本書(shū)從劉偉民教授的著作、論文、譯作中精選出23篇予以出版，介紹了航空法的概念和內(nèi)容，闡明了航空法的名稱、定義、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、特點(diǎn)、淵源、地位和作用，以及航空法的歷史發(fā)展和研究方法；揭示了國(guó)際航空運(yùn)輸管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化演變的必然趨勢(shì)，以及航空運(yùn)輸合同損害賠償制度由“主觀責(zé)任制”(過(guò)錯(cuò)責(zé)任制)向“客觀責(zé)任制”(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制)發(fā)展變化的客觀規(guī)律；論述了國(guó)內(nèi)航空法與國(guó)際航空法的關(guān)系，指出航空法對(duì)我國(guó)民用航空業(yè)蓬勃發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)完善航空立法，促進(jìn)軍民航融合發(fā)展，為建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)服務(wù)。本書(shū)不僅是劉偉民教授對(duì)航空法研究成果的展示，而且對(duì)航空法學(xué)的深入研究及其發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。
完善航空立法為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗
——紀(jì)念《中華人民共和國(guó)民用航空法》頒布20周年
一、《民用航空法》是一部良法，發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用
二、《民用航空法》的不足和局限性
三、抓緊修法，保障發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗
航空法導(dǎo)論
一、航空法的概念
二、航空法的特點(diǎn)
三、航空法的淵源
四、航空法的地位和作用
五、航空法學(xué)及其研究方法
航空法的歷史發(fā)展
一、人類的飛行活動(dòng)和航空法的萌芽
二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動(dòng)
三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展
四、中國(guó)民用航空業(yè)及其法制建設(shè)
國(guó)際航空法概覽
一、航空法的概念及其歷史發(fā)展
二、空氣空間的法律地位
三、空中航行的法律制度
四、國(guó)際航空運(yùn)輸
五、國(guó)際航空的損害賠償責(zé)任
六、國(guó)際航空保安的法律保護(hù)
七、航空器權(quán)利及相關(guān)法律問(wèn)題
論中國(guó)民用航空法律體系與國(guó)際航空法
一、中國(guó)民用航空法律體系及其國(guó)際性
二、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)變化，國(guó)際航空法有新發(fā)展
三、國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法互動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)航空法學(xué)的發(fā)展
四、結(jié)論
國(guó)際民用航空發(fā)展歷程的回顧與展望
——紀(jì)念簽訂《國(guó)際民用航空公約》和成立“國(guó)際民用航空組織”
70周年
一、《國(guó)際民用航空公約》引領(lǐng)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展
二、領(lǐng)空主權(quán)和國(guó)際合作相統(tǒng)一，是建立國(guó)際航空關(guān)系的正確原則
三、中國(guó)與ICAO關(guān)系緊密：中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)
四、維護(hù)和建設(shè)國(guó)際法治，迎接新的挑戰(zhàn)
五、結(jié)語(yǔ)
國(guó)際航空運(yùn)輸管理體制的發(fā)展趨勢(shì)
一、“自由化”的來(lái)龍去脈
二、航空公司聯(lián)盟與反托拉斯法
航空自由化及其發(fā)展趨勢(shì)
一、第五次世界航空運(yùn)輸大會(huì)的背景
二、國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)姆煽蚣?/p>
三、航空自由化是大勢(shì)所趨
四、什么是航空自由化
五、什么是“航權(quán)”
六、“航空自由化”的來(lái)龍去脈
七、美國(guó)推行航空自由化，為“國(guó)家利益”服務(wù)
八、WTO推動(dòng)航空自由化的進(jìn)程
九、開(kāi)放“航權(quán)”是歷史的必然
十、中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，需要一個(gè)“開(kāi)放”的世界
論經(jīng)濟(jì)全球化與航空法的新發(fā)展
一、國(guó)際航空運(yùn)輸公法在內(nèi)容上發(fā)生了根本變化
二、刷新了國(guó)際航空承運(yùn)人責(zé)任制度
三、國(guó)際民用航空組織實(shí)行強(qiáng)制性安全審計(jì)
論WTO與國(guó)際航空運(yùn)輸法的新發(fā)展
一、國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)姆煽蚣?/p>
二、WTO的GATS關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)暮w范圍
三、航空自由化是必然的發(fā)展趨勢(shì)
