本書(shū)按照條文主旨、修改要點(diǎn)、條文釋義、適用指引四個(gè)部分依序逐條闡釋行政訴訟法新修改條文，力求做到不僅注重對(duì)法律條文的涵義進(jìn)行解說(shuō)，而且注意介紹立法的背景情況;不僅介紹修改過(guò)程中的不同意見(jiàn)和建議，而且適當(dāng)介紹立法者最終的考慮;不僅關(guān)注對(duì)法律條文本身的理解，而且關(guān)注在審判實(shí)務(wù)中的具體運(yùn)用;不僅注重對(duì)實(shí)務(wù)操作進(jìn)行指導(dǎo)，而且注重對(duì)可能出現(xiàn)的疑難問(wèn)題進(jìn)行探討;不僅注重對(duì)相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)介紹，而且注意通過(guò)典型案例進(jìn)行生動(dòng)闡釋。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于2014年11月1日修正公布，并將于2015年5月1日起施行。行政訴訟法的此次修正，是十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后中國(guó)修改的部國(guó)家基本法律，也是行政訴訟法施行近25年來(lái)次大規(guī)模修改，具有極強(qiáng)的標(biāo)志性意義。修訂后的新行政訴訟法共計(jì)103條，其中未修改的條文為23條，修改或增加條文為80條。這次修法的力度，不亞于一次立法。
為了幫助廣大法官、行政機(jī)關(guān)工作人員、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問(wèn)以及政法院校的師生理解和適用新行政訴訟法，我們組織院直接參與新法修訂過(guò)程的一線法官，編寫(xiě)了這套"新行政訴訟法理解與適用叢書(shū)"，從修改背景、修改要點(diǎn)、條文釋義、理解適用、觀點(diǎn)爭(zhēng)議等多個(gè)角度對(duì)此次行政訴訟法的修改進(jìn)行了、系統(tǒng)、、的解讀。
江必新，西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士，北京大學(xué)法學(xué)博士。較高人民法院副院長(zhǎng)，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中南大學(xué)教授等職務(wù)。榮獲第二屆中國(guó)十大青年法學(xué)家、首屆當(dāng)代中國(guó)法學(xué)名家等稱(chēng)號(hào)。出版"十八大與法治國(guó)家建設(shè)叢書(shū)"(共八本)、《國(guó)家治理現(xiàn)代化——十八屆三中全會(huì)〈決定〉重大問(wèn)題研究》《行政法制的基本類(lèi)型——行政與法的關(guān)系發(fā)展史》《中國(guó)法文化的淵源與流變》《行政訴訟問(wèn)題研究》《民事訴訟的制度邏輯與理性構(gòu)建》等專(zhuān)著五十余部。在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《求是》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)研究》等報(bào)刊發(fā)表文章二百余篇。承擔(dān)國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目"加快建設(shè)法治中國(guó)研究"等多項(xiàng)重要課題。
目錄
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定
(2014年11月1日)
及時(shí)章總則
[本章修改要點(diǎn)]
1立法宗旨增加"解決行政爭(zhēng)議";刪除"維持"行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)(及時(shí)條)
2將"具體行政行為"修改為"行政行為";將"法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織作出的行政行為"納入"行政行為"范圍(第二條)
3增加保障起訴權(quán)利、行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)人民法院受理行政案件、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的規(guī)定(第三條)
及時(shí)條立法宗旨(修改)
第二條調(diào)整范圍(修改)
第三條起訴權(quán)利的保障(新增)
第四條至第五條依法獨(dú)立行使審判權(quán);以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則(未改)
第六條審查范圍和原則(修改)
第七條至第十一條審判的程序性原則(未改)
第二章受案范圍
[本章修改要點(diǎn)]
擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍(第十二條)
