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第10章 邪惡軸心

白宮偵測到致命的肉毒桿菌毒素，包括總統與副總統在內的所有白宮人員都可能感染上病毒；政府機構陸續有員工死于炭疽病毒襲擊。巴基斯坦核科學家疑似幫助本·拉登研制出足以毀掉半個華盛頓的核彈……這一切令白宮心驚膽戰。薩達姆這個"惡棍"隨時會擴散核武器，在喀布爾政權被推翻的同時，心驚肉跳的白宮摧毀伊拉克政權的決心愈加極端。

脆弱的國內外戰線

在接下來的那個周末，布什來到戴維營度假。他坐在月桂屋辦公室的沙發上，把辦公桌留給邁克爾·格爾森寫一份聲明。軍方已經準備好在阿富汗展開軍事行動。布什不想要華麗的辭藻，他只需要直白的語言和堅定的語氣。

格爾森在寫聲明時，布什一直在給參議員特倫特·洛特和其他國會領導人打電話，準備通知他們這件事情。加密電話線路總是斷線，這讓布什非常氣惱。

在某個時刻，他用手蓋住話筒，問格爾森："你會修電話嗎？"

"我不會。"格爾森說。

"那你現在有機會來練一下了。"布什說。

形勢發展得太快，很多事情都在一轉眼的工夫就發生了。上個周末，有一群朋友本來約好要拜訪布什，但由于收到恐怖威脅的報告，布什臨時取消了這次拜訪。10月6日，布什在戴維營迎來了得克薩斯州的老朋友邁克爾和南希·韋斯，陪同他的人包括格爾森、凱倫·休斯、安迪·卡德以及康多莉扎·賴斯。在朋友面前，他只是走走過場，沒有向他們透露即將要發生的事情。勞拉·布什為當天的晚餐準備了可口的飯菜：配以土豆泥的軟炸牛排，以及作為甜點的香蕉布丁。在用餐時，邁克爾和南希注意到，一名助理拿了一些筆記給布什和賴斯看，他們在上面寫寫畫畫之后，就讓助手拿走。第二天早上，布什帶上朋友，坐直升機前往馬里蘭州的埃米茨堡，那里正在舉行第20屆殉職消防員紀念活動，布什向殉職消防員表達了敬意。當他們重新登上直升機時，布什開始練習他的聲明。他對韋斯說："你可能已經猜到我們要開始空襲阿富汗了。"

回到白宮后，當天下午1點，條約廳里攝像機的鏡頭亮起。"下午好，"布什開始講話，"按照我的命令，美國軍隊已經開始向位于阿富汗境內的本·拉登恐怖組織訓練營以及塔利班政權的軍事設施實施軍事打擊。這次經過精心準備的軍事行動的目的，是為了讓阿富汗不再成為恐怖組織的訓練基地，并削弱塔利班政權的軍事實力。"他指出，他已經給過塔利班機會，但被拒絕了，"現在，該是塔利班為此付出代價的時候了"。

他承認其他人也會付出代價。"最近，我收到一封感人的信件，它體現了美國人民在這個困難時期的精神。這封信來自一位小學四年級女孩，她的父親在軍中服役。她在信中寫道，`雖然我不太希望爸爸去打仗，但是，我愿意把他托付給您`。"他在7分鐘內圓滿完成了演講，并以他對國會發表過的演講詞作為結尾："現在，戰爭就在眼前。我們不會退縮，我們不會停歇，我們更不會躊躇不前，我們必將取得勝利！"

炸彈如雨點般落在喀布爾，生動地釋放著一個超級大國的憤怒和仇恨。但很多天過去了，21世紀的高科技在面對15世紀的戰場時，卻沒有取得實質性的進展。在沒有派遣大規模美軍地面部隊的情況下，布什和切尼只能依靠那些穿著塑料涼鞋、披著松散長袍的北方聯盟戰士。在某種程度上，他們受限于一支不在他們控制之中的原始軍隊。正如拉姆斯菲爾德和保羅·沃爾福威茨所預料的那樣，空中打擊迅速地消滅了為數不多的幾個合法目標。

