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2009年9月8日，中組部頒布修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》，其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)報(bào)考者的備考復(fù)習(xí)具有導(dǎo)向作用。《考試大綱》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》一起，共同構(gòu)成了我們認(rèn)識(shí)“公選”考試、基本的法規(guī)性文件依據(jù)。

《孫子兵法》有云：不知敵之情者，非勝之主也。不明敵情、不了解作戰(zhàn)對(duì)象和作戰(zhàn)條件者，不是稱職的將帥，不可能成為戰(zhàn)爭(zhēng)的主宰。考場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，考試也是戰(zhàn)爭(zhēng)，同樣需要從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)。欲明“公選”敵情者，須從解讀文件入手。了解文件對(duì)報(bào)名人員資格條件的要求，了解文件對(duì)考試內(nèi)容、方法和程序的規(guī)定，了解考試命題與評(píng)分對(duì)文件的落實(shí)和調(diào)適，切實(shí)掌握“敵情”，透徹把握考試發(fā)展規(guī)律和變化趨勢(shì)，做到敵變我變，隨機(jī)而動(dòng)，乘敵之勢(shì)，制敵機(jī)先，是正確備考“公選”的前提。

本章通過(guò)總結(jié)考試歷程、解讀《考試大綱》等有關(guān)文件，在新時(shí)期黨政干部人才隊(duì)伍建設(shè)的大背景上，對(duì)“公選”考試發(fā)展演進(jìn)的歷程作了一個(gè)的鳥瞰；進(jìn)而將文件的調(diào)整與考試實(shí)踐相印證，對(duì)“公選”考試的特點(diǎn)和要求，做了清晰的梳理，使考生明確“公選”“誰(shuí)能考、考什么、怎么考”，明確學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的方向，為應(yīng)考成功奠定基礎(chǔ)。

及時(shí)節(jié)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜述

一、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。與此相適應(yīng)，干部制度改革也開(kāi)始了新的探索。其中，采取公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合的方法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部(以下簡(jiǎn)稱“公選”)，就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的一次成功探索。

國(guó)務(wù)院新聞辦的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書數(shù)據(jù)顯示，2003年至2009年，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬(wàn)人，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共33.9萬(wàn)人。

公開(kāi)選拔不僅應(yīng)用于現(xiàn)職實(shí)缺干部的選拔，還用于選拔后備干部，如2012年吉林省四平市就組織了副縣級(jí)后備干部的選拔，選拔規(guī)模竟達(dá)500人。

目前，公開(kāi)選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，選拔職位中重要部門和正職領(lǐng)導(dǎo)職位也逐步增加，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作正朝著科學(xué)化、制度化方向健康發(fā)展。

目前全國(guó)各級(jí)后備干部人選的確定，大都需要經(jīng)過(guò)公開(kāi)選拔，選拔的職位層次下至村級(jí)，上至副廳級(jí)。一方面，在中央大力推動(dòng)下，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的廣度、深度和力度不斷加大，通過(guò)公開(kāi)選拔獲得任用的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)大幅增加，新任領(lǐng)導(dǎo)干部中公開(kāi)選拔的比例持續(xù)上升，隨著干部人事制度改革的深化，公開(kāi)選拔制度將為社會(huì)各類人才提供更多的從政機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更為廣闊的職業(yè)發(fā)展空間；另一方面，公開(kāi)選拔對(duì)有志于參與中、高層公共事務(wù)管理的人才構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力，人才集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)，正在公務(wù)員錄用考試之外醞釀另一波“報(bào)名熱”，大批體制外和體制內(nèi)人才聚集在同一入口“同場(chǎng)競(jìng)技”的結(jié)果，將推高公選考試的競(jìng)爭(zhēng)度，意味著每個(gè)報(bào)考者的勝出更加困難，必須付出更多努力，在更高層次上進(jìn)行準(zhǔn)備。

二、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的發(fā)展趨勢(shì)

