《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一本通》論述了互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) ”和互聯(lián)網(wǎng)思維，提出了實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的對策建議。闡述了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和類型，分析了我國網(wǎng)絡(luò)安全狀況，提出了互聯(lián)網(wǎng)治理方法。論述了信息化與“五位一體”總體布局、“四個”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系，介紹了發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的發(fā)展戰(zhàn)略和動態(tài)。
※ 《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《網(wǎng)絡(luò)安全法》專家解讀
※ 響應(yīng)《“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》要求，本書可適用于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維、網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)。
金江軍
中央黨校政法教研部副研究員，曾主持或參與70多個政策研究課題，多次參與國家政策文件起草，擔(dān)任項目評審專家和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班授課老師，著有《互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理》《中國式跨越：新經(jīng)濟引領(lǐng)新常態(tài)》和《智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代的城市治理》。
目錄
前 言 // IX
及時章 互聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng) ”
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀 // 3
“互聯(lián)網(wǎng) ”和互聯(lián)網(wǎng)思維 // 9
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國 // 21
第二章 網(wǎng)絡(luò)安全
網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵及類型 // 31
網(wǎng)絡(luò)安全問題的技術(shù)原因 // 38
我國網(wǎng)絡(luò)安全狀況 // 45
沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全 // 49
多管齊下保障我國網(wǎng)絡(luò)安全 // 56
《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的十項制度 // 58
第三章 互聯(lián)網(wǎng)治理
網(wǎng)絡(luò)違法犯罪 // 67
構(gòu)建“制度 技術(shù)”的互聯(lián)網(wǎng)治理體系 // 74
防治電信詐騙 // 78
第四章 信息化與信息革命
信息化和信息技術(shù)革命 // 87
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化戰(zhàn)略思維 // 95
把信息化貫穿于“四個”戰(zhàn)略布局 //
第五章 以信息化培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
以新經(jīng)濟引領(lǐng)新常態(tài) // 109
以信息化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 // 115
推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展 // 118
發(fā)展分享經(jīng)濟 // 122
第六章 以信息化推動民主政治發(fā)展
以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 // 129
統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù) // 132
分級分類推進新型智慧城市建設(shè) // 137
推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)” // 149
第七章 以信息化促進文化繁榮發(fā)展
推動“互聯(lián)網(wǎng) 文化”發(fā)展 // 159
培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化 // 163
把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓 // 165
推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展 // 167
第八章 以信息化促進社會事業(yè)發(fā)展
推動“互聯(lián)網(wǎng) 教育”發(fā)展 // 173
推動“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”發(fā)展 // 180
以信息化助力扶貧攻堅戰(zhàn) // 182
以大數(shù)據(jù)實現(xiàn)食品安全精準(zhǔn)治理 // 186
第九章 以信息化推動生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)文明建設(shè)的信息化思維 // 193
推動“互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)保”發(fā)展 // 199
以兩化融合促進節(jié)能減排 // 204
以“互聯(lián)網(wǎng) ”統(tǒng)籌地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè) // 208
第十章 以信息化促進黨建科學(xué)化
推動“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”發(fā)展 // 217
以“互聯(lián)網(wǎng) ”提升基層黨建水平 // 221
通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線 // 223
把握黨校信息化發(fā)展規(guī)律 // 227
第十一章 網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系
正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系 // 237
新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題 // 239
統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化 // 243