與此同時，國內"戰線"卻變得越發脆弱。10月15日，布什被告知湯姆·達施勒的參議員辦公室收到了一封含有炭疽粉末的信件。自從佛羅里達州首次發生炭疽病襲擊以來，NBC新聞頻道主持人湯姆·布羅考也收到了一封含有炭疽病毒的信件。與佛羅里達的那封信件一樣，達施勒和布羅考的信封上都有手寫的"09-11-01"字樣，郵件寄出地是新澤西州首府特倫頓。白宮趕緊關閉了郵件收發室，把收到的郵寄包裹都寄存在國會山的副總統辦公室，因為那里不像其他地方那么常用。整個華盛頓市出現了搶購抗生素的風潮。布什和切尼想知道誰是這件事的幕后主腦，猜測的對象再度指向了"基地"組織和伊拉克。

在阿富汗，這種新的戰爭形態注定要造成領土爭端和指揮權的混亂。在地面進攻方面，中情局已經取得了北方聯盟的領導權，而美國軍方則遵循"輕足跡"原則，專注于空中打擊由中情局和盟軍確定的目標。毫無疑問，這種前所未有的安排，在10月16日召開的國家安全委員會會議上引起了巨大爭議。

拉姆斯菲爾德抱怨說，這都是中情局的策略，而"我們只是執行這一策略而已"。

臨時代表喬治·特內特出席會議的中情局副局長約翰·麥克勞克林說，中情局只不過是支援中東地區軍事指揮官湯米·弗蘭克斯的行動，并明確了一旦阿富汗成為交戰區，他將有最終決定權。

"不，"拉姆斯菲爾德反駁說，"你們才是負責人。"

布什注意到，臨時代表科林·鮑威爾出席的副國務卿理查德·阿米蒂奇不斷地搖頭，于是他問阿米蒂奇是怎么想的。

"呃，長官，我覺得這簡直是一團亂麻！"他說道。

失望之余，布什轉向康多莉扎·賴斯，用命令的口吻說："康迪，你來搞定這個事情。"

等待命運的宣判

副總統切尼快要死了——或者說，有人告訴他大限將至。

"9·11"恐怖襲擊發生5個多星期后，切尼終于要及時次前往紐約視察受災情況。他還接受了一項邀請，準備在艾爾弗雷德·史密斯紀念資金會慈善晚宴上發表講話。這場高規格的慈善晚宴每年舉行一次，為天主教慈善機構募集資金。

但是，當"空軍二號"在10月18日向北飛往紐約時，切尼又得到消息稱可能發現另外一個恐怖威脅。"滑板車"利比告訴他，白宮的生物傳感器偵測到疑似肉毒桿菌毒素，這是一種具有極強致命性的化學制劑，只需要1克，在理論上就可以毒死100萬人口；無論任何人，只要在白宮待過，都可能被這種病毒感染，包括總統和副總統。布什剛抵達上海準備參加一個峰會，那里正是午夜時分，所以切尼決定有進一步的消息再叫醒他。

當飛機降落時，切尼指示利比留在飛機上等候進一步的消息，他本人則乘坐直升機前往世貿中心遺址。遺址仍然像恐怖發生襲擊當天一樣令人毛骨悚然。切尼覺得，如果恐怖分子用幾把美工刀就能造成這樣大的破壞，那當恐怖分子使用像肉毒桿菌毒素這樣的生物武器時，會造成多大規模的死亡，他簡直不敢想象。在他抵達華爾道夫·阿斯多里亞酒店準備參加晚宴時，發現利比正等著向他匯報近期進展。白宮的探測器確實偵測到了兩例生物武器襲擊，現在正在做進一步測試，第二天中午可以得到更多確定的結果。

