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篇1

通常實施ERP的費用包括三個部分，一部分是購買軟件的費用，另一部分是顧問輔導費用，第三部分是二次開發的費用。這三部分的費用如何規劃才比較合理，我想先從思維方面來做說明。

在一部分企業負責人的腦子里認為，ERP就是一個軟件，我買個軟件回來就可以用了，即使不怎么會用也可以按照操作說明來自學，或者即使需要顧問輔導也是來教教員工如何使用這個ERP軟件產品。

基于這種思維，在簽訂購買軟件合同時，通常只附帶很少的顧問天數和費用，即，顧問費用相比ERP軟件產品的費用來說只是其中很少的一部分，在這種情況下，ERP實施的效果可想而知。

ERP是一個龐大而復雜的系統，就算是ERP專業人士，如果你沒用過某個ERP產品，想熟悉都需要很長時間，何況是非專業人士。

因此，必須要顧問來教會使用ERP產品，讓員工了解ERP中自己負責的模塊數據的來龍去脈，這樣才可能在出現數據異常時知道如何處理。

另外，ERP顧問并不僅僅是教會用戶如何使用ERP系統，這其實并非ERP實施顧問的主要工作或能力需求，更加重要的是，顧問要引導企業整合優化流程，采用ERP的管理方式結合企業的實際情況來給企業做BPR(業務流程重組)，以達到流程可控和效率提高的目的。

而這部分需要較多時間，顧問一定要了解企業現狀才可以去引導企業做BPR，了解完企業的實際情況后，顧問要跟企業一同制訂新的游戲規則，也就是新的流程，結合了ERP系統的新流程。

接著，顧問需要跟企業來對新的流程進行測試和驗證。在確保流程的可行性和流程的高效性符合客戶的要求或信息化的目標。

在多年的ERP咨詢輔導中，總結的經驗是，軟件再怎么好，如果沒有顧問的指導或者說顧問指導不夠，ERP實施是不可能取得滿意的效果的。

有個實例，就是我的一個朋友的公司，幾年前采購了某國外知名品牌的軟件產品，花了好幾十萬軟件費，實施了幾天就停下來了，因為當時沒有簽訂具體的顧問服務天數，工廠在做了幾天培訓以后，覺得顧問費用太貴(當時的顧問費是每天800美元，相當于6400元人民幣左右)。

一停下來就再也沒做起來，內部MIS人員技術很厲害，在購買的ERP的數據庫里面做了大量的外掛程序，ERP系統本身提供的功能卻不會使用，變成企業的一個擺設。

尊重顧問的專業、利用顧問的專業知識是企業應用ERP成功的一大保證。雖然很多時候顧問費看起來很貴，但仔細算算還是很合算的，比如我剛才舉例的那個朋友，如果當時再花個十萬二十萬，我相信ERP現在已經用得很好，不至于花了五六十萬的軟件擺在公司當花瓶，如同雞肋，食之無味，棄之可惜，實際上目前是阻礙了工廠的發展。

第三個方面是軟件的二次開發。市面上我們看到的ERP軟件，基本都是套裝軟件，所謂套裝軟件就是產品，同一個版本的軟件賣給哪個客戶都是一樣的。但是，每個客戶的情況是不同的，暫且不說不同的行業的企業有很大的差異，就是同一個行業的不同企業，每個企業也是有或多或少的差異。

這種差異可能是流程上的，也可能是功能面的。企業管理方式的差異或者老板關注的側重點不同，甚至是一個工作的習慣，都可能是每個企業的差異。這些差異必須在軟件中得到體現，或者說得到滿足，就必須做二次開發。

而且，二次開發是ERP實施中必須規劃到的內容，不要提到二次開發就不高興。

我最近在跟一個客戶聊天，他的觀念就是這樣，認為我花了這么多錢買了你們的產品，你的產品就應該包含我的這個“普通”的需求，否則就是你們的產品不完善，你們趕快完善后再給我用。而且是免費的，我不會為這個需求花錢的。還好的是最后還是想通了。

所以如果在購買產品的時候不規劃到這部分費用預算，可能會導致項目預算超標，甚至因此客供雙方鬧得不愉快，影響合作。

何種比例合適

那么，究竟軟件費用、顧問費用及二次開發費用是一個什么樣的比例比較合適呢?

最理想的比例以個人經驗來看應該是軟件費用40％，顧問費用50％，二次開發費用10％或者是軟件費用50％，顧問費用40％，二次開發費用10％。

但我通常見到的比例大概是軟件費用75％，顧問費用25％，二次開發費用0％；或者軟件費用82％，顧問費用15％，二次開發費用3％。

可以看到很明顯軟件費用占的比重很大，而真正能帶給客戶價值或者說提升軟件價值的顧問費用卻只占其中很少的一部份；往往項目剛上線顧問預算費用就花完了，后續更加重要的優化工作沒有費用支持處理。

所以上線的效果不會很好，而且顧問費用預算不夠，也說明顧問輔導的周期不會太長。

我常見到的中小型企業，一個ERP的實施周期大概都在3到6個月，而實際上，如果要把企業的流程、體系、規章制度、作業規范細節完善，把企業各個層次的人員的業務應用都納入ERP管理，至少要一年的時間才能做到。

上線后的兩三個月非常關鍵，這段時間是員工改變工作方法，運用一個不是很熟悉的系統代替原來的作業習慣，中間會有很多不適應和錯誤發生，如果沒有顧問的及時幫助和指導，很容易就讓錯誤或不好的行為形成習慣。

尤其是如果在這段時間里面有員工離職或調崗，新的員工不熟悉系統會影響整個流程的運作。往往系統上線初期企業會很亂，因為游戲規則大部分都變了，很多人還不適應或不了解，還有客戶和供應商需要配合。員工的工作量會增加差不多一倍，在這種情況下，只要在哪個地方一卡就會前功盡棄。

我也見到不少這樣的案例：ERP系統確實是在用，但僅僅是個打單機，也就是所有單據都從ERP中出，保證數據到財務是正確的，其它的應用基本很少，管理者基本不用系統。

對于中小企業，假設預算花50萬來做一個ERP項目，顧問費用應該分配20～25萬，二次開發的費用應該在2～3萬左右，這樣保證顧問能把企業的這些體系都建立完整，做到顧問幫企業ERP扶上馬再送一程。

我在拜訪一些應用了ERP的企業，應用的效果差距非常大，雖然這其中有很多原因，但顧問因素往往是企業忽略的一個主要因素。

有個客戶ERP簽約金額是40萬左右，其中軟件32萬，顧問費用8萬，二次開發費用為0，在后續拜訪項目負責人時，他就提到目前項目做的不是很好的原因就是顧問輔導時間不夠，系統剛上線顧問就撤離，后續很多細節的東西都是企業自己去做，這樣做出來的東西不是最優化的東西，而且現在一直都還是沿用這些非優化流程和方法，效率很低，但又很難更改。

這個項目還有一個問題就是，在簽約的時候沒考慮到二次開發，目前的作業中存在很多的重復作業，要再次投入資金老板不同意，所以就一直使用這種比較繁瑣的操作方法。

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課程規劃通常是指制定課程計劃的過程或結果。〔1〕任何正式的、制度化的教育機構的課程，都應是經過精心計劃和組織的，以對受教育者產生系統的、累積性的影響，最終實現教育目標。幼兒園的課程也不例外。幼兒園課程的規劃可以在不同層面進行。20世紀80年代以來，我國幼兒園課程的規劃經歷了一個由教育行政管理部門集中管理到幼兒園自主的過程。初期，國家教育行政管理部門頒布了《幼兒園教育綱要（試行草案）》，在此基礎上編寫了全國統編教材，幼兒園幾乎沒有課程規劃的自。到2001年，《幼兒園教育指導綱要（試行）》頒布，鼓勵幼兒園自主規劃自己的課程，①以因地、因園制宜開展教育活動。這無疑是巨大的進步，大大推動了幼兒園的自主規劃課程。但從實踐效果看，暴露出了較多問題，其中最為突出的是出現了大量“碎片式”的課程規劃，如在“特色課程建設”“品牌創建”的名義下，隨意放大五個領域中的某個領域或某部分內容進行課程規劃，盲目引進其他園所所謂的新穎做法，甚至只是為了求新求異而朝令夕改，頻繁更換課程規劃的方向和重點，導致幼兒園課程的平衡性被破壞，課程膨脹而無組織，教師負擔加重，從而影響幼兒的全面發展。這一切與忽視幼兒園課程規劃的整體性、未樹立幼兒園課程整體規劃的意識、缺乏整體規劃幼兒園課程的相關知識和能力等不無關系。本文基于對這一現實問題的關切，嘗試提出幼兒園課程整體規劃的概念，并就其內涵、意義及任務逐一加以說明，以期為幼兒園課程規劃質量的提升奠定基礎。

