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1.轉基因技術是農業科技發展的前沿

轉基因技術是二十一世紀發展最快、突破較大、前景最廣的戰略高技術之一。世界各國把發展以轉基因技術為核心的現代生物技術及其產業作為國家戰略的重要組成部分，力求搶占新一輪經濟和科技革命的先機與制高點。

1.1什么是轉基因技術

轉基因技術是將DNA經過分子重組，使之轉移到原先沒有這類分子的細胞內，使其能穩定遺傳并發揮功能。轉基因技術的誕生歷經4個重要階段：一是20世紀40年代確定了遺傳信息的攜帶者－DNA；二是50年代揭示了DNA分子的雙螺旋結構模型和半保留復制機理，解決了遺傳物質復制和傳遞；三是50年代末期“中心法則”和操縱子學說，闡明了遺傳信息的流向；四是60年代破譯了遺傳密碼，解決了遺傳信息表達問題。以轉基因植物研發流程為例，首先進行基因克隆，將基因從生物體內分離出來；其次進行體外重組和遺傳轉化，將目的基因和表達調控元件組裝，轉入目的生物體內；三是進行轉基因個體的篩選及分子鑒定，確認基因的轉入及表達。目的基因的種類豐富，包括抗?。毦?、真菌、病毒）、抗蟲（棉鈴蟲、玉米螟、葉蟬）、抗除草劑、抗逆（旱、寒、高溫、鹽堿）、改善品質（蛋白質、脂肪、淀粉）、雄性不育和延熟保鮮等。轉基因育種大大拓寬了基因源，可在動物、植物、微生物三者之間實現基因相互轉移，不但突破了種間隔離的天然屏障，而且可突破分類上的門、綱、目、科、屬，實現基因的界間轉移。轉基因技術的優點是基因來源廣、轉入的基因有明確的已知功能，目標性更強。基因可分離，能夠精準研究基因及其產物的功能、表達及調控。

1.2發展農業轉基因是國家重大戰略

我國一貫高度重視農業轉基因技術發展，推動轉基因研究與應用是我國既定的戰略決策。2013年，在中央農村工作會議上強調：要大膽創新研究，占領轉基因技術制高點，不能把轉基因農產品市場都讓外國大公司占領。只有把握新形勢，切實增強機遇意識、憂患意識、擔當意識，科學認識和利用農業轉基因技術，才能推動我國農業轉基因研究與應用健康發展。我國農業轉基因研究與應用成效顯著。2008年啟動國家轉基因生物新品種培育重大專項以來，取得了重大進展，一是克隆一批關鍵功能基因，二是突破一批核心共性技術，三是培育一批重大標志產品。在克隆關鍵功能基因方面，我國基因克隆技術已達世界先進水平，水稻基因克隆研究居國際經驗豐富地位。截至2015年，克隆基因3160個，其中具有重要育種應用價值的關鍵基因137個，獲得專利1036項，我國專利總數僅次于美國位居世界第二位。在突破核心共性技術方面，突破水稻和小麥轉化技術，秈稻轉化效率由1%提高到40%以上，小麥轉化效率由1%提高到20%，率先將基因編輯技術應用于水稻、小麥等作物育種，創新了基因刪除、定點重組等轉基因技術。在培育重大標志產品方面，培育出一批抗蟲玉米新品系，其中有些品系完成了生產性試驗，表現出高抗玉米螟，具備產業化條件。培育出一批抗除草劑轉基因玉米新品系，田間表現良好。培育出抗除草劑轉基因大豆新品系ZH10-6，噴施除草劑，抗性良好。培育了抗旱轉基因小麥新品系，水分利用效率提高15%以上，產量增加10%以上。轉基因抗蟲棉生產應用后，效益顯著。90年代初期，棉鈴蟲連年爆發，給棉花產業帶來滅頂之災。為了防治棉鈴蟲，不得不大量使用高毒農藥，導致棉鈴蟲高抗農藥，雞吃了泡過藥的蟲子可以被毒死，人畜中毒事件時常發生。1992年，棉鈴蟲發生面積2千萬hm2，防治面積3500萬hm2，人畜中毒7.1萬例，直接經濟損失上百億元。隨著Bt抗蟲棉的大面積推廣應用，棉田殺蟲劑的使用次數顯著減少。2008—2015年，抗蟲棉累計推廣2千多萬hm2，減少農藥用量40萬t，增加經濟效益450億元。同時促進農田天敵保育和害蟲持續治理，提高了農業生態系統的多樣性與穩定性。

