行政訴訟就是人們俗稱的“民告官”。《中華人 民共和國(guó)行政訴訟法》頒布以來(lái),行政訴訟的數(shù)量呈 逐年上升的趨勢(shì),隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng),行政訴 訟的數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。然而,從近年行政訴訟的 裁判結(jié)果看,起訴方敗訴的居多。造成原告敗訴的原 因中,公民繞過(guò)了必要的前置程序、未選擇適格的被 告、不懂得如何收集證據(jù)、超過(guò)訴訟時(shí)效、獲取證據(jù) 的手段不合法等占絕大多數(shù)。
楊濟(jì)浪編著的這本《行政訴訟案例與實(shí)務(wù)》通過(guò) 對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政案例進(jìn)行解讀,有針對(duì)性 地提出指導(dǎo)性意見(jiàn),同時(shí)還節(jié)選行政訴訟中可能用到 的法律條文,希望能為大家的行政訴訟提供有益的幫 助。
本書(shū)適合作為各院校法律相關(guān)專業(yè)的案例教材, 也適合作為廣大民眾咨詢?nèi)粘7杉m紛事務(wù)的實(shí)用指 導(dǎo)書(shū),還可作為各企事業(yè)單位、法律培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法官 和律師等法律從業(yè)者以及其他法律愛(ài)好者進(jìn)行法律實(shí) 踐和研究的專業(yè)參考書(shū)。
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彭丁帶,1973年9月生,湖南邵陽(yáng)人,法學(xué)博士,中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)理事。現(xiàn)為南昌大學(xué)法學(xué)院講師,中南大學(xué)商學(xué)院博士后。1990年邵陽(yáng)師范畢業(yè),1995年湖南師范大學(xué)本科畢業(yè),2000年南昌大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生畢業(yè),2004年武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生畢業(yè)。主持或參與國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目多項(xiàng),已在《法學(xué)評(píng)論》、《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》等雜志發(fā)表法學(xué)論文多篇。
熊建新,畢業(yè)于華東政法大學(xué),曾先后赴清華大學(xué)EMBA,美國(guó)斯坦福大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)。北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、南昌分所主任、江西省律師協(xié)會(huì)理事,兼任多所大學(xué)法學(xué)院客座/特聘教授、聯(lián)邦華盈等投資機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)等職。從事律師職業(yè)二十余年,具有投資項(xiàng)目分析師資格、中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市公司獨(dú)立董事任職資格等。主要業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為公司私募及企業(yè)改制,股票在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板IPO及新三板掛牌上市,境內(nèi)外并購(gòu)重組,建筑與房地產(chǎn),金融等領(lǐng)域。
楊濟(jì)浪,研究生學(xué)歷,供職于吉安市吉州區(qū)人民法院。
緒論
及時(shí)章 總則
一、原告的訴權(quán)
海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)等7組織與海口市人民政府頒發(fā)土地使用證糾紛案
二、合法性審查
1 趙××訴鎮(zhèn)平縣人民政府土地行政撤銷糾紛案
2 李××不服濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書(shū)案
3 李×訴被告新泰市人力資源和社會(huì)保障局工傷行政確認(rèn)案
4 宋××不服濮陽(yáng)縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定案
5 耿××等5人不服北京市延慶縣建設(shè)委員會(huì)拆遷許可證案
第二章 行政訴訟受案范圍
一、對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的,可以向法院提起行政訴訟
1 蔣××不服綏寧縣公安局行政拘留案
2 郭××不服濮陽(yáng)市公安局交巡警支隊(duì)罰款決定案
3 陳××不服重慶市永川市衛(wèi)生局吊銷許可證案
4 ×酒業(yè)公司不服無(wú)錫市江陰質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)決定案
5 江西×公司不服駐馬店市工商局沒(méi)收財(cái)物決定案
二、對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的,可以向人民法院提起行政訴訟
1 陳××不服長(zhǎng)垣縣公安局治安處罰一案
2 陳××訴濟(jì)源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查封行為違法并賠償一案