第十二條受理的情形(修改)
第十三條不予受理的情形 (修改)
第三章管轄
[本章修改要點(diǎn)]
1調(diào)整中級(jí)人民法院對(duì)及時(shí)審案件的管轄范圍：取消"確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件";將對(duì)"省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件"修改為對(duì)"縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件"(第十五條)
2不再根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)維持或改變?cè)姓袨閰^(qū)分管轄法院;增加跨區(qū)域管轄行政案件的規(guī)定(第十八條)
3將共同管轄情形下的管轄法院由"收到起訴狀"的法院調(diào)整為"立案"的法院(第二十一條)
4明確對(duì)于移送的案件，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理，認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄(第二十二條)
5刪除上級(jí)法院可以把自己管轄的及時(shí)審行政案件移交下級(jí)人民法院審判的規(guī)定(第二十四條)
第十四條基層人民法院的管轄(未改)
第十五條中級(jí)人民法院的管轄(修改)
第十六條至第十七條高級(jí)人民法院和較高人民法院的管轄(未改)
第十八條地域管轄的確定(修改)
第十九條至第二十條限制人身自由及不動(dòng)產(chǎn)案件管轄(未改)
第二十一條共同管轄(修改)
第二十二條移送管轄(修改)
第二十三條指定管轄(未改)
第二十四條管轄權(quán)轉(zhuǎn)移(修改)
第四章訴訟參加人
[本章修改要點(diǎn)]
1增加利害關(guān)系人有權(quán)起訴的規(guī)定(第二十五條)
2將復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為情形下的被告，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)修改為作出原行政行為的機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下，根據(jù)行政相對(duì)人的起訴對(duì)象，確定原行政行為機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)為被告(第二十六條)
3增加共同訴訟應(yīng)以當(dāng)事人同意為前提的規(guī)定(第二十七條)
4增加代表人訴訟的規(guī)定(第二十八條)
5細(xì)化了第三人制度(第二十九條)
6調(diào)整訴訟人的范圍(第三十一條)
7強(qiáng)化訴訟人的訴訟權(quán)利(第三十二條)第二十五條原告資格(修改)
第二十六條被告的確定(修改)
第二十七條共同訴訟(修改)
第二十八條代表人訴訟(新增)
第二十九條第三人(修改)
第三十條法定(未改)
第三十一條委托(修改)
第三十二條當(dāng)事人及訴訟人的權(quán)利義務(wù)(修改)
第五章證據(jù)
[本章修改要點(diǎn)]
1增加"電子數(shù)據(jù)"作為一類(lèi)證據(jù)(第三十三條)
2增加被告不舉證或者拖延舉證時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定(第三十四條)
3增加被告的訴訟人也不得向原告、第三人和證人取證的規(guī)定(第三十五條)
4增加被告延期提供證據(jù)及原告或第三人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)定(第三十六條)
5增加原告可以舉證但不免除被告舉證責(zé)任的規(guī)定(第三十七條)
6增加原告舉證范圍及舉證責(zé)任的規(guī)定(第三十八條)
7增加人民法院不得為證明行政行為合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)的規(guī)定(第四十條)
8增加原告和第三人申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)的規(guī)定(第四十一條)
9刪除對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題鑒定的規(guī)定
10增加證據(jù)適用的規(guī)定，明確非法手段取得的證據(jù)不能作為定案證據(jù)(第四十三條)
第三十四條被告舉證責(zé)任(修改)
第三十五條被告及其訴訟人收集證據(jù)的限制(修改)
第三十六條被告延期提供證據(jù)與補(bǔ)充證據(jù)(新增)
第三十七條原告提供證據(jù)(新增)
第三十八條原告舉證責(zé)任(新增)
第三十九條人民法院要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)(未改)