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由于選拔的層次高、范圍廣、職位顯赫、方式公開(kāi)，群眾有一定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既為社會(huì)各界所關(guān)注，又為報(bào)考人員所關(guān)心，是政治生活中具有廣泛社會(huì)影響的公共事件；公選工作的實(shí)施，牽系著報(bào)考人員的切身利益，承載著群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，關(guān)系到黨和政府的公信力。在萬(wàn)眾矚目的情況下，公開(kāi)選拔的過(guò)程和結(jié)果必須令人信服，操作手法必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，才能使這一公共事件對(duì)黨和政府的公信力產(chǎn)生正面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)這一工作本身的可持續(xù)。

綜觀近幾年的公選工作實(shí)踐和中央精神，今后的公開(kāi)選拔工作將呈現(xiàn)以下幾大趨勢(shì)：

及時(shí)，遵循自身規(guī)律，在發(fā)展中不斷完善。一方面，干部公開(kāi)選拔是大勢(shì)所趨，有進(jìn)無(wú)退；另一方面，公開(kāi)選拔工作自身將與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。隨著社會(huì)發(fā)展和公眾政治參與意識(shí)的不斷提高，客觀上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔工作的公開(kāi)程度、群眾參與程度、群眾滿意程度等提出了新的更高要求，公選工作必將隨著黨內(nèi)民主建設(shè)、中國(guó)政治體制改革的總體進(jìn)程，按照自身規(guī)律，在進(jìn)一步發(fā)展中不斷完善。完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的核心，是提高選拔過(guò)程的公開(kāi)程度，擴(kuò)大群眾對(duì)公開(kāi)選拔的參與和監(jiān)督。

第二，體現(xiàn)時(shí)代要求，選拔重點(diǎn)進(jìn)一步向年輕化、知識(shí)化標(biāo)準(zhǔn)傾斜。黨的十八大報(bào)告指出，加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，干部選拔任用工作一直貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”方針，為促進(jìn)新老交替、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)際選拔中更側(cè)重于“四化”中的后“三化”，在各年齡段、各學(xué)歷層次的干部中更側(cè)重于選拔年輕、高學(xué)歷干部。由此觀之，公開(kāi)選拔將進(jìn)一步貫徹年輕化、知識(shí)化的方針，年紀(jì)輕、素質(zhì)好、學(xué)歷高、實(shí)際工作能力強(qiáng)的干部將在公開(kāi)選拔中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

第三，注重用人導(dǎo)向，賦予德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)以新的內(nèi)容。根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，在新的歷史條件下，干部選拔任用要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)”，與此同時(shí)，黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“才”也提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)干部的能力素質(zhì)要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，勝任本職工作。黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。這就要求“公選”的候選者保持對(duì)知識(shí)的敏感性，堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作能力，勤于思考，勇于創(chuàng)新，不斷地培養(yǎng)新思維，運(yùn)用新知識(shí)解決公選考試中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

第四，堅(jiān)持考試制度，創(chuàng)新考試內(nèi)容和形式。堅(jiān)持考試錄用，已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的一項(xiàng)基本制度，在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，考試必將繼續(xù)處于重要地位，考試仍將是公選干部的“必過(guò)關(guān)”。黨的十八大報(bào)告指出，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。公選考試必將按照新的指針不斷在內(nèi)容和形式上創(chuàng)新，考生只有不斷跟蹤考試發(fā)展，按考綱要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，強(qiáng)化能力素質(zhì)，適應(yīng)報(bào)考職位的需要，才能加大勝“選”概率。

