引論：我們?yōu)槟砹?3篇矛盾糾紛化解機制范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
當今社會，國內(nèi)因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變動、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關(guān)。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。
隨著經(jīng)濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。
社會矛盾糾紛多元化解決機制的司法探索
我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進行了規(guī)范，允許當事人申請確認和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進一步推動了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。
面對日益增多的繁復(fù)的社會矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調(diào)解工作制度提出了進一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關(guān)結(jié)合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會矛盾糾紛多元化解決機制存在的問題
社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒有問題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。
社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應(yīng)當以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應(yīng)當追求的社會目標，何為政治應(yīng)該實現(xiàn)的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會司法人文關(guān)懷和司法社會矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。
靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨有優(yōu)勢，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關(guān)進行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。
地方司法機關(guān)實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實踐經(jīng)驗值得肯定，但也應(yīng)當注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。
社會矛盾糾紛多元化解決機制的構(gòu)建與完善
堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼顧情理。
強化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調(diào)解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調(diào)解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復(fù)雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預(yù)見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。
集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴案件的有效解決。當前我國的案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防苗頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。
篇2
為了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,促進民商事仲裁制度在我市的進一步落實,切實加強全市法院與秦皇島仲裁機構(gòu)的工作銜接與配合,積極推動我市多元化矛盾糾紛解決機制的不斷完善,6月25日,市中院與秦皇島仲裁委聯(lián)合召開了法院審判與仲裁工作聯(lián)席會議。秦皇島仲裁委主任楊玉忠、市中院院長閆五一出席會議并講話。秦皇島仲裁委組成人員,全市兩級法院主管立案、執(zhí)行工作的副院長,市中院相關(guān)審判庭庭長參加了會議。
楊玉忠主任指出,為適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的迫切需要,秦皇島仲裁委在市委、市政府的重視與支持下于2009年3月26日成立,標志著民商事仲裁機制在我市正式確立。仲裁委成立一年多來,就人員機構(gòu)、制度建設(shè)、宣傳推介等做了大量基礎(chǔ)性工作,取得明顯成效。但由于我市仲裁工作起步晚等客觀原因,致使民商事仲裁的民眾認知度不高,仲裁機構(gòu)人才匱乏,受案數(shù)不多。面對這些困難和問題,亟切需要仲裁機構(gòu)加強與人民法院的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合,以取得全市法院在人力資源、分流案件、法律業(yè)務(wù)及工作銜接等方面的大力支持。他希望仲裁機構(gòu)與人民法院建立暢順、緊密的工作聯(lián)絡(luò)機制,不受時間、人員限制,不定期召開工作聯(lián)席會議,一道研究解決問題,促進共同提高,攜手推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,努力為我市經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。
閆五一院長強調(diào),建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,必須要有完善的法律規(guī)范和保障,其中包括建立起一套公正、及時、有效的糾紛解決機制,而民商事仲裁制度就是一種重要方式。民商事仲裁制度具有自身的獨特性和規(guī)律性,如一裁終局、受案不受地域和級別限制、仲裁委組成人員的社會關(guān)系資源豐富、仲裁兼職、仲裁員可選擇等,均是其他矛盾糾紛解決方式所不可比擬的。在當前社會矛盾凸現(xiàn)期,中央倡導(dǎo)多元化解決矛盾糾紛的形勢下,高度重視和大力促進仲裁工作,不僅能夠分流部分民商事案件,有利于緩解法院工作壓力,有利于審判人員騰出更多的精力傾注審判質(zhì)量的提升,從源頭上預(yù)防涉訴;而且更加有利于糾紛的快速解決,是司法便民、利民的根本體現(xiàn)。
閆院長對全市兩級法院提出三點要求。一是轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,積極倡導(dǎo)和努力落實仲裁制度。要始終服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)筑完備社會主義法治體系的目標一致性上,認識和看待法院和仲裁機構(gòu)之間的關(guān)系,克服兩家是競爭對手、法院受案越多越好、訴訟費收入越多越是成績等狹隘、片面的思想觀念,積極宣傳、倡導(dǎo)、貫徹仲裁制度,為仲裁制度的廣泛實行營造良好的氛圍和環(huán)境。二是改進作風(fēng),發(fā)揮職能,認真做好民商事仲裁司法審查工作。人民法院與仲裁機構(gòu)的關(guān)系,實質(zhì)就是司法對仲裁的依法支持和監(jiān)督的關(guān)系。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國仲裁法》和最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解釋》,充分發(fā)揮司法審查的職能作用,依法支持和監(jiān)督仲裁活動,保障當事人的合法權(quán)益。對仲裁的司法審查要做好三個方面工作:第一對仲裁協(xié)議效力的審查與確認;第二對仲裁裁決的司法審查,包括申請撤銷仲裁裁決和申請不予執(zhí)行。第三仲裁案件的證據(jù)保全和財產(chǎn)保全。對民商事仲裁的司法審查,既是監(jiān)督,也是服務(wù)。所有一切工作,合法性審查是基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,要從有利于維護人民群眾的合法權(quán)益,有利于快速便捷解決糾紛,有利于促進仲裁制度的完善和提高,有利于改進人民法院的工作作風(fēng),完善有關(guān)制度,把相關(guān)工作落實到實處。三是增進理解,加強溝通,努力實現(xiàn)審判工作與仲裁工作的緊密銜接。法院與仲裁機構(gòu)任務(wù)目標的一致性、制度設(shè)計的關(guān)聯(lián)性,決定了兩者之間應(yīng)該構(gòu)筑起一種密切銜接、相互配合、有效協(xié)同的工作聯(lián)絡(luò)機制。因此,兩家應(yīng)建立日常聯(lián)絡(luò)溝通制度、業(yè)務(wù)研討交流制度、重大疑難案件會商制度和聯(lián)席會議制度。同時,全市兩級法院要加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實把民商事仲裁司法審查及相關(guān)工作機制建設(shè)作為深入推進三項重點工作的有力抓手,認真部署、精心謀劃、全力推進,重點要強化仲裁法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn),確定相對固定的仲裁審判合議庭,并將上述工作列入績效考核的內(nèi)容,以此促進各項工作措施的落實。