3 崔×訴安陽(yáng)縣公安交通警察大隊(duì)扣押糾紛案
4 周×等22人訴浦江縣人民政府仙華街道辦事處凍結(jié)土地征用款糾紛案
三、行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的,可以向人民法院提起行政訴訟
B縣閥門(mén)廠訴C鎮(zhèn)人民政府侵犯自主經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案
四、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的,可以向人民法院提起行政訴訟
王××訴太康縣文化局行政許可一案
五、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的,可以向法院提起行政訴訟
1 熊××、褚××訴山東省人民政府行政不作為案
2 朱×訴重慶市衛(wèi)生局拒不履行法定職責(zé)案
3 劉×訴宜昌市夷陵區(qū)國(guó)土資源局不予答復(fù)案
六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的,可以向人民法院提起行政訴訟
馬××訴光山縣人民政府弦山街道辦事處行政糾紛案
七、行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的,可以向人民法院提起行政訴訟
A客運(yùn)有限公司訴A市城市管理局違法收費(fèi)案
八、不受案范圍
1 曹××訴鄉(xiāng)政府其他行政行為糾紛案
2 鄭××訴原衢縣衛(wèi)生局撤銷辭退批復(fù)案
3 潘××訴A縣森林公安局行政糾紛案
4 胡×東、胡×強(qiáng)訴重慶市巴南區(qū)南彭鎮(zhèn)政府行政糾紛案
第三章 管轄
一、概述
二、基層人民法院管轄案件
鄧××不服吉安市人力資源和社會(huì)保障局裁決案
三、中級(jí)人民法院審理的及時(shí)審行政案件
1 任××訴國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)發(fā)明專利權(quán)無(wú)效案
2 ××公司不服中華人民共和國(guó)上海海關(guān)征收進(jìn)口關(guān)稅、代征增值稅決定案
3 李××訴安徽省人民政府行政不作為案
四、高級(jí)人民法院審理的及時(shí)審行政案件
昆明××公司訴昆明市規(guī)劃局違法行政案
五、一般地域管轄
××敬老院訴吉安市人力資源和社會(huì)保障局裁決案
六、特殊地域管轄
吳××訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)一案
七、不動(dòng)產(chǎn)糾紛的特殊地域管轄
梅××不服河南省固始縣房地產(chǎn)管理所房屋管理行政登記案
八、選擇管轄
陳×榮及海南××珠寶實(shí)業(yè)發(fā)展公司訴廣州市公安局白云區(qū)分局限制人身自由、扣押、變賣財(cái)產(chǎn)案
九、移送管轄
××商貿(mào)城訴鄭州市人力資源和社會(huì)保障局裁決案
十、指定管轄
曹×勇不服長(zhǎng)垣縣公安局治安行政處罰案
十一、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
上海××運(yùn)輸公司不服寧波衛(wèi)生檢疫所衛(wèi)生檢疫行政處罰決定案
第四章 訴訟參加人
一、概述
二、原告
1 徐×玉、陳×繪房屋行政登記案
2 周××訴南陽(yáng)市工商行政管理局專業(yè)分局為河南省南陽(yáng)水泥廠破產(chǎn)清算組企業(yè)法人變更登記案
三、被告
1 甘×不服××大學(xué)開(kāi)除學(xué)籍決定案
2 賴×華不服A省人力資源和社會(huì)保障廳復(fù)議決定案
3 東營(yíng)市河口區(qū)四扣鄉(xiāng)(現(xiàn)為河口辦事處)長(zhǎng)青村部分農(nóng)民訴該村村民委員會(huì)案
4 溆浦縣中醫(yī)院訴溆浦縣郵電局不履行法定職責(zé)案
5 陳××訴如皋市如城鎮(zhèn)人民政府、如皋市城市管理行政執(zhí)法局強(qiáng)拆案
四、第三人
××銀行訴武漢市人民政府不履行法定職責(zé)案
第五章 證據(jù)
一、概述
二、案例
1 張××行政復(fù)議決定案
2 高××訴鄭州市中原區(qū)物價(jià)局不予行政處罰決定案
3 張××訴商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民政府土地登記案
4 劉××訴印江自治縣林業(yè)局行政處罰案
5 ××公司訴合川市建設(shè)委員會(huì)行政監(jiān)督管理案
6 ××廠訴眉山市人民政府、眉山市國(guó)土局土地行政登記案
第六章 起訴和受理
一、行政復(fù)議與訴訟
1 潘××等360人訴浙江省人民政府履行行政復(fù)議法定職責(zé)案
2 鄭××、劉×生、劉×秀與安鄉(xiāng)縣人民政府土地行政批準(zhǔn)案
3 劉××訴湛江市水務(wù)局不履行法定職責(zé)案
4 ××公司訴廈門(mén)市思明區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰案
5 謝××不服古藺縣審計(jì)局審計(jì)處理案
6 馮××不服濮陽(yáng)市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定案
7 ×××公司訴國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)專利無(wú)效行政糾紛案
8 程××訴上海市嘉定區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政裁決案
9 A市人民防空辦公室不服A市物價(jià)局價(jià)格違法行為處罰案
二、復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定
張×樂(lè)、張×梅因訴河南省人民政府限期作出行政復(fù)議決定案
三、行政訴訟的直接起訴期間
