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及時篇

遴選筆試相關知識

及時章公開遴選

一、什么是遴選

(一)廣義的遴選

廣義的遴選，主要是“慎重地選拔；謹慎選擇”的意思。這個詞主要用于正式場合，如公文寫作、投標競標、干部選拔。

王安石《辭男雱說書札子》：“一介之任，必欲因能；講藝之臣，尤為遴選。”

雷紹性《名說》：“其遴選代表，為國民任事，較今統領之任期為尤短。”

陸游《代乞分兵取山東札子》：“以十分之一，遴選驍勇有紀律之將，使之更出迭入，以奇制勝。”

《世說新語 言語》：“陶公疾篤，都無獻替之言，朝士以為恨。”南朝梁劉孝標注：“按王隱《晉書》載侃臨終表曰：‘……伏愿遴選代人，使必得良才，足以奉宣王猷，遵成志業。’”

《新唐書 賈曾傳》：“玄宗為太子，遴選宮僚，以曾為舍人。”

(二)狹義的遴選

狹義的遴選，專指遴選公務員考試。

遴選公務員考試，就是把基層公務員選拔到上級黨政機關工作，是各級行政機關內部競爭性選拔轉任的一種考試形式。

二、遴選與公務員統招、公選的聯系與區別

(一)遴選與公務員統招的聯系與區別

1.二者的聯系

根據中組部《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》的有關規定，二者都是選拔基層和生產一線的干部和人才的途徑和方法。

根據黨政領導機關干部結構和職位需求，綜合運用多種方法，通過多種途徑選拔基層和生產一線的干部和人才：

——公務員錄用。市(地)級以上黨政領導機關錄用公務員，要堅持凡進必考，并明確錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例。鄉鎮機關要拿出一定職位，專門招考選聘到村任職兩年以上的高校畢業生和村黨組織書記、村委會主任。

——公開遴選。各級黨政領導機關要有計劃地面向下級機關公務員進行公開遴選。

——摘自《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》

2.二者的區別

(1)招考對象有區別

遴選公務員的報考對象要求是基層行政機關中已進行公務員登記備案且在編在崗公務員。公務員考試的報考對象一般是其他不具有公務員身份的社會在職人士或高校應屆畢業生。

(2)考試科目有區別

公開遴選強調“干什么，考什么”，其考題更側重遴選對象是否在基層通過鍛煉具有實際的工作能力。統招公務員時的考題側重考量應試者是否具備公務員所需基本知識。

如2016年中央機關公務員遴選考試按職位級別分A、B兩卷考試，正處級職位和副處級職位考案例分析、策論寫作，主任科員職位考案例分析，試題內容貼近相關級別職位工作實際，以考能力為主，重點測試考生的分析解決問題能力、政策理解執行能力和公文寫作能力。

而2017年中央國家機關招錄公務員考試則考《行政職業能力測驗》和《申論》兩門公共科目。

(3)測評內容與側重點有區別

就難易程度而言，地方遴選介于普通招考與公選科級領導干部之間，遴選更側重于對考生運用理論解決遴選崗位實際問題能力的測評，更強調考生的崗位專業性與適應度、匹配度的考查。

(4)招考規模有區別

遴選公務員的招考時間不定期，遴選人數相對較少；而統招公務員的規模較大，每年的招考時間也相對固定。

(二)遴選與公選的聯系與區別

1.二者的聯系

(1)二者都是選拔基層和生產一線的干部和人才的途徑和方法

根據黨政領導機關干部結構和職位需求，綜合運用多種方法，通過多種途徑選拔基層和生產一線的干部和人才：

——公開選拔。各級黨政領導機關在公開選拔領導干部時，要有一定比例的職位用于選拔基層和生產一線的干部和人才。

——公開遴選。各級黨政領導機關要有計劃地面向下級機關公務員進行公開遴選。

——《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》

(2)二者考試組織實施流程和考試形式基本相同

公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領導下進行，由組織(人事)部門組織實施，應當經過下列程序：(一)公布職位、資格條件、基本程序和方法等；(二)報名與資格審查，參加公開選拔的應當經所在單位同意；(三)采取適當方式進行能力和素質測試、測評，比選擇優(競爭上崗也可以先進行民主推薦)；(四)組織考察，研究提出人選方案；(五)黨委(黨組)討論決定；(六)履行任職手續。