聯(lián)席會議就審判與仲裁業(yè)務(wù)工作的銜接、配合問題進行了共同研究,并達成一致。會議商定全市法院與秦皇島仲裁委建立日常聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)研討、重大案件會商、聯(lián)席會議四項工作制度,積極構(gòu)筑相互理解、相互支持、相互配合的良性互動機制。市中院立案庭、昌黎縣法院還在會議上作了表態(tài)發(fā)言。
篇3
為切實做好國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動，經(jīng)研究成立國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
三、工作職責(zé)
1、國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處范圍：土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛、征地補償安置異議等。
2、國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室的主要職責(zé)是組織開展國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作，向上級主管部門報告調(diào)解工作情況和重大糾紛信息，組織、傳達、貫徹、落實縣黨委、政府對調(diào)解工作的指示、要求、工作安排部署等。
3、國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處小組的主要職責(zé)是，充分發(fā)揮調(diào)解信息員作用，及時了解轄區(qū)國土資源糾紛信息，按屬地管理原則調(diào)查核實糾紛情況，組織開展基層調(diào)解工作；向上級報告國土資源糾紛調(diào)解工作情況和糾紛信息等。
四、工作重點
專項活動中，具體把握三個方面重點：一是重點地區(qū)，突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。二是重點對象，對土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛、征地補償安置等可能引發(fā)的各類矛盾糾紛，進行全面徹底排查、調(diào)處。三是重點時段，特別突出重大活動、元旦、春節(jié)前后開展矛盾糾紛的排查調(diào)處。
五、工作步驟
1、排查梳理階段（2014年12月31日至2014年1月20日）。各基層國土資源所要結(jié)合實際，制定工作計劃，進行動員部署。并聯(lián)合鎮(zhèn)村力量深入到村企，開展矛盾糾紛的排查、分析和梳理，把國土資源各種矛盾糾紛全部納入視線。排查調(diào)處情況要填寫《縣國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處登記表》，做到一案一檔，及時匯總《縣國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處匯總表》。
2、組織實施階段（1月20日至2月20日）。認真抓好各項工作措施的落實，組織開展矛盾糾紛調(diào)處大會戰(zhàn)，確保糾紛調(diào)處結(jié)案率達到100%以上，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，建立和完善矛盾糾紛調(diào)處工作機制，探索長效矛盾糾紛調(diào)處工作機制，整合調(diào)處工作資源，提高調(diào)處能力。
3、總結(jié)鞏固階段（2月21日至2月28日）。局國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室和各國土資源所對開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作進行認真總結(jié)，找出具有國土特點的工作亮點。同時，對問題解決不徹底的，及時制定防控措施，防止重新引發(fā)新的矛盾糾紛。對確實難以在短期解決的矛盾糾紛，嚴格落實穩(wěn)控措施和責(zé)任制，防止越級上訪和。同時統(tǒng)一組織開展檢查驗收，對因工作不落實、措施不到位造成不良后果的，實行責(zé)任追究。
在整個活動中，應(yīng)將調(diào)處化解作為中心環(huán)節(jié)貫穿始終，要堅持邊排查、邊調(diào)處，邊穩(wěn)控，重在解決問題，化解矛盾。
六、工作措施
1、綜合治理，集中化解各類突出矛盾糾紛。
要切實加大矛盾糾紛調(diào)處的力度，充分發(fā)揮基層調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟調(diào)解的作用，有效化解矛盾糾紛。在排查的基礎(chǔ)上，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，多種調(diào)解手段相互銜接配合，集中時間、集中力量深入基層開展調(diào)解工作。群眾有疑問的要做好法律解釋說明工作，用群眾聽得懂、看得明、信得過的方式處理矛盾糾紛案件。
2、加強預(yù)防，減少各類矛盾糾紛發(fā)生。
篇4
（三）深化矛盾糾紛“早化解”機制。堅持工作重心向下轉(zhuǎn)移，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向源頭延伸。鞏固擴展一線調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會，完善直接面向群眾、貼近矛盾源頭的一線調(diào)解組織及其窗口平臺常態(tài)工作機制。全域推進調(diào)解文化大院（小區(qū)）建設(shè)，重點加強對城鎮(zhèn)小區(qū)、老舊院落和農(nóng)村中心戶調(diào)解室等基層群眾自治的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步推進邊界聯(lián)調(diào)工作，把網(wǎng)格員納入基層人民調(diào)解員隊伍，源頭化解社會矛盾糾紛。深入開展“下訪尋問題，就近解糾紛”活動，推進機關(guān)干部分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾、化解糾紛。全面推廣人民調(diào)解“隨手調(diào)”，推行“流動調(diào)解”、“巡回調(diào)解”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解”等，就近就快解決糾紛。發(fā)動群眾廣泛參與，推行“群眾的事情群眾議，群眾中產(chǎn)生的糾紛群眾解”的人民調(diào)解工作模式，積極引導(dǎo)群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進民間糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調(diào)解評議制度，大力培育社會公益性組織積極參與調(diào)解工作。
（四）深化矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機制。完善排查、調(diào)解、穩(wěn)控“一體化”對接機制，加強維穩(wěn)、綜治、、“大調(diào)解”及其相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調(diào)解、穩(wěn)控等工作的同步落實和工作對接。對于短期內(nèi)難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調(diào)解或當事方執(zhí)意不愿調(diào)解、調(diào)解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責(zé)任單位、責(zé)任人和穩(wěn)控措施。同時，積極引導(dǎo)糾紛當事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。
二、推進專業(yè)調(diào)解
（五）加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作。進一步落實征地拆遷、勞動（人事）爭議、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、交通事故、民間借貸、物業(yè)管理等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作責(zé)任及其分工，切實解決群眾反映強烈的問題和影響社會穩(wěn)定的突出矛盾。促進醫(yī)療糾紛預(yù)防、調(diào)解、處置聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制法治化建設(shè)；推進交通事故糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制“全覆蓋”建設(shè)；創(chuàng)新勞動（人事）爭議多部門聯(lián)動、調(diào)解與仲裁有機銜接機制建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府行政主管部門在調(diào)處化解重點領(lǐng)域矛盾糾紛的法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，完善行政職能部門專業(yè)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。推進以政府購買服務(wù)方式健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和工青婦群團組織、專業(yè)協(xié)會（學(xué)會）、仲裁委、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)作用，積極培育專業(yè)性、中立性較強的第三方社會調(diào)解組織力量。積極推動調(diào)解組織和調(diào)解工作由綜合型向?qū)I(yè)性、行業(yè)性擴展，促進重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解體系建設(shè)。