2.農業轉基因生物安全風險可控

轉基因技術本身具有兩面性，既可以造福于人類，也可能產生風險。正因如此，需要進行嚴格的安全評價和有效監管，趨利避害，防范風險。

2.1科學評價保障安全

基因產品的安全性不是泛泛而談，是指轉基因品種與受體品種相比，不會額外增加食用和環境安全風險，和受體品種同樣安全。因此，轉基因產品的安全性關鍵是看轉入的基因、表達的產物以及轉入過程是否增加了安全風險。對此需要個案分析，逐個開展安全評價以確保安全，這也是世界各國加強轉基因安全管理的通行做法。許多國際組織，包括國際食品法典委員會（CAC）、聯合國糧農組織（FAO）、經合組織（OECD）與世界衛生組織（WHO）等制定了一系列轉基因生物安全評價標準，是全球公認的評價準則。主要包括現代生物技術食品的安全風險評估原則、重組DNA植物食品安全評估準則、重組DNA微生物食品安全評估準則、重組DNA動物食品安全評估準則等。按照轉基因植物研發和應用流程，從基因挖掘、遺傳轉化一直到商業化種植和市場流通，國際食品法典委員會針對每個節點制定了安全評價內容和目標，一共包括5個評價環節，確保做到在研發的每一步都是安全的。任何轉基因作物在進入商業化之前都必須通過嚴格的安全性評價。從科學角度看，轉基因生物的安全性主要包括2個方面，即食用安全和環境安全。食用安全性評價包括毒性、致敏性、致畸性、營養成分分析等，環境安全性評價包括遺傳穩定性、生存競爭能力、基因漂移、非靶標生物和生物多樣性影響、靶標害蟲抗性進化等內容。在毒理學評價方面，采用醫藥領域的動物模型和試驗方法，對轉基因食品進行毒理學評價，內容包括新表達蛋白質的經口急性毒性試驗、大鼠90d喂養試驗以及生殖發育毒性試驗等。致敏性評價包括2個方面，一是對新表達蛋白質與已知致敏原氨基酸序列的同源分析，預測是否會產生致敏性。二是新表達蛋白質體外模擬胃液蛋白消化穩定性試驗等。營養學評價包括蛋白質、碳水化合物、脂肪、纖維素、礦物質、氨基酸等營養成分分析、抗營養因子的分析。在環境安全評價方面，首先在自然環境下，與非轉基因對照生物相比，評價轉基因生物的生存適合度與雜草化風險。二是評價轉基因生物的外源基因向其它植物、動物和微生物發生轉移的可能性及可能造成的生態后果。三是評價轉基因生物對相關植物、動物、微生物群落結構和多樣性的影響，以及轉基因植物生態系統中病蟲害等有害生物地位演化的風險。四是評價轉基因作物可能造成靶標害蟲產生抗性的風險。當然，在具體評價過程中，依據轉基因生物的用途，安全評價的側重點不同。經過上述嚴格科學的安全評價，凡是通過安全評價并批準上市的農業轉基因生物與非轉基因生物一樣安全，不會增加食用和環境安全風險。事實上，轉基因產品是迄今研究最為深入、檢測最為、監管最為嚴格的一類農產品。