第十二章 網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國際經(jīng)驗借鑒
網(wǎng)絡(luò)安全方面的國際經(jīng)驗借鑒 // 249
信息化國際經(jīng)驗借鑒 // 260
參考文獻 // 275
后 記 // 289
1994年，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著中國進入互聯(lián)網(wǎng)時代。20多年來，中國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，對經(jīng)濟、社會等許多領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。2015年3月，總理在政府工作報告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃。黨的十八屆五中全會提出實施“互聯(lián)網(wǎng) ”
行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng) ”既是中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，也是中國民主政治的新動能。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程
1969年，美國國防部高級研究計劃局(Advanced Research Projects Agency，ARPA)建立了阿帕網(wǎng)(ARPAnet)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)的誕生。1983年，ARPA和美國國防部通信局研制成功了用于異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的TCP/IP協(xié)議，標(biāo)志著現(xiàn)代意義互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)。1989年，WWW(萬維網(wǎng))出現(xiàn)。1991年，美國三家公司分別經(jīng)營的CERFnet、PSInet和Alternet網(wǎng)絡(luò)，可以在一定程度上向客戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)進入商業(yè)化應(yīng)用時代。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)經(jīng)歷了Web1.0和Web2.0時代，目前正向Web3.0時代邁進。Web1.0、Web2.0和Web3.0的區(qū)別如表1–1所示。
在Web1.0時代，用戶主要通過瀏覽器獲取互聯(lián)網(wǎng)上的信息。在Web2.0時代，用戶不僅可以瀏覽信息，還可以信息。打個比方，Web1.0主要是“讀”，而Web2.0既可以“讀”又可以“寫”，網(wǎng)民成為互聯(lián)網(wǎng)信息的制造者。在Web2.0時代，用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的作用越來越大。他們貢獻內(nèi)容、傳播內(nèi)容，而且提供了這些內(nèi)容之間的鏈接關(guān)系和瀏覽路徑。
如果說Web2.0是使用互聯(lián)網(wǎng)把人與人聯(lián)系起來，那么Web3.0則是使用互聯(lián)網(wǎng)把信息與信息聯(lián)系起來。Web2.0只是簡單地查找出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的眾多網(wǎng)頁，而無法告訴你某網(wǎng)頁是不是真的與你搜索的東西相關(guān)。Web3.0引入了語義網(wǎng)，不僅能找到出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的網(wǎng)頁，還能理解你的搜索請求的具體語境。它會返回相關(guān)結(jié)果，并建議關(guān)注與搜索詞有關(guān)的其他內(nèi)容。a
Web3.0讓用戶擁有了一個貼身的私人助理。用戶只要發(fā)出一個簡單指令，剩下的事情就交給互聯(lián)網(wǎng)處理：互聯(lián)網(wǎng)會根據(jù)用戶的偏好確定搜索參數(shù)，以縮小搜索范圍。然后，瀏覽器程序會收集和分析數(shù)據(jù)并將結(jié)果提供給用戶。例如，你想去海南旅游，為這趟旅行你準(zhǔn)備了2萬元的預(yù)算。你想住好的酒店，又不想太花錢，還想要一張便宜的機票。在Web2.0時代，你不得不進行多次搜索：你要搜索海南的景點，搜索去海南的航班，搜索合適的酒店，搜索潛水項目等。你要把很多時間花在查閱各個搜索結(jié)果網(wǎng)頁上，整個過程可能要花好幾個小時。而在Web3.0時代，你只要輸入“海南度假，花費低于2萬元”，Web3.0搜索引擎會自動生成一份旅行建議單，向你推薦海南的景點、機票、酒店、潛水項目等。
1994年4月20日，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，成為國際互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的第77個成員，中國正式進入互聯(lián)網(wǎng)時代。1995年，郵電部開始提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，中國出現(xiàn)及時家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)—瀛海威。1996年，中國出現(xiàn)及時個網(wǎng)吧—位于北京首都體育館西門附近的北京實華開網(wǎng)絡(luò)咖啡屋。1999年，“政府上網(wǎng)工程”啟動，中華網(wǎng)在美國納斯達克上市。
2000年，“企業(yè)上網(wǎng)工程”啟動。2001年年底，中國十大骨干互聯(lián)網(wǎng)簽署互聯(lián)互通協(xié)議，中國網(wǎng)民可以便捷地跨地區(qū)訪問互聯(lián)網(wǎng)。2003年，中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程啟動。2004年，中國頂級域名.CN服務(wù)器IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)地址成功登錄到全球域名根服務(wù)器。2009年，3G牌照發(fā)放，標(biāo)志著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。2013年，4G牌照發(fā)放。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國IPv4(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第
4版)地址數(shù)量為3.38億，擁有IPv6地址21188塊/32。中國域名總數(shù)為4228萬個，其中“.CN”域名總數(shù)為2061萬個，在中國域名總數(shù)中占比達48.7%。中國網(wǎng)站總數(shù)為482萬個，其中“.CN”下網(wǎng)站數(shù)為259萬個。國際出口帶寬為6485Gbps。中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%(見圖1–1)。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人數(shù)占比達95.1%(見圖1–2)。