（六）深入開展“攻堅破難”專項行動。針對當前征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、民間借貸、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品安全等發(fā)展中的突出矛盾和涉軍、企業(yè)改制等歷史遺留問題，持續(xù)深化“攻堅破難”行動，下大力氣重點解決到省進京“越級”非訪涉及的疑難矛盾。充分發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制優(yōu)勢，整合各方資源，對掌握的各類積案、老案、難案逐一進行甄別分類，并按照層級管理辦法逐一明確責(zé)任、逐一明確措施、逐一進行“清倉”消案，推進“骨頭案”、“釘子案”的有效化解。對本級、本部門無力化解的疑難矛盾，要提交各級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，組織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動化解；確有重大困難的，要及時報黨委、政府和上級部門協(xié)調(diào)解決，切實做到問題不積壓、糾紛不轉(zhuǎn)移、矛盾不升級。要建立統(tǒng)一的分類調(diào)解專家?guī)?，培養(yǎng)一支善于“攻堅克難”的專家型、實戰(zhàn)型調(diào)解工作隊伍。要從創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式出發(fā)，全面系統(tǒng)地反思、研究突出矛盾形成的緣由，推動有關(guān)地方和部門加大源頭治理力度，多管齊下，使歷史遺留問題逐步解決，新產(chǎn)生的矛盾不再堆積成為積案、難案。
三、強化依法調(diào)解
（七）堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。進一步梳理開展調(diào)解工作的法律法規(guī)政策，明晰依法調(diào)解工作法定職能職責(zé)，堅守依法調(diào)解底線，依法規(guī)范調(diào)解行為。尊重當事人依法選擇調(diào)解、仲裁、行政、司法等多種途徑解決糾紛的權(quán)利，對法律明確不能調(diào)解的案件和當事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當事人選擇仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等合法渠道解決。積極推行刑事自訴案件、民事訴訟案件以及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。全面推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，完善“案例指導(dǎo)”長效機制。健全調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、教育長效機制，全面提升調(diào)解人員依法調(diào)處矛盾糾紛綜合素質(zhì)能力。深入開展多層次、多形式的法治宣傳教育，把法律“七進”活動與基層調(diào)解文化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)群眾理性表達訴求、依法化解糾紛?？偨Y(jié)提升“大調(diào)解”實踐經(jīng)驗，推動建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元糾紛解決機制。
（八）提高依法調(diào)解能力。加強對基層調(diào)解工作指導(dǎo)。法院、檢察院和公安、司法行政部門要加強對基層人民調(diào)解工作的“對口指導(dǎo)”和人民調(diào)解員法律政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各級行政調(diào)解相關(guān)部門要依法履行法定調(diào)解職能作用，提高依法行政、依法化解社會矛盾糾紛能力。完善分級分類培訓(xùn)機制，不斷提高基層一線調(diào)解員法律政策素養(yǎng)和依法調(diào)解工作技巧方法。積極拓寬政府購買服務(wù)方式方法，廣泛開展律師、專業(yè)法律工作者、法律志愿者進社區(qū)（村）活動，在矛盾多發(fā)的調(diào)解窗口單位推廣“一調(diào)解室一律師”模式，探索建立專職人民調(diào)解員選聘機制。完善矛盾糾紛法治化解決機制的措施辦法，全面總結(jié)推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，組織開展“優(yōu)秀調(diào)解案例”評選活動，建立典型調(diào)解案例資料庫，指導(dǎo)推動基層依法開展調(diào)解工作。
四、完善聯(lián)動調(diào)解
（九）建立多部門聯(lián)動機制。加強矛盾糾紛綜合治理，推動完善綜治、維穩(wěn)、、大調(diào)解工作體系的銜接聯(lián)動，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級要建立完善各部門開展矛盾糾紛排查、受理、調(diào)處、穩(wěn)控和信息互通共享、工作“無縫對接”機制，將調(diào)解工作、綜治工作、穩(wěn)定工作、工作有機結(jié)合，形成整體工作合力。整合綜治、維穩(wěn)、大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，納入《四川省大調(diào)解工作信息管理系統(tǒng)》規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)上報，建立越級受理與基層調(diào)解信息查詢對接機制，促進信息共享機制建設(shè)。
（十）完善“三調(diào)聯(lián)動”機制。在黨委、政府及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)下，進一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解各種資源力量，完善“大調(diào)解”體系聯(lián)動協(xié)調(diào)運行機制。建立健全“大調(diào)解”辦（大調(diào)解協(xié)調(diào)中心）和“三大調(diào)解”牽頭單位（法院、司法、法制辦）及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位的定期聯(lián)席會制度，統(tǒng)籌解決機制運轉(zhuǎn)中的重大問題。在實踐中不斷修訂完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動制度（辦法）。按照分級分類層級管理機制和專業(yè)調(diào)解體系建設(shè)要求，進一步完善條塊之間、部門（單位）之間“無縫銜接”工作機制及其工作平臺窗口，最大限度發(fā)揮出“大調(diào)解”體系化解矛盾糾紛綜合機制作用。
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（二）多策并舉化解矛盾。認真開展社會矛盾“集中化解年”活動。對一般性矛盾糾紛，堅持排查一起調(diào)處一起，就近就快調(diào)處化解。對突出的矛盾糾紛，啟動大調(diào)解體系協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“定目標任務(wù)、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定辦結(jié)時限和包調(diào)查處理、包思想教育、包疏導(dǎo)化解、包定紛止爭”的“四定四包”要求，組織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動化解。對重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實行一個矛盾一套班子、一套方案，攻堅化解，確保問題得到解決。對短期內(nèi)難以化解的復(fù)雜疑難矛盾，在穩(wěn)步開展調(diào)解工作的同時，要靈活方式方法，耐心釋法說理，疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾蔓延升級。
（三）真情實意幫扶群眾。要加強企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護和勞動爭議等民生類、發(fā)展類社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，切實幫助群眾解決實際困難，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展成果，最大限度減少社會不和諧因素。要堅持把“大跟蹤”、“大回訪”作為促進定紛止爭的重要手段，廣泛開展矛盾調(diào)解回頭看活動，引導(dǎo)雙方當事人簽訂并履行調(diào)解協(xié)議或通過法律途徑解決爭議，杜絕矛盾反彈激化，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
二、健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)
