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黨和國家高度重視未成年人司法保護和健康成長。曾說過，"中國夢是我們的，更是青年一代的。""青年興則國家興，青年強則國家強。"未成年人犯罪問題、環境污染與問題被稱為"世界三大公害"，也是我國人民群眾和社會輿論廣泛關注的焦點問題。無論未成年人涉罪還是未成年人遭受侵害，都給家庭和社會帶來消極影響。一人犯罪或受害，成為全家人難以承受之痛，幾代人、多個家庭為之糾結，也給這些未成年人的未來人生蒙上了陰影。未成年人的司法保護關乎國家長久穩定,關乎社會未來發展,關乎國家安全！

檢察長指出: 要不斷發展和完善中國特色社會主義未成年人檢察制度和司法制度,較大限度地保護未成年人合法權益、預防未成年人犯罪、挽救涉罪未成年人,為促進未成年人健康成長、維護社會和諧穩定作出新的、更大的貢獻。附條件不起訴制度是新《刑事訴訟法》設立的一項新制度，它賦予檢察機關一項新職能，強調檢察機關要根據形勢需要發揮檢察機關的主觀能動性，較大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人。作為特殊群體的未成年犯罪嫌疑人，一方面其生理心理特征、犯罪動機等均與成年人不同，需要司法個別化處理；另一方面國家也應當承擔起兒童"較高監護人"的職責,對罪錯未成年人給予特殊的司法保護。少年司法是恢復性司法，強調對犯罪損害后果的賠償與修復，而非對少年犯的懲罰; 少年司法也是改革的"試驗田",在刑事司法等領域的改革中是先驅者。附條件不起訴制度正與上述少年司法理論相契合，并經法律確認的有益嘗試。新《刑事訴訟法》頒布實施以來，北京市各級檢察機關對附條件不起訴制度實施高度重視、著力推動：一方面全市未成年人檢察部門圍繞附條件不起訴制度進行系統性的理論研究，形成理論研究成果；另一方面著眼于該制度的配套機制建設,出臺了一系列文件, 規范附條件不起訴工作，建立全市統一的附條件不起訴觀護基地"新起點揚帆觀護基地"，解決非本市戶籍被附條件不起訴未成年人在京監督考察等"瓶頸"難題。截至目前，北京市已有160多名附條件不起訴涉罪未成年人接受教育和矯治，觀護基地已在石景山、朝陽等7個區建立分站，接收26名非本市戶籍涉罪未成年人，其中有4人考察期滿由檢察機關宣布不起訴決定后，與觀護單位簽訂了用工合同。140余名附條件不起訴涉罪未成年人，除其中兩名因不遵守考察規定被提起公訴外，56人經檢察官聯合社會力量共同教育矯治，考察期滿順利回歸社會，其余人員正在考察程序中。北京市檢察機關的附條件不起訴工作，無論在理論研究還是實踐探索，均在全國處于經驗豐富地位，其中北京市豐臺區人民檢察院尤為突出。北京市人民檢察院、豐臺區人民檢察院及時梳理已有理論研究和實踐探索成果匯集出版，開全國之先河，這將有利于進一步推動全國附條件不起訴制度實施，也必將為該項制度向成人刑事司法領域拓展積累寶貴的經驗。

這也是出版《附條件不起訴的理論與實踐》一書的積極意義所在！

較高人民檢察院公訴廳廳長

前言 黨和國家高度重視未成年人司法保護和健康成長。曾說過，"中國夢是我們的，更是青年一代的。""青年興則國家興，青年強則國家強。"未成年人犯罪問題、環境污染與問題被稱為"世界三大公害"，也是我國人民群眾和社會輿論廣泛關注的焦點問題。無論未成年人涉罪還是未成年人遭受侵害，都給家庭和社會帶來消極影響。一人犯罪或受害，成為全家人難以承受之痛，幾代人、多個家庭為之糾結，也給這些未成年人的未來人生蒙上了陰影。未成年人的司法保護關乎國家長久穩定,關乎社會未來發展,關乎國家安全！

