環(huán)境公益訴訟觀察報(bào)告（2015年卷）
本書(shū)展現(xiàn)了2015年中國(guó)環(huán)境公益訴訟的全景，并有針對(duì)性地給出研究判析。由此反觀民事訴訟法和環(huán)境保護(hù)法修訂中的相關(guān)規(guī)定及一系列的政策改變(如*人民法院的司法解釋、環(huán)境保護(hù)部的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》、全國(guó)人...
本書(shū)展現(xiàn)了2015年中國(guó)環(huán)境公益訴訟的全景，并有針對(duì)性地給出研究判析。由此反觀民事訴訟法和環(huán)境保護(hù)法修訂中的相關(guān)規(guī)定及一系列的政策改變(如人民法院的司法解釋、環(huán)境保護(hù)部的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》、全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟、人民檢察院關(guān)于相關(guān)試點(diǎn)工作的規(guī)定)，再聯(lián)系企業(yè)、社會(huì)組織等的不同回應(yīng)，從中可見(jiàn)法律發(fā)展中的復(fù)雜境象。了解這些，對(duì)立法、司法、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面的實(shí)務(wù)工作者和研究者都是十分有意義的。
及時(shí)部分環(huán)境公益訴訟實(shí)錄
一、案件實(shí)錄
(一)審結(jié)或一審已裁判的案件
1.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴譚某等污染環(huán)境案
起訴狀
廣東省廣州市白云區(qū)人民法院民事判決書(shū)
(2014)穗云法鐘民初字第64號(hào)
上訴狀
廣東省廣州市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)
(2015)穗中法民一終字第3804號(hào)
2.自然之友等訴謝知錦等毀林案
民事起訴狀
福建省南平市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)
(2015)南民初字第38號(hào)
民事上訴狀
答辯狀
福建省高級(jí)人民法院民事判決書(shū)
(2015)閩民終字第2060號(hào)
3.清鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)聯(lián)合會(huì)等訴清鎮(zhèn)市鋁礦廠等污染空氣案
環(huán)境公益訴訟民事起訴狀
作為共同原告的申請(qǐng)書(shū)附：訴訟請(qǐng)求
(2015年1月12日)
貴州省清鎮(zhèn)市人民法院民事調(diào)解書(shū)
(2015)清環(huán)保民初字第2號(hào)
4.福建省綠家園環(huán)境友好中心訴蘭文福水污染案
環(huán)境公益民事起訴狀
庭審記錄
附：長(zhǎng)汀水污染案記事
福建省長(zhǎng)汀縣人民法院民事調(diào)解書(shū)
(2015)汀民初字第1405號(hào)
5.大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)訴大連日牽電機(jī)有限公司排放有毒物質(zhì)案
起訴狀
遼寧省大連市中級(jí)人民法院民事調(diào)解書(shū)
(2015)大民一初字第00111號(hào)
6.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴許澤福水污染案
民事起訴狀
福建省漳州市中級(jí)人民法院民事調(diào)解書(shū)
(2015)漳民初字第291號(hào)
7.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴張建春污染土地案
民事起訴狀
江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)
(2015)蘇中環(huán)公民初字第00001號(hào)
8.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴中衛(wèi)市美利源水務(wù)有限公司等污染環(huán)境案
民事起訴狀(被告為寧夏華御化工有限公司)
民事起訴狀(被告為寧夏明盛染化有限公司)
民事起訴狀(被告為寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司)
民事起訴狀(被告為中衛(wèi)市鑫三元化工有限公司)
民事起訴狀(被告為寧夏瑞泰科技股份有限公司)
民事起訴狀(被告為寧夏大漠藥業(yè)有限公司)
民事起訴狀(被告為寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司)
民事起訴狀(被告為中衛(wèi)市美利源水務(wù)有限公司)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第1號(hào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第2號(hào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第3號(hào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第4號(hào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第5號(hào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第6號(hào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第7號(hào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)衛(wèi)民公立字第8號(hào)
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第1號(hào)民事裁定書(shū)］
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第2號(hào)民事裁定書(shū)］
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第3號(hào)民事裁定書(shū)］
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第4號(hào)民事裁定書(shū)］
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第5號(hào)民事裁定書(shū)］
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第6號(hào)民事裁定書(shū)］
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第7號(hào)民事裁定書(shū)］
民事裁定上訴狀［針對(duì)(2015)衛(wèi)民公立字第8號(hào)民事裁定書(shū)］
寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)寧民公立終字第8號(hào)
民事再審申請(qǐng)書(shū)