一、幼兒園課程整體規劃的內涵

與幼兒園課程整體規劃相對的概念，是對幼兒園特定年齡段、某一領域課程的個別規劃。具體而言，幼兒園課程整體規劃是以幼兒整體發展為目標，以幼兒園為課程規劃主體，保教人員全員參與的，以國家、地方幼兒園課程政策為指南，根據幼兒園自身實際條件，著眼于幼兒園不同類型課程的縱橫架構，對幼兒園課程作出的系統設計和整體安排。總的來說，幼兒園課程整體規劃的“整體”表現為目標的整體性――促進幼兒整體發展，主體的整體性――全員參與，內容的整體性――課程的縱橫架構和各要素集合。

幼兒園課程整體規劃的最終目標是促進幼兒的整體發展。“每一個兒童都是軀體、心智、情感、精神力量融匯一體的整體。”〔2〕服務于兒童成長的幼兒園課程以促進幼兒的整體發展為目的。相應地，幼兒園課程應為幼兒提供其整體發展所需的各種經驗，并使之協同發揮作用。零星的、碎片化的幼兒園課程規劃不僅難以滿足幼兒整體發展的需要，甚至有割裂幼兒人格、削減幼兒生命整體性的風險。

幼兒園課程整體規劃需要多元主體的整體參與。幼涸翱緯陶體規劃是對整個幼兒園課程所做的頂層設計，規劃者不能僅限于幼兒園的“頂層”，即少數管理者，而是要由園長、保教人員、家長、幼兒、社區人士等組成課程規劃共同體，通過愿景共享和民主決策，協力推進課程規劃工作。全員參與課程規劃有助于關照多元價值的訴求，增強各主體的使命感和責任感，整合不同視角和園內外各種課程資源，以提高課程質量，因而既是課程民主的要求，也是課程效能提高的需要。

幼兒園課程整體規劃是對幼兒園課程各要素及其結構的系統設計和整體安排。按照全教協會（NAEYC）的解釋，幼兒園課程是指“一種有組織的框架，它描述了兒童學習的內容、兒童達到規定課程目標的過程和為幫助兒童達到這一目標教師所承擔的責任，以及教與學所發生的環境”。〔3〕按Scott（2008）的說法，課程至少應包括四個要素，分別是目標或結果的描述，內容、領域或學科知識，方法或程序，評價和評估。〔4〕可見，幼兒園課程整體規劃需要對其所包含的目標、內容、方法、評估等一系列要素進行組織計劃。這種組織計劃既包括橫向的課程結構搭建，也包括縱向的課程內容銜接。

二、幼兒園課程整體規劃的意義

作為幼兒園層面甚為繁復的專業工作，幼兒園課程整體規劃對于幼兒園課程的變革與發展具有重要意義。

第一，做好幼兒園課程整體規劃，有利于促進幼兒園課程改革相關政策的落實。進入21世紀以來，我國幼兒園課程改革加速推進，國家先后頒布了《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》等政策性文件，為幼兒園的課程改革和發展指明了方向。國家意愿能否產生實效，關鍵看幼兒園層面的課程實施情況。幼兒園課程整體規劃是為幼兒園層面的課程實施繪制藍圖，本質上是將國家的政策要求與幼兒園的實際情況相結合，是將國家層面的課程改革構想向幼兒園層面的課程活動實踐轉化，其質量的高低將直接決定我國幼兒園課程改革目標的實現程度。

第二，做好幼兒園課程整體規劃是提高幼兒園課程建設水平的關鍵。課程具有整體性。任何一個課程要素都不是孤立存在的，而是處于與其他要素的關系之中。“這些關系并不包含于部分中，但最終卻界定著它們”，并且“關系從來都不固定，它是動態的、過程中的，它在參與者彼此的協商與互動中轉化和改變”。〔5〕因此，只有著眼于課程的各個要素及其之間的互動，才能促進幼兒園課程的整體發展，進而提高幼兒園課程建設的水平。

第三，幼兒園課程整體規劃為我國幼兒園課程改革的深化提供了更多可能。在我國幼兒園課程改革的歷史上，幼兒園一直是課程研究與建設的重要主體。無論是上個世紀二三十年代影響幼兒園課程中國化進程的課程試驗，還是上個世紀八十年代以來開展的體現幼兒園課程多元化的課程試驗，大多是以幼兒園為主體完成的。課程整體規劃作為幼兒園課程建設的著力點，不僅對促進幼兒園自身的課程建設水平提高有益，而且有可能通過其創新探索，為我國幼兒園課程改革的深化尋找到更多的突破口。

三、幼兒園課程整體規劃的任務

幼兒園課程整體規劃是一項系統、繁復的專業工作，涉及的人員、要素眾多。若要有效推進，必須先厘清幼兒園課程整體規劃究竟要做什么，即要完成哪些任務。在綜合分析國內外學者提出的有關學校課程規劃的框架〔6，7〕等的基礎上，筆者認為幼兒園課程的整體規劃主要包括四項任務，分別是構筑課程愿景、編制課程方案、建立支持系統以及制訂行動計劃。

1.構筑課程愿景

愿景，通常被認為代表一個組織的成員對于他們所要追求的價值的一種選擇和共識。因此，幼兒園課程愿景的構筑代表著幼兒園在整體規劃課程問題上的價值選擇，具有根本性意義，決定著幼兒園課程的整體方向和質量。如果我們把課程視為“學生要走過的將給學生帶來益處的教育路程”的話，那么課程愿景便是我們為所有幼兒構想的“一趟美妙的教育旅程”。〔8〕一趟課程之旅何以美妙？又通向哪里？這便是課程愿景要回答的問題。而對于這一問題的回答，要綜合考慮理論層面、政策層面以及實踐層面的因素。

在理論層面，Schiro（2008）提出過四種塑造課程實踐的主導價值觀：學術知識型（the scholar academic）、社會效率型（the social efficiency）、學習者中心型（the learner-centred）、社會重構型（the social reconstruction），〔9〕這可為我們思考課程愿景提供理論參照。在政策層面，《3～6歲兒童學習與發展指南》體現了當代幼兒園課程應當追求的價值，除了堅持全面和諧的發展觀、為后續學習和終身發展奠基外，還強調幼兒學習與發展的整體性，尊重幼兒學習方式的特殊性，重視幼兒學習品質的培養等。這種幼兒學習與發展觀具有核心指導意義，理應成為幼兒園構筑課程愿景的精神指引。在實踐層面，幼兒園需要考慮自身所處地域的文化、歷史傳統、師資條件、社會期望、家長素質、幼兒特點等實際情況，決定課程應體現什么樣的價值追求（對于我們的課程而言，什么是最重要的），試圖達成什么樣的目標狀態（我們的課程要培養的是什么樣的人）以及具有什么擁奶刂剩ㄎ頤塹目緯逃Ω檬鞘裁囪的課程）等問題。

2.編制課程方案

“幼兒園課程方案的編制是指幼兒園根據課程目標、課程理念等對本園課程進行選擇、重組和創新，并在此基礎上進行策劃與設計的課程管理活動過程。”〔10〕換言之，幼兒園課程方案編制是根據幼兒園所確立的課程愿景，結合對本園課程發展的強項、弱項、機遇等的分析進行的對未來課程的構想和安排，構想和安排的結果將成為接下來幼兒園課程實施的主要藍圖和依據。如果說課程愿景是對一趟“美妙教育旅程”的勾勒，那么在課程方案中，我們將能夠看到更為詳細的景點和線路設計，包括我們將去哪些地方，參觀什么內容，如何安排時間等。一份完整的課程方案通常應包括課程的背景條件分析、課程理念、課程目標、課程架構、課程內容、課程實施及課程的評估修訂等內容。其中，課程的背景條件分析是幼兒園課程整體規劃的重要基礎。做好背景條件分析需要全面總結幼兒園前期課程改革發展的經驗，摸清當前課程在理念、目標、內容、實施、評價等方面相對于愿景要求所具有的優勢和不足，進而確定進一步規劃課程所需改善的重點。總之，課程方案的編制絕非另起爐灶，而是對照愿景要求對幼兒園現有課程加以調整、改進并使其系統化。這當中，課程的內外部一致性是非常重要的。所謂“外部一致性”，指的是所規劃的課程與國家、地方課程政策的一致性。“內部一致性”指的是所規劃課程的各個要素之間具有一致性。兩者結合，才能形成高質量的幼兒園課程方案。