切尼已經安排好了與布什的加密視頻會議，等身處上海的布什醒來就可以開始了。

在麗思卡爾頓酒店，布什走進一個藍色帳篷里。

"早上好，迪克。"布什說道。

從顯示屏上，他看到切尼戴著白色領帶，穿著燕尾服，準備發表演講，但看起來一副剛遭受過打擊的樣子。布什問他是否一切順利。

"總統先生，"切尼表情嚴肅地說道，"白宮的生物檢測儀已經顯示出肉毒桿菌毒素的存在，目前還沒有的抗生素。我們當中任何人被感染了都會死亡。"

布什大吃一驚，他試圖消化一下剛才聽到的話："迪克，你剛才說的是什么東西？"

科林·鮑威爾此時插了進來，他也問道："病毒暴露的時間多長？"

布什和康多莉扎·賴斯覺得他是在計算他一次待在白宮的時間，以便弄清楚他有沒有感染病毒。結果發現，在可能的病毒接觸期內，他正好在白宮。

由于他們能做的就是等待進一步的測試結果，所以話題很快就轉移到阿富汗上面，但是每個人心中都在想著可能爆發的生物病毒疫情。會議結束后，布什讓賴斯去查看什么時候可以得知結果。原來，實驗室給老鼠注射了采集來的樣品，如果樣品中存在這種毒素，老鼠就會死掉。因此，賴斯向布什轉達了斯蒂芬·哈德利的詳細說明，即如果老鼠四腳朝天了，就證明它們已經受到病毒感染；如果它們還能站著，那就是沒事。

切尼還從約翰·阿什克羅夫特和湯姆·里奇那里獲悉，傳感器一次發出警報，是在58個小時前，這意味著如果他們已經感染病毒的話，那現在可能要顯示出中毒的癥狀了。他繼續在慈善晚宴上發表演講，并開玩笑說："我終于不用躲躲藏藏了，這樣的變化真好。"；他發誓，將毫不留情地把針對恐怖分子的戰爭"進行到底，直到他們被和長期地消滅掉"。但在中國，布什、賴斯和鮑威爾簡直如坐針氈，每一分每一秒都過得很慢，似乎在等待命運的宣判。終于，賴斯從華盛頓那里知道了結果，她對布什說："小老鼠們都站著的，沒有四腳朝天。"原來是虛驚一場，根本沒有出現肉毒桿菌毒素。

10月23日，白宮西翼的恐懼感又升級了：布什和切尼被告知，巴基斯坦逮捕了兩名研究核能的科學家，因為他們曾與本·拉登接觸過，有可能幫助"基地"組織制造核彈。這是個讓人令人心悸的消息，這是自被劫持航班撞上雙子塔那刻起，切尼最擔心的事情。巴基斯坦方面在美國情報機構的提示下，及時抓捕了這兩名科學家。23日早上，當布什和切尼與國家安全委員會剩下的成員坐在戰情室時，情況比他們之前獲知的更為嚴重。

布什對國家安全委員會說，本·拉登"可能已經擁有了核武器"，可以摧毀半個華盛頓；他們還擁有大量來源不明的俄制武器級核燃料，其數量足以制造一顆核彈。

接替休·謝爾頓成為參聯會主席的理查德·邁爾斯將軍覺得切尼看起來臉色蒼白。

"我們得加強對本·拉登的搜捕。"切尼堅稱。

當天晚些時候，布什獲悉美國郵政華盛頓分局的兩名員工死于炭疽中毒。顯然，他們經手過那些有毒的信件。由于一周前那封被污染的信件曾到過達施勒的辦公室，因此據稱還有好幾個人可能被病毒感染。但布什和切尼仍然不知道誰是這次襲擊的幕后黑手。