第 四 十 條人民法院調(diào)取證據(jù)(修改)
第四十一條申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)(新增)
原第三十五條專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的鑒定(刪去)
第四十二條證據(jù)保全(未改)
第四十三條證據(jù)適用(新增)
第六章起訴和受理
[本章修改要點(diǎn)]
1將起訴期限由三個(gè)月延長(zhǎng)為六個(gè)月;增加特殊情況下最長(zhǎng)保護(hù)期限的規(guī)定(第四十六條)2增加不履行法定職責(zé)案件起訴期限的規(guī)定(第四十七條)
3增加立案登記的有關(guān)規(guī)定(第五十至五十二條)
4增加起訴人可以一并要求審查規(guī)范性文件的規(guī)定(第五十三條)
第四十四條行政復(fù)議與行政訴訟的銜接(修改)
第四十五條行政復(fù)議案件的起訴期限(修改)
第四十六條作為類(lèi)案件的起訴期限(修改)
第四十七條不履行法定職責(zé)類(lèi)案件的起訴期限(新增)
第四十八條起訴期限的扣除與延長(zhǎng)(修改)
第四十九條起訴條件(修改)
第 五 十 條起訴方式(新增)
第五十一條立案登記(修改)
第五十二條人民法院不立案的救濟(jì)(修改)
第五十三條規(guī)范性文件的附帶審查(新增)
第七章審理和判決
[本章修改要點(diǎn)]
1增加涉及商業(yè)秘密案件可以不公開(kāi)審理的規(guī)定(第五十四條)
2完善訴訟不停止執(zhí)行的例外情形的規(guī)定(第五十六條)
3增加先予執(zhí)行的規(guī)定(第五十七條)
4完善按撤訴處理和缺席判決的規(guī)定(第五十八條)
5完善對(duì)妨害行政訴訟行為采取的強(qiáng)制措施的規(guī)定(第五十九條)
6增加行政案件不適用調(diào)解原則的例外規(guī)定(第六十條)
7增加行政附帶民事案件審理程序的規(guī)定(第六十一條)
8增加裁判文書(shū)公開(kāi)及其例外的規(guī)定(第六十五條)
9 增加規(guī)定規(guī)范性文件附帶審查后的處理(第六十四條)
10 強(qiáng)化了對(duì)被告違紀(jì)違法犯罪行為的處理(第六十六條)
11 增加司法建議的規(guī)定(第六十四、六十六條)
12修改完善及時(shí)審裁判(第六十九條至第七十九條)
13增加公開(kāi)宣判的規(guī)定(第八十條)
14將及時(shí)審審理期限由三個(gè)月延長(zhǎng)為六個(gè)月(第八十一條)
15增加部分及時(shí)審行政案件可以適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定(第八十二條至第八十四條)
16進(jìn)一步明確第二審案件的審理方式和審判組織(第八十六條)
17明確上訴案件的審理遵循審查原則(第八十七條)
18將第二審審理期限由兩個(gè)月延長(zhǎng)為三個(gè)月(第八十八條)
19修改完善第二審裁判(第八十九條)
20增加再審啟動(dòng)事由(第九十一條至第九十三條)
及時(shí)節(jié)一般規(guī)定
第五十四條審理方式(修改)
第五十五條回避 (修改)
第五十六條訴訟不停止執(zhí)行(修改)
第五十七條先予執(zhí)行(新增)
第五十八條按照撤訴處理與缺席判決(修改)
第五十九條對(duì)妨害行政訴訟行為采取的強(qiáng)制措施(修改)
第 六 十 條不適用調(diào)解原則及其例外(修改)
第六十一條行民交叉案件的一并審理(新增)
第六十二條申請(qǐng)撤訴(修改)
第六十三條審理依據(jù)(修改)
第六十四條規(guī)范性文件附帶審查后的處理(新增)
第六十五條生效裁判的公開(kāi)(新增)
第六十六條對(duì)被告方妨礙訴訟等違紀(jì)違法犯罪行為的處理(修改)
第二節(jié)及時(shí)審普通程序
第六十七條起訴狀副本的發(fā)送與答辯狀的提交、發(fā)送(修改)
第六十八條行政案件的審判組織(未改)
第六十九條駁回訴訟請(qǐng)求判決(修改)
第 七 十 條撤銷(xiāo)判決(修改)
第七十一條被告依判決重作行政行為的限制 (修改)
第七十二條履行判決(修改)
第七十三條給付判決(新增)
第七十四條確認(rèn)違法判決(新增)
第七十五條確認(rèn)無(wú)效判決(新增)
第七十六條責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決與賠償判決(新增)
第七十七條變更判決(修改)
第七十八條行政協(xié)議案件的判決(新增)
第七十九條復(fù)議決定與原行政行為一并裁判(新增)
第 八 十 條公開(kāi)宣判(新增)
第八十一條及時(shí)審案件的審理期限 (修改)
第三節(jié)簡(jiǎn)易程序
第八十二條簡(jiǎn)易程序的適用范圍(新增)
第八十三條簡(jiǎn)易程序的審判組織和審理期限(新增)
第八十四條簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序(新增)
第四節(jié)第二審程序
第八十五條上訴(未改)