第二節(jié)解讀《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》

一、公選工作的核心界定

《暫行規(guī)定》及時(shí)章《總則》是對(duì)公開(kāi)選拔工作的總體界定，包含了以下幾方面內(nèi)容：

及時(shí)，規(guī)定基本原則。《暫行規(guī)定》第三條對(duì)公開(kāi)選拔工作所須遵循的基本原則做出了規(guī)定，分為兩方面，即一般原則上，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，以公開(kāi)作為實(shí)現(xiàn)公平、公正的前提，對(duì)選拔工作的標(biāo)準(zhǔn)、程序、過(guò)程、結(jié)果等信息予以公開(kāi)，便于選拔對(duì)象和社會(huì)各界參與、監(jiān)督；公平就是對(duì)每個(gè)參與者一視同仁，平等對(duì)待，不允許內(nèi)定人選，不允許特殊化，使每名參與者享有平等機(jī)會(huì)，在同一平臺(tái)上公平地參加競(jìng)爭(zhēng)；公正就是在選拔工作中實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確保每名參與者享有平等的權(quán)利和義務(wù)，確保選拔過(guò)程和結(jié)果公正。在工作方法上，堅(jiān)持考試與考察結(jié)合，兩種方法不可偏廢，互不代替，互為補(bǔ)充，既不能因?yàn)榭荚嚩∠M織考察，也不能用組織考察代替考試。通過(guò)兩者的結(jié)合，、均衡、地評(píng)價(jià)人才適應(yīng)職位的各方面條件。

第二，規(guī)定適用范圍。《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍：除了涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位的不宜進(jìn)行公開(kāi)選拔之外，公開(kāi)選拔可適用于選拔地方黨政工作部門或機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，或者其他適于公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員；同第四十條規(guī)定結(jié)合起來(lái)看，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員推薦人選，和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，也同樣適于公開(kāi)選拔。這里提供的重要信息是公開(kāi)選拔范圍僅限于黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委的工作部門或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，即俗稱“五大班子”下屬工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，而不包括“五大班子”本身的成員。即部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、主任、副主任可以公選，黨委書記、副書記，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)不可以公選，這與我國(guó)現(xiàn)行的政治體制是相適應(yīng)的。另一個(gè)需要引起注意的關(guān)鍵詞是“地方”，即公選范圍限于省以下地方各級(jí)部門，不包括中央各部門，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)委的直屬部門，也是不進(jìn)行公開(kāi)選拔的。至于各人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員的公開(kāi)選拔，在執(zhí)行中通常也僅限于選拔各級(jí)副職，而不包括正職即“一把手”。由此把握公選適用范圍，可以明確三點(diǎn)：選部門領(lǐng)導(dǎo)不選“五大班子”領(lǐng)導(dǎo)，選地方部門領(lǐng)導(dǎo)不選中央部門領(lǐng)導(dǎo)，選副職領(lǐng)導(dǎo)不選“一把手”，即“三選、三不選”。

第三，規(guī)定選拔情形。《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，有五種情形之一的，“一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)選拔”，即公開(kāi)選拔并非必須進(jìn)行，在符合情形的條件下也可不進(jìn)行公選。但本條的導(dǎo)言要求公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“有計(jì)劃地進(jìn)行”，“逐步做到經(jīng)常化、制度化”，這就決定了公選工作不能隨意進(jìn)行，想搞就搞，想不搞就不搞，而是逐步有序、經(jīng)常開(kāi)展。

第四，規(guī)定工作程序。《暫行規(guī)定》第六條規(guī)定了公開(kāi)選拔工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)六道程序：一是公告，二是報(bào)名與資格審查，三是統(tǒng)一考試，四是組織考察，五是討論決定人選，六是辦理任職手續(xù)。

第五，規(guī)定工作原則。《暫行規(guī)定》第七條對(duì)公選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)原則和實(shí)施原則進(jìn)行規(guī)定，即堅(jiān)持黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)，組織、人事部門負(fù)責(zé)實(shí)施，具體工作應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理，注重節(jié)省。第三十六條工作紀(jì)律部分，對(duì)依據(jù)方案開(kāi)展工作的原則做出了詮釋，要求“嚴(yán)格按照公開(kāi)選拔工作方案規(guī)定的內(nèi)容和程序操作，不準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中隨意更改”。