布什的助手斯科特·麥克萊倫注意到，布什"深受炭疽襲擊的影響"。肉毒桿菌造成的恐慌、如無賴般的巴基斯坦核科學家以及炭疽病毒襲擊，這一切都使布什感到不安。有24小時，布什的表兄約翰·埃利斯來訪，晚餐后，兩人到白宮南草坪上遛狗。布什注意到，有一架飛機正在接近里根華盛頓國家機場。他認為，如果這架飛機左轉彎朝白宮飛來的話，那么不到一分鐘時間，他們倆都會死于非命。

對于切尼而言，后來發生的事情證實了他之前的預感。他后來說道："未來的威脅不是另一場`9·11`式的恐怖襲擊，而是比我們曾看到過的襲擊更致命、更具毀滅性，這種可能性會一直存在。"

10月25日晚，在布什的白宮寓所，當布什剛完成體育鍛煉，賴斯就來拜訪他了。布什這時還穿著運動短褲和襪子。賴斯對他說，她非常擔心戰時內閣顧問們的心情，他們很擔心美國難以從阿富汗的復雜局勢中擺脫出來，而媒體報道也在不斷地渲染這一可能性。

"你知道嗎，總統先生，"她說，"政府官員和民眾的情緒都不太穩定，他們很擔心目前事態的發展。目前事情的進展很不順利，我想知道你是否擔心這一點。"

"我當然很擔心這一點。"

"嗯，那你要考慮采取其他策略嗎？"

"我們還有哪些策略可供考慮？"布什問道。

"你知道，人們一直認為你可以讓更多的美國民眾參與在內。你可以用美國化的方式解決這個問題。"

"你要知道，"布什說，"這離上次頒布授權令沒多久時間。"

"是的。"

"你覺得這辦法可行嗎？"

賴斯沒有直接回答他的問題，而是建議他征求內閣的意見。

布什同意了。但在此之前，他先征求了切尼的意見："對于我們制訂的這個策略，你有什么擔憂嗎？"

切尼斬釘截鐵地回答："沒有，總統先生。"

第二天早上，10月26日，在國家安全委員會會議上，布什按照慣例讓與會者先發言，然后他提出了自己的問題。

"我想確認一下，我們所有人都贊成這項計劃，對吧？"

他繞著會議桌走了一圈，一個個地詢問內閣部長們的意見，然后又問了靠墻坐著的副部長們的意見。所有人都表示同意，他們贊成這項計劃。

"還有人有想法需要提出來討論的嗎？"他問道。

沒人出聲。

布什說："好的，那么在座的各位要堅定地執行這項計劃，不能讓媒體動搖信心。"他曾經說過："我們要有信心和耐心，冷靜并且堅定。"現在距離他說這句話只過去了19天。

布什和賴斯覺得，在場的人有一種如釋重負的感覺。或許這項計劃真的緩解了緊張的態勢。

當天，布什簽署了這項由約翰·阿什克羅夫特在戴維營首次提出的權限擴張法案，該法案允許政府對采取"漫游竊聽"的方式，對民眾的任何電話都可以進行監聽。它還授權聯邦特工可以獲得搜查令，以扣押與安全調查相關的"任何有形物品"，包括商業客戶資料等；同時，該法案擴大了警察機關沒收財產的權力和驅逐恐怖活動嫌疑人的權力，并延伸了與恐怖主義相關罪行的定義和判決范圍。此外，反恐調查人員還將獲得調查和詐騙罪調查的權限。但是，法案給予政府的權力過于膨脹，以至于政府可以借懷疑與恐怖分子有聯系之名窺視國民的日常生活。國會增加了一些條款，規定幾年后如果這一法案沒有更新，則自動作廢；不過，對于該措施侵犯了公民自由權的反對聲音，國會卻不予理會。參議院的投票結果為一票反對、其他全票贊成；眾議院則以66票贊成通過了該法案。

