引論：我們?yōu)槟砹?篇探討強化預(yù)防監(jiān)督鞏固治理成果范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
截至1993年底止,全縣共治理水土流失面積10.6萬hmZ,占應(yīng)治理面積的49%;治理后的坡耕地年土壤侵蝕模數(shù)由6600t/km“下降到990t/km’,徑流量減少37%;林草覆蓋率由治理前的10%提高到20.6%。然隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的擴大,違章修路、建廠、挖沙取土等現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重地破壞了地貌植被和自然生態(tài)景觀,造成了新的水土流失。自1993年8月被列為全國第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點單位后,拜泉縣把預(yù)防監(jiān)督擺到水土保持工作的首位,狠抓措施落實,遏制了邊治理、邊破壞的局面,使人為水土流失大大減輕,并順利通過了1994年底國家組織的驗收。現(xiàn)將我縣在試點中的一些具體做法介紹如下。
(一)抓宣傳,增強水土保持意識和法制觀念
貫徹執(zhí)行水土保持法需要全社會各行各業(yè)的理解和支持,如何提高全民的水土保持意識,樹立牢固的法制觀念,是擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。為此,我縣把水土保持法的宣傳教育貫穿于試點工作全過程,注重搞好面向領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)建設(shè)單位及廣大群眾的宣傳,并利用各種宣收稿日期:1995一02一20?36?傳媒介,采取靜態(tài)和動態(tài)宣傳相結(jié)合、室內(nèi)輔導(dǎo)與室外宣傳相結(jié)合、經(jīng)常與集中相結(jié)合、一般與重點相結(jié)合等多種形式開展宣傳。除了利用廣播、電視、宣傳車、宣傳站、制做標志碑、印發(fā)宣傳材料等進行宣傳外,為使宣傳更具針對性,更具體生動,我們在宣傳中,重點進行了四個對比:治理前后的對比、地表植被破壞前后的對比、治理速度與破壞速度的對比、筑路建廠忽視水保措施造成人為水土流失前后的對比。試點期間,全縣投入宣傳專項經(jīng)費47.5萬元,其中縣財政投入5萬元,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))投入32.5萬元,縣水保投入10萬元。通過各種形式的宣傳,充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用,擴大了水土保持的影響,提高了干部群眾的水土保持意識和法制觀念,也為開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作奠定了一個良好的思想基礎(chǔ)。
(二)抓機構(gòu),健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)
為了加強對水土保持監(jiān)督執(zhí)法的鋇導(dǎo),縣政府成立了以縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)的副縣長和水利局長任副組長、19個部門主要領(lǐng)導(dǎo)成員參加的監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。為確保執(zhí)法工作的開展,縣水保辦配備三名主任,人員編制由5人增至14人;成立了水土保持監(jiān)督站,設(shè)專職站長1名,專職業(yè)務(wù)人員6人,負責(zé)全縣的水土保持法宣傳貫徹和依法開展監(jiān)督工作。全縣23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組織,并建立了水土保持監(jiān)督站。縣、鄉(xiāng)、村共設(shè)三級專、兼職監(jiān)督員392人,其中,主任監(jiān)督員2名,副主任監(jiān)督員38名,監(jiān)督員61名,助理監(jiān)督員291名。專職監(jiān)督員發(fā)給水利部監(jiān)制的檢查證,兼職監(jiān)督員由縣政府頒發(fā)了“水土保持監(jiān)督證”。為提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì),縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督員分別進行了培訓(xùn)。縣級監(jiān)督員參加了全國或省里組織的培訓(xùn)班,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督員由縣里組織培訓(xùn),村級監(jiān)督員則由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自己培訓(xùn),全縣共舉辦培訓(xùn)班48次,受訓(xùn)人員達650人次。為方便行政執(zhí)法,縣上還為監(jiān)督站配備了水土保持監(jiān)督專用車一輛,錄像機、照像機、微型錄音機各一臺。總之,我縣水保預(yù)防監(jiān)督管護已在組織上從上到下形成體系,一個層層有人抓、處處有人管的預(yù)防監(jiān)督大氣候在全縣范圍內(nèi)基本形成。
(三)抓政策,完善法規(guī)制度