第八十六條上訴案件的審理方式(修改)
第八十七條上訴案件的審查范圍(新增)
第八十八條上訴案件的審理期限(修改)
第八十九條上訴案件的裁判(修改)
第五節(jié)審判監(jiān)督程序
第 九 十 條申請(qǐng)?jiān)賹?修改)
第九十一條再審事由(新增)
第九十二條依職權(quán)再審(修改)
第九十三條檢察監(jiān)督(修改)
第八章執(zhí)行
[本章修改要點(diǎn)]
1增加調(diào)解書(shū)作為執(zhí)行對(duì)象;明確第三人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行(第九十五條、第九十六條)
2刪除原第九章"侵權(quán)賠償責(zé)任"的規(guī)定
第九十五條對(duì)公民、法人或者其他組織的強(qiáng)制執(zhí)行(修改)
第九十六條對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行(修改)
第九十七條非訴強(qiáng)制執(zhí)行(修改)
原第九章侵權(quán)賠償責(zé)任(刪去)
第九章涉外行政訴訟
第九十八條至第九十九條涉外行政訴訟的范圍和原則(未改)
原第七十二條適用國(guó)際條約原則(刪去)
第 一 百 條委托中國(guó)律師訴訟(未改)
第十章附則
[本章修改要點(diǎn)]
增加行政訴訟適用民事訴訟法相關(guān)規(guī)定的規(guī)定
及時(shí)百零一條 適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定(新增)
及時(shí)百零二條至一百零三條訴訟費(fèi)用和施行日期(未改)
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》)是十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后中國(guó)修改的及時(shí)部國(guó)家基本法律，具有極強(qiáng)的標(biāo)志性意義。可以說(shuō)，這部法律的修改，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大舉措，是推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。本次修法，以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神為指引，以提高法律的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性、可操作性為目標(biāo)，以解決現(xiàn)階段行政訴訟領(lǐng)域突出問(wèn)題尤其是"六難三案"問(wèn)題為主旨，通過(guò)體制制度機(jī)制協(xié)同改革提高其良善性，通過(guò)立法者用法者守法者聯(lián)動(dòng)參與提升其正當(dāng)性，通過(guò)總結(jié)完善司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)其規(guī)律性，是新時(shí)期修法工作的一個(gè)典范。修正后的《行政訴訟法》共計(jì)103條，其中未修改(包括基本未修改)的條文為30條，修改或增加條文為73條。這次修法的力度，不亞于一次立法，取得了重大成果，受到了廣泛好評(píng)。
法貴于行，對(duì)新修改條文的理解是確保法律施行之前提。為了幫助廣大行政執(zhí)法者、法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問(wèn)以及政法院校的師生理解和適用2014年11月1日修正的《行政訴訟法》，我們編寫(xiě)了《新行政訴訟法修改條文理解與適用》一書(shū)。全書(shū)對(duì)新修改的條文按照條文主旨、修改要點(diǎn)、條文釋義、適用指引四個(gè)部分依序逐條闡釋?zhuān)η笞龅讲粌H注重對(duì)法律條文的涵義進(jìn)行解說(shuō)，而且注意介紹立法的背景情況;不僅介紹修改過(guò)程中的不同意見(jiàn)和建議，而且適當(dāng)介紹立法者最終的考慮;不僅關(guān)注對(duì)法律條文本身的理解，而且關(guān)注在審判實(shí)務(wù)中的具體運(yùn)用;不僅注重對(duì)實(shí)務(wù)操作進(jìn)行指導(dǎo)，而且注重對(duì)可能出現(xiàn)的疑難問(wèn)題進(jìn)行探討;不僅注重對(duì)相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)介紹，而且注意通過(guò)典型案例進(jìn)行生動(dòng)闡釋。00新行政訴訟法修改條文理解與適用全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定00我們希望本書(shū)的出版，能為讀者提供一本能隨時(shí)查閱的工具書(shū)，提供一本破解行政訴訟疑難問(wèn)題的參考書(shū)，提供一本內(nèi)容豐富且具有可操作性的實(shí)務(wù)案頭書(shū)。
疏漏之處敬請(qǐng)讀者撥冗雅正!