3.建立支持系統

有了好的課程方案并不意味著它就能夠得到好的實施，這已為課程改革的歷史反復證實。之所以如此，是因為課程變革具有非線性、復雜性等特點，會受諸多因素的影響。只有諸多因素協同作用，才能取得應有成效。因此，編制課程方案僅僅是整體規劃幼兒園課程的其中一步，所規劃的課程若想得以順利實施，必須建立相應的課程支持系統，并使其中的相關要素能夠協同變化，以保證課程方案的順利編制和實施。一般而言，支持系統分專業支持系統和社會支持系統兩類。專業支持系統指與課程方案編制與實施有關的各類專業活動，如在課程資源開發機制、課程決策與設計機制、教師專業發展機制、教研機制等方面所需的支持，其中以教師專業發展機制為核心。因為課程實施的最終承擔者是教師，教師是將幼兒園規劃課程轉變為幼兒經驗的最重要中介。社會支持系統則是指與幼兒園課程改革有關的各種社會組織為課程改革提供支持，涉及的主體一般包括政府、家庭、社區和通訊傳媒等。〔11〕根據人類發展生態學的觀點，兒童發展處于與其有直接聯系或間接聯系的微系統、中系統、外系統、大系統以及長期系統的交互影響之下。〔12〕因此，從廣義上講，幼兒園的課程規劃雖以幼兒園為主體，但必須考慮所處系統的影響。例如，幼兒園課程方案若得不到家長的理解、認同和支持，其實施必將面臨很大壓力。又如，幼兒園課程規劃若與國家或地方的文化差距過大，也會很難被公眾接受。

4.制訂行動計劃

行動計劃是由特定的行動計劃小組，在支持系統所提供的條件下，協調各種資源實現課程愿景、方案的具體步驟和過程，因此，它不只出現在課程規劃的早期，而是貫穿于課程規劃的整個過程，并且直接決定了整個課程規劃最終能否落實。

在這個過程中，建立行動計劃小組是基礎。行動計劃小組應包括多方面的利益相關者，不能只由某些方面的人員，如幼兒園領導班子成員組成。行動計劃小組中要有教師和家長代表，還應包括一些在特定領域具有專長的人員，如團體工作促進者、課程專家等。團體工作促進者的主要任務是協調、推動不同角色和背景的小組成員充分、平等地發表意見，以避免各方因相互之間存在等級關系或專業背景差異導致某些人主導討論而使其他利益相關方的觀點得不到表達或重視。課程專家則可以提供課程專業領域最新的研究動態方面的支持。此外，行動計劃小組的建立可采取嵌入式結構，如在幼兒園整體層面和各年齡段層面分別建立行動計劃小組，負責制訂不同層面的行動計劃，而各年齡段的行動計劃小組又有成員參與全園層面的行動計劃制訂。這種不同層面小組成員之間的相互嵌入有助于保持計劃制訂在各層面的一致性和連貫性。另外，連續的課程評估應成為行動計劃制訂和修訂的重要基礎。在行動計劃制訂前和實施中，都應在對相關信息資料作搜集分析的基礎上，對課程自身、課程運作及課程效果進行評估，并將其作為行動計劃制訂和修訂的重要依據。

參考文獻：

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〔2〕張靜靜，安桂清.學校場域中兒童整體人格的建構：第三代活動理論的視角〔J〕.教育研究與實驗，2015，（6）：17-21.

〔3〕李云淑.關于園本課程、課程園本化、園本課程開發等概念的辨析〔J〕.上海教育科研，2008，（11）：62-82.

〔4〕SCOTT D.Critical essays on major curriculum theorists〔M〕.London：Routledge，2008：19-20.

〔5〕安桂清.整體課程：面向21世紀的課程愿景〔J〕.比較教育研究，2006，（6）：85-89.

〔6〕徐高虹.課程規劃：學校層面的課程實施〔J〕.教育發展研究，2008，（15）：76-79.

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〔9〕SCHIRO M S.Curriculum theory： Conflicting visions and enduring concerns〔M〕.Los Angeles：Sage，2008：4-7.

篇4

一、充分認識“十二五”規劃的戰略意義

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是區域發展的指向標，對一個地方的經濟社會發展起著統領作用。市政府一直高度重視規劃編制工作，編制好“十二五”規劃，對于今后一段時期內保持我市經濟社會持續、快速、健康發展至關重要。

（一）編制好“十二五”規劃，對我市實現“保二爭一”的戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經濟社會發展如何實現“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持快速、健康發展。

（二）編制好“十二五”規劃，對我市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題。“十二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。

（三）編制好“十二五”規劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區，既是重大發展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據國務院批準的方案，我市無論在發展速度方面，還是在發展方式的轉變，發展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經濟社會發展中怎么體現“兩型”？怎么建設“兩型”產業體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規劃中來回答和破解。

總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。

二、注重把握“十二五”時期發展的關鍵問題

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我市如何正確把握經濟社會發展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區的定位，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

（一）科學制定規劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創全省一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。

（二）合理優化發展空間布局。我市城市定位已經明確為：“建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。我國的城市化是推動全球發展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產業發展重點。產業發展是規劃工作的重中之重。產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出工業主導地位，著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。

（四）統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則。“十二五”期間，全國經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調經濟與社會的發展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規劃中，要特別重視社會發展，要將民生方面的規劃作為“十二五”規劃中的一個重要特點來體現。同時，要認真研究城鄉發展、居民就業、社會保障、生態建設、收入分配調整等方面的問題。

（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段。“十二五”時期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經驗的責任。規劃中要認真研究深化企業改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。

三、扎實推進“十二五”規劃的編制工作

編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。

（一）加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。各縣市區各部門要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規劃編制工作領導小組，各縣市區政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。

（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。

（三）堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。

（四）加強銜接，形成合力。“十二五”規劃涉及到方方面面，需要各縣市區和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，各縣市區、各部門要加強與市發改委的銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。

（五）保證工作經費。編制規劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。

四、著力實施好中央新增投資項目

9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規范；五是個別項目存在違紀違規現象。

實施好中央新增投資項目，關系到中央政策效應的充分發揮，關系到擴大內需促進經濟發展的大局，關系到人民群眾的切身利益，中央對此有嚴格的要求。據悉，10月20日至11月20日，中央擴大內需檢查組將來我省檢查中央新增投資項目落實情況。對此，我們必須以高度的責任感和緊迫感，嚴格按照國家要求，抓緊時間，加大工作力度，堅決完成中央新增投資項目“三個100%”。為此，我在這里明確幾點要求：

一要高度重視項目實施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實做好和完善基礎工作，做到項目檢查不出大的問題。特別是一些大的項目、民生工程和公益性項目是本次抽查的重點，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區政府必須明確縣（市）區長為第一責任人，負總責。

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1.1供水工程狀況及供水能力：全縣灌區現有中小型水庫18座，總庫容10043萬m3，其中淤積庫容4614萬m3，防洪庫容4998萬m3，興利庫容2404萬m3；水保骨干壩49座，總庫容6050.8萬m3，攔泥庫容2637.14萬m3；泉水改造141處，水窖4.74萬眼，配套硬化集水場7000處；現有灌溉機井85眼，單井出水量30-50m3/h，年可供水量1235.44萬m3；現有小型揚水站15座，年可供水量134.32萬m3。

1.2水資源總量及可利用量

1.2.1水資源總量：灌區近5年平均降水量為375.32mm，94905.29萬m3。當地地表水7571萬m3，客水1500萬m3。全縣地下水資源主要集中分布在紅、茹河河谷，大面積的黃土丘陵區，地下水資源量少質差，地下水資源的分布趨勢與降水量的分布基本一致，由南向北逐漸遞減，地下水3194萬m3。