檢察長指出: 要不斷發展和完善中國特色社會主義未成年人檢察制度和司法制度,較大限度地保護未成年人合法權益、預防未成年人犯罪、挽救涉罪未成年人,為促進未成年人健康成長、維護社會和諧穩定作出新的、更大的貢獻。附條件不起訴制度是新《刑事訴訟法》設立的一項新制度，它賦予檢察機關一項新職能，強調檢察機關要根據形勢需要發揮檢察機關的主觀能動性，較大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人。作為特殊群體的未成年犯罪嫌疑人，一方面其生理心理特征、犯罪動機等均與成年人不同，需要司法個別化處理；另一方面國家也應當承擔起兒童"較高監護人"的職責,對罪錯未成年人給予特殊的司法保護。少年司法是恢復性司法，強調對犯罪損害后果的賠償與修復，而非對少年犯的懲罰; 少年司法也是改革的"試驗田",在刑事司法等領域的改革中是先驅者。附條件不起訴制度正與上述少年司法理論相契合，并經法律確認的有益嘗試。新《刑事訴訟法》頒布實施以來，北京市各級檢察機關對附條件不起訴制度實施高度重視、著力推動：一方面全市未成年人檢察部門圍繞附條件不起訴制度進行系統性的理論研究，形成理論研究成果；另一方面著眼于該制度的配套機制建設,出臺了一系列文件, 規范附條件不起訴工作，建立全市統一的附條件不起訴觀護基地"新起點揚帆觀護基地"，解決非本市戶籍被附條件不起訴未成年人在京監督考察等"瓶頸"難題。截至目前，北京市已有160多名附條件不起訴涉罪未成年人接受教育和矯治，觀護基地已在石景山、朝陽等7個區建立分站，接收26名非本市戶籍涉罪未成年人，其中有4人考察期滿由檢察機關宣布不起訴決定后，與觀護單位簽訂了用工合同。140余名附條件不起訴涉罪未成年人，除其中兩名因不遵守考察規定被提起公訴外，56人經檢察官聯合社會力量共同教育矯治，考察期滿順利回歸社會，其余人員正在考察程序中。北京市檢察機關的附條件不起訴工作，無論在理論研究還是實踐探索，均在全國處于經驗豐富地位，其中北京市豐臺區人民檢察院尤為突出。北京市人民檢察院、豐臺區人民檢察院及時梳理已有理論研究和實踐探索成果匯集出版，開全國之先河，這將有利于進一步推動全國附條件不起訴制度實施，也必將為該項制度向成人刑事司法領域拓展積累寶貴的經驗。

這也是出版《附條件不起訴的理論與實踐》一書的積極意義所在！

較高人民檢察院公訴廳廳長

前

黨的十八屆四中全會提出了完善司法管理體制、司法權力運行機制的改革要求。自2012年新《刑事訴訟法》頒布以來，附條件不起訴制度已正式實施兩年有余。在深化改革、推進依法治國的背景下，從理論和實踐的角度研究該制度，在一定程度上更能體現檢察機關面對新職責時的能動作用，有利于完善該項制度，貫徹對未成年人"少捕、慎訴、少監禁"的方針。由于是新設立的制度，附條件不起訴適用范圍如何把握、與相對不起訴怎樣予以區分，辦案程序以及后續考察幫教工作如何開展等諸多問題均有待研究，實踐中如何解決也成為眾人關注的焦點。

近兩年來，北京市檢察機關未成年人案件檢察部門(以下簡稱"北京未檢部門")積極推進附條件不起訴工作，通過大力實踐、不斷調研、總結完善，在基礎理論、實證研究、實踐案例、制度建設等均積累了一定的工作經驗。2014年，為解決實踐中附條件不起訴與相對不起訴界限難以劃分的問題，北京市人民檢察院與北京豐臺區人民檢察院在全國率先以《未成年人附條件不起訴和相對不起訴適用標準研究》課題為契機，深入調研，轉化成果，通過努力，《北京市檢察機關未成年人涉罪案件相對不起訴和附條件不起訴適用標準(試行)》于近期正式下發。為及時總結調研、實踐工作成果，進一步深化附條件不起訴研究，促進該項工作的發展、完善，北京市人民檢察院在全市范圍內征集附條件不起訴的相關成果，匯編成書，與讀者分享。

本書分為制度理論、實證研究、典型案例、附錄四個部分。制度理論部分主要研究附條件不起訴制度起源、發展，在我國適用狀況，以及附條件不起訴概念、原則等基礎理論性問題。實證研究部分發表北京市檢察機關未檢部門關于附條件不起訴工作實證調研文章，包括附條件不起訴適用標準、辦理程序、考察幫教等方面研究成果。典型案例部分展示北京市檢察機關未檢部門在實踐工作附條件不起訴典型案例，包括不同罪名、不同情節、具有幫教特色及良好效果的典型案例。附錄中節選附條件不起訴相關法律、法規及北京市檢察機關未檢部門關于附條件不起訴工作的規范制度文件。

本書的出版有賴于專家學者們的大力支持，其思想成果對附條件不起訴未來的發展起到引領作用；同時也得到了北京市未檢干警的積極幫助，其提供的數據、文件及反映的問題有利于此項制度的進一步發展；本書亦得到了法律出版社的大力支持，在此予以由衷的感謝。本書立足于實踐，梳理成果，反映現實，希望能夠通過匯集編纂，為推進附條件不起訴工作盡微薄之力!