（四）健全專業(yè)調(diào)解組織。適應(yīng)矛盾化解“深水期”需要，大力推進在農(nóng)村集體土地征用、土地流轉(zhuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故、治安糾紛、消費糾紛、婚姻家庭、校園及周邊矛盾糾紛、邊界糾紛等矛盾多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域建立健全解決突出疑難矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，同時進一步明確開展專業(yè)調(diào)解工作的責(zé)任主體、聯(lián)動機制及源頭防范化解措施，督促推動專業(yè)調(diào)解工作落實。
（五）拓展社會調(diào)解領(lǐng)域。深化社會調(diào)解工作，健全社會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全鄉(xiāng)重要社會組織（行業(yè)協(xié)會、社會團體、農(nóng)業(yè)合作社）和規(guī)模以上的非公有制企業(yè)納入大調(diào)解體系規(guī)范運行，推動化解行業(yè)、企業(yè)糾紛。突出群團組織優(yōu)勢，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、消委會調(diào)解糾紛職能作用。
三、完善落實四大運行機制
（六）落實層級管理機制。要嚴格執(zhí)行《市社會矛盾化解層級管理辦法》，落實好就地化解矛盾糾紛、確?！叭弧钡闹黧w責(zé)任；鄉(xiāng)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心要對排查受理的矛盾糾紛及時梳理歸類，統(tǒng)一風(fēng)險評估，科學(xué)分流處置，牽頭聯(lián)動化解，全程動態(tài)管理，有效推動基層最大可能把矛盾化解在所屬層級，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，防止矛盾升級擴大。
（七）健全分類調(diào)解機制。以建立健全專業(yè)性調(diào)解組織為抓手，推進分類、分層、分級調(diào)解常態(tài)化、規(guī)范化，完善分類化解辦法，健全分層應(yīng)對體系，規(guī)范分流調(diào)處程序，切實落實化解責(zé)任。
（八）完善群眾評議機制。堅持群眾路線，進一步建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導(dǎo)“群眾的事情群眾評議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”。擴大調(diào)解工作群眾代表評議試點村范圍，組建由村“六老”群體等為主要成員的群眾評議員隊伍，堅持把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。
（九）深化銜接聯(lián)運機制。堅持大調(diào)解工作季度例會制，進一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制，發(fā)揮“三大調(diào)解”牽頭單位聯(lián)動銜接化解矛盾的主體作用。抓緊制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解聯(lián)動協(xié)調(diào)規(guī)范辦法，進一步明晰聯(lián)動調(diào)解責(zé)任主體、無縫銜接聯(lián)動方式、聯(lián)動化解程序和責(zé)任倒查辦法。
四、加強調(diào)解工作精細管理
（十）規(guī)范調(diào)解組織管理。對全鄉(xiāng)各級人民調(diào)解組織、社會調(diào)解組織實行備案管理；對調(diào)解工作窗口，從排查、受理、調(diào)解及基礎(chǔ)信息收集、反饋逐一加以規(guī)范。
（十一）提升協(xié)調(diào)中心效能。認真落實“三個百分之百”和“六有”要求，配齊配強大調(diào)解協(xié)調(diào)中心工作力量，切實發(fā)揮大調(diào)解協(xié)調(diào)中心組織排查矛盾糾紛、分流指派糾紛化解、協(xié)調(diào)整合調(diào)解資源、收集掌握工作信息、督促解決重大疑難矛盾等方面的協(xié)調(diào)中樞作用，推動協(xié)調(diào)中心真正成為化解矛盾糾紛的指揮協(xié)調(diào)中心、情報信息中心、分流處置中心和疑難矛盾聯(lián)動調(diào)處中心。
（十二）強化調(diào)解隊伍建設(shè)。堅持擴量，建立完善調(diào)解員選聘制度，積極將各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“大學(xué)生”村官司、社會工作者和工作經(jīng)驗豐富的“六老”群體吸收進入調(diào)解員隊伍。要多渠道、多途徑開展各級各類調(diào)解員培訓(xùn)。
五、推動調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展
（十三）推動大調(diào)解法制化進程。深入貫徹《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，逐步完善矛盾糾紛排查、防范、調(diào)解、處置工作制度和政策法規(guī)，推進大調(diào)解工作規(guī)范化、法制化。提升依法調(diào)解能力，通過培訓(xùn)、教育等方式，提高各級干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，把加強依法調(diào)解作為推進依法行政的一項重要內(nèi)容。強化法制宣傳，大力宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法，依法表達訴求，理性化解糾紛，提升大調(diào)解工作的群眾參與度和社會影響力。
（十四）深化調(diào)解和諧文化建設(shè)。貫徹落實廣區(qū)委辦發(fā)[]82號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強調(diào)解和諧文化示范帶（片）和調(diào)解和諧文化大院（小區(qū)）建設(shè)的實施方案〉的通知》，按照三年規(guī)劃建設(shè)要求，今年打造示范性調(diào)解和諧文化大院4個，推進大調(diào)解工作“進村入戶”，積極將法制觀念與和諧理念根植于群眾思想認識深處，實現(xiàn)源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛。
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二、工作目標
建立矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”工作指導(dǎo)機構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）、村民小組四級矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解和行業(yè)調(diào)解的職能作用，整合多個職能部門、多種調(diào)解方式的各自優(yōu)勢，對不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的矛盾糾紛實行分級排查、歸口辦理、形成互相銜接、互相配合、互相補充的矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”工作體系，把行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“小矛盾糾紛不出科室、一般矛盾不出局、重大疑難矛盾不出縣”的目標。
三、組織網(wǎng)絡(luò)
建立局人民調(diào)解指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各股室長及下屬局領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)對我局各類矛盾糾紛的排查、聯(lián)調(diào)、銜接、化解工作。
四、工作職責(zé)
局人民調(diào)解指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的職責(zé)是及時分析社會治安穩(wěn)定形勢，了解掌握社會矛盾糾紛規(guī)律特點，組織開展全局社會矛盾糾紛“大排查大調(diào)處”工作的調(diào)研，研究處置重大疑難問題和突發(fā)性事件，加強工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督查和督辦。
五、運行機制
1、排查機制。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的要求，堅持日常排查、定期排查、專項排查、重點排查相結(jié)合的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，精心組織、突出重點，認真排查社會熱點、焦點、難點；排查社會高危、特殊群體；排查民間糾紛、治安亂點、安全隱患；排查基礎(chǔ)性、涉眾性、苗頭性、傾向性突出問題。同時要講究方法，采取條塊結(jié)合、公秘結(jié)合、專兼結(jié)合、點面結(jié)合的方式，繼續(xù)堅持每月一次的慣例，開展“拉網(wǎng)式、地毯式、滾動式”的各種大排查活動，廣泛了解，全面排查轄區(qū)各種矛盾糾紛，掌握矛盾關(guān)鍵點、關(guān)鍵人。
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把小事當大事抓，防患于未然，固穩(wěn)于根基
現(xiàn)階段，涉及社會治安穩(wěn)定并最終匯集到公安領(lǐng)域的不穩(wěn)定、不和諧因素主要在基層。很多普通的矛盾糾紛，往往就是因為沒有得到及時的調(diào)解，由小拖大，由簡單拖復(fù)雜。如果這些矛盾糾紛能夠得到及時的調(diào)解，矛盾雙方往往就能冰釋前嫌，和睦相處，促進社會和諧。