1.2.2水資源可利用量：灌區多年降水可利用量225.19mm；當地地表水4522萬m3，客水1500萬m3；地下水資源總量為2459萬m3。

1.2.3可供水量預測：全縣水資源總量為9820萬m3，水資源可利用量為6026.4萬m3，本次規劃P=75%現狀灌區總供水量為3973.86萬m3，其中自流灌區供水量為2604.1萬m3，機井灌區供水量為1235.44萬m3，揚水灌區供水量為134.32萬m3。

2水資源平衡分析

2.1生活需水量分析：農村人畜飲水按綜合定額按40L/人·d計算，城鎮人口用水定額按80L/人·d計算。

全縣城鄉居民生活需水2010年：農村人口23.35萬人，縣城人口2.56萬人，城鄉居民生活需水總量為319.74萬m3。

2015年：農村人口達到24.79萬人，縣城人口達到2.72萬人。城鄉居民生活需水總量為339.51萬m3。

2020年：農村人口達到26.31萬人，城市人口達到2.88萬人。城鄉居民生活需水總量為360.17萬m3。

2.2工業需水量分析

2010年：彭陽縣工業總產值為4.0088億元，萬元產值耗水量為17.93m3/萬元，工業總用水量為71.87萬m3。

2015年：彭陽縣工業總產值為7.39億元，萬元產值耗水量為60m3/萬元，工業總用水量為443.4萬m3。

2020年：彭陽縣工業總產值為10.77億元，萬元產值耗水量為50m3/萬元，工業總用水量為646.2萬m3。

2.3農業灌溉需水量分析：2010年有效灌溉面積8萬畝，畝均灌溉定額240m3；高效節水補灌面積0.6萬畝，畝均灌溉定額100m3；灌溉用水量1980萬m3。

2015年灌溉面積達13.06萬畝，畝均綜合灌溉定額140m3，高效節水補灌面積5.32萬畝，畝均灌溉定額100m3；灌溉用水量2360.4萬m3；

2020年灌溉面積達15.64萬畝，畝均綜合灌溉定額140m3，高效節水補灌面積7.22萬畝，畝均灌溉定額100m3；灌溉用水量2911.6萬m3。

2.4水資源平衡分析：本次規劃P=75%總供水量為3973.86萬m3。至2020年農業灌溉用水量2911.6萬m3，在灌區灌溉面積由現狀8萬畝發展至15.64萬畝，高效節水補灌由現狀0.6萬畝發展至7.22萬畝的情況下，通過灌區節水改造、田間配套以及推行高效節水灌溉技術，提高工業用水利用率，降低工業用水量，灌區總需水量小于可利用水資源量，到2020年余水55.89萬m3。

2.5規劃項目水資源情況：高效節水灌溉項目共20個集中連片項目，水源為3座中型，7座小（一）型、6座小（二）型水庫，66眼機井，現狀水利設施可提供灌溉水資源量3973.86萬m3，基本可保證15.64萬畝高效節水灌溉工程和7.22萬畝高效節水補灌用水需求。

4“十二五”高效節水規劃

4.1規劃思路：通過灌區高效節水規劃，徹底改變現有灌區灌水粗放等農業浪費水現象，建立節水型發展模式；根據本縣實際，因地制宜，有步驟有計劃地發展高效節水灌溉，實現水資源的合理開發與優化配置；轉變灌區管理體制與運營機制，實現由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，將彭陽縣機井、揚水站、水庫灌區建設成為滿足彭陽縣經濟發展和生態環境建設需要的高標準農業節水高效生產基地。

本次規劃結合縣域經濟發展和農業產業結構調整的整體思路，考慮項目區的地理優勢，通過對灌區水利工程設施進行改造和更新，大力發展管道輸水，減少輸水損失，提高項目區灌溉保證率，調整農作物種植結構，發展瓜果蔬菜等設施農業種植，促進地方經濟的發展。

項目區選取群眾積極性高、愿意自動投勞，水源有保證，發展灌溉有條件，工程實施有保障，分輕重緩急，能夠達到引導和示范作用。在紅茹河流域發展高效節水灌溉工程，在水資源較缺的北部山區發展高效節水補灌農業。在灌水方式上，一般在設施農業、大中拱棚蔬菜采用滴灌，苗圃采用噴灌，玉米、經果林等采用低壓管道灌溉。

4.2規劃布置與內容

4.2.1高效節水灌溉區：水庫自流灌區主要分布在茹河流域和紅河流域。茹河流域由鹼溝、店洼、石頭崾峴、吳川等水庫灌區組成，紅河流域由馬河、李兒河、蘇溝、常溝、廟咀、紅堡等水庫灌區，規劃發展高效節水灌溉面積5.44萬畝（其中2011-2015年3.06萬畝，2016-2020年2.38萬畝）。

揚水灌區主要分布于城陽，古城、白陽鎮、紅河、王洼5個鄉鎮，規劃發展灌溉面積2.78萬畝（其中小型揚水灌區0.20萬畝、長城塬揚水灌區2.5萬畝）（2011-2015年0.20萬畝，2016-2020年2.5萬畝）。

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（一）編制好“十二五”規劃，是我縣化危為機、積極應對宏觀經濟形勢的重要舉措。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多，因此，我縣經濟如何經過自身努力實現跨越式發展，如何繼續鞏固和擴大現有優勢，這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。做好“十二五”規劃編制工作，有利于我們積極適應發展形勢的新變化，客觀分析和把握全縣經濟面臨的新課題、新矛盾、新需求，從而妥善應對挑戰，化危為機，推進全縣經濟社會發展再上新臺階。

（二）編制好“十二五”規劃，是我縣加快發展、實現富民強縣目標的現實需要。從“十一五”經濟社會發展情況看，我縣除GDP和財政收入兩項指標外，其他各項指標均可圓滿完成規劃目標，但發展水平與其它先進地區相比差距仍然較大，近年來，周邊區縣發展勢頭迅猛，有的縣主要經濟指標已經逼近甚至超過我縣，“民不富、縣不強”依然是我縣的基本縣情，經濟發展積累的一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯。“十二五”期間是我們實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，立足新的歷史起點，科學提出“十二五”期間新的階段性目標、任務和措施，有利于我們把握主攻方向，破解發展難題，推動全縣經濟社會平穩較快發展，并早日實現強縣富民目標。

二、把握“十二五”規劃編制的重要內容

編制“十二五”規劃，必須以科學發展觀為指導，立足縣情，以“作強，服務西寧”為總體思路，從制約全縣經濟社會發展的突出矛盾和問題著手，理清發展思路，明確發展重點。在此，我強調五個方面需要重點研究的問題：

第一，明確產業發展重點。在編制“十二五”規劃中，農業方面，要堅持建成全市重要的綠色農畜產品生產加工基地這一定位不動搖，把發展設施農業作為首要任務，在建設、生產、銷售等環節作實規劃；工業方面，要堅持建成全省重要的工業基地這一定位不動搖，重點規劃好優勢產業集群的形成、傳統產業的提質改造、北川工業園平臺的建設、中小企業的發展壯大；三產方面，要堅持建成全省重要的生態旅游休閑基地的定位不動搖，重點規劃好旅游業發展，突出旅游基礎設施建設、旅游商品開發、旅游宣傳推介三大重點，使旅游業真正成為三產的龍頭。

第二，突出項目工作的支撐作用。根據國家產業政策及投資方向以及我縣資源綜合開發利用的現狀，科學謀劃一批有明顯帶動和促進作用的骨干項目和重大項目，不僅要做好改善生產、生活基礎設施類的項目，更主要的是從全縣經濟發展的全局和長遠研究，做一些促進經濟總量擴張、經濟增長加快的擴張類項目。農業方面，把特色種植業、畜產品、蔬菜生產基地建設，農村交通、水利設施建設、扶貧開發、人飲工程等作為重點，繼續改善農村生產生活條件；工業方面，從主要依靠自然資源開發向市場、知識、技術、資本與自然資源相結合的方向轉變，重點研究延伸產業鏈、增強產業關聯度的項目，同時作實招商引資項目；三產方面，做好旅游綜合開發、商貿流通、園林片區房地產開發等領域的重大項目；城鎮基礎設施方面，把重點放在重大項目空間布局和配套項目的建設上，提高綜合配套能力，解決各種瓶頸制約；社會民生方面，重點做好科技、教育、文化、衛生、保障性住房建設、農村危房改造等領域的項目。