四、WTO規(guī)則對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸法的影響
五、結(jié)論
論航空自由化與中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的崛起
一、中國(guó)只能走和平崛起的發(fā)展道路
二、中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和航空自由化的趨勢(shì)
三、航空自由化是一種新的航空運(yùn)輸管理模式
四、什么是航空自由化
五、“開(kāi)放”是中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展之本
六、“開(kāi)放”應(yīng)與中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展水平相適應(yīng)
七、“開(kāi)放”應(yīng)有完善的管理體制相配套
八、結(jié)論
“開(kāi)放”，中國(guó)發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)的基本國(guó)策
一、“開(kāi)放”，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求
二、“開(kāi)放”，是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然之舉
三、“開(kāi)放”，是中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的必由之路
四、“開(kāi)放”，應(yīng)與國(guó)內(nèi)發(fā)展水平相適應(yīng)
五、“開(kāi)放”，應(yīng)有完善的管理體制相配套
中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)將在更開(kāi)放的環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展
——論加入WTO對(duì)中國(guó)民航的影響
一、中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)在“改革開(kāi)放”中飛速前進(jìn)，也將在加入WTO后的對(duì)外開(kāi)放中進(jìn)一步發(fā)展
二、WTO已將航空運(yùn)輸部分地納入了多邊軌道，并將進(jìn)一步促進(jìn)航空自由化
三、“9•11”恐怖事件終究阻擋不了航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展
四、中國(guó)加入WTO后，給中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇；中國(guó)的航空運(yùn)輸企業(yè)也將面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)
論國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)呢?zé)任制度
一、華沙/海牙制度及其存在的問(wèn)題
二、對(duì)危地馬拉/蒙特利爾制度的評(píng)價(jià)
三、關(guān)于解決《華沙體系》問(wèn)題新方案的剖析
四、結(jié)論
論中國(guó)航空運(yùn)輸責(zé)任賠償制度的發(fā)展趨勢(shì)
一、引
二、1951年《飛機(jī)旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》
三、1989年我國(guó)開(kāi)始建立航空承運(yùn)人責(zé)任制度
四、民事?lián)p害賠償法律制度的發(fā)展規(guī)律與華沙體制的建立
五、1999年《蒙特利爾公約》開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際航空運(yùn)輸私法的新時(shí)代
六、完善我國(guó)航空運(yùn)輸責(zé)任賠償制度的建議
論航空運(yùn)輸延誤和“超售”拒載的違約責(zé)任
一、關(guān)于航空運(yùn)輸因延誤造成損害賠償?shù)姆芍贫?/p>
二、關(guān)于航空運(yùn)輸“超售”拒載的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
三、關(guān)于航空運(yùn)輸延誤和“超售”違約責(zé)任的法律適用問(wèn)題
四、“超售”拒載經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度造成的困惑
五、解決“航班延誤”問(wèn)題，首要目標(biāo)是做好航班不正常的服務(wù)
六、結(jié)論
論航班延誤糾紛與社會(huì)管理創(chuàng)新
一、航班延誤問(wèn)題的嚴(yán)重性
二、應(yīng)對(duì)“航班延誤”，首要目標(biāo)是做好航班不正情況下的服務(wù)
三、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，積極處置航班延誤問(wèn)題
四、關(guān)于航空運(yùn)輸因延誤造成損害賠償?shù)姆芍贫?/p>
五、結(jié)論
以開(kāi)放的姿態(tài)審視《鹿特丹規(guī)則》
一、國(guó)際海運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任制度的演變
二、國(guó)際空運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任制度的演變
三、民事?lián)p害賠償責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)
四、結(jié)語(yǔ)
論防空識(shí)別區(qū)與國(guó)際法
一、“防空識(shí)別區(qū)”概述
二、建立“防空識(shí)別區(qū)”是保障國(guó)防安全的重要措施
