引論：我們?yōu)槟砹?3篇統(tǒng)籌管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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1.不同點。(1)定義不同。工程建設(shè)項目管理是以工程建設(shè)項目為對象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo),根據(jù)工程建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律,對從項目構(gòu)思到項目完成(指項目竣工并交付使用)的全過程進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程建設(shè)項目在允許的費用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同,綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、組織和技術(shù)手段,對工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束,確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,使工程建設(shè)投資活動好快省地進(jìn)行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動。(2)范圍不同。現(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段,而項目管理則是對項目的全過程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào),但在中國現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進(jìn)行;項目管理則涉及業(yè)主項目管理的所有方面,如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實的顧問和助手。
2.相似點。(1)范圍。項目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容,并對其他項目管理過程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是對工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段的全過程進(jìn)行管理,與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段中國工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時間。時間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理,它是控制項目時間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時,時間管理應(yīng)通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期,在滿足項目時間要求的情況下,使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的,通常可以分以下四步進(jìn)行:制訂資源計劃、成本估算、成本計劃、成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進(jìn)行比較,再結(jié)合項目實際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項目財會管理水平的差異在實際運(yùn)作中,要與其接軌尚需時間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中,質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個方面,一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團(tuán)隊中各方的行為。項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此,項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。
二、項目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式
由項目管理公司業(yè)主行使部分權(quán)力,為業(yè)主方提供決策支持,增強(qiáng)項目最高決策者對工程項目的各項目標(biāo)。它一方面與業(yè)主簽訂合同,另一方面與施工總承包商、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)計單位和投資控制單位簽訂合同。建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項目管理過程中不可分割的組成部分,應(yīng)置于項目管理公司的領(lǐng)導(dǎo)之下,在項目管理的過程中建設(shè)監(jiān)理通過與系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的組織協(xié)調(diào),使影響監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的各方主體有機(jī)配合,使監(jiān)理工作實施和運(yùn)行過程順利。
三、建設(shè)工程施工階段開展并行管理的主要內(nèi)容
(一)項目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的職能分工
施工階段是建設(shè)監(jiān)理的主要工作階段,從程開工到竣工驗收,監(jiān)理都發(fā)揮著重要的作用。而項目管理方在合同管理及工程管理協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢,但尚無成熟的模式,特別在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面還達(dá)不到監(jiān)理現(xiàn)有的管理水平。
(二)項目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的關(guān)鍵工作
