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第1部分憲法與行政法憲法憲法

概述

該部分以憲法典條文為主干，《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(本書簡稱《地方組織法》)、《各級人民代表大會常務委員會監督法》(本書簡稱《監督法》)、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(本書簡稱《代表法》)、《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《民族區域自治法》、《香港特別行政區基本法》等法律中相關重要法條作為“相關法條”一并分析。在2015年7月通過《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，并在2016年司法考試卷一第61題中考查，在2015年12月份通過《國家勛章和國家榮譽稱號法》，請考生查看并了解。

從司法考試所考查的憲法法條來看，對考生掌握法條的度要求極高。為此，考生在復習相關法條時應力求精益求精，努力提高辨識干擾信息的能力。

本部分對司法考試重點考查的法條都有所涉及。但是司法考試對憲法部分的考查還涉及憲法基本理論，這不是本書所能解決的，考生可參考有關輔導用書把握。

一、憲法總綱

重點法條1憲法地位序言第十三自然段未注明法規名稱的條文均為主體法條文，下同。本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有較高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。

第五條中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。

一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

相關法條

《全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定》

將12月4日設立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。

《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》

一、各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。

三、全國人民代表大會選舉或者決定任命的中華人民共和國主席、副主席，全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，中華人民共和國中央軍事委員會主席、副主席、委員，較高人民法院院長，較高人民檢察院檢察長，以及全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。宣誓儀式由全國人民代表大會會議主席團組織。

四、在全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務委員會任命或者決定任命的全國人民代表大會專門委員會個別副主任委員、委員，國務院部長、委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。宣誓儀式由全國人民代表大會常務委員會委員長會議組織。

五、全國人民代表大會常務委員會任命的全國人民代表大會常務委員會副秘書長，全國人民代表大會常務委員會工作委員會主任、副主任、委員，全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。宣誓儀式由全國人民代表大會常務委員會委員長會議組織。

六、全國人民代表大會常務委員會任命或者決定任命的較高人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和軍事法院院長，較高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和軍事檢察院檢察長，中華人民共和國駐外全權代表，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。宣誓儀式由較高人民法院、較高人民檢察院、外交部分別組織。

七、國務院及其各部門、較高人民法院、較高人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時進行憲法宣誓。宣誓儀式由任命機關組織。

八、宣誓儀式根據情況，可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的形式。單獨宣誓時，宣誓人應當左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞。集體宣誓時，由一人領誓，領誓人左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，領誦誓詞;其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞。

宣誓場所應當莊重、嚴肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽。

負責組織宣誓儀式的機關，可以根據本決定并結合實際情況，對宣誓的具體事項作出規定。

意思分解

1憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有較高的法律地位、法律、法律效力。

2每年12月4日為國家憲法日。

3在就職時應當公開進行憲法宣誓的國家工作人員包括：

(1)各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員;

(2)各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員。

3.宣誓儀式的組織者列表如下：宣誓儀式的組織者進行憲法宣誓的國家工作人員全國人大會議主席團全國人大選舉或決定任命的國家主席、副主席，全國人大常委會成員，國務院成員，中央軍事委員會主席、副主席、委員，較高人民法院院長，較高人民檢察院檢察長，以及全國人大專門委員會成員等續表全國人大常委會

委員長會議在全國人大閉會期間，全國人大常委會任命或決定任命的全國人大專門委員會個別副主任委員、委員，國務院各組成部門首長和秘書長，中央軍事委員會副主席、委員全國人大常委會任命的全國人大常委會副秘書長，全國人大常委會工作委員會成員，全國人大常委會代表資格審查委員會成員等較高人民法院較高人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和軍事法院院長較高人民檢察院較高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和軍事檢察院檢察長外交部駐外全權代表任命機關國務院及其各部門、較高人民法院、較高人民檢察院任命的國家工作人員

重點法條2各種所有制經濟第六條中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。

國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。(1999年《憲法修正案》第14條增加)

第七條國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。(1993年《憲法修正案》第5條將“國營經濟”修改為“國有經濟”)

第八條農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。(1993年《憲法修正案》第6條、1999年《憲法修正案》第15條修改)農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。

城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。

國家保護城鄉集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。

第十一條在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。

國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。(1988年《憲法修正案》第1條、1999年《憲法修正案》第16條、2004年《憲法修正案》第21條)