為切實提高公安機關(guān)化解矛盾糾紛的能力，廣西各級公安機關(guān)堅持以人為本，從保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的角度，將化解矛盾糾紛的關(guān)口前移，在每個派出所建立統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解室，推行管段民警、警長、派出所長“三級限時調(diào)解”工作機制，對因人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的矛盾糾紛，盡量不進入司法程序而采用調(diào)解的方式加以解決。發(fā)生矛盾糾紛，先由管段民警在規(guī)定時間內(nèi)進行調(diào)解。如果管段民警調(diào)解不成，則交警長也在一定時限內(nèi)調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解，當事人仍不滿意的，再交派出所長調(diào)解。盡可能把矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。
群眾利益無小事，小事連全局，小事連民心。一件小事，或許對我們來說司空見慣、微不足道，但對于一名群眾、一個家庭來說，可能是一輩子的大事、難事，可能是一個永遠無法磨滅的記憶。推行“三級限時調(diào)解”工作機制，讓矛盾糾紛得到及時調(diào)解，不僅節(jié)約了當事人的訴訟成本，縮短了糾紛調(diào)解的時間，而且預(yù)防和減少了矛盾糾紛激化，實現(xiàn)在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決問題的目的。
推行“五級五長接訪”和“公安超市”
多年來，廣西公安機關(guān)日常的工作都是由一兩名專職員接待來訪并登記報批，由于層層轉(zhuǎn)辦，環(huán)節(jié)繁多，問題得不到及時解決，導(dǎo)致一些群眾重信重訪，甚至越級上訪。
2005年，公安部在全國推行公安廳局長“大接訪”，解決了一大批突出問題，被人民群眾廣為稱道。我們在實踐中認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合廣西實際，把縣、市、區(qū)公安廳局長接訪工作機制往基層延伸，把派出所長、警長納入領(lǐng)導(dǎo)接訪工作機制，把工作關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少問題，形成了“五級五長接訪”的公安工作模式。針對公安機關(guān)幾十年來工作存在的弊端，我們將內(nèi)部各警種、各部門的業(yè)務(wù)在接訪窗口集合，在一個窗口為來訪者提供全方位、零距離的服務(wù)，讓來訪者在第一時間得到直接管轄部門的接待，以減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。我們稱之為“公安超市”。與此同時，我們還制定了領(lǐng)導(dǎo)包案、部門、約訪、下訪、掛牌督辦、苗頭隱患排查調(diào)處、黃牌警告、特困人救助、評議監(jiān)督與考評等十項配套制度。
通過建立“五級五長接訪”和“公安超市”工作機制，進一步完善了公安工作制度，形成了各部門、各警種齊抓共管工作的工作格局，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的公安工作網(wǎng)絡(luò)，推動了一批人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的利益問題的解決。
實踐證明，“五級五長接訪”和“公安超市”工作機制拉近了與群眾的距離，提高了工作效率，滿足了廣大人民群眾的訴求愿望，深受群眾的歡迎，同時也在最基層構(gòu)筑了堅持的穩(wěn)定防線，合乎科學(xué)發(fā)展觀的要求。
實施“十百千”工程
為充分調(diào)動民警的積極性，確?；饷芗m紛各項措施落到實處，取得實實在在的效果，我們在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)公安機關(guān)實施化解矛盾糾紛、和諧警民關(guān)系的“十百千”工程。到年底，全區(qū)共評選出10個“化解矛盾糾紛、和諧警民關(guān)系先進公安局”，100個“化解矛盾糾紛、和諧警民關(guān)系先進派出所”，1000名“化解矛盾糾紛能手”。通過實施這一工程，使化解矛盾糾紛工作在基層公安機關(guān)常態(tài)化，成為基層公安民警的一項基本功，推動全區(qū)公安機關(guān)矛盾排查化解工作更上一個新臺階。
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認為，矛盾是客觀存在的，矛盾是推動社會發(fā)展的動力。社會和諧并不意味著沒有矛盾，而是盡可能地預(yù)防和化解社會矛盾。構(gòu)建和諧社會，是不斷化解社會矛盾糾紛的過程，也是預(yù)防社會矛盾糾紛、防止社會矛盾糾紛發(fā)生和激化的過程。構(gòu)建社會矛盾預(yù)防機制，對構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興都具有重要意義。
一、構(gòu)建我國社會矛盾預(yù)防機制的重要意義
（一）構(gòu)建預(yù)防機制是彌補化解機制不足的客觀需要
我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，存在各種社會矛盾，除極個別社會矛盾外，絕大多數(shù)社會矛盾屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾。如何化解社會矛盾？學(xué)術(shù)界進行了深入研究和探討?？v觀學(xué)術(shù)界關(guān)于化解社會矛盾的主要觀點，其中多數(shù)學(xué)者認為，應(yīng)當建立和完善適合我國國情的訴訟和非訴訟相銜接的多元化矛盾糾紛解決機制。
目前，我國多元化矛盾糾紛解決機制主要包括四個方面：第一，和解。它是指社會矛盾糾紛當事人通過平等協(xié)商對話、查事實、找根據(jù)，最終解決社會矛盾的一種方法和途徑。社會矛盾通過協(xié)商和解的，通常雙方當事人都會對結(jié)果比較滿意，這也有利于社會矛盾得到及時解決。第二，調(diào)解。它是指與社會矛盾糾紛無直接利害關(guān)系的第三人，即調(diào)解人，依據(jù)矛盾糾紛事實和社會規(guī)范，在糾紛主體之間進行信息溝通，擺事實、講道理，促成矛盾糾紛當事人相互諒解、相互妥協(xié)，最終解決矛盾糾紛的一種方法和途徑。調(diào)解是以“調(diào)”的方式達到“解”的目的，它作為我國傳統(tǒng)社會解決社會矛盾糾紛的主要方式，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種基本形式。通過調(diào)解，不但可以解決各種矛盾糾紛，而且可以使當事人在問題解決之后仍和諧相處，因此，它是一種平等、自愿、便利、經(jīng)濟的社會矛盾糾紛解決途徑。第三，仲裁。它是指當事人根據(jù)他們之間在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交由中立第三方組成的仲裁庭進行居中評斷并裁決的一種解決爭議的方法和途徑，它是當今世界普遍采用的解決社會矛盾糾紛的途徑。仲裁具有充分尊重當事人的選擇、費用較低、結(jié)案快速等特點，凡平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，都可以通過仲裁解決。第四，訴訟。它是指人民法院在案件當事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，通過審理、裁判、執(zhí)行等方式，解決刑事、民事、行政案件所進行的一種專門活動。訴訟是解決社會矛盾的最具權(quán)威性的一種方法和途徑，但不是唯一的方法和途徑。此外，、申訴、控告、行政復(fù)議、行政裁決等，也是化解社會矛盾糾紛的方法和途徑。近年來，我國一直在探索建立多元化矛盾糾紛解決機制，特別是非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機制。所謂非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機制，簡稱ADR，在我國也被譯為“替代性爭端（或糾紛）解決機制”，它源于美國，原來是指20世紀逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式程序或機制的總稱。2009年7月最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，是目前我國多元化矛盾糾紛解決機制的主要法律依據(jù)。
現(xiàn)階段我國確實必須建立健全多元化社會矛盾糾紛解決機制，及時化解社會矛盾。但是，化解社會矛盾是事后解決問題，預(yù)防社會矛盾是事前解決問題?；馍鐣苁窃谏鐣墚a(chǎn)生以后，通過一定機制加以解決的過程；而預(yù)防社會矛盾是在社會矛盾產(chǎn)生和激化以前，通過一定機制防止社會矛盾產(chǎn)生和激化的過程。多元化社會矛盾糾紛解決機制，從某種角度講是“亡羊補牢”，況且，社會矛盾一旦發(fā)生，無論是通過何種方法和途徑解決，都要耗費大量人力、物力、財力等社會資源，只有防止社會矛盾的發(fā)生和激化，才能盡量減少人力、物力、財力等社會資源的耗費。因此，只有多元化社會矛盾糾紛解決機制是不夠的，還應(yīng)當構(gòu)建社會矛盾預(yù)防機制。
（二）構(gòu)建預(yù)防機制是解決我國社會矛盾的客觀需要
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通過開展排查調(diào)處矛盾糾紛，進一步提高各類矛盾糾紛和處置能力，要實現(xiàn)“五無”工作目標，即無刑事案件發(fā)生、無治安案件發(fā)生、無災(zāi)害事故發(fā)生、無越級上訪事件發(fā)生，無參與組織人員和組織活動。整體工作績效要實現(xiàn)“五個”提高，即：維護社會穩(wěn)定能力明顯提高;社會治安防控能力明顯提高;矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高;執(zhí)行政策法規(guī)的水平明顯提高;人民群眾的滿意度明顯提高。