近10年來，中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，但與美國等發(fā)達國家相比，依然存在不小的差距。例如，在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，美國在2013年就達到了87%。在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略方面，中國依然處于被動應(yīng)對的弱勢。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，中國受制于人的局面沒有根本改變。芯片已經(jīng)超過石油成為大進口貨物。美國等西方國家依然掌握著根服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)核心資源。中國電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、工藝落后、產(chǎn)能不足，而進口設(shè)備和元器件存在漏洞、“后門”的網(wǎng)絡(luò)安全隱患。
從網(wǎng)民數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)普及情況(見圖1–3和圖1–4)來看，2016年網(wǎng)絡(luò)普及率排名前三位分別是北京、上海、廣東，后三位分別是云南、甘肅和貴州。
根據(jù)世界銀行的測算，互聯(lián)網(wǎng)普及率每提高10%，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)可增加1.38個百分點。要致富，先修路；要發(fā)展，先通網(wǎng)。各級地方政府要盡快提高當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)普及率，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。目前，我國仍有5萬個村莊沒有通網(wǎng)絡(luò)。因此，要把提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率作為破解“三農(nóng)”問題、開展扶貧攻堅的重要內(nèi)容。
20多年來，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著中國人的生活，成為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。人們衣食住行、吃喝玩樂、生老病死等方面的許多事情，如買衣服、訂餐、租房、叫車、聽音樂、看電影、掛號等，都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)(見表1–2)。
互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活拓展了新空間，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新動力，在社會治理方面帶來了新課題，在國家安全方面提出了新挑戰(zhàn)。目前，全球已有30多億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的生活空間。2016年，全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達20萬億美元，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為許多國家的共識，互聯(lián)網(wǎng)成為大國戰(zhàn)略和優(yōu)先方向?；ヂ?lián)網(wǎng)也催生了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、黑客攻擊等，這些涉網(wǎng)違法犯罪行為打擊難度大?；ヂ?lián)網(wǎng)成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，亟待加強互聯(lián)網(wǎng)治理。網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要組成部分，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。
“互聯(lián)網(wǎng) ”和互聯(lián)網(wǎng)思維
互聯(lián)網(wǎng)
2015年3月，總理在政府工作報告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
2015年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2015)40號)，確定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)和人工智能等11個“互聯(lián)網(wǎng) ”重點行動。在保障支撐方面，提出夯實發(fā)展基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，營造寬松環(huán)境，拓展海外合作，加強智力建設(shè)，加強引導(dǎo)支持，做好組織實施。
2016年3月，中共黨史出版社出版了《互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理》一書，解讀了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》，論述了“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng) 黨務(wù)”。2017年3月，中共黨史出版社出版了《互聯(lián)網(wǎng)時代的新型政府》一書，闡述了如何在互聯(lián)網(wǎng)時代構(gòu)建整體政府、智慧政府、透明政府、開放政府和服務(wù)型政府等新型政府，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護等職能。
“互聯(lián)網(wǎng) ”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
“ ”的含義是融合、創(chuàng)新和改變，即互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)、各個領(lǐng)域融合，創(chuàng)新商業(yè)模式和政府管理方式，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活。
各地推動“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展要因地制宜，不能照搬照抄。要著重推動“互聯(lián)網(wǎng) ”與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要著力通過“互聯(lián)網(wǎng) ”來解決當(dāng)?shù)赜龅降闹饕獑栴}，如交通擁堵、臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害、地震等。