第三，把解決“三農”問題放在更加突出的位置。認真貫徹中央關于解決“三農”問題的一系列戰略部署，研究分析在新的發展條件下，加強設施農業建設、加快農業產業化水平、促進農民增收和農村勞動力轉移的總體思路、發展方向。

第四，統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的重要原則。“十一五”期間，我縣經濟發展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發展指標，特別是一些民生問題還相對滯后。“十二五”規劃必須突出統籌協調，堅持經濟建設與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。不僅要著眼于搞好經濟調節和市場監管方面的工作，同時要更加重視政府在社會管理和公共服務方面的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念，將民生方面的規劃作為“十二五”規劃的一個重要特點來體現，更加關注反映社會發展狀況的科教文衛和社會公共服務均等化等問題，認真研究城鄉發展、生態建設、居民就業、社會保障、收入分配調整等方面的問題。

第五，注重城鄉一體化發展的思路研究。堅持建設全省最大的生態型、宜居型城鎮這一定位不動搖，把城鄉統籌發展放到整個國民經濟發展中，分析研究如何加快園林片區開發建設，逐步建立特色鮮明、分工合理、優勢互補的城鎮功能組團；如何依托橋頭鎮現有建成區，以梯次漸進的發展模式，推進城市向多單元、多中心、多功能發展；如何因地制宜地發展各建制鎮特色產業，形成城鎮產業支撐，促進農村人口到城鎮穩定就業，有序向二、三產業轉移；如何建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

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醫聯工程獲2011年上海市科技進步一等獎

3月30日，上海市科學技術獎勵大會在上海展覽中心舉行，醫聯工程、血糖監測等一批項目榮獲2011年度上海市科學技術一等獎。醫聯工程目前已覆蓋本市34家三級醫院，并與8個區的醫療機構連通，實現聯網醫院內醫療信息的共享與業務協同。醫聯工程針對信息共享與協同服務中面臨的異構醫療信息系統整合、電子診療檔案建立、診療信息智能共享、海量影像信息處理等問題展開技術攻關，實現了一卡就醫、網上查詢檢驗報告、用藥提醒等功能。到明年底，醫聯工程將覆蓋上海600多家醫院，實現全市范圍內的信息共享。

北京三年內實現電子病歷互聯互通

3月29日，北京市確定推進電子病歷工作的主要任務和進度，即將構建起市、區縣和醫院三級平臺整體建設框架，實現互聯互通、信息共享。根據進度安排，北京市電子病歷推進工作將分為三個階段。

2012年至2013年，全市二級（含）以上醫院將建設醫生工作站，三級醫院實施門急診信息上報。同時，國家區域衛生信息化項目試點將完成，試點區縣將重點建設以電子病歷為核心的市級衛生信息平臺，初步建立電子病歷共享數據庫。2014年，全市所有二級及二級以上醫療機構開展電子病歷建設。

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（一）加大規劃編制力度，啟動建立以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批準實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據。

（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面積已達6.85平方公里，城鎮化水平達32.4%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進。縣城生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網工程：建設規模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環境保護和城市公用事業發展，根據云南省人民政府《關于加快城鎮污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發[]186號）文件精神，于12月29日由縣發展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，20__年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復[20__]19號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復[20__]20號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設穩步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉中小學平方米，永平鎮二中1800平方米，正興鎮衛生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃20__年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，并嚴格按照上級下達的規模進行建設。縣上制定出臺了《××傣族彝族自治縣城鎮廉租住房實施細則》、《××傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協調，公安、

工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政管護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮建設十二五規劃

（一）指導思想

一是以基本實現現代化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮發展格局，加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成為城鎮布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。

（二）規劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮發展矛盾，調整好城鎮布局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題。二是優勢互補原則，加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢。三是可持續發展原則，統籌安排區域自然資源的開發利用、產業發展和生態環境保護，節約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發展之間的矛盾，為未來的各種潛在發展留有余地。

（三）發展目標

根據縣城總體規劃，到2020年，我縣城市人口規模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮化水平達到50%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點確定為集中聯片發展與組團式跳躍發展相結合，南拓為主，適度東進。重點發展江東組團、東巴工業組團和紙廠工業組團，調整完善舊城組團和江北組團，適度發展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結構。

“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態景觀軸。

“四園”--是指規劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現××縣城獨有的人文地理特色。

“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業組團兩個：東巴工業組團、紙廠工業組團。

（四）規劃重要指標

1、十二五規劃期限為：20__年—2015年；

2、20__年，××縣城人口達6.0萬人；到2020年××縣城人口達10萬人。

3、20__年，××縣城區建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年××縣城區建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。

（五）分步實施方案

1、20__年完成城鎮人口聚集增加2500人，城鎮化水平達到28%，建成區面積達6.9平方公里；

2、20__年完成城鎮人口聚集增加3000人，城鎮化水平達到29%，建成區面積達7平方公里；

3、20__年完成城鎮人口聚集增加3800人，城鎮化水平達30%，建成區面積達7.2平方公里；

4、2013年完成城鎮人口聚集增加4000人，城鎮化水平達到31%，建成區面積達7.4平方公里。

5、2014年完成城鎮人口聚集增加4200人，城鎮化水平達到32%，建成區面積達7.6平方公里。

6、2015年完成城鎮人口聚集增加4500人，城鎮化水平達到33%，建成區面積達7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我縣市政基礎設施建設，抓住機遇加快發展，促進我縣社會經濟的發展，有以下的措施保障：

1、輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內開發市政基礎設施建設的輿論宣傳工作，宣傳建設市政基礎設施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2、規劃指導保證措施

嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。

3、法制保證措施

加強市政建設的立法工作，用法制保證市政基礎設施建設，充實地方性城市市政建設法規體系，完善各項規章制度，依法實施市政管理。我縣于出臺了《××縣城市規劃建設管理實施意見》的地方性、行業法規。

4、走經營城市之路

篇10

會議審議通過《對外勞務合作管理條例（草案）》。

5月23日，主持召開國務院常務會議，分析經濟形勢，部署近期工作。

會議強調，要認真貫徹穩中求進的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系，把穩增長放在更加重要的位置。要根據形勢變化加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極采取擴大需求的政策措施，為保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境。

會議要求，要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負。要堅持穩健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規模，進一步優化信貸結構，更加注重滿足實體經濟的需求。著力擴大內需，完善促進消費的政策措施。抓緊落實擴大節能產品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農村危房改造支持力度。推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。認真梳理在建續建項目，切實解決存在問題，防止出現“半拉子”工程。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。大力支持小型微型企業創業興業。穩定和完善出口政策，支持企業積極開拓市場，促進外貿穩定增長。落實強農惠農富農政策，努力實現農業再獲豐收，保障主要農產品有效供給。穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

會議強調，要加快轉變經濟發展方式，積極推進經濟結構調整，深化重點領域改革，特別要促進產業轉型升級，淘汰落后過剩產能，引導企業加強管理和科技創新，苦練內功，深挖潛力，不斷增強發展后勁和市場競爭力。

篇11

經濟結構進一步優化

城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設明顯加強

改革開放不斷深化

構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展

湖 南

力爭到2015年，現代產業體系、科技創新體系、可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固

保持經濟又好又快發展 結構調整取得重大進展

“兩型社會”建設取得實質進展 城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設和管理明顯加強 體制機制創新實現新突破

法治湖南建設取得明顯成效

安徽

綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。確保2015年皖江城市帶人均生產總值超過全國平均水平，全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小

經濟結構調整取得重大進展

區域發展協調性增強

城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設明顯加強

改革開放邁出新步伐

河南

經濟發展水平明顯提升。經濟保持平穩較快發展，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，經濟增長質量和效益顯著提高

經濟結構明顯優化

城鄉居民收入明顯增加

社會建設明顯加強

改革開放明顯推進

山西

經濟快速健康發展

經濟結構調整取得重大進展

城鄉居民收入普遍較快增加

社會建設明顯加強

改革開放不斷深化

產業體系

湖南

把推進新型工業化作為我省現代化建設的中心任務，堅持以新型工業化帶動農業現代化和新型城鎮化，促進信息化與工業化深度融合，基本形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系

山西

按照以煤為基、多元發展的思路，通過“七條路徑”改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，發展現代產業體系

河南

堅持走新型工業化道路，發揮比較優勢與后發優勢相結合，做大總量和優化結構相結合，增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合，壯大戰略支撐產業，培育戰略新興產業，強化戰略基礎產業，增強產業集聚區載體功能，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系