李×生、李×根訴襄陽(yáng)市司法局確認(rèn)行政決定無(wú)效案
四、原告要與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系才能提起行政訴訟
孔××等76人訴溫州市人民政府未履行法定職責(zé)案
第七章 審理和判決
一、被告答辯舉證
1 羅××訴杞縣人民政府不履行土地行政登記法定職責(zé)案
2 徐×訴A市國(guó)土資源局撤銷行政行為案
二、原告兩次合法傳喚拒不到庭,按自動(dòng)撤訴處理
潘××、李××、蘇××不服都安縣公安局治安行政處罰案
三、被告經(jīng)兩次傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭,人民法院依法缺席判決
王××不服被告鄲城縣石槽鎮(zhèn)人民政府處理決定一案
四、原告有申請(qǐng)撤訴的權(quán)利
白浪下村第3、4、5組不服江華瑤族自治縣人民政府行政處理決定案
五、審判依據(jù)
1 佛山市××公司訴佛山市禪城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)行政確認(rèn)案
2 ××管委會(huì)訴海淀區(qū)房管局不履行法定職責(zé)案
六、判決情況
1 ××公司訴寶豐縣人力資源和社會(huì)保障局行政裁決案
2 胡×秀、胡×成訴寧遠(yuǎn)縣規(guī)劃建設(shè)局行政處罰案
3 河南省魯山縣××礦業(yè)有限公司訴魯山國(guó)土局土地行政處理決定案
4 張××不服隆回縣房產(chǎn)局房產(chǎn)行政注銷案
5 楊××訴閩清縣人民政府行政撤銷案
6 席××不服靈寶市建設(shè)局行政處罰決定案
7 楊××訴沭陽(yáng)縣公安局不履行法定職責(zé)案
8 陳××、陳×成、肖××不服臨澤縣公安局行政處罰案
七、行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的限制
胡××訴西華縣人民政府行政注銷案
八、行政訴訟案件的一審審理期限
1 ×機(jī)磚廠訴吉安市人力資源和社會(huì)保障局行政裁決案
2 王×東訴禹州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋行政登記案
九、當(dāng)事人的上訴權(quán)
1 上海××企業(yè)管理咨詢有限公司訴上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局履行法定職責(zé)案
2 秦××訴安陽(yáng)市衛(wèi)生局不履行法定職責(zé)案
十、上訴案件的書(shū)面審理
××公司訴中華人民共和國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)專利無(wú)效案
十一、行政案件第二審程序的審理期限一般為兩個(gè)月,但可以延長(zhǎng)
周×訴漯河市房產(chǎn)管理局房產(chǎn)行政案
十二、行政案件第二審程序的審理期限延長(zhǎng)60日
張××訴永城市人民政府土地行政登記案
十三、二審法院對(duì)上訴案件的裁判
1 胡×法不服A市建設(shè)委員會(huì)撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證案
2 李××訴封丘縣煙草專賣局行政處罰案
3 騰沖縣中和鄉(xiāng)閆家沖村村民委員會(huì)第十七村民小組訴騰沖縣人民政府行政確權(quán)案
4 賈××訴中牟縣人民政府為第三人邵××頒發(fā)集體土地使用證一案
十四、當(dāng)事人的申訴權(quán)
吳××訴新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市米東區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定案
十五、法院監(jiān)督、檢察監(jiān)督
1 張×珠訴信陽(yáng)市房產(chǎn)管理局撤銷房產(chǎn)證案
2 ××公司與新鄉(xiāng)市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)行政決定案
3 李××訴輝縣市民政局行政變更登記案
第八章 執(zhí)行
一、概述
二、案例
1 ××有限責(zé)任公司執(zhí)行異議案
2 曾××與佛岡縣人民政府信訪答復(fù)糾紛上訴案
三、非訴執(zhí)行
1 概述
2 寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人口和計(jì)劃生育局申請(qǐng)非訴執(zhí)行案
3 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局申請(qǐng)非訴執(zhí)行案
4 廣東省增城市國(guó)家稅務(wù)局申請(qǐng)非訴執(zhí)行案
第九章 行政賠償
一、概述
二、案例
1 李××訴沈陽(yáng)市房產(chǎn)局行政賠償案
2 楊×宏訴酒泉市衛(wèi)生局行政賠償案
3 ××公司訴石河子市建設(shè)局、交通客運(yùn)管理處、交通局行政許可及行政賠償案
4 黃××訴安陽(yáng)縣公安局行政賠償案
5 林×明、胡×芳、林×建訴廈門(mén)市同安區(qū)水利局行政賠償案
參考文獻(xiàn)
行政訴訟被人們稱為“民告官”,按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,行政訴訟可以這樣定義:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。從這個(gè)定義來(lái)講,“民告官”中的“民”并不僅僅是指公民,還包括法人和其他組織,而針對(duì)的對(duì)象也不只是行政機(jī)關(guān)的行政行為,還包括行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為。
下文以國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的一個(gè)案例來(lái)闡述行政訴訟的特點(diǎn)。
