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訪：中國在與美國談判成功之后立即成立清理法律法規(guī)辦公室，是美國人在談判中提出的要求？還是我們主動(dòng)采取的一項(xiàng)措施？這個(gè)機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)是什么呢？

張玉卿：1999年成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱是"法律法規(guī)清理小組辦公室"。在談判中，美國人并沒有提出這個(gè)要求，它是我們自己的主動(dòng)行為。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們很清楚，如果我們對外保障遵守GATT的規(guī)則，放開外貿(mào)權(quán)、按照TRIPS規(guī)定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、在國際貿(mào)易中遵守惠國待遇與國民待遇，就必須使我們的外經(jīng)貿(mào)制度與WTO的規(guī)定相符，就必須要對那些不符合上述要求的法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改，甚至重新制定。這體現(xiàn)了我們對WTO規(guī)則和國際法的尊重以及我們履行義務(wù)的誠意。

當(dāng)時(shí)，我們的任務(wù)很艱巨。首先是清理外經(jīng)貿(mào)部的所有內(nèi)部文件、部門規(guī)章、行政法規(guī)等，然后逐步擴(kuò)展至其他各部委。國務(wù)院為此還專門成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在中央一級，需要修訂、廢止，或者制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施共有1150余件。在中央層面的清理法律法規(guī)工作完成之后，就是各省內(nèi)部的法規(guī)清理工作。對于被清理的法律法規(guī)，我們按照"保留"、"修改"、"廢止"和"重新制定"這四個(gè)檔次來分類，造冊。在中央和地方的法律法規(guī)清理中面臨的所有問題，比如某個(gè)法規(guī)規(guī)章是否保留、某項(xiàng)法律法規(guī)是否符合WTO的規(guī)定，這都要由外經(jīng)貿(mào)部的法律法規(guī)清理小組辦公室定奪。具體說就是現(xiàn)在的楊國華副司長，當(dāng)時(shí)的楊處長負(fù)責(zé)。你們可以想象得到，當(dāng)時(shí)的工作量究竟有多大！

在加入WTO之前進(jìn)行大規(guī)模的法律法規(guī)清理工作，這在世界上是少見的。以至于美國著名的WTO學(xué)者杰克遜(J9hn.Jackson)教授都對中國的這種做法感到吃驚！我記得，WTO秘書處法律司有位專門負(fù)責(zé)"中國加入WTO工作組"法律工作的官員哥特勒專程來到中國約見我，了解中國法律以及法律法規(guī)的清理情況。他曾經(jīng)向我提出，中國的某些法律制度和WTO規(guī)則不相符，但是，中國政府可以向WTO提出給予兩年過渡期的請求，也就是在"人世"兩年后再使中國的法律法規(guī)與WTO規(guī)則相符，不一定非要在"人世"前清理法律法規(guī)，這樣也會(huì)使中國清理法律法規(guī)的時(shí)間寬松一些。

事實(shí)上，通過在日內(nèi)瓦進(jìn)行的多邊和雙邊談判，我們早就清楚中國的貿(mào)易制度在某些方面是與GATT/WTO制度不符的。我們長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的對外貿(mào)易管理體制與以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的WTO規(guī)則存在著很多不匹配的地方。例如，在當(dāng)時(shí)，我們的外匯使用采取的是計(jì)劃和內(nèi)部審批的制度，進(jìn)出口也是通過計(jì)劃、配額和進(jìn)行管理，而且有權(quán)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的也就是那些數(shù)量有限的幾十家外貿(mào)總公司以及它們控制的各省分公司。在哥特勒提出建議之后，我們在研究后覺得，雖然他的建議是出于好意，但是，我們擔(dān)心，如果我們不進(jìn)行法律法規(guī)的清理工作，有可能會(huì)使中國在過渡期內(nèi)不能取得的WTO成員地位，不能享受WTO的權(quán)利。后，我們還是沒有采納他的建議，仍然繼續(xù)進(jìn)行龐大的法律法規(guī)清理工作，而且必須要在中國加入WTO之前完成。可想而知，我們的任務(wù)是迫在眉睫的。要想中國在加入WTO之后立即取得的WTO成員地位，我們必須對與WTO規(guī)則不符的法律法規(guī)進(jìn)行有效的清理。我們當(dāng)時(shí)也感覺到，對于長期習(xí)慣于靠內(nèi)部文件管理的中國，無論從程序上還是有效性上，清理法規(guī)的工作都是十分艱巨的，這項(xiàng)工作就像個(gè)無底洞，沒完沒了。但是，為了中國早日加入WTO，工作組的同志們還是充滿了按時(shí)完成任務(wù)的信心與決心。事實(shí)也證明這項(xiàng)工作完成得出色！

楊國華(補(bǔ)充)：確實(shí)如您所言，作為法律法規(guī)清理小組辦公室的工作人員，我當(dāng)時(shí)深知任務(wù)的艱巨。我記得我們辦公室的作用主要有兩個(gè)：一是清理外經(jīng)貿(mào)部的法規(guī)和規(guī)章；二是清理各部委的法規(guī)和規(guī)章。那時(shí)，中央的十四個(gè)負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理職能的部委都成立了類似的工作小組，例如財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等都成立了法規(guī)清理小組。外經(jīng)貿(mào)部的法規(guī)清理辦公室主要負(fù)責(zé)向其提供咨詢和總協(xié)調(diào)。現(xiàn)在看來，這項(xiàng)工作的意義非同尋常。

訪：我們想問張司長這樣一個(gè)問題，在各部委成立清理法律法規(guī)小組的設(shè)想究竟是誰早提出來的？

張玉卿：中國的"人世"談判主要是由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，龍永圖副部長是首席貿(mào)易談判代表，所以，清理法律法規(guī)的建議自然是外經(jīng)貿(mào)部先提出來的。當(dāng)時(shí)，國務(wù)院主管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)是時(shí)任國務(wù)委員的吳儀同志。她提出：所有部門的法律法規(guī)是否符合WTO規(guī)則，是否保留，外經(jīng)貿(mào)部說了算！當(dāng)然，外經(jīng)貿(mào)部終要將清理方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

訪：在當(dāng)時(shí)，既然沒有外國給予的壓力，我們?yōu)槭裁匆鲃?dòng)進(jìn)行法律法規(guī)的清理呢？其他的WTO成員在加入WTO的時(shí)候也做過類似的法律法規(guī)清理工作嗎？

張玉卿：在回答你這個(gè)問題之前，我們先看看GATTAVTlO的歷史發(fā)展和其基本理念。GATT/WTO的理論是建立在市場經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)之上的。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定形成時(shí)，其所有23個(gè)原始締約方都是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的，沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或非市場經(jīng)濟(jì)的國家參加GATT。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則就是在總結(jié)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。所以，當(dāng)西方國家加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定或者WTO時(shí)，它們只是面臨著接受某些新規(guī)則或者適當(dāng)調(diào)整某些做法和關(guān)稅水平的問題，或者說是擴(kuò)大市場準(zhǔn)人，但是并不涉及根本制度的改變。p7-9