三、主要工作和措施
(一)深入扎實地做好矛盾糾紛排查工作。及時準確排查出影響社會和諧穩(wěn)定的各種矛盾糾紛，是化解矛盾、維護穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。要深入基層、深入實際、深入群眾，全面掌握本單位矛盾糾紛的總體情況，完善預(yù)警預(yù)測分析機制，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對可能引發(fā)重大治安問題和的苗頭要高度警惕，及時列入排查調(diào)處工作日程，深入開展調(diào)查研究，摸清情況，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現(xiàn)實危害。要堅持屬地管理、誰主管、誰負責(zé)的原則，把系統(tǒng)全方位、多層面地深入開展調(diào)查摸排，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，為解決矛盾和問題打下堅實的基礎(chǔ)。要認真抓好重點區(qū)域和重點矛盾糾紛排查工作，組織工作組深入基層，通過走訪用戶、接待用戶來訪、召開大客戶及行風(fēng)監(jiān)督員代表會議等辦法，進行摸排梳理，擴大排查的覆蓋面，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點和死角。對于排查出的矛盾糾紛和問題隱患，要逐一進行登記建檔，歸類梳理，逐件落實責(zé)任單位和責(zé)任人。
(二)切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。要切實解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。對于排查出來的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，由公司矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，集中力量調(diào)處解決，切實把問題解決在基層、解決在當?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。對于短期內(nèi)難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動地做好群眾思想工作，幫助群眾解疑釋惑、理順情緒、排憂解難，同時要逐一落實措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化，防止矛盾匯集到上級。
(三)充分利用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。要增強調(diào)解意識，堅持把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要手段，在集中排查調(diào)處矛盾糾紛活動中進一步完善大調(diào)解工作格局，健全多元化糾紛解決機制。要增強工作主動性、積極性，引導(dǎo)群眾互諒互讓、平等協(xié)商，心平氣和地解決問題，消除分歧和隔閡，真正達到定分止爭、息事寧人的目的。要堅持依法、及時、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，教育引導(dǎo)群眾通過理性、合法的方式表達自己的利益訴求，從實際出發(fā)考慮問題，妥善解決矛盾糾紛。同時，要堅持依法按政策辦事，防止為求得一時一事的解決而引起攀比和引發(fā)新的矛盾。
(四)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。單位要以這次集中活動為契機，及時總結(jié)基層典型經(jīng)驗做法，固化有效工作模式，進一步整合綜治、維穩(wěn)、調(diào)解、等方面的工作力量和社會資源，健全完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，切實形成及時、就地解決矛盾糾紛的長效工作機制。要充分發(fā)揮社會治安綜合治理這個平臺的作用，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會矛盾糾紛。要努力推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，為實現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
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在人民調(diào)解場所建設(shè)上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，人民調(diào)解委員會設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟使用的原則，設(shè)立有單獨的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀律等規(guī)章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進行一次督促檢查，跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題進行幫助指導(dǎo)和督促整改，村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項工作健康有序開展。
在人民調(diào)解隊伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項基礎(chǔ)性工作來抓，制定年度培訓(xùn)計劃，納入目標責(zé)任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，就近組織，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組，對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點評典型案例進行現(xiàn)場授課，面對面輔導(dǎo)講解，基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎(chǔ);二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)解主任參加上級培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領(lǐng)，近年來，我縣在認真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí)，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流，達到了取長補短、相互借鑒的效果;三是加強對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)大練兵活動，實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和幫助，達到理論與實踐的有機結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調(diào)解員的培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。
二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。
在調(diào)處機制建設(shè)當中，重點圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時間共同組織實施，切實做到認真細致，不留死角;接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對復(fù)雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報告，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機制，對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點有針對性地定人聯(lián)系，不定時到其家中進行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當事人思想動態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責(zé)任追究機制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各基層司法所長為直接責(zé)任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視其情況對責(zé)任人進行責(zé)任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當年目標責(zé)任制考核實行一票否決，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人當年不得參加評先評優(yōu)。
在抓法制宣傳教育工作中，堅持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標語、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學(xué)法用法守法的思想意識，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)處時，組織當?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，講事實、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導(dǎo)當事人和廣大民眾自覺學(xué)法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán)，依法合理表達利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍，使當事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。