被告×市工商行政管理局接到原告×城市醫(yī)院在《城市晚報(bào)》所作醫(yī)療廣告系虛假宣傳,損害消費(fèi)者權(quán)益的舉報(bào)。被告查實(shí)后以該廣告內(nèi)容違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條關(guān)于“廣告不得含有虛假內(nèi)容,不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十七條規(guī)定,對(duì)原告作出“罰款10 000元”的處罰。同時(shí),被告以原告未取得《醫(yī)療廣告審查證明》該醫(yī)療廣告,違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條規(guī)定,根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定,對(duì)原告作出罰款10 000元的處罰。被告還以原告違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條的規(guī)定,以內(nèi)部科室的名義廣告為由,根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定對(duì)原告處以10 000元罰款。根據(jù)以上幾項(xiàng)內(nèi)容,被告對(duì)原告下達(dá)了處罰 30 000元的行政處罰決定,原告不服,向×區(qū)人民法院提起行政訴訟。
這是一個(gè)很典型的行政訴訟。這里的原告×城市醫(yī)院并不是普通的“民”,而是一家企業(yè),被告也不是政府,而是政府部門(mén),同時(shí),該行政訴訟起訴所針對(duì)的對(duì)象就是被告×市工商行政管理局對(duì)原告×城市醫(yī)院所作出的行政處罰這一具體行政行為,是典型的行政訴訟。在本書(shū)以后的章節(jié)中,我們將依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的章節(jié)順序?qū)π姓V訟的環(huán)節(jié)加以介紹。及時(shí)章總則及時(shí)章總則
一、 原告的訴權(quán)
海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)等7組織與海口市人民政府頒發(fā)土地使用證糾紛案1995年,海口市(原瓊山市)人民政府經(jīng)海南省國(guó)土局批準(zhǔn)同意給海口市雙海經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱雙海公司)頒發(fā)了瓊山市集農(nóng)(咸來(lái))字第0361號(hào)集體土地使用證(以下簡(jiǎn)稱0361號(hào)土地證)。2006年,江西省高級(jí)人民法院發(fā)出贛高法執(zhí)字(1998)第02-18號(hào)民事裁定書(shū)和贛高法執(zhí)字(1998)第02-18號(hào)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),將0361號(hào)土地證中的土地裁定過(guò)戶給上海京建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱京建公司),京建公司又將該地轉(zhuǎn)讓給黃××。2008年,江西省高級(jí)人民法院發(fā)出贛高法執(zhí)字(1998)第02-4號(hào)《關(guān)于依法協(xié)助辦理土地過(guò)戶手續(xù)的函》,稱該地已由京建公司轉(zhuǎn)讓給黃××,請(qǐng)海口市國(guó)土局依法辦理過(guò)戶手續(xù)。海口市政府遂給黃××頒發(fā)了海口市集用字(2009)第003778號(hào)土地證。后來(lái)黃××以土地用途登記有誤為由申請(qǐng)更正,海口市政府又為黃××頒發(fā)了海口市集用字(2009)第004315號(hào)土地證(以下簡(jiǎn)稱004315號(hào)土地證),海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)、海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)官橋經(jīng)濟(jì)社、海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)皇桐園經(jīng)濟(jì)社、海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村民委員會(huì)流坑經(jīng)濟(jì)社、海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)石莊口經(jīng)濟(jì)社、海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)馮湖山經(jīng)濟(jì)社、海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)張官經(jīng)濟(jì)社對(duì)海口市人民政府的頒證行為不服,以侵犯他們合法權(quán)益為由起訴至海口市中級(jí)人民法院,并將黃××、上海京建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、海口市雙海經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司列為第三人。海口市中級(jí)人民法院認(rèn)為,涉案土地是7原告經(jīng)原海南省國(guó)土局批準(zhǔn)同意出讓給雙海公司的,原瓊山市人民政府為此于1995年給原審第三人雙海公司頒發(fā)了0361號(hào)土地證。