立法者們急于加強國防，而且急于顯示他們的強硬態度。白宮的一份備忘錄指出，國家安全委員們在清除一個障礙后，"他們為了標榜自己的正確性，把這項法案貼上了《愛國者法案》(全稱為`Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001`，意為`使用適當手段阻止或避免恐怖主義以團結并強化美國的法律`，簡稱`USA PATRIOT Act`，`patriot`意為`愛國者`。——譯者注)的標簽"。雖然布什從未后悔制訂這項法案，但他后悔使用"愛國者"這個稱謂，因為這暗示著，如果有人反對這項法案，那他就是"沒有愛國之心"。在離任之后，布什總結這件事時說："在簽署這項法案前，我本應敦促國會更改法案名稱的，但是我沒有那樣做。"

幾天后，安全威脅警報達到了高潮。情報部門截獲的"基地"組織成員對話顯示，他們正策劃某個重大行動，可能會采取一次比"9·11"襲擊更具破壞性的放射性武器襲擊。在10月29日舉行的國家安全委員會議上，布什處于一種反抗情緒中。

"我就在這里等著那些混蛋，"他說，"我哪兒也不去。如果他們想干掉我，那就讓他們來吧！"

切尼溫和地進行了反駁，他對布什說："他們不是想打敗你個人，他們想打敗的是我們的憲法。"

不過，美國憲法似乎有時候要依賴于旁觀者的看法。大約在這個時候，國安局未獲授權的監聽項目需要進行及時次重新授權。國安局局長邁克爾·海登認為該項目富有成效，但當他與戴維·阿丁頓討論重新授權問題時，他獲悉了一些新消息。

"現在，你知道總統令可以允許你對國民進行監聽嗎？"阿丁頓問道。總統令授權范圍之廣，以至于國安局不但可以在無授權令的情況下監聽美國國民與至少海外人士的電話或電子郵件往來，而且可以監聽所有美國國民的通信。

海登大吃一驚，他說："不，我根本不知道這事兒，戴維。"然后，他說這些內容應該在總統令中刪掉："我個人的觀點是：及時，我們是海外情報機構，監聽本國國民不是我們的職責所在；第二，我的個人尺度告訴我，如果我們監聽本國國民，我是要被告上法庭的，你明白嗎？"

"我明白了。"阿丁頓說道。然后他轉過身去，坐到椅子上，在電腦上重新修改了總統令。布什于11月2日簽署了這份命令。

切尼辦公室：一個真正的權力中心

在阿富汗戰爭開始后的最初幾個星期里，最讓布什倍感壓力的事情，就是要在紐約舉行的世界職業棒球大賽第三場比賽中開球。這原本是展示美國在危機時期堅定決心的好機會，因為沒有其他地方比紐約這個遭受恐怖襲擊最嚴重的城市更適合于展示決心了。但是，布什心情緊張。這將是他及時次以總統身份為棒球比賽開球。他還記得4月為密爾沃基米勒公園球場落成開球時，他開出的球擊到地上了。當時并沒有多少人注意到這個細節，但現在全世界的目光都會注視著他。

10月30日，在比賽開始前，布什在揚基隊的球員通道里向球員們問好。他穿著紐約消防隊的風衣，拉鏈拉到了脖子的高度，以遮住特勤處讓他穿在里面的用凱夫拉纖維制成的防彈背心。正當他感到焦慮之際，意外碰見了明星游擊手德雷克·杰特。

"總統先生，你是想從投球區的土墩位發球呢，還是在本壘板(投球手投球時必須站的長方形硬橡膠板。——譯者注)上發球？"

"我想從土墩位發球。"布什回答道。

"如果我是你，我可不會這么做。"杰特提醒他說。

"為什么？"

"這里是紐約。如果你從土墩位發球，他們會向你發出噓聲的。"

"你覺得他們真的會那樣做嗎？"

"這里是紐約，他們真的會噓你的。"

布什無奈地說："我想我還是從土墩位發球吧。"