根據(jù)水土保持法的要求,我縣狠抓法律法規(guī)體系建設(shè)。在原來政策制度的基礎(chǔ)上,我縣制定了一系列地方性的配套規(guī)章制度和文件,如《拜泉縣水土保持管理辦法》、《拜泉縣關(guān)于違反水土保持法規(guī)行政處罰程序規(guī)定》等。在一年多的試點工作中,我縣堅持推行6項制度,即水土保持方案報告制度、“三同時”制度、現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度、年檢制度、征收防治費制度、報告工作制度。許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也結(jié)合實際制定了鄉(xiāng)(村)規(guī)民約,從而形成了縣有“辦法”,鄉(xiāng)村有“民約”的法規(guī)體系,為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了操作依據(jù)。
(四)抓重點,搞好執(zhí)法監(jiān)督
審批、檢查、收費是搞好水保監(jiān)督執(zhí)法的一個重要環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)抓不好,監(jiān)督執(zhí)法工作就難以奏效。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法實踐中,我們明確了“一路、兩溝、三廠(場)、四項活動”是我縣預(yù)防監(jiān)督的重點,把握了一坑綠化、兩溝治理、三廠(場)審批和規(guī)劃、四案處理是全縣開展預(yù)防監(jiān)督工作的途徑。一坑綠化是全縣現(xiàn)有500個廢土坑全部綠化。兩溝治理是全縣路邊沖刷溝870處,已治理570處,占應(yīng)治理的65%;村邊沖刷溝350處,已治理245處,占應(yīng)治理的70%;三廠(場)審批和規(guī)劃,是指磚廠審批和取土場、沙場規(guī)劃。磚廠已有怕處補報水土保持方案,并全部審批;沙場規(guī)劃111處,取土場在原有525個的基礎(chǔ)上,又規(guī)劃了828個,計1353個。四案處理是查處生產(chǎn)建設(shè)單位及個人隨意挖沙取土、毀壞林草、破壞水土保持工程及設(shè)施等案件,對于人為造成水土流失嚴重,又拒不上繳補償費和治理費的單位和個人,則與政法部門密切配合,查清破壞程度及后果,依法進行公開處理。截至1994年12月底止,全縣已查處毀壞梯田地埂、毀林、毀草案件10起。對情節(jié)較輕的,責(zé)令其造林種草,限期修復(fù)被破壞的水保工程;對情節(jié)較重的,除要求其補植、補造外,還進行了罰款。對一些典型案例還進行了公開查處通報,這一舉動對全縣干群震動很大。全縣應(yīng)交水土流失防治費94.88萬元,其中治理費93.78萬元,補償費1.1萬元,截至12月底止已全部落實。通過審批、檢查、收費,擴大了執(zhí)法影響,宣傳了法規(guī),教育了群眾,鍛煉了自己,有效地控制了人為破壞活動。在開展這一工作中,我們還及時建立了預(yù)防監(jiān)督檔案,指定專人管理,收費審批等材料按序號歸檔,做到申請表、許可證、收費票據(jù)三相符,監(jiān)督管理圖、審定審批表、登記冊三對口。同時還完善了跟蹤管理服務(wù)制度,水保監(jiān)督員堅持經(jīng)常巡回監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)單位及個人對水保方案的實施情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,使預(yù)防監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)了程序化、規(guī)范化、制度化。
在抓好監(jiān)督執(zhí)法工作的同時,我們還注重了水土保持治理成果的鞏固,以法律和地方性法規(guī)為武器,加強管理,群治群防,嚴禁破壞,使原有治理成果發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。在管護方面我們主要做了以下幾項工作:一是落實“三區(qū)”目標管理責(zé)任制。全縣在普查劃分重點監(jiān)督、治理和管護區(qū)的基礎(chǔ)上,縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂預(yù)防監(jiān)督管護與治理目標管理責(zé)任狀,做到領(lǐng)導(dǎo)、范圍、任務(wù)、措施、質(zhì)量標準、完成時間六落實,并把完成實績作為干部升降獎懲的主要依據(jù)。二是以小流域為單元,建立管護組織。除安排水保監(jiān)督員外,每個小流域設(shè)專人管理,責(zé)任到人,鄉(xiāng)、村、屯聯(lián)防管理,縣里定期組織聯(lián)檢。三是依據(jù)“誰治理、誰管護、誰受益”的原則,制定管護制度,加強管護措施,調(diào)動治理人員的積極性。四是把維修工程與補植林草同新修任務(wù)一起下達, 認真抓好補植、維修、養(yǎng)護等工程,使治理成果不斷鞏固、發(fā)展。預(yù)防監(jiān)督管護工作的加強,解決了過去有些地方無人負責(zé)、無力負責(zé)的問題,做到未治先防,防治結(jié)合,治一處,管一處,受益一處。通過開展水土保持預(yù)防監(jiān)督管護工作,全縣6.7萬hmZ人工林保存率達到95%以上,6.7萬hmZ改造后的坡耕地的水土保持工程設(shè)施完好率達到95%以上,水土資源利用率有了明顯提高。]994年全縣治理任務(wù)56Oh0m’,實際完成67ohom’。由于完整的監(jiān)督體系和防治體系逐步形成,經(jīng)濟效益明顯提高,全縣培養(yǎng)了10種類型高效品質(zhì)小流域經(jīng)濟區(qū)模式,建立小流域經(jīng)濟區(qū)531處;水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)也初見成效,全縣糧豆薯總產(chǎn)達6.91億kg,平均單產(chǎn)達3570kg/hm’,農(nóng)業(yè)總收入達9.7億元,人均收入達1307元,分別比1993年提高了10.4%、13.3%、48.7%和59.3%。