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大明洪武八年，一個大雨如注的夜晚。山東齊河縣河神廟外，高坡上三步一崗、五步一哨，警衛森嚴。忽然一騎馬冒雨從遠處急奔而至，只是還沒到廟前，那馬已經累乏倒地，馬上的人剛要踉蹌站起，衛兵已經把他圍住厲聲喝問："什么人？""煩請通稟，參將余揚求見。"他話音剛落，成國公大將軍馬榮的貼身年輕家將馬成，已經聞聲從里面迎了出來："余將軍可算來了，公爺正等著你呢。"余揚抹了一把臉上的雨水與泥水，急忙應著往里走。馬成一把拉住他，壓低聲音道："小心點……"余揚一愣，連忙低聲問出了什么事。馬成道："皇上命移民搶筑河堤，你誤了期限，這是死罪。"余揚嘆了一口氣，趕緊加快腳步往里走。

大殿里燈火通明，成國公大將軍馬榮正滿臉怒容地居中端坐著。此人為當今馬皇后的兄長，五十余歲，劍眉鳳目，長髯飄垂，氣度頗為威嚴。在他前面幾步遠的地方，山東布政使衙門的左參政正低頭跪著。"推出去，斬！"馬榮指著他厲聲喝道。立時幾個親兵一擁而上扭住了左參政。左參政嚇得大叫起來："大將軍容稟啊。"

馬榮一拍桌案："送糧的期限已過了十日，你還有什么話可說？"左參政哀告道："大將軍，黃河決口，連濟南城都淹了，水深五六尺，下官實在是有心無力呀！"馬榮冷笑，聲："好一個有心無力。你們山東不送糧來，讓老子十萬移民、一萬軍兵吃什么？拖出去斬了！"

親兵們抓住左參政就往外拖，"大將軍饒命。有糧食、有糧食……"左參政奮力掙開親兵，趴倒在地連連叩首道："回大將軍，布政使丁大人在十幾天前就命人去德州、濱州緊急調糧，不出兩三日，糧食定能運到。"馬榮聞言"哼"了一聲道："也罷，先留你這條小命。三日內如果糧食不到，定斬不赦。"

左參政抹了一把額頭的冷汗，哆哆嗦嗦地趕緊起身退出。他剛退下，這邊余揚也已經快步進來，跪倒在地，連稱死罪。面沉似水的馬榮喝問："十萬移民現在何處？"余揚頭也不敢抬，回稟道："末將已將他們安置在齊河和禹城。"馬榮厲聲道："你晚到了八天，知罪嗎？你雖是我的愛將，但法不容情……"

兩旁知曉馬榮脾氣的一干隨從武將，見狀紛紛替余揚求起情來。不料余揚卻頭一抬啞著嗓子道："回稟大將軍，末將知罪，甘愿伏法。"

馬榮聽了，正有些詫異，卻見余揚面帶愧色地解釋："末將監管不力，不僅耽誤了行期，而且移民剛到山東，就有一萬余人趁雨夜四散逃亡……"馬榮大驚，急忙追問移民的下落。余揚低聲道："末將率部眾追捕了幾天，追回九千多人。"馬榮剛要發作，一旁的馬成連忙開口幫余揚說話："大將軍，你也知道，缺糧少錢地押解移民可是件棘手事，移民暴亂逃亡，罪也不在余將軍，余將軍已經算是盡職盡責了。"

馬榮嘆了一口氣，面色有所緩和："死罪可免，活罪難饒。責打二十軍棍。"余揚趕緊叩謝，繼而稟道："此次煽動逃亡的為首者都被擒獲，請大將軍裁處。"馬榮目光冰冷地看著眾人，斬釘截鐵道："此次移民是奉皇命，逃跑就是抗旨。傳我命令，為首者當眾斬首，再有敢逃亡者，全家死罪！"

此時南京丞相府內，右丞相張智正和幾位官員議論最近的黃、淮水患。戶部尚書憂心忡忡道："大水還在漲，山東、蘇北的鹽場都被淹了，損失慘重。"工部侍郎問："皇E近幾年連連降旨，命河南、山東修筑河堤，他們為何不修？"戶部尚書嘆了口氣："山東、河南也有難處，戰亂多年，加上瘟疫和洪災，這兩省人口稀少，能征調多少人修堤呢？黃河河堤自元朝就多處被毀，沒有數十萬河工是難以修復的。"說到這兒，眾官都無語了。年逾四十、容貌清瘦的張智臉色凝重，一時也沒有出聲。