然后，當杰特動身前往球場時，布什聽到他大聲叫道："總統先生，如果你從本壘板發球的話，千萬別拍球，他們會噓你的！"

在人群的歡呼聲和相機的閃光燈中，布什站在投手區的平臺上；在大約55 820雙眼睛的注視下，他的腎上腺素迅速飆升。他一露面，就讓看臺上的觀眾掀起了人浪，并向他豎起了大拇指。看臺上有一副手寫的橫幅，上面寫著："美國不懼怕任何人，讓我們打球吧！"布什看到這一幕時，雙眸似乎有點濕潤了。然后，他把球投了出去，那顆棒球越過投手板，飛行了60.5英尺，干凈利落地落入接球手托德·格林的手套里。觀眾頓時歡呼起來。布什顯然松了一口氣，雖然臉上沒有露出笑容，但卻透出一種滿足感，似乎在說："接招吧，杰特！"當他轉身離開球場時，觀眾反復呼喊著："美國！美國！"

第二天早上，當布什拿起當天的《紐約時報》時，立刻從天堂回到了人間。他在這份報紙看到了由著名記者小雷蒙·沃爾特·愛普撰寫的一篇帶有悲觀情緒的頭版報道。愛普在來到華盛頓開始漫長的記者生涯之前，以報道越南戰爭著稱。他在這篇報道中寫道："`深陷泥潭`這個不詳之詞已經成為探討阿富汗問題時最常用的詞匯。"

布什被激怒了。他在早會上向顧問們發泄道："他們根本不了解這場戰爭！"后來，他對一位支持他的傳記作家說："這是一場不同于以往的戰爭，你得跟他們說多少次才行？我的意思是，我們才打了3個星期的仗，他們就沒完沒了地譴責我們的策略。"如果僅僅是媒體的懷疑，那也就算了，但是連他自己的團隊也被疑惑所困擾，忘記了他在動員大會上說過的話。

隨著阿富汗國內民眾對美國敵對情緒的不斷增加，布什政府需要想辦法妥善處理在戰場上俘虜的塔利班和"基地"組織的武裝分子。政府專門成立了一個跨部門小組來研究這個問題，但數周過去了，還是沒有大的進展，這讓切尼和阿丁頓十分失望，他們已經沒有耐心再拖下去了。白宮律師布拉德·貝倫森是這個任務小組的一員，他向上司阿爾貝托·岡薩雷斯及其助手蒂姆·弗拉尼根匯報說一切進展順利，但在感恩節到來之前，無法發出任何命令。岡薩雷斯和弗拉尼根聽到這話時，他們驚訝得"下巴都要掉下來了"。

岡薩雷斯是布什的得力愛將，他是一名墨西哥裔美國人，出生在得克薩斯州一個名為"翰博"的小鎮上，父親是一名建筑工人，家里一共有8個兄弟姐妹，小時候全家人就擠在一個兩居室的房子里。長大后，他加入了空軍，然后考進哈佛大學法學院進行深造,后來在休斯敦成為一名成功的律師。布什在得克薩斯州將他納入麾下，給他取了個綽號叫"弗雷多"，并且用自己半生不熟的西班牙語稱呼他為"我的法律顧問"。不過，岡薩雷斯是一位安靜、低調，甚至于逆來順受的人。因此，當切尼對任務小組的緩慢進展感到不安時，他把責任歸咎于弗拉尼根和阿丁頓。他們介入了這項任務，并且"控制著這件事"。他們將羅斯福在"二戰"中簽署的控告納粹戰犯的軍事法庭令進行了改編，該命令在那時候得到了聯邦較高法院的支持。如果當初這項命令沒有問題，那它也應該適用于現在。但是，在數十年過后，關于這類事情的國際法和美國國內法也逐漸成形，最顯著的就是《日內瓦公約》的制訂。