湖北

加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力

安徽

堅持走安徽特色新型工業化道路，充分發揮比較優勢，大力實施品牌戰略，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系

傳統優勢產業

湖南

改造提升傳統優勢制造業。調整優化以鋼鐵、有色、石化為代表的原材料工業，加快建設全國重要的原材料基地；做大做強以工程機械、軌道交通、汽車為代表的裝備制造業，加快建設全國重要的現代裝備制造業基地；改造提升以食品加工、紡織為代表的消費品工業，提高產業技術裝備水平和科技含量

湖北

進一步發展先進制造業。繼續推進十大重點產業調整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產業。加強技術改造和技術進步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統優勢產業。推動行業資源重組，做強做大建筑業，發揮其對制造業的帶動作用

河南

做大做強戰略支撐產業。按照高質、高端、高效的方向，突出特色主導、龍頭帶動、改造提升和產業集聚，增強分工協作和產業配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰略支撐產業競爭力

安徽

改造提升傳統產業。按照規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的導向，優化工業結構，改善品種質量，增強產業核心競爭力，努力拓展產業發展新空間。壯大汽車、家電、裝備制造等先進制造產業，改造提升煤炭、冶金、非金屬材料、化工等能源原材料產業，積極發展農副產品加工、紡織服裝等勞動密集型產業，促進產業轉型升級

山西

改造提升傳統產業。深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，形成若干億噸級和千萬噸級大型煤炭企業集團，推進煤、電、路、港、航一體化經營；實現煤礦綜合機械化開采，提高煤炭生產規模化、集約化、機械化、信息化水平；鼓勵煤炭企業多元發展，著力提高非煤產業比重，進一步鞏固能源基地的戰略地位

戰略性新興產業

湖南

培育發展戰略性新興產業。按照創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展的要求，優先發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保7大重點產業，實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、名牌產品創建、人才資源開發5大基礎工程，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務3大支撐平臺

湖北

大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業。進一步促進各類資源要素向高技術產業和戰略性新興產業聚集，加快科技創新、制度創新和管理創新，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造業、生物、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車等高技術產業和戰略性新興產業

河南

積極發展戰略新興產業。抓住國家培育和發展戰略新興產業的機遇，加強規劃引導和政策支持，實施產業創新發展工程，發揮重大科技專項的引領作用，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，大力發展新能源汽車、生物、電子信息、節能環保、新能源和新材料等戰略新興產業，努力建設全國重要的戰略新興產業基地

安徽

培育壯大戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為搶占未來發展制高點的重要突破口，科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，進一步聚焦重點，集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等產業，加快形成先導性、支柱性產業

山西

培育壯大新興產業。積極發展新能源、節能環保、生物、新一代信息技術等戰略性新興產業

現代農業

湖南

加快發展現代農業。因地制宜統籌規劃全省農業區域布局，加快構建農業主體功能區。著力實施新增糧食產能工程，提高糧食綜合生產能力，建設全國重要的糧食生產基地。運用現代科技和先進生產方式改造提升水稻、棉花、柑橘、油茶、畜禽、茶葉等傳統支柱產業，推進農業生產的基地化、標準化、良種化、機械化和信息化，提高農產品產出率、優質率

湖北

加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式，建設經營集約化、功能多樣化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一的現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力

河南

大力發展現代農業。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化

安徽

大力發展現代農業。全面實施新增糧食生產能力規劃，推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，按照做大總量、培育品牌、集群發展的方向，以各級農業產業化示范區和現代農業示范區為平臺，引進培育一大批農產品加工龍頭企業，加快建設全國重要的農產品深加工基地，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化

山西

積極發展現代農業

按照“穩定糧食、做強畜牧、擴大果菜、發展加工”的思路，推進產業化發展、板塊化布局、規模化生產、品牌化營銷、社會化服務。加快建設運城、晉中、大同三大現代農業示范區，深入推進農產品加工龍頭企業 “513”工程，大力發展特色現代農業

產業集群

湖南

推動產業集群化發展。以市場為導向，以提高產業配套率為重點，培育發展一批千億產業、千億集群、千億企業、千億園區

湖北

大力發展產業集群，提高產業集中度。大力實施“中小企業成長工程”，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展

河南

加快建設產業集聚區。把產業集聚區建設作為拉動增長、優化結構、增強競爭力的戰略舉措，努力增強載體功能

安徽

合理引導企業兼并重組，提高產業集中度

實施“三大千億”計劃，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區

山西

著力實施大項目、大企業、大園區戰略。發揮大項目帶動作用，集中建設一批“雙千億”、“雙百億”的產業轉型重大項目。發揮大企業支撐作用，集中培育一批以資產和股權為紐帶，跨地域、跨行業、跨所有制以及軍地融合的大企業。發揮大園區承載作用，重點打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的各類園區。完善和創新園區發展政策，提高園區規劃、建設和管理水平，促進項目向園區集中，提高園區的產業層次、科技含量、經濟規模和產出水平

區域布局

湖 北

全面實施“兩圈一帶”總體戰略

加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以發揮長江黃金水道優勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設為基礎，以推進新型工業化、新型城鎮化為核心，以促進沿江特色產業發展為重點，加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發

進一步促進區域協調發展。加快主體功能區建設，構筑國土空間高效利用格局。進一步支持武漢市做強做大，充分發揮中部地區中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發展，加快建成鄂西北和鄂西南地區經濟社會發展的重要增長極、推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的核心引擎，提升省域副中心城市在區域協調發展中的支撐能力。推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發展，加快其他區域中心城市、縣域中心城市發展

湖 南

按照優化提升環長株潭城市群(“3+5”)、加速崛起湘南、扶持發展大湘西的要求，優化空間布局，發揮區域比較優勢，促進區域協調發展

優化提升環長株潭城市群(“3+5”)。加快長沙、株洲、湘潭、衡陽等老工業基地振興。把環長株潭城市群(“3+5”)建成中部乃至全國重要的經濟增長極和現代化生態城市群

加快湘南開放崛起步伐。加快建設綜合交通體系，大力發展加工貿易和現代農業，加強生態環境保護，把湘南建成全省對外開放的引領區、產業承接的先導區和新的經濟增長極

加大大湘西開發扶持力度

山 西

加快發展太原都市圈。支持太原率先發展，把太原建設成為具有國際影響力的區域性現代化大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，統籌規劃、合理布局、加強協調，加快太原晉中同城化步伐，實現產業同構、交通同網、信息同享、生態同建、環境同治、旅游同線。積極發展以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，陽泉、忻定原、離柳中等城鎮組群為支撐的太原都市圈，形成推動轉型跨越發展的強大引擎

發揮區域中心城市和城鎮群輻射帶動作用。統籌區域城鎮布局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，構筑跨市域的城鎮群，重點建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，促進區域協調發展

河南

加快中原城市群發展。堅持向心布局、集群發展、統籌協調，強化中心城市帶動，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。加快鄭汴新區建設，深入推進鄭汴一體化，提升鄭州全國區域性中心城市地位，發揮龍頭帶動作用。促進鄭州與毗鄰城市聯動發展，形成核心區。發展壯大地區中心城市，統籌新區建設和老城區改造，擴大城市規模，完善城市功能，提升發展水平，增強在區域經濟發展中的帶動作用

安徽

篇12

(一)品質經濟的定義

品質經濟是指適應人們食飲綠色食品的基本要求,實現人們在人與自然、人與人交流中更健康、和諧、愉悅生活的經濟形態。通過文化傳媒、體育等渠道建立的人與人交流、健身強體等方式也是品質生活方式,這種品質生活方式,更偏向于心靈溝通和健康快樂。本文強調的品質經濟,偏重于從人與自然交流,或基于自然的平臺進行的人與人的交流及健康快樂的角度,進行相關分析。

(二)基本判斷

發達國家已整體進入品質時代,具體生活方式(消費需求):對綠色食品、安全食品的要求高;熱愛體育,群眾體育普及;熱愛各種形式戶外旅行。供給方式:農業科技發達,支撐物種開發、生產出安全、高品質的食品;文體業發達、娛樂方式樣化;互聯網業發達;心理咨詢業發達等。而中國城市不同程度走進品質生活時代且有各具特色。因此,中國城鄉經濟中的農村經濟發展應順應品質經濟時代潮流,抓住時代機遇,發展新型農村經濟。這既有發展前景,也是發展的內在動因。