2.2加強監管，在確保安全的前提下利用和發展轉基因技術

按照黨中央國務院的戰略部署，對待農業轉基因技術的態度非常明確，即在研究上大膽，堅持自主創新；推廣上慎重，做到確保安全；管理上嚴格，堅持依法監管。

2.2.1以科學規范的管理推進農業轉基因技術研究與應用國家大力開展農業轉基因技術研究，最終目的是科技成果能夠走向田間地頭，得到應用。安全管理工作需要服從服務于大局，嚴格規范轉基因研發、生產、流通和加工活動，強化科普宣傳，以科學規范的管理規避風險，促進研發，推進應用，保障我國的轉基因研發工作在法律法規框架內有序推進，健康發展。事實上，全球大規模商業化種植轉基因作物已有20多年，迄今為止未發生一例被科學證實的安全問題。

2.2.2強化安全監管、行政執法、科普宣傳三大任務，切實加強轉基因安全管理工作

一是安全監管需要突出重點。強化監管需要落實2個責任、狠抓5個環節。即落實研發單位、種子生產加工經營單位、進口企業主體責任，落實屬地化管理責任。把好研發試驗關、品種審定關、制種基地關、種子生產經營和進口農產品監管關。做好監管工作，需要從研發源頭抓起，從源頭上防范違規擴散現象，釜底抽薪。如果不注重源頭，就會出現“按下葫蘆浮起瓢”，陷入防不勝防的惡性循環。在管理上，需要落實屬地管理和研發者及時責任人責任。一方面，研發單位需要落實好“及時責任人”的責任。嚴格按法規成立本單位安全管理小組，健全安全管理制度，落實安全控制措施。另一方面，屬地農業行政主管部門嚴格落實屬地管理制度，從保障人民群眾健康和國家產業安全的高度出發，充分認識做好監管工作的重要性和緊迫性，把轉基因監管工作納入議事日程，建立一支上下貫通，保障有力的監管體系和隊伍，有效落實轉基因生物安全的執法監管工作。同時，對研發單位開展不定期檢查，約談研發者，落實研發單位“及時責任人”的責任。針對研發人組織系統培訓，增強研發者守法意識和責任意識，保障轉基因研發工作依法依規，防止試驗階段出現非法擴散。

二是行政執法必須嚴格有力。轉基因安全監管工作有其特殊性，違規種植和非法擴散隱蔽性強，查處的難度大，違規擴散現象時有發生，轉基因作物的零星擴散依然存在，引起社會廣泛關注。特別是研發單位“及時責任人”責任還沒有得到很好地落實，存在不及時申報安全性評價、不按批準內容和要求執行、田間試驗隔離措施不到位、試驗材料控制不嚴等問題。因此，農業行政主管部門需要督促研發單位嚴格按照《國務院農業轉基因生物安全管理條例》規定和農業部《農業轉基因生物安全評價管理辦法》等4個配套規章要求，依法依規開展公共科研活動。必須加強對違規擴散的懲處力度，對違規種植的轉基因作物堅決鏟除、違規上市的轉基因農產品堅決下架、違規單位堅決處罰，杜絕轉基因作物的違規擴散問題。

三是科普宣傳需要積極引導。良好的輿論氛圍是推進轉基因管理工作的重要保障。面對新媒體、自媒體的蓬勃發展，需要認真思考和研究如何創新宣傳培訓的方式方法，提升宣傳培訓的效果。要發揮主流媒體作用。在新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報、人民網等媒體刊發相關報道，及時傳達政府科學審慎的態度，回應輿論質疑，引導公眾理性看待轉基因技術。要整合社會科普資源。發揮科協、學會以及民間團體的積極作用，廣泛整合科普資源，編輯出版轉基因科普讀物，用科普的語言、的數據、喜聞樂見的形式，積極回應社會公眾對轉基因的關切與疑慮，讓轉基因科普知識進機關、進黨校、進校園、入社區、進企業，擴大科普工作覆蓋面，提高科普工作有效性。要善用新媒體，創新宣傳培訓工作的方式方法，力求形式活潑，耳目一新，富有活力。充分利用微博、微信、互聯網等公共輿論場，用通俗易懂的語言進行科學解讀、答疑解惑和公眾溝通。特別需要注重研究受眾的心理預期，注重積極引導，爭取形成輿論上的共識，提升科普的實效。