三、保障國(guó)防安全的措施不得違反國(guó)際法
四、關(guān)于空中航行自由、過(guò)境通行權(quán)、群島海道通過(guò)權(quán)
和避免對(duì)民用航空器使用武器的規(guī)定
五、堅(jiān)持國(guó)防安全與空中交通安全相統(tǒng)一的原則
六、結(jié)論
馬航MH17航班事件與保障民航安全的國(guó)家責(zé)任
一、引
二、保障空中航行安全是首要任務(wù)
三、保障空中航行安全的措施及其演變
四、空中航行的法律制度
五、國(guó)家責(zé)任與強(qiáng)行法
六、結(jié)論
論國(guó)際航空法中的刑事管轄權(quán)
一、關(guān)于刑事管轄權(quán)的國(guó)際法原則
二、領(lǐng)空主權(quán)原則和航空器的法律地位
三、國(guó)際公約關(guān)于空中刑事管轄權(quán)的規(guī)定
四、國(guó)內(nèi)法關(guān)于空中刑事管轄權(quán)的規(guī)定
建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)需要國(guó)際法
一、中國(guó)民航飛速發(fā)展，得益于改革開(kāi)放，國(guó)際法的促進(jìn)作用明顯可見(jiàn)
二、中國(guó)建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步改革開(kāi)放，更需要國(guó)際法
三、中國(guó)國(guó)際法學(xué)人應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際法的重要性，履行歷史使命
西安打造國(guó)際化大都市需要航空法
例證一：西安建設(shè)國(guó)際化大都市，發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)是不可缺少的
重要條件
例證二：嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防為先，切實(shí)保障航空運(yùn)輸安全
例證三：維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障民用航空運(yùn)行正常秩序
例證四：法律保障航空制造業(yè)蓬勃發(fā)展，支撐西安打造國(guó)際化大
都市
例證五：航天業(yè)方興未艾，需要法律與之相適應(yīng)
后記
1971年10月25日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第26屆會(huì)議通過(guò)2758號(hào)決議，“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的合法代表”。同年11月9日國(guó)際民用航空組織第74屆理事會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)類似決議，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表為中國(guó)在國(guó)際民用航空組織的合法代表。1974年2月15日原中國(guó)外交部部長(zhǎng)姬鵬飛通知國(guó)際民用航空組織秘書(shū)長(zhǎng)阿沙德 科臺(tái)特，中國(guó)政府決定承認(rèn)1944年《國(guó)際民用航空公約》和加入有關(guān)修改議定書(shū)，并自即日起參加國(guó)際民用航空組織的活動(dòng)。
劉偉民同志即是在上述背景下，于1974年4月從外交部調(diào)入中國(guó)民用航空總局國(guó)際司工作；同年9月隨中國(guó)政府代表團(tuán)出席國(guó)際民用航空組織大會(huì)第21屆會(huì)議；同年12月被派往中國(guó)常駐國(guó)際民用航空組織理事會(huì)代表處工作； 1979年4月回國(guó)，正值國(guó)家布置起草“中華人民共和國(guó)航空法”，即被指派為航空法起草工作小組成員，專職法律工作。因此，劉偉民同志與航空法結(jié)下了不懈之緣。從1974年開(kāi)始至今40年有余，眼觀世界，心懷祖國(guó),立足本職,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，既操辦實(shí)務(wù)，又著書(shū)立說(shuō)，教書(shū)育人，孜孜不倦地專心鉆研航空法，為完善航空法學(xué)理論，為航空法的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。本次從他發(fā)表的100多篇(部)著述、論文、譯作中精選出23篇整理出版，既是對(duì)航空法學(xué)研究成果的小結(jié)，又可反映出作者的學(xué)術(shù)水平和治學(xué)精神。這部航空法學(xué)文選，應(yīng)是航空業(yè)界、航空法研究和教學(xué)人員和愛(ài)好者的良師益友，引領(lǐng)和推動(dòng)航空法的研究工作。
航空法是20世紀(jì)初的產(chǎn)物。航空法的歷史表明，它是隨著人類征服空氣空間，出現(xiàn)“航空”現(xiàn)象之后而產(chǎn)生，并隨著航空技術(shù)的進(jìn)步和廣泛應(yīng)用而發(fā)展。