(三)社會經濟意義

品質經濟與非農的兩頭高的經濟共同構成和諧完美的經濟。非農的兩頭高的經濟是從供給角度中的產業屬性和產業鏈的環節角度看社會生產現象,形成的提法。假設成都市未來實現微笑曲線,從初次分配角度看,受益的主要是高端科技與服務人才、高級管理人員和政府。而普通勞動者并不能廣泛而有效地參與“微笑經濟”,以獲得微笑。因此,只有大力發展品質經濟才能通過服務分享微笑經濟直接受益者帶來的收益,從而實現整個社會福利的最大化。同樣,在人力資源溢出的趨勢下,人力資源也只有通過品質生活的泛化而找到其發揮能量的市場。因此,從社會福利廣泛分享的社會訴求來看,品質經濟才是未來社會經濟發展的主流經濟。

(四)品質經濟的特點

一是發展條件是居民收入水平較高,綠色生活的文化在大眾中普及,交通與信息網絡發達,有消費者認可的開發資源及配套的服務管理方式與水平,有適合消費者自身消費水平的選擇空間。二是滿足人類精神文化需求的經濟,也就是自然資源、綠色生產生活方式價值可被綜合利用、深度開發的經濟。三是通過文化發掘使自然資源增殖或通過創意投資、美化自然就可使資源點石成金的經濟。四是普通勞動者可以迅速適應的經濟。五是有利于全面提高農民生產生活水平及技能的經濟。六是物種資源充分發揮潛能的經濟。

二、成都市發展品質經濟的條件

第一,自然資源精華濃縮。即地貌與氣候在小區域的多樣性,為規模化農業、特色農業、生態農業、農業旅游服務業、自然資源增殖服務業的全面展開,提供了得天獨厚的條件。

第二,有發達的文化與產業支撐。成都市文化底蘊深厚,成都及周邊不但有歷史積淀的深厚、獨特的文化,還有敢消費、會消費、愛消費的區域民俗文化,并養壯了發達、有競爭優勢的餐飲產業及文化。

第三,城鄉統籌改革先行,為農村經濟發展奠定了堅實的制度基礎。成都市城鄉一體化六年改革中,進行的農村產權改革及公共服務均等化改革等,為新型經濟發展、新市場繁榮、新城鎮新農村的建設提供了超前的有效的制度基礎,同時,也為成都市農民增收長效機制的形成提供優良的制度環境。

成都市應根據品質經濟發展的規律、特點及自身優勢,以農業科技優勢和引領四川農業科技創新為責任,在一區一主業的主導下,把成都平原建設成為土特農產品、畜牧、家禽、魚類產品的生產基地,裝點現代城市的花卉苗木的生產研發基地,涉農旅游服務業高度發達的區域,自然資源增殖服務業(山區、部分自然條件好的農區的房地產業)適度發展的區域,高級稻米與油菜生產的基地。總之,是滿足城鎮居民多種現代、綠色需求的經濟發展區。

三、成都市“現代農業十二五規劃”的不足之處

(一)成都市社會經濟發展規劃應是生產與分配適當結合的規劃

就我國社會經濟發展的階段劃分而言,此前,我們更多強調的是“發展才是硬道理”,因此,制訂規劃主要是“生產性”的規劃。現階段,我國強調發展與和諧并重,因此,規劃應是“生產性”、“分配性”內容都有所反映,從而體現產業、經濟發展是手段,社會經濟和諧發展是目標的指導思想。

在對成都市總體規劃及子規劃學習考察中感受到,社會公正的指導思想在總體規劃的“十二字方針”中體現的比較明確,但在展開中體現的不充分,而相關的子規劃中體現的更不明顯。如果就業與收入僅僅被視為是社會指標,由勞動與社會保障局等制訂,它最終也應分解到產業上來,因此,產業部門不直接定出這些指標,落實社會公正的指導思想就缺乏科學性和可操作性。

(二)成都市農委雖然在實踐中廣泛地實踐著品質經濟,但沒有理論抽象出品質經濟內核

第一,從子規劃與總規劃及其他子規劃的關系看,該規劃如其他規劃一樣,缺乏科學性、系統性、協調性。首先,“全域成都”的社會經濟發展規劃缺乏科學性和系統性。因此,“全域成都”規劃的核心,應該是人的社會發展規劃。應根據城鎮化發展的可能,明確制訂未來農村人口須轉變社會身份的規劃,并制訂城鎮與新農村發展規劃,農業、非農業發展規劃,以及與之相關的公共投資等規劃,才能相互適應。其次,該規劃就是一個目標、方向、原則的制訂與說明,而對實現目標的投資、土地流轉規模、農業科技投入、農業勞動者培訓等沒有配套規劃,內容不充分。

第二,對品質時代的預見性不夠,對未來可能出現一些產業,沒有在規劃中提出設想性內容,或數據訂的可能偏保守。就前者而言,從規劃的各類產業數據可見,規劃是對現實的延續,這就把可能出現的新產業排除在外,如基于品質經濟的視角,未來的居民對“土”豬、“土”禽、竹筍等真正的綠色食品的需求可能會快速增長,而成都的三圈層農區又具有發展這些產業的條件,但在規劃中有所述及,但不系統,如對生態養殖區及工業式規模養殖區缺乏規劃;對土雞提出了發展的雞名與區域,但對鴨、鵝、兔、野味等沒有規劃;對農業勞動者沒有進行有針對性培訓的規劃。休閑觀光農業吸納就業人數、休閑觀光實現接待人數、休閑農業旅游收入這三個指標分2015年、2020年提出的規劃數據,2015數據肯定更“準確”,而2020年的數據可能比較保守。因為,國家未來十年要通過收入分配政策的調整,大幅提高社會低收入群體的收入水平,相應地,品質生活將在更大的消費群體中展開,以上三個指標都可能進入快速增長期。

四、推動成都市品質經濟發展的建議

(一)以品質經濟的視角,全面審視修訂成都市的社會經濟發展規劃

要制訂出能有效推動品質經濟在成都全面、有序展開的規劃。規劃是一個系統,由核心規劃與子規劃體系構成。核心規劃是人的社會身份轉變的規劃,邏輯遞推出成都市的功能區發展規劃,進而延伸出城鎮與新農村建設規劃、產業(其中,最重要且有新意的是體現品質經濟的農業旅游服務業、資源服務增殖業等)的發展規劃,終端就是政府與民間的投資規劃、就業培訓與社會保障規劃、收入增長與消費增長的規劃等。聯系成都自然與歷史形成的資源優勢,筆者建議,沿山、沿水、沿路,充分發掘自然與文化的資源,全力打造農業旅游服務區;同樣,依靠資源,引入房地產等服務業,促使資源增殖的品質生活休閑服務區在更廣闊區域的分布。

(二)以完善政策為保障,推動品質產業與小城鎮建設迅猛發展

這一政策的取向就是鼓勵農民進入城鎮,推動農村土地要素高效流轉,支撐規模農業、特色農業、派生的觀光業、休閑業、房地產業、餐飲業等全面聯動;配套解決農民進城務工的廉租房問題,保障勞動要素的充分流動;完善政府向農區公共投資及鼓勵民間向農區品質產業投資政策,刺激各類投資為品質經濟的形成、壯大提供不竭動力。

(三)政府公共服務重點和投資應進行戰略轉移,由城市轉向農村

政府應緊緊圍繞三、二圈層打造“品質生活休閑區――真正的生態土特產區、綠色生活區、鄉村文化創意區”的大目標進行規劃及加大投資。進而打通城市與農村互動的通道,實現兩個市場的無縫對接。在這里強調一點,所謂戰略轉移是指,政府投資的占比應有較大變化,以引導社會投資向三、二圈層集中,消化成都市過高的居民存款,疏通富裕社會資本投資渠道,建立全新的品質經濟。