9.北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴泰州沃愛(ài)特等污染環(huán)境案
民事公益起訴書(shū)
江蘇省泰州市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)泰中環(huán)公民訴初字第00001號(hào)
民事上訴狀
江蘇省高級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)蘇環(huán)公民訴終字第00001號(hào)
江蘇省泰州市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)泰中環(huán)公民初字第00001號(hào)
民事公益起訴書(shū)(訴泰州市沃愛(ài)特化工有限公司)
民事公益起訴書(shū)(訴泰興市橡膠化工廠)
10.清鎮(zhèn)市人民檢察院訴清鎮(zhèn)市城市管理局不履職案
貴州省清鎮(zhèn)市人民法院行政判決書(shū)
(2015)清環(huán)保行初字第4號(hào)
11.錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局行政不作為案
福泉市人民法院行政判決書(shū)
12.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴大眾汽車(chē)(中國(guó))銷(xiāo)售有限公司污染環(huán)境案
民事起訴書(shū)
天津市第二中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)
(2015)二中保民初字第0098號(hào)
13.大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)訴中油燃料油股份有限公司等破壞生態(tài)案
民事起訴狀
大連海事法院民事裁定書(shū)
(2015)大海立初字第5號(hào)
(二)未審結(jié)的案件
1.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴新安化工下屬建德化工二廠等污染環(huán)境案
2.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴常州永泰豐化工有限公司等污染環(huán)境案
3.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司污染大氣案
4.貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴州開(kāi)陽(yáng)國(guó)華天鑫磷業(yè)有限公司污染水體、大氣案
5.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)等訴海南紅樹(shù)林旅游股份有限公司破壞生態(tài)案
6.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴山東海科化工集團(tuán)有限公司污染環(huán)境案
7.湘潭環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)訴株洲市金利亞環(huán)保科技有限公司污染環(huán)境案
8.貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴州三元實(shí)業(yè)有限公司破壞生態(tài)案
9.貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴州貴建恒大混凝土有限公司破壞生態(tài)案
10.貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴州開(kāi)陽(yáng)青利天盟化工有限公司污染水體、大氣案
11.貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴州省開(kāi)陽(yáng)磷化工有限公司污染水體、大氣案
12.貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴州黔能天和磷業(yè)有限公司污染水體、大氣案
13.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴康菲石油中國(guó)有限公司等破壞生態(tài)案
14.北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴北京都市芳園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等污染環(huán)境案
15.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴寧夏回族自治區(qū)隆德縣人民政府等污染水體案
16.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴龍海市華宇五金制造有限公司等污染水體案
17.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴昆山君漢電子材料有限公司等污染環(huán)境案
18.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴河南省鄭州市上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村村委會(huì)等破壞生態(tài)案
19.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江陰市長(zhǎng)涇梁平生豬專(zhuān)業(yè)合作社等污染水體及土壤案
20.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴浙江富邦集團(tuán)有限公司污染環(huán)境案
21.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴劉鐵山污染環(huán)境案
22.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴卜憲果等污染環(huán)境案
23.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴孫虎等污染環(huán)境案
24.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴郭以峰等污染環(huán)境案
25.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴陳亮亮等污染環(huán)境案
26.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司破壞生態(tài)案
27.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴阿拉善左旗恒盛化工有限公司破壞生態(tài)案
28.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴內(nèi)蒙古新亞化工有限公司等破壞生態(tài)案
29.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴內(nèi)蒙古渤亞化工有限公司等破壞生態(tài)案
30.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴河北大光明實(shí)業(yè)集團(tuán)嘉晶玻璃有限公司污染環(huán)境案