——《黨政領導干部選拔任用工作條例》

公開遴選按照下列程序進行：(一)公告；(二)報名與資格審查；(三)考試；(四)組織考察；(五)決定與任職。

——《公務員公開遴選辦法(試行)》

由此可見，公選和遴選考試的組織實施流程基本一致，均采用報名、資格審查、測試、考察、決定與任職等環節。

考試是黨政領導干部公開選拔和競爭上崗的環節之一，一般包括公共科目筆試、專業科目筆試和面試。

——《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》

考試分為筆試和面試。

——《公務員公開遴選辦法(試行)》

根據《大綱》和《辦法》，公選、遴選的考試形式相同，均采用筆試、面試的形式。

(3)注重“考什么，干什么”，測查要素基本一致，重在能力考查

遴選考試和公選考試都以“考什么，干什么”作為考試宗旨，注重對考生能力的考查，測查要素集中指向政策理論水平、分析和解決實際問題的能力、文字表達能力等綜合素質。

2.二者的區別

(1)考試性質有區別

遴選考試的性質是平級調動，招考對象一般要求現任職位與遴選職位相當，考試并不帶來職位的升遷，而是工作單位的變化。

公選考試的性質是升職選拔，要求擔任相應領導職位達到一定年限。

(2)考試依據有區別

公選考試的依據為中組部2014年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中組部2009年修訂的《黨政領導干部公開選拔與競爭上崗考試大綱》，而遴選考試的依據為2013年出臺的《公務員公開遴選辦法(試行)》。

(3)考試難易程度有區別

遴選考試難度較公選考試為小，普通遴選考試難度介于科級領導干部公選和公務員考試難度之間，中央機關遴選難度較大不超過處級領導干部公選考試的難度。

(4)招考范圍有區別

遴選考試包括中央統一招考和地方組織兩種。中央統一招考即中央機關遴選，遴選對象面向全國；地方組織的遴選考試，其遴選對象多局限于本地。

公選考試多是地方組織部門自行組織，其招考對象一般是面向該省、市、縣，偶爾有面向全國范圍的招考。

三、公務員公開遴選

(一)概念

1.純粹意義上的公務員公開遴選

根據《公務員公開遴選辦法(試行)》，公開遴選是指市(地)級以上黨政機關從下級機關擇挑選拔任用內設機構公務員，是公務員轉任方式之一。具體來講是指黨政領導機關(含參照《公務員法》管理的機關單位)根據《中華人民共和國公務員法》和相關政策的規定，結合實際情況，采取公開考試和平級轉任的方式，從已經具備公務員資格的人員(機關公務員以及參照《公務員法》管理的人民團體、群眾團體和事業單位符合條件的工作人員)中選出符合組織或相關部門要求的部門工作人員，一般面向下級機關(基層)選拔，是黨政領導機關選拔人才的重要途徑和方法。

純粹意義上的公務員公開遴選主要是指地方公務員遴選，遴選機關包括省直機關、市直機關、縣直機關，遴選范圍多局限于某一省、市甚至縣，遴選職位多為非領導職位。

2.廣義角度的公務員公開遴選

廣義角度的公務員公開遴選，包括公務員遴選和領導干部遴選，是在純粹意義遴選的基礎上，把中央機關遴選涵蓋在內。中央機關遴選與地方公務員遴選的區別主要在于其遴選范圍是面向全國公開招考，遴選職位除非領導職位外，更多地為領導職位。