忽然聽到腳步聲，眾人抬頭，只見幾個穿著便服的人走了進來，仔細一看卻是皇帝朱元璋及幾名侍衛，張智趕緊帶著眾官跪倒迎接。朱元璋雖著便服，卻依然有種君臨天下、不威自怒的氣度。他擺手退下眾人，只留下張智問話。

朱元璋擔憂濟南的形勢，打算親自前去巡視。一聽這話，張智趕忙勸阻："使不得。濟南已成澤國，水勢還在猛漲。皇上身系天下萬民，絕不可身涉險地。臣已命江南各省緊急調糧賑災，應無大礙。"朱元璋聞言仍舊沉吟不語。眼見朱元璋還是放心不下·張智繼續勸慰："皇上不必太過憂慮，不過……"他話頭一轉，趁機諫道："以臣之見，大水退后，務必搶修黃河堤防，再也不能任黃河肆意泛濫了。"

朱元璋兩眼看天，半響道："搶修黃河堤防固然是大事，但移民才是當務之急，無民力無法固堤。今年務必再從山西移民二十萬到山東、河南等地，搶筑黃、淮大堤，一定要確保幾年內不再決堤。"張智一愣，低聲道："皇卜深謀遠慮，不過……"朱元璋聽出他說話不痛快，坐了下來道："有話直奏不妨。"張智遲疑片刻道："皇上明察秋毫，臣不敢欺瞞皇上。但臣聽說，山兩人對移民之事民怨沸騰。"朱元璋臉色立刻冷了下來，森嚴道："想移的要移，不想移的也要移。這事由不得他們。"

張智自然知道不能違拗上意，但身為右丞相，有些話又不能不說，想了想還是開口了："自洪武初年起，朝廷已從山西小規模移民幾次，先是把外省人遷出山西，又在府內、豐鎮等處辦軍屯。但這次移民規模浩繁，山西民怨極大，官員、鄉紳、百姓的上書如雪片一樣。如果今年再移民二十萬，臣只怕激起民變……"

朱元璋聽到這里，心里甚是不快，打斷他道："你掌管戶部，朕問你，全國耕地有多少？"張智答道："兩千萬頃。"朱元璋又問："良田荒蕪多少？"張智答道："五百五十萬頃。""稅收多少？支出多少？""稅收一千二百萬石。支多收少，年年虧空一百余萬石，已累計虧空八百余萬石。"朱元璋嘆息道："照此下去，只怕不用敵國攻打，大明將自行滅亡了。"一聽到這里，張智心頭大震，不由得跪了下來。

"朕并非危言聳聽，實在是情勢如此。宋元以來，中原幾經大戰，人口稀少。加之黃河頻決，水旱交替，連年饑荒，中原各省多無人之地。濟南、洛陽、徐州等幾十個府州奏報，近城之地多荒蕪。泰安、兗州、曹州、濮陽等州府奏報，合府人口不足一萬。去年大水過后，河南、山東幾省居然有兩萬具尸體無人掩埋……所以移民實為當務之急，刻不容緩。"說到后來，朱元璋的語氣越發急切起來。

但張智仍遲疑道："臣也力主移民，惟有移民，才能增加耕地，增加人口和稅收。只是……""只是什么？移民是國之要策，豈能由著百姓。"朱元璋厲聲道。張智看看他，壯著膽子道："中原是要靠移民開墾荒地，增加生產。但目前移民民怨極大，若政策再失當就會失民心，而民心絕不可失，失人心者必失天下。"

一聽這話，朱元璋不由得勃然大怒，猛一拍桌案站了起來。張智卻鎮定地看著他，繼續道："皇上，臣還有話要說。"朱元璋見他如此倔強，反而倒笑了起來："朕就知道你張智是直性子，說吧。"張智長吸一口氣，鼓足勇氣道："移民之事，事關重大。但成國公馬榮和移民欽差蘇佩文的移民之策，頗不得人心，如此下去，臣只怕……"朱元璋聽著便不耐煩起來，打斷他道："此事不必再議，朕意已決。今年內，務必再從山西移民二十萬！移民之事絕不可再拖延。你即刻擬旨，命馬榮交割，速回平陽辦理移民。"張智原本還想說些什么，但最終還是忍住了。

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