在推動“互聯(lián)網(wǎng) ”與行業(yè)融合時，要充分考慮行業(yè)之間的差異。有些行業(yè)非常適合“互聯(lián)網(wǎng) ”，這些行業(yè)往往具有以下特點：一是需要消除需求者和供給者之間的信息不對稱，促進供需對接，如出租車、餐飲、廢舊物資回收、家政服務(wù)等行業(yè)；二是通過互聯(lián)網(wǎng)可以提高交易效率，降低交易成本，如商貿(mào)流通、金融、旅游等行業(yè)；三是產(chǎn)品或服務(wù)適合在網(wǎng)上傳輸?shù)男袠I(yè)，如新聞出版、廣播電視、影視娛樂、廣告等；四是產(chǎn)品可以嵌入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)遠程控制、在線運維的行業(yè)，如汽車、家電、機械裝備等；五是可以利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對生產(chǎn)流程進行監(jiān)控、優(yōu)化的行業(yè)，如紡織服裝、食品飲料、鋼鐵、水泥、化工等。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義。
國家發(fā)改委副主任林念修認(rèn)為，推進實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，對于認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開啟“十三五”規(guī)劃時期創(chuàng)新發(fā)展的新篇章，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng) ”是經(jīng)濟提質(zhì)增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。從國際看，互聯(lián)網(wǎng)正在孕育產(chǎn)業(yè)格局重整和增長方式重塑。當(dāng)今時代，無論哪個行業(yè)、哪個組織，乃至個人，要想實現(xiàn)更的發(fā)展，都必須善用互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為大國博弈的制高點。從國內(nèi)看，資源、能源、環(huán)境約束加劇，要素成本上升和產(chǎn)能過剩矛盾突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，迫切需要探索新的發(fā)展路徑。實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動，就是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在要素配置中的優(yōu)化作用，加速推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深度融合，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，在培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟增長點上“再添一把火，再加一把力”，這將有利于我們主動引領(lǐng)新常態(tài)、加快經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換進程、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。a
推動“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，要處理好政府和市場的關(guān)系。既要發(fā)揮市場主體作用，使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用，做到不越位、不錯位、不缺位。各級政府部門對“互聯(lián)網(wǎng) ”要持有開放、包容的態(tài)度，加強政策引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)性工作，搭建供需對接平臺，組織開展培訓(xùn)。要多采用政府購買服務(wù)的方式對“互聯(lián)網(wǎng) ”進行支持，不要直接干預(yù)市場、干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。
1994年，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著中國進入互聯(lián)網(wǎng)時代。20多年來，中國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，對經(jīng)濟、社會等許多領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。2015年3月，總理在政府工作報告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃。黨的十八屆五中全會提出實施“互聯(lián)網(wǎng) ”
行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng) ”既是中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，也是中國民主政治的新動能。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程
1969年，美國國防部高級研究計劃局(Advanced Research Projects Agency，ARPA)建立了阿帕網(wǎng)(ARPAnet)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)的誕生。1983年，ARPA和美國國防部通信局研制成功了用于異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的TCP/IP協(xié)議，標(biāo)志著現(xiàn)代意義互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)。1989年，WWW(萬維網(wǎng))出現(xiàn)。1991年，美國三家公司分別經(jīng)營的CERFnet、PSInet和Alternet網(wǎng)絡(luò)，可以在一定程度上向客戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)進入商業(yè)化應(yīng)用時代。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)經(jīng)歷了Web1.0和Web2.0時代，目前正向Web3.0時代邁進。Web1.0、Web2.0和Web3.0的區(qū)別如表1–1所示。
在Web1.0時代，用戶主要通過瀏覽器獲取互聯(lián)網(wǎng)上的信息。在Web2.0時代，用戶不僅可以瀏覽信息，還可以信息。打個比方，Web1.0主要是“讀”，而Web2.0既可以“讀”又可以“寫”，網(wǎng)民成為互聯(lián)網(wǎng)信息的制造者。在Web2.0時代，用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的作用越來越大。他們貢獻內(nèi)容、傳播內(nèi)容，而且提供了這些內(nèi)容之間的鏈接關(guān)系和瀏覽路徑。
如果說Web2.0是使用互聯(lián)網(wǎng)把人與人聯(lián)系起來，那么Web3.0則是使用互聯(lián)網(wǎng)把信息與信息聯(lián)系起來。Web2.0只是簡單地查找出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的眾多網(wǎng)頁，而無法告訴你某網(wǎng)頁是不是真的與你搜索的東西相關(guān)。Web3.0引入了語義網(wǎng)，不僅能找到出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的網(wǎng)頁，還能理解你的搜索請求的具體語境。它會返回相關(guān)結(jié)果，并建議關(guān)注與搜索詞有關(guān)的其他內(nèi)容。a