31.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴中鋁股份有限公司等污染環(huán)境案
二、與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的黨的文件、法律規(guī)定及司法解釋等
(一)關(guān)于環(huán)境資源案件審判及環(huán)境公益訴訟
(二)其他
三、司法機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置(環(huán)境法庭等)
四、社會(huì)組織及其行動(dòng)
(一)在2015年提起過(guò)環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織
(二)環(huán)境公益訴訟支持基金
五、主要或重大環(huán)境事件及數(shù)據(jù)
第二部分環(huán)境公益訴訟觀察報(bào)告
(一)背景
(二)回顧(1995~2014年)
(三)年度述評(píng)
(四)問(wèn)題及展望
附：通過(guò)司法改善環(huán)境—生態(tài)狀況，具有必要
第三部分專(zhuān)論
我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度實(shí)施現(xiàn)狀研究
——基于新《環(huán)境保護(hù)法》施行后31例環(huán)境公益訴訟案件的分析
環(huán)境民事公益訴訟中的原告資格、修復(fù)資金和賠償、司法鑒定和專(zhuān)家證人
環(huán)境民事公益訴訟主體資格研究
環(huán)境民事公益訴訟選案標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境公益訴訟的訴訟請(qǐng)求設(shè)計(jì)
環(huán)境公益訴訟中被告支付的修復(fù)賠償費(fèi)用的使用監(jiān)督
對(duì)我國(guó)環(huán)保法庭發(fā)展的幾點(diǎn)建議
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟改革試點(diǎn)：回顧與展望
南平案議：法官評(píng)說(shuō)
清鎮(zhèn)案議：審判思路
附錄一：環(huán)境公益訴訟簡(jiǎn)報(bào)目錄
附錄二：國(guó)際視野：公民訴訟
為鯨魚(yú)而戰(zhàn)20年
——環(huán)保組織對(duì)美國(guó)海軍聲吶測(cè)試的公益訴訟案
多種信仰社區(qū)組織訴霍尼韋爾國(guó)際公司清理鉻渣污染案
哈德遜河護(hù)河使者的環(huán)境公益訴訟
研究和推進(jìn)公益訴訟
2012年修訂的《民事訴訟法》在第55條中對(duì)公益訴訟的制度設(shè)置做出規(guī)定，而在其后于2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告資格做出了比一些人們所期望的要低的限制，此后，較高人民法院又對(duì)此做出了較為積極的司法解釋?zhuān)h(huán)境保護(hù)部也以頒布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》來(lái)支持"符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟"。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)地區(qū)提起環(huán)境公益訴訟。隨后，較高人民檢察院先后《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。
2015年，全國(guó)法院共受理一審民商事、行政和刑事案件共1144萬(wàn)余件。其中，環(huán)境污染損害賠償案2370件、污染環(huán)境罪案220 398件，后兩者僅占前述案件總和的1.9%。對(duì)比把"生態(tài)文明"作為與"經(jīng)濟(jì)"、"政治"、"文化"、"社會(huì)"并列的五個(gè)體制改革的重要領(lǐng)域的思路，則以司法去促進(jìn)環(huán)境-生態(tài)改善，是應(yīng)還有相當(dāng)大的需要提升的空間的。
另，2015年全國(guó)法院受理的環(huán)境公益訴訟案件只有48起(由社會(huì)組織作為原告提起的41起，由檢察院提起的7起)，一方面，這對(duì)恢復(fù)法律正義和改善生態(tài)環(huán)境的作用有限--現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟不但數(shù)量過(guò)少，且似乎只是在打已由刑事判決認(rèn)定為污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪的"傷老虎"、"死老虎"，尚未出現(xiàn)由公益訴訟原告自己調(diào)查舉證，打掉污染環(huán)境、破壞生態(tài)的"大老虎"的案件，但由社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，得到人民法院以裁判支持，卻是有一種宣示的和示范的效應(yīng)。較高人民法院院長(zhǎng)在全國(guó)人大所做工作報(bào)告的附錄，足以證明這一點(diǎn)。較高人民法院工作報(bào)告的附錄稱(chēng)：
首例環(huán)境民事公益訴訟案件：2008年7月，謝知錦等4人未經(jīng)行政主管部門(mén)審批，采礦占用林地，嚴(yán)重毀壞福建省南平市葫蘆山28.33畝林地植被。2015年1月，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心就此向南平市中院提起環(huán)境公益訴訟。法院判決謝知錦等4人在判決生效之日起5個(gè)月內(nèi)恢復(fù)被破壞的林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)3年。否則，應(yīng)共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用237萬(wàn)余元。此案判令被告限期恢復(fù)被破壞林地功能，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值理念，對(duì)于環(huán)境公益訴訟具有重要示范意義。據(jù)2015年11月16日《參考消息》報(bào)道，外媒積極關(guān)注本案的審理和宣判情況。
［《較高人民法院工作報(bào)告(2016)》，法律出版社2016年版，第24頁(yè)］
，我認(rèn)為：公益訴訟，不應(yīng)只限在環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，在其他與公共事務(wù)、公共利益相關(guān)的領(lǐng)域中，應(yīng)也可采用；公益訴訟，不應(yīng)只在民事、行政訴訟中，在其他類(lèi)別的訴訟中，應(yīng)也可采用。法律制度的設(shè)置故須極其謹(jǐn)慎，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間、充分的論爭(zhēng)辯駁，衡平主張、利益而后定，但有關(guān)制度設(shè)置和改進(jìn)的探討，甚至是嘗試，卻是應(yīng)該允許的。實(shí)際上，對(duì)公益訴訟的嘗試和研究，在中國(guó)，至少已有二十多年了。其間，訴訟提起者、案件受理法院、相關(guān)人、媒體人、研究者的合力，對(duì)始自2012年的法律修訂及司法解釋和相關(guān)文件出臺(tái)，都是有貢獻(xiàn)的。