意思分解

1注意國家對國有經濟實行的政策(保障國有經濟的鞏固和發展)和對集體經濟實行的政策(鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展)。

2注意非公有制經濟的地位演變：

(1)1982年《憲法》第11條規定，在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充;

(2)1988年《憲法修正案》第1條增加規定，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充;

(3)1999年《憲法修正案》第16條修改規定，在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。

3注意國家對非公有制經濟實行的政策的演變：

(1)1982年《憲法》第11條規定，國家通過行政管理，指導、幫助和監督個體經濟。

(2)1988年《憲法修正案》第1條增加規定，國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。

(3)1999年《憲法修正案》第16條修改規定，國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。

(4)2004年《憲法修正案》第21條修改規定，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。重點法條3自然資源所有制第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

第十條城市的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。(2004年《憲法修正案》第20條修改)

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。(1988年《憲法修正案》第2條修改)

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

意思分解

1礦藏、水流與城市的土地專屬于國家所有。

2森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，既可以依法屬于國家所有，也可以依法屬于集體所有，但原則上歸國家所有。

3農村和城市郊區的土地，既可以依法屬于國家所有，也可以依法屬于集體所有，但原則上歸集體所有。

4第10條第3款規定的“征收”側重于所有權的轉移，“征用”側重于使用權的轉移。

5國家對土地實行征收或者征用的條件包括：(1)為了公共利益的需要;(2)依照法律(全國人大及其常委會的規范性法律文件)規定;(3)給予補償。

易混淆點

1特別注意本法第9條第1款中自然資源所有權人的差別。

2《水法》第3條第2款規定，農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。注意該條款規定的“水塘、水庫中的水”與《憲法》第9條中的“水流”不是一回事。重點法條4財產所有制第十二條及時款社會主義的公共財產神圣不可侵犯。

第十三條(2004年《憲法修正案》第22條修改)公民的合法的私有財產不受侵犯。

國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。

意思分解

1注意第12條第1款與第13條第1款的差別，后者強調“合法的”，而且沒有“神圣”二字。

2國家對私有財產實行征收或者征用的要件：(1)目的要件：“為了公共利益的需要”;(2)合法要件：“依照法律規定”;(3)補償要件：“給予補償”。注意“給予補償”也必須“依照法律規定”。重點法條5行政區劃制度第三十條中華人民共和國的行政區域劃分如下：

(一) 全國分為省、自治區、直轄市;

(二) 省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市;

(三) 縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。

直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。

相關法條

第九十九條第三款民族鄉的人民代表大會可以依照法律規定的權限采取適合民族特點的具體措施。

意思分解

1行政區劃

我國的地方行政區劃并存著三級制(省級、縣級和鄉級)和四級制(省級、地級、縣級和鄉級)。民族自治地方不包括民族鄉。民族鄉不享有民族自治權，只能依法采取適合民族特點的具體措施而已。

2行政區域的建制和劃分的權限

(1)全國人大批準省、自治區和直轄市的建置(《憲法》第62條第12項);

(2)國務院批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分(《憲法》第89條第15項);

(3)省、自治區、直轄市的人民政府決定鄉、民族鄉、鎮的建置和區域劃分(《憲法》第107條第3款和第115條);

(4)縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批;批準變更時，同時報送民政部備案(《國務院關于行政區劃管理的規定》第5條第1款)。

3行政區域邊界爭議處理機關

(1)各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門(《行政區域邊界爭議處理條例》第6條)。

(2)民政部門不是行政區域邊界爭議處理的決定機關，調解達不成協議的，由人民政府決定(《行政區域邊界爭議處理條例》第11條、第12條)。

易混淆點

1注意識記行政區域劃分的機關。

2特別注意行政區域劃分的機關、處理邊界爭議的主管部門與行政區域邊界爭議處理的決定機關不是一回事。重點法條6特別行政區制度第三十一條國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。

第六十二條全國人民代表大會行使下列職權：

……(十三) 決定特別行政區的設立及其制度;……

相關法條

《香港特別行政區基本法》

第二條全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。

第十七條香港特別行政區享有立法權。

香港特別行政區的立法機關制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響該法律的生效。