11月10日，切尼召集了阿丁頓和其他幾個人，在羅斯福辦公室舉行了一次小型會議。不過，有些人并未被邀請之列，或者不知道這次會議的召開，他們包括科林·鮑威爾、康多莉扎·賴斯以及軍方的一些領導人。當會議上提出由弗拉尼根和阿丁頓起草的法令時，約翰·阿什克羅夫特表示反對，他認為，自己作為司法部長，負責監督所有的檢舉和起訴事項，而不應由國防部部長來把嫌疑犯送進監獄。切尼對阿什克羅夫特說，他已經從他的司法部那里得到了合法的許可，而約翰·尤正是給予許可的人。阿什克羅夫特勃然大怒。每當切尼嘗試插話時，阿什克羅夫特都會擺出充分的論據。切尼認為，阿什克羅夫特擔憂的是自己的地盤被人搶去。他覺得這種觀念已經過時了，但為了減輕阿什克羅夫特的不快，切尼讓人稍微調整了一下該項法令，明確了總統"保留決定何時將嫌疑人送往特別軍事法庭的權力"。11月11日，"基地"組織的一名指揮官伊本·阿勒-沙伊哈·阿勒-利比在巴基斯坦被捕，此時對于切尼而言，更需要快速地采取行動。

兩天后，阿丁頓和弗拉尼根起草了4頁法令，授權軍事委員會審判恐怖嫌疑人。切尼拿著這份法令來到橢圓形辦公室。布什欣然同意了該法令。于是，切尼又把法令拿回去交給阿丁頓，阿丁頓把它轉交給弗拉尼根，弗拉尼根則把它交給貝倫森，并讓貝倫森把這項法令形成書面文件，以便讓總統簽字。貝倫森并不知道切尼在這件事上繞過了賴斯和鮑威爾，他把法令拿到專門負責總統文書工作的辦公廳秘書那里。值班的辦公廳副秘書斯圖爾特·鮑恩堅持要按通常的程序把這份文件發給白宮各部門審核。貝倫森于是回去把弗拉尼根帶了過來。弗拉尼根隊鮑恩說："別擔心，副總統已經向總統匯報過這件事了。"然后他又補充道："總統現在正等著這份文件呢。"

鮑恩心想，如果總統在等著，那他就不該在這里礙手礙腳了，于是他把法令寫成了文書。律師們拿著文書一起前往橢圓形辦公室。此時，布什正準備動身前往得州，他要在自己的農場里接待普京。在白宮外面的南草坪上，"海軍一號"直升機的螺旋槳已經開始轉動了。

"就是這份法令吧？"布什問道。

"是的。"安迪·卡德回復。

布什迅速看了一遍法令。貝倫森回憶說，由于布什早前已經看過一遍該法令了，所以這時候"他更像是快速瀏覽，而不是逐字閱讀"。他站在原地，從上衣口袋里拿出一支"三福"牌記號筆，簽上自己的名字，把文件遞了回去。然后，他和卡德徑直走向直升機。

貝倫森追上他們，詢問是否要發表公開聲明。他問道："在推行這項法令前，我們要做些什么?"

"什么也不做，"卡德回答說，"就這樣執行下去好了。"

最終，在沒有發表任何公開聲明的情況下，就直接了該法令。繼氣候變化問題之后，在與對手的較量中，切尼再次占了上風，并促成了一個具有深遠意義的決定。正如貝倫森所言，憑借與布什的良好關系以及對政府運行體系的熟悉，切尼把他的辦公室變成了"一個真正的權力中心和令人生畏的地方"。但是，這并不意味著切尼像外界所猜測的那樣操控了總統。有時候，當布什聽到一些溫和的觀點時，他會受其影響；但總的來說，當他支持切尼時，是因為他贊同切尼的看法。貝倫森說："在這些問題上，我從未覺得切尼把布什拉往右傾的方向，在我看來，他們表現得非常團結，就像是朝著同一個方向前進的一艘雙人賽艇。"

......