在抓基層一線情報信息工作中，結(jié)合實際，制定下發(fā)縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關(guān)事項的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制對策，按月進行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
三、創(chuàng)新激勵機制，實行人民調(diào)解“以案定補”。
在落實人民調(diào)解日常工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費財政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，今年司法局按照上級相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機制，把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機結(jié)合起來，及時向縣委政府匯報，與財政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財政聯(lián)合行文出臺了《縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補實施意見》，按照“誰調(diào)解、補償誰”的原則，對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實行以案定補，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件定補100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，把調(diào)解案件與落實報酬按調(diào)解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來，以案定補的落實兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進行考核兌現(xiàn)?！耙园付ㄑa”的落實兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題，進一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，今年與去年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動，化解糾紛能力顯著提高。實行人民調(diào)解“以案定補”以來，遵循“誰調(diào)解、補貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟上有了一定補助，工作得到社會肯定認可，調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強，“以案定補”實施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防的機制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，組建了縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補”的有效運作，體現(xiàn)了政府公共財政為社會管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。
四、堅持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。
一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持;二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點，時刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài);三是加強與土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責(zé)任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛;四是堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決;五是注重加強與毗鄰等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除;六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入，說理講法，預(yù)防疏導(dǎo)，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權(quán)益;七是認真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務(wù)的及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報提供上門服務(wù)。去年以來，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次?；具_到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。
在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進行回訪落實，做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪，隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機制，積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴格審查把關(guān)，對于調(diào)解程序合法、適用法律準確、事實清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時依法依理說服疏導(dǎo)，教育引導(dǎo)，講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護調(diào)解協(xié)議的嚴肅性，對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達成協(xié)議解決問題。
人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當事人在情感、經(jīng)濟等方面帶來的負擔(dān)，在村(社區(qū))一級，通過基層“三室一庭”建設(shè)，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機結(jié)合，做到警力下移、機制聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動得到有效化解和及時處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動功能得到較好發(fā)揮。
篇12
二、工作目標
依托“一會三站”（消費者權(quán)益保護委員會分會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者申訴舉報站、消費爭議行政調(diào)解站），在城鄉(xiāng)規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場建立常態(tài)運行的工商所矛盾糾紛調(diào)解室前置運行機制，實現(xiàn)“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。2012年，要在全縣規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場全面建立工商所矛盾糾紛調(diào)解室。
三、責(zé)任主體及工作任務(wù)
（一）責(zé)任主體
縣局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)具有規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場的工商所建立矛盾糾紛調(diào)解室，各工商所具體實施。
（二）工作任務(wù)
1．規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場設(shè)置調(diào)解室工作“窗口”。各工商所要根據(jù)轄區(qū)市場實際，因地制宜，在方便群眾反映訴求、就近化解矛盾糾紛的地方、區(qū)域設(shè)立工商所行政調(diào)解室工作“窗口”。
縣城區(qū)以上主要規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場要依托市場物業(yè)管理機構(gòu)單獨設(shè)立調(diào)解室，由監(jiān)管該市場的工商干部任調(diào)解室主任，市場物業(yè)管理機構(gòu)工作人員2—3人任調(diào)解員。調(diào)解室“窗口”要按照“溫馨調(diào)解室”標準規(guī)范設(shè)置，標識、標牌、調(diào)解公示欄內(nèi)容要統(tǒng)一、醒目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小的其他農(nóng)貿(mào)市場可依托工商所“消費爭議行政調(diào)解站”進行調(diào)解。