(四)政府應加快市場機制建設,提高政府市場監管的效率,維護品質經濟健康、快速發展

一是建立政府鼓勵農村公共基礎設施投資的政策機制,吸引社會投資向農村公共基礎設施投資的積極性。政府把可商業化的大項目與有關公共設施的投入招標捆綁,同時,政府配套投入土地整理金、農業產業化扶持資金及信貸擔保等優惠,吸引農村土地綜合開發商的投資積極性。二是完善農業服務體系并加大政府投入,推動市場化進程。如政府可以在農產品基地建立政府出資并管理的農民低繳費的多功能倉儲設施,同時,在農產品物流中心建立市場信息中心,慰平農業供求的季節沖擊,減少農民的現實損失,增強農民創新的信心和對市場風險的控制能力。三是加強行業規范化管理,進而加強對行業的監管,推動特色產業、生態農業、精細化農業、農業旅游服務業、農區房地產業的健康發展,保障區域產業、產品品牌的市場信譽,增加農村家庭經營收入渠道和空間。

(五)政府應在文化與經濟的融合中發揮引領作用

品質時代的生活需求是精神與物質世界的高度和諧的統一,為未來新的產業、新的市場提供了更寬廣的發展空間,也為經濟,尤其是農村經濟的發展提供了永恒的動力,特別是為高附加值經濟的發展提供了無限的空間。如對進一步美化成都山水,以增加其旅游業及農業(林業)服務業資源品位及吸引力的具體措施中,在品質經濟理念的指導下,就創意出“潑墨山河”的行動計劃,充分發揮自然資源潛能,發揮人的文化創意能動性,僅用不同顏色的樹種,就可生態重染山河。這使林農從種樹的低附加值的瓶頸中跳出,僅因文化助力,就可讓林產增殖。如何防范物種移植中的侵入問題,又如何陪育出新樹種等等問題,就要求政府調查山水資源,制定美化山水規劃,林業科研、畜牧業科研等等方面也應加大投入,進一步提高品質經濟所依托的自然資源的可開發利用價值。

(六)政府應全方位為品質生活方式造勢,以消費需求的擴張刺激品質經濟的發展

一是充分發揮政府有輿論宣傳的制度優勢,運用一切可以利用的傳媒工具,調動全社會的科研與宣傳的力量,開展豐富多彩的品質生活的宣傳推廣活動,是推廣普及品質生活方式的必要行為。英國的宮廷生活方式從貴族流向民間,就是最好的例證,其中,時尚傳媒的輿論宣傳發揮了推波助瀾的作用。二是推介品質生活的方式與資源,擴大品質生活市場信息的范圍和提高輿論導向的效率。這方面,四川省的電視媒體已做得很好,遺憾的是成都市真正的品質資源還不夠。

五、對農委完善“現代農業十二五規劃”的建議

第一,旗幟鮮明,以品質經濟的理念為指導,豐富、完善已編制的規劃征求意見稿。基本原則是“在資源開發與保護中走可持續發展之路;在一區一主業的選擇中創核心競爭力;在規模中要效益,在生態中找品質,在復合中尋共贏。”

第二,重在落實,對自身配套與部門銜接的規劃反復溝通、完善。

第三,加強規劃落實過程中的社會宣傳。主要就是輿論導向、資源與市場信息,推動品質經濟早日落戶成都。

參考文獻:

篇13

幼兒園舞蹈教學通常是幼兒園教師在教學活動中最感頭痛的內容之一。因為幼兒在一起進行舞蹈很容易產生一些麻煩，活動開展起來不容易組織和管理，教學效果不明顯，一個動作反復練習，教師講得口干舌燥，幼兒練得更是枯燥無味。

二、幼兒園舞蹈教學創新性

1、音樂的啟迪是源泉

音樂是舞蹈教學中所有動作的依據，舞蹈動作基本上要按照音樂進行，所以在開始舞蹈之前，必須要給幼兒仔細的反復的播放音樂，使其能夠欣賞、感受和理解音樂的每一個環節，這時候幼兒會自發的做出一些身體上的配合動作，要鼓勵以及肯定幼兒的這種做法，讓他們把對音樂的感受和理解充分表現出來。需要注意的是，必須給幼兒播放適合其年齡的音樂作品，這樣幼兒很容易隨著音樂或學小鳥、小燕子、蝴蝶等小動物翩翩起舞，或者模仿小兔子蹦蹦跳跳。從本身而言，幼兒舞蹈音樂和兒童欣賞音樂作品在風格上有很大不同，由于動作和音樂是緊密結合的，所以較為具體和形象的動作也可以幫助和加深幼兒感受和理解音樂的內容。

2、題裁選擇要新穎

幼兒舞蹈應該富有情趣和活潑性，所以在題材選擇上，必須緊扣幼兒的身體特點和心理特征，選擇合適的健康活潑的主題。

首先，幼兒舞蹈的題裁必須能引起幼兒的興趣。他們活潑好動、模仿欲強，對他們來講，扮演小動物比較有吸引力，如小鴨子、小白兔等，而且配上一段有趣的故事，能更加地吸引幼兒的注意力。所以，在舞蹈教學過程中，應該選擇那些能夠充分調動幼兒興趣的題材，因為他們注意力集中的時間非常有限，呆板、生硬或過于深刻的題裁令幼兒很難理解，更談不上能讓他們集中精力去排演了。

其次，幼兒舞蹈的題材選擇必須適合幼兒的身體特點。幼兒正處于生長發育初期，骨胳嬌嫩，雖有一定的柔韌性，但不適合步幅和動作強度很大的舞蹈，如劈叉、下腰等高難度動作，即便是很有舞蹈天賦的幼兒也要遵循科學的培養方式，循序漸進、切忌揠苗助長。此外，在舞蹈動作的編排上，要有很強的節奏感及鮮明的兒童特色，而不是過多運用舞蹈造型來定格。

第三，為了深化幼兒舞蹈的主題，幼兒舞蹈應該盡可能故事化。情節完整、敘事性強、富有表現力的寓言故事和童話題材類的舞蹈題材，會使幼兒將自身的感性認識和情感表達融入舞蹈的主題中，是一種適合幼兒年齡特征和心理特質的很好的舞蹈表現方法。當然，在幼兒舞蹈題裁的選擇上，還應綜合考慮幼兒對音樂的理解和感受能力，以期達到音樂節奏與舞蹈動作的配合與和諧，只有充分考慮到幼兒與成人不同的身體和心理特點，才能在舞蹈的題裁選擇及編排等方面取得預期效果。

3、機械模仿是誤區

幼兒舞蹈藝術是教師和每個幼兒創造的天地。尊重每個幼兒的想法，肯定并接納他們獨特的審美感受和表現方式，并分享他們創造的快樂，我們作為幼兒教師不能一味只展現自己的創造性，而忽視了幼兒們所要表達的情感。我們認為是美的動作不一定能被幼兒們所接受，我們必須根據幼兒的發展狀況和需要，對表現方式給予適時和恰當的指導，兒童的思維非常具體、形象，所以教師在做指導時也應注意方法，可以用形象、生動的比喻來展開；也可以充分發揮幼兒的想象，使動作的內涵更加內容豐富和情節化，如在做吸氣的動作時，可以告訴幼兒我們面前有很多鮮花，聞一聞，真香啊！動作和陶醉的表情都有了。由此可見，每一支幼兒舞蹈的誕生，并不僅是教師的刻意編排和幼兒的刻意模仿，而是一個師生互動、生生互動的過程，教師通過舞蹈也能激起幼兒的共鳴和動作的隨意創造。不同的動作所表達的舞蹈內容、情節可能是一致的，這就將幼兒從機械模仿的被動角色中解放出來，讓他們也來做舞蹈的編排者，直接參于到創造過程，培養和激發幼兒的創造性。

三、幼兒園舞蹈教學規范化

舞蹈教育和其他科學文化的教育一樣，必須加以體系化和規范化，幼兒舞蹈是舞蹈的啟蒙和基石，首先從其目標和意義看，幼兒舞蹈是通過科學系統的訓練方法，培育幼兒良好的姿態，以鍛煉和增強幼兒身體的協調能力，挖掘身體對節奏的敏感性，給予藝術熏陶，開發藝術潛能。

尤其對于幼兒來講，舞蹈課的質量完全取決于幼兒的興趣程度，所以，有趣的教學方法，有趣的教學內容和有趣的教學風格，三者缺一不可。

四、結論

筆者認為，幼兒舞蹈啟蒙教育的目的并不是創造和創新，亦不是達標考級、比賽獲獎，而是促進幼兒健康成長，只有秉承這樣的思想進行幼兒舞蹈教育教學，才能調動幼兒對舞蹈的學習興趣，在幼兒園舞蹈教學中獲得豐碩成果。

參考文獻：