Web3.0讓用戶擁有了一個貼身的私人助理。用戶只要發(fā)出一個簡單指令，剩下的事情就交給互聯(lián)網(wǎng)處理：互聯(lián)網(wǎng)會根據(jù)用戶的偏好確定搜索參數(shù)，以縮小搜索范圍。然后，瀏覽器程序會收集和分析數(shù)據(jù)并將結(jié)果提供給用戶。例如，你想去海南旅游，為這趟旅行你準(zhǔn)備了2萬元的預(yù)算。你想住好的酒店，又不想太花錢，還想要一張便宜的機票。在Web2.0時代，你不得不進行多次搜索：你要搜索海南的景點，搜索去海南的航班，搜索合適的酒店，搜索潛水項目等。你要把很多時間花在查閱各個搜索結(jié)果網(wǎng)頁上，整個過程可能要花好幾個小時。而在Web3.0時代，你只要輸入“海南度假，花費低于2萬元”，Web3.0搜索引擎會自動生成一份旅行建議單，向你推薦海南的景點、機票、酒店、潛水項目等。
1994年4月20日，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，成為國際互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的第77個成員，中國正式進入互聯(lián)網(wǎng)時代。1995年，郵電部開始提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，中國出現(xiàn)及時家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)—瀛海威。1996年，中國出現(xiàn)及時個網(wǎng)吧—位于北京首都體育館西門附近的北京實華開網(wǎng)絡(luò)咖啡屋。1999年，“政府上網(wǎng)工程”啟動，中華網(wǎng)在美國納斯達克上市。
2000年，“企業(yè)上網(wǎng)工程”啟動。2001年年底，中國十大骨干互聯(lián)網(wǎng)簽署互聯(lián)互通協(xié)議，中國網(wǎng)民可以便捷地跨地區(qū)訪問互聯(lián)網(wǎng)。2003年，中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程啟動。2004年，中國頂級域名.CN服務(wù)器IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)地址成功登錄到全球域名根服務(wù)器。2009年，3G牌照發(fā)放，標(biāo)志著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。2013年，4G牌照發(fā)放。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國IPv4(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第
4版)地址數(shù)量為3.38億，擁有IPv6地址21188塊/32。中國域名總數(shù)為4228萬個，其中“.CN”域名總數(shù)為2061萬個，在中國域名總數(shù)中占比達48.7%。中國網(wǎng)站總數(shù)為482萬個，其中“.CN”下網(wǎng)站數(shù)為259萬個。國際出口帶寬為6485Gbps。中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%(見圖1–1)。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人數(shù)占比達95.1%(見圖1–2)。
近10年來，中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，但與美國等發(fā)達國家相比，依然存在不小的差距。例如，在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，美國在2013年就達到了87%。在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略方面，中國依然處于被動應(yīng)對的弱勢。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，中國受制于人的局面沒有根本改變。芯片已經(jīng)超過石油成為大進口貨物。美國等西方國家依然掌握著根服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)核心資源。中國電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、工藝落后、產(chǎn)能不足，而進口設(shè)備和元器件存在漏洞、“后門”的網(wǎng)絡(luò)安全隱患。
從網(wǎng)民數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)普及情況(見圖1–3和圖1–4)來看，2016年網(wǎng)絡(luò)普及率排名前三位分別是北京、上海、廣東，后三位分別是云南、甘肅和貴州。
根據(jù)世界銀行的測算，互聯(lián)網(wǎng)普及率每提高10%，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)可增加1.38個百分點。要致富，先修路；要發(fā)展，先通網(wǎng)。各級地方政府要盡快提高當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)普及率，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。目前，我國仍有5萬個村莊沒有通網(wǎng)絡(luò)。因此，要把提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率作為破解“三農(nóng)”問題、開展扶貧攻堅的重要內(nèi)容。
20多年來，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著中國人的生活，成為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。人們衣食住行、吃喝玩樂、生老病死等方面的許多事情，如買衣服、訂餐、租房、叫車、聽音樂、看電影、掛號等，都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)(見表1–2)。
互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活拓展了新空間，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新動力，在社會治理方面帶來了新課題，在國家安全方面提出了新挑戰(zhàn)。目前，全球已有30多億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的生活空間。2016年，全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達20萬億美元，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為許多國家的共識，互聯(lián)網(wǎng)成為大國戰(zhàn)略和優(yōu)先方向?；ヂ?lián)網(wǎng)也催生了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、黑客攻擊等，這些涉網(wǎng)違法犯罪行為打擊難度大?；ヂ?lián)網(wǎng)成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，亟待加強互聯(lián)網(wǎng)治理。網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要組成部分，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。
