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序一：加快完善法治建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

劉多，中國信息通信研究院院長。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與戰(zhàn)略性地位顯著提升，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升社會(huì)管理水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。與此同時(shí)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，引發(fā)了全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新時(shí)代。

隨著"互聯(lián)網(wǎng) "行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)生活要素的低成本聚集和較大化利用，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力，同時(shí)帶來了行業(yè)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等一系列問題，也引發(fā)了制度層面的變革，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)提出了更高的要求?！豆茏?明法解》里說"法者，天下之程式也，萬事之儀表也"。如何做好"互聯(lián)網(wǎng) "時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)立法工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，是當(dāng)前值得我們認(rèn)真思考的重要命題。

從國內(nèi)立法進(jìn)程來看，針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理過程中出現(xiàn)的新問題，我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系正在逐步完善。一是頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系構(gòu)建指明了方向。二是一批適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國家大法陸續(xù)出臺(tái)。在依法治國總體原則的指導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)已經(jīng)先后通過了《國家安全法》《反恐怖主義法》以及《刑法修正案(九)》等與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律，為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范奠定了一定的基礎(chǔ)。三是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全與發(fā)展的相關(guān)立法正在推進(jìn)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等互聯(lián)網(wǎng)專門立法有序推進(jìn)，2016年7月《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案二審稿)公布，《電子商務(wù)法》草稿初稿也起草完成，有望年底提交審議。

從國際形勢來看，通過法律手段強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理成為近年來各主要經(jīng)濟(jì)體的普遍做法。以網(wǎng)絡(luò)安全管理為例，日本于2014年出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，提出了網(wǎng)絡(luò)安全政策的基本理念，明確了國家和地方政府的職責(zé)和保障網(wǎng)絡(luò)安全的措施；美國2015年年底通過了《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》，將"網(wǎng)絡(luò)安全"所指內(nèi)容由之前單一的"信息系統(tǒng)安全"調(diào)整為"信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全"兩大部分，加大了對(duì)國土安全部的授權(quán)，并賦予美國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商史無前例的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控權(quán)；歐盟也在2016年7月正式通過了首部網(wǎng)絡(luò)安全法--《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》，以增進(jìn)歐盟層面網(wǎng)絡(luò)安全治理的整體能力，為歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

當(dāng)前，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.1億，移動(dòng)電話用戶規(guī)模已經(jīng)突破13億，其中4G用戶接近6億，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均位居世界及時(shí)。在我國從"網(wǎng)絡(luò)大國"走向"網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國"的征途中，作為制度保障的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)必然不會(huì)缺席。在此大背景下，及時(shí)總結(jié)我國互聯(lián)網(wǎng)立法及執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大進(jìn)展，關(guān)注國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)立法和戰(zhàn)略政策的動(dòng)向與趨勢，借鑒有益立法經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)制度具有十分重要的意義。作為我國ICT領(lǐng)域的國家智庫，中國信息通信研究院長期關(guān)注國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律政策研究，多次支撐國家重點(diǎn)立法和政策的制定，并于2014年成立互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心，為政府提供高質(zhì)量的法律研究支撐，與行業(yè)共建有成效的溝通交流平臺(tái)。