2．健全機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的“大調(diào)解”體系作用，規(guī)范調(diào)解室窗口運行機制。
(l)推進網(wǎng)絡(luò)體系銜接。加強與其他各類調(diào)解組織在排查、研判、化解等環(huán)節(jié)的工作銜接，特別要加強與派出所、司法所的聯(lián)系，發(fā)揮行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接化解矛盾的作用。
(2)整合調(diào)解力量。要動員和組織廣大黨員、群眾和社會力量，培育建立一支以離退休老干部、老黨員、律師、法律工作者、社會工作者、行業(yè)協(xié)會、熱心公益事業(yè)的志愿者和群眾積極分子等為骨干的群眾調(diào)解員隊伍，建立以工商所（消委會）專職干部（人員）為主體的調(diào)解工作“分片包干”幫扶力量，逐步完善“群眾的事情群眾辦理，群眾的問題群眾解決”的基層調(diào)解工作自治機制。
(3)完善聯(lián)動運行機制。建立“七進”涉及的工商所調(diào)解室矛盾糾紛信息收集和快速反饋、主動預(yù)防和及時調(diào)處、化解糾紛和服務(wù)群眾等相統(tǒng)一的工作運行機制；建立矛盾糾紛信息排查、調(diào)處臺帳和調(diào)解工作記錄、檔案完整、規(guī)范的工作標準。要把“七進”涉及的調(diào)解室“窗口”建設(shè)作為重點，加強工作指導(dǎo)，強化對群眾調(diào)解員的分類培訓(xùn)和素質(zhì)教育，不斷提高一線調(diào)解員工作能力和水平。
(4)強化工作保障。要把“七進”涉及的矛盾糾紛調(diào)解的工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補貼、個案獎勵等保障納入“大調(diào)解”保障體系，建立“七進”調(diào)解室工作成效考評機制、群眾調(diào)解員選拔激勵機制和轄區(qū)群眾“滿意度”測評機制。
3．加強宣傳。要把大調(diào)解工作“七進”活動同學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》宣傳教育活動緊密結(jié)合起來，同大力宣傳大調(diào)解相關(guān)知識緊密結(jié)合起來，充分運用多種媒體、多種手段，采取群眾喜聞樂見的多種方式，營造強大的宣傳聲勢，全面提升“大調(diào)解”工作的社會影響力。
四、工作步驟
“七進”活動分四個階段進行：
（一）制定方案。2012年6月1日至6月20日。制定本局“七進”活動的實施方案。
（二）逐步落實。2012年6月21日至9月20日，逐步在現(xiàn)有規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場全面建立工商所矛盾糾紛調(diào)解室。
（三）督促檢查。從2012年7月起縣局矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各工商所“七進”活動實施情況進行督促檢查。
（四）常態(tài)管理。2013年1月起，按照大調(diào)解工作運行機制，堅持對“七進”活動建立的調(diào)解組織進行指導(dǎo)、督促，實施常態(tài)化管理，進一步深化大調(diào)解工作，切實化解矛盾糾紛。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各工商所要高度重視，認真組織開展“七進”活動，明確重點部位、重點區(qū)域、重點地方，調(diào)解組織及力量、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限以及協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制等相關(guān)事項，確保目標任務(wù)完成。
篇13
集中開展社會矛盾糾紛大排查活動，分為組織動員、全面排查、化解矛盾完善機制三個階段：
1．組織動員階段。從現(xiàn)在起到9月下旬。各社區(qū)、單位、各部門要結(jié)合實際，制定大排查活動工作計劃，全面組織動員部署。要把活動的目標任務(wù)和工作責(zé)任層層分解落實到具體單位、部門和具體人員，明確時序進度，確保各項措施按時落到實處。各社區(qū)要相應(yīng)成立集中開展社會矛盾糾紛大排查活動工作小組，將成立的工作小組發(fā)街道綜治辦。
2．全面排查階段。。按照上級的要求，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，以社區(qū)、企業(yè)為主，對各類社會矛盾糾紛進行全面排查。社區(qū)、企事業(yè)單位的綜治和調(diào)解組織、社區(qū)民警、居民小組長、治安中心戶（樓）長、平安志愿者以及轄區(qū)內(nèi)各方面的力量和資源，要采取條塊結(jié)合的辦法，進社區(qū)、進居民小區(qū)、進企事業(yè)單位、進家庭，開展拉網(wǎng)式排查，特別是要向新經(jīng)濟組織、新社會組織延伸，確保不留盲點和死角，切實做到排查工作全面有效覆蓋。通過大排查，摸清社會矛盾底數(shù)，找出突出的熱點、難點問題。
3．化解矛盾、完善機制階段。。各社區(qū)、單位對排查出來的矛盾糾紛，要認真進行梳理和分析，按照糾紛性質(zhì)、對社會穩(wěn)定的影響程度、激化的可能性，分別協(xié)調(diào)與有關(guān)部門進行調(diào)處，明確責(zé)任，落實專人。對一般的矛盾糾紛，及時就地調(diào)解，并做好填寫登記表，經(jīng)社區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)確認后，建立電子臺帳；對積案糾紛、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，經(jīng)梳理研判后，由社區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)落實相關(guān)責(zé)任人，組織力量集中化解，并建立電子臺帳；對影響社會穩(wěn)定的突出問題和群眾關(guān)注的難點、熱點問題，以及涉法、涉訴、纏訪、纏訴等問題，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當事人通過合理合法的渠道加以解決，避免出現(xiàn)嚴重后果；對大排查中發(fā)現(xiàn)的重點人員，要落實幫教措施，對其中可能危害社會的，要落實包案責(zé)任人，嚴格管控措施。
三、排點
在矛盾糾紛的類型上，重點排查因動遷引發(fā)的矛盾糾紛、涉企矛盾糾紛以及容易積累激化升級的單位內(nèi)部、家庭成員、鄰里之間的個體性矛盾糾紛。在排查區(qū)域上，要重點排查動遷安置小區(qū)、“城中村”、企業(yè)等地區(qū)的矛盾糾紛。在排查對象上，加強對進京人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、閑散青少年、易肇事肇禍精神病人等重點群體的排查，并注重排摸有嚴重性格缺陷和心理障礙、可能報復(fù)社會的人員。在集中開展社會矛盾糾紛大排查活動的過程中，要堅持邊排查、邊化解、邊總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成大排查工作的長效機制。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展社會矛盾糾紛大排查活動是當前街道一項重要政治任務(wù)，各社區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、是本地區(qū)社會矛盾糾紛排查化解工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要親自動員部署，親自組織排查，親自協(xié)調(diào)解決問題。要履行職責(zé)，主動參與，密切配合，形成合力。把大排查活動的開展情況納入綜治和平安建設(shè)工作總體考核之中，加強檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各社區(qū)、單位要精心組織，周密部署，狠抓落實，確保大排查活動取得實實在在的成效。各社區(qū)、單位要在每一個階段工作結(jié)束后1天內(nèi)向街道社會矛盾糾紛大排查活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告該階段工作情況，街道綜治辦將在每一階段工作結(jié)束后2天內(nèi)向區(qū)綜治辦書面報告該階段工作小結(jié)。
（二）建立工作機制。街道將建立“黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治
牽頭，職能部門協(xié)作、各方齊抓共管”的社會矛盾糾紛大排查活動工作機制。由綜治辦牽頭，、公安派出所、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的矛盾糾紛大排查活動分析研判例會，定期對排查出來矛盾糾紛進行整理、會商、研判、分類、報（告）送、指導(dǎo)和督辦。街道、社區(qū)二級大調(diào)解組織，要將上報信息的專職聯(lián)絡(luò)員報街道綜治辦，依靠群防群治力量，及時全面動態(tài)地掌握各類矛盾糾紛信息。要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的排查研判平臺，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)控制處置社會矛盾的能力。要暢通社情民意渠道，全面掌握本轄區(qū)、本單位群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以及容易引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件、重大、個人極端事件或集體上訪的矛盾糾紛。