航空法是一門新興法律學(xué)科，發(fā)展很快。由于航空技術(shù)進(jìn)步日新月異，民用航空業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有積極重要的戰(zhàn)略地位，航空領(lǐng)域的專業(yè)性又很強(qiáng)，因而航空法已形成特有的體系，成為一門獨(dú)立的法學(xué)部門。航空法是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)，管理空中航行和民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。航空法博大精深，它調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，其范圍十分廣泛。法國(guó)航空法學(xué)者勒 果夫曾說(shuō)過(guò)：“凡與航空器、航空器的正常狀態(tài)、航空器的操作、航空器所有權(quán)及其正常轉(zhuǎn)移、機(jī)場(chǎng)、信標(biāo)、商業(yè)航空運(yùn)輸及其國(guó)際通航、可能造成的損害責(zé)任、保險(xiǎn)等有關(guān)的問(wèn)題，都在航空法的范圍之列，并受航空法的約束，內(nèi)容極其豐富。”［參見(jiàn)［法］勒 果夫著：《航空法教程》(公法)，巴黎達(dá)羅茲書(shū)局1954年版，第49頁(yè)。］但在今天看來(lái)，我們應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)航空法的認(rèn)識(shí)。
1944年第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束，包括中國(guó)在內(nèi)的52個(gè)國(guó)家代表聚集在美國(guó)芝加哥簽訂了《國(guó)際民用航空公約》。為什么這樣做？因?yàn)槿藗円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到了國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)闹匾裕A(yù)見(jiàn)到了戰(zhàn)后航空運(yùn)輸高速發(fā)展的到來(lái)，認(rèn)識(shí)到了“國(guó)際民用航空的未來(lái)發(fā)展對(duì)建立和保持世界各國(guó)之間和人民之間的友誼和了解大有幫助，而其濫用足以威脅普遍安全”，“有需要避免各國(guó)之間和人民之間的摩擦并促進(jìn)其合作，世界和平有賴于此”。于是， “各簽署國(guó)政府議定了若干原則和辦法，使國(guó)際民用航空得按照安全和有秩序的方式發(fā)展，并使國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)得建立在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，健康地和經(jīng)濟(jì)地經(jīng)營(yíng)， 為此目的締結(jié)本公約”。
第二次世界大戰(zhàn)之后，航空技術(shù)突飛猛進(jìn)，不僅大大提高了飛行速度，更使航空運(yùn)輸能力猛增，航空運(yùn)輸更加安全，航空運(yùn)輸蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1946~1976年30年中，世界航空運(yùn)輸以年平均15%的增長(zhǎng)率的速度發(fā)展，1976年比1946年完成的運(yùn)輸噸公里總量增長(zhǎng)了70倍。之后，航空運(yùn)輸一直持續(xù)快速發(fā)展。國(guó)際民用航空組織(International Civil Aviation Organization，ICAO)成員國(guó)的航空公司定期航班完成的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量，1976年達(dá)929億噸公里，1986年達(dá)1780.4億噸公里，1996年達(dá)3146.8億噸公里，2006年達(dá)5147.5億噸公里， 2013年達(dá)到了7243.50億噸公里。
今天，國(guó)際民用航空組織成員國(guó)發(fā)展到了191個(gè)，全球航空業(yè)約有1400家商業(yè)航空公司、4130個(gè)機(jī)場(chǎng)和173個(gè)空中交通服務(wù)提供者，完成全球飛機(jī)起降達(dá)約3400萬(wàn)架次；全世界11億旅游者一半以上是搭乘飛機(jī)旅行的，而由航空器運(yùn)送的貨物價(jià)值量占貿(mào)易總價(jià)值的35%；航空提供850萬(wàn)個(gè)工作崗位，其直接經(jīng)濟(jì)影響達(dá)到約7000億美元。展望未來(lái)，定期航空運(yùn)輸量到2030年將增長(zhǎng)到超過(guò)60億旅客；飛機(jī)起降量增加到6000萬(wàn)架次，國(guó)際旅游人數(shù)將達(dá)到18 億，其中52%將通過(guò)航空到達(dá)訪問(wèn)目的地。
事實(shí)表明，民用航空是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。民用航空的發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的象征。在全球范圍內(nèi)，民用航空業(yè)也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大推動(dòng)力，潛在經(jīng)濟(jì)利益巨大，因此，必須大力發(fā)展。《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“法律是治國(guó)的之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”我國(guó)頒布實(shí)施《民用航空法》已20年，促進(jìn)和保障了我國(guó)民用航空業(yè)的迅猛發(fā)展。但這期間，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，國(guó)內(nèi)國(guó)際都需完善法治。因此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，繼續(xù)不懈地努力做好工作，繼續(xù)加強(qiáng)航空法的研究工作，再接再厲，引領(lǐng)和推動(dòng)民用航空業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。
王瀚西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
2015年12月31日于西安