“互聯(lián)網(wǎng) ”和互聯(lián)網(wǎng)思維
互聯(lián)網(wǎng)
2015年3月，總理在政府工作報告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
2015年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2015)40號)，確定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)和人工智能等11個“互聯(lián)網(wǎng) ”重點行動。在保障支撐方面，提出夯實發(fā)展基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，營造寬松環(huán)境，拓展海外合作，加強智力建設(shè)，加強引導(dǎo)支持，做好組織實施。
2016年3月，中共黨史出版社出版了《互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理》一書，解讀了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》，論述了“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng) 黨務(wù)”。2017年3月，中共黨史出版社出版了《互聯(lián)網(wǎng)時代的新型政府》一書，闡述了如何在互聯(lián)網(wǎng)時代構(gòu)建整體政府、智慧政府、透明政府、開放政府和服務(wù)型政府等新型政府，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護等職能。
“互聯(lián)網(wǎng) ”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
“ ”的含義是融合、創(chuàng)新和改變，即互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)、各個領(lǐng)域融合，創(chuàng)新商業(yè)模式和政府管理方式，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活。
各地推動“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展要因地制宜，不能照搬照抄。要著重推動“互聯(lián)網(wǎng) ”與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要著力通過“互聯(lián)網(wǎng) ”來解決當(dāng)?shù)赜龅降闹饕獑栴}，如交通擁堵、臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害、地震等。
在推動“互聯(lián)網(wǎng) ”與行業(yè)融合時，要充分考慮行業(yè)之間的差異。有些行業(yè)非常適合“互聯(lián)網(wǎng) ”，這些行業(yè)往往具有以下特點：一是需要消除需求者和供給者之間的信息不對稱，促進供需對接，如出租車、餐飲、廢舊物資回收、家政服務(wù)等行業(yè)；二是通過互聯(lián)網(wǎng)可以提高交易效率，降低交易成本，如商貿(mào)流通、金融、旅游等行業(yè)；三是產(chǎn)品或服務(wù)適合在網(wǎng)上傳輸?shù)男袠I(yè)，如新聞出版、廣播電視、影視娛樂、廣告等；四是產(chǎn)品可以嵌入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)遠程控制、在線運維的行業(yè)，如汽車、家電、機械裝備等；五是可以利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對生產(chǎn)流程進行監(jiān)控、優(yōu)化的行業(yè)，如紡織服裝、食品飲料、鋼鐵、水泥、化工等。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義。
國家發(fā)改委副主任林念修認(rèn)為，推進實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，對于認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開啟“十三五”規(guī)劃時期創(chuàng)新發(fā)展的新篇章，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng) ”是經(jīng)濟提質(zhì)增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。從國際看，互聯(lián)網(wǎng)正在孕育產(chǎn)業(yè)格局重整和增長方式重塑。當(dāng)今時代，無論哪個行業(yè)、哪個組織，乃至個人，要想實現(xiàn)更的發(fā)展，都必須善用互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為大國博弈的制高點。從國內(nèi)看，資源、能源、環(huán)境約束加劇，要素成本上升和產(chǎn)能過剩矛盾突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，迫切需要探索新的發(fā)展路徑。實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動，就是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在要素配置中的優(yōu)化作用，加速推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深度融合，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，在培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟增長點上“再添一把火，再加一把力”，這將有利于我們主動引領(lǐng)新常態(tài)、加快經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換進程、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。a
推動“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，要處理好政府和市場的關(guān)系。既要發(fā)揮市場主體作用，使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用，做到不越位、不錯位、不缺位。各級政府部門對“互聯(lián)網(wǎng) ”要持有開放、包容的態(tài)度，加強政策引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)性工作，搭建供需對接平臺，組織開展培訓(xùn)。要多采用政府購買服務(wù)的方式對“互聯(lián)網(wǎng) ”進行支持，不要直接