2006年,江西省高級(jí)人民法院以贛高法執(zhí)字(1998)第02-18號(hào)民事裁定書(shū)和贛高法執(zhí)字(1998)第02-18號(hào)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),將該地裁定過(guò)戶給京建公司,京建公司又將該地轉(zhuǎn)讓給黃××。2008年江西省高級(jí)人民法院贛高法執(zhí)字(1998)第02-4號(hào)《關(guān)于依法協(xié)助辦理土地過(guò)戶手續(xù)的函》,稱該地已由京建公司轉(zhuǎn)讓給黃××,請(qǐng)海口市國(guó)土局依法辦理過(guò)戶手續(xù)。海口市政府遂給黃××頒發(fā)了海口市集用字(2009)第003778號(hào)土地證。后來(lái)黃××以土地用途登記有誤為由申請(qǐng)更正,海口市政府又為黃××頒發(fā)了004315號(hào)土地證。因此,原告與被告頒證給黃××的具體行政行為已沒(méi)有法律上的利害關(guān)系,不是本案適格的原告。至于雙海公司所欠土地款問(wèn)題,屬原告與雙海公司之間的債權(quán)債務(wù),7原告可另案起訴。綜上,依照較高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條及時(shí)款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,裁定駁回起訴。海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)咸來(lái)村村民委員會(huì)等7原告不服一審裁定,向海南省高級(jí)人民法院上訴稱:①被上訴人為原審第三人黃××辦理土地證過(guò)程中,未將此事告知上訴人,不征求上訴人意見(jiàn),私刻7個(gè)上訴人的公章辦理004315號(hào)土地證,且未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),應(yīng)予以撤銷;②被上訴人1995年為原審第三人雙海公司頒發(fā)瓊山市集農(nóng)(咸來(lái))字第0361號(hào)集體土地使用證不合法,應(yīng)予以撤銷,理由是辦證時(shí)雙海公司未足額繳納土地補(bǔ)償款,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在此情況下不允許頒發(fā)土地使用權(quán)證;③一審法院未賦予上訴人訴權(quán),未進(jìn)入實(shí)體審理是錯(cuò)誤的。
被上訴人答辯稱:被上訴人依據(jù)江西省高級(jí)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)而為第三人辦理土地使用證,且并未擴(kuò)大土地范圍,也不存在其他違法行為,根據(jù)較高人民法院《關(guān)于行政機(jī)關(guān)根據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的批復(fù)》,這一行為不屬于法院行政訴訟受案的范圍。一審認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請(qǐng)求駁回上訴,維持原裁定。
原審第三人黃××述稱:①被上訴人于1995年給第三人雙海公司頒發(fā)的0361號(hào)土地證從未被依法撤銷;②本案若直接對(duì)0361號(hào)土地證的合法性予以審查,則屬于一案多審,違反行政訴訟法的規(guī)定;③本人通過(guò)司法拍賣程序取得涉案土地使用權(quán),因此是合法有效的。而且,被上訴人是根據(jù)江西省高級(jí)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)為本人辦理過(guò)戶的,符合較高人民法院、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》。況且,被上訴人已經(jīng)失去爭(zhēng)議土地使用權(quán),故被上訴人為本人辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)無(wú)須再征求上訴人的意見(jiàn),上訴人作為本案原告不適格。一審裁定正確,請(qǐng)二審駁回上訴,維持一審裁定。
原審第三人京建公司、雙海公司未作陳述。
海南省高級(jí)人民法院認(rèn)為:上訴人經(jīng)海南省國(guó)土局批準(zhǔn)同意,將涉案土地出讓給雙海公司,原瓊山市人民政府于1995年為原審第三人雙海公司頒發(fā)0361號(hào)土地證之后,上訴人即不再屬于該地的使用權(quán)人。被上訴人根據(jù)江西省高級(jí)人民法院的相關(guān)裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)辦理004315號(hào)土地證并無(wú)不當(dāng)。上訴人與被上訴人頒發(fā)的004315號(hào)土地證沒(méi)有法律上的利害關(guān)系,上訴人不是本案適格的原告。至于雙海公司欠上訴人的土地款問(wèn)題,則屬于另一個(gè)法律關(guān)系,上訴人可另案起訴。原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定,裁定駁回上訴,維持原裁定。這個(gè)案例涉及的是行政訴訟中原告的訴權(quán)問(wèn)題。訴權(quán),不能簡(jiǎn)單地理解為訴訟權(quán)利。這里所講的訴權(quán)是指起訴的權(quán)利,只有在其合法權(quán)益被侵犯的情況下才有訴權(quán)。換言之,只有與被訴具體行政行為具有利害關(guān)系才能成為行政訴訟的原告。如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為與公民、法人或其他組織的權(quán)益損害并無(wú)直接的因果關(guān)系或者說(shuō)是利害關(guān)系,則有可能被法院駁回起訴。
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