1.對施工總包單位的管理。(1)質(zhì)量方面。先由監(jiān)理方提出審核意見,再報送項目管理方確認(rèn)后進(jìn)行實施,要加強(qiáng)現(xiàn)場參與意識,對主要原材料的監(jiān)督管理主要由監(jiān)理方負(fù)責(zé),項目管理方還需要有準(zhǔn)對性地加強(qiáng)參與各方對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用、控制以及監(jiān)督,確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實現(xiàn)。(2)進(jìn)度方面。除施工總進(jìn)度外,要求施工總包單位編制周進(jìn)度計劃,突出關(guān)鍵工作,找出重要控制節(jié)點。監(jiān)理方先審核,如有需要協(xié)調(diào)的進(jìn)度事宜和修改意見應(yīng)報送項目管理方,由項目管理方在周例會上統(tǒng)一處理。對工期緊張的項目,項目管理方可事先要求總包單位提出確保進(jìn)度完成的前提配合要求和其他需求(如設(shè)計圖紙到位、業(yè)主指定設(shè)備的采購等)。(3)投資方面。建設(shè)項目費用控制是項目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、費用三大控制的重點之一,貫穿于項目建設(shè)的全過程,其主要任務(wù)是在確保工程質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)實現(xiàn)的前提下,采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織管理相結(jié)合的措施,在項目建設(shè)的各個階段對費用進(jìn)行控制,將項目費用控制在限額范圍內(nèi),使建設(shè)項目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。(4)工程變更方面。項目管理方既要考慮變更的合理性,又要考慮變更方案的可行性及其對合同的影響,并就擬變更的部分進(jìn)行充分的分析、論證,權(quán)衡其對項目的工期、投資、質(zhì)量的影響,及是否會引起索賠等,同時尊重業(yè)主的意愿。
2.對分包單位的管理。原則上分包單位統(tǒng)一由總包單位管理,但對于部分專業(yè)分包單位,其施工方案的確認(rèn),進(jìn)場時間以及施工計劃和現(xiàn)場管理等,都應(yīng)由項目管理方出面統(tǒng)一與相關(guān)單位協(xié)調(diào)后進(jìn)行管理。
3.建筑材料和設(shè)備的采購管理。建筑材料和設(shè)備的采購與供應(yīng)是施工順利開展的重要保障。項目管理方應(yīng)負(fù)責(zé)制定主要材料和設(shè)備的采購計劃,以指導(dǎo)具體的采購工作。
4.合同管理。項目管理方的工作重點是協(xié)助業(yè)主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分,項目管理方負(fù)責(zé)妥善處理施工中的索賠事件,建設(shè)監(jiān)理應(yīng)基于現(xiàn)場的實際情況提供必要的配合確認(rèn)工作。
5.關(guān)系協(xié)調(diào)。項目管理方應(yīng)做好施工總包單位與甲方之間的協(xié)調(diào)工作,如勞動力的協(xié)調(diào)、幫助分包單位落實進(jìn)度款等。同時做好工程參與各方之間的協(xié)調(diào)工作,以保證項目正常有序地進(jìn)行。
6.組織工作。項目管理方負(fù)責(zé)組織好各類工程會議,如設(shè)計交底會、專家專家論證會、質(zhì)量事故專題會、材料確認(rèn)會等。
7.HSE管理(健康、安全、環(huán)保管理)。工程建設(shè)中工人的健康和安全會直接影響到施工的實際進(jìn)度和質(zhì)量,監(jiān)理方必須指派專職安全監(jiān)理工作工程師實施現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,做好現(xiàn)場安全文明環(huán)保施工的監(jiān)督工作,保證施工對周邊環(huán)境不造成影響以及出現(xiàn)嚴(yán)重工程事故。四、項目管理與建設(shè)監(jiān)理并行管理面臨的問題及對策
針對這些問題,下面提出一些解決的方法:
1.項目管理與建設(shè)監(jiān)理強(qiáng)勢部分的結(jié)合。施工階段的質(zhì)量控制是建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)勢部分,項目管理在這部分的介入應(yīng)當(dāng)慎重,取代監(jiān)理不是明智的選擇,對監(jiān)理工作過多干涉只能導(dǎo)致職責(zé)和權(quán)力的交叉與重疊,會使承包商無所適從,影響監(jiān)理開展現(xiàn)場工作。項目管理不應(yīng)把自己在質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)上和建設(shè)監(jiān)理等量齊觀,應(yīng)代表業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制進(jìn)行宏觀控制,以合同和組織手段支持監(jiān)理的工作,以建設(shè)監(jiān)理的成熟系統(tǒng)保證設(shè)計文件和規(guī)程規(guī)范的落實,實現(xiàn)項目管理和建設(shè)監(jiān)理的有機(jī)結(jié)合。
2.項目管理與建設(shè)監(jiān)理弱勢部分的結(jié)合。在建設(shè)監(jiān)理制度的某些環(huán)節(jié),監(jiān)理介入很少,在部分環(huán)節(jié)的控制有名無實,形成建設(shè)監(jiān)理的空檔和弱勢部分,如設(shè)計階段的管理,施工階段的投資控制等。這些環(huán)節(jié)的市場需求是項目管理制度發(fā)展的契機(jī),項目管理應(yīng)代表業(yè)主,利用參與項目前期工作的優(yōu)勢或獨立開展工作,或?qū)ΡO(jiān)理的工作進(jìn)行指導(dǎo),以項目管理理論形成對上述環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的操作流程。隨著項目管理工作的逐步深化和發(fā)展,項目管理在這些環(huán)節(jié)上的特殊管理能力和操作水平將得以體現(xiàn),轉(zhuǎn)而成為項目管理的強(qiáng)勢部分。
3.項目管理人力資源建設(shè)。項目管理公司是智力密集型、知識密集型行業(yè)、項目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要的因素,項目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)做重點,不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項目管理公司,要根據(jù)項目管理服務(wù)的特點來組織公司的人力資源。中國目前監(jiān)理從業(yè)人員中,技術(shù)人員較多,知識結(jié)構(gòu)不夠合理,缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識,既懂技術(shù)又懂管理知識的復(fù)合型人才有很大的空檔。中國項目管理目前亟須充實既能掌握和熟悉國家政策、經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī),同時又精通一定專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的復(fù)合型人才,熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析人才,善于經(jīng)濟(jì)評價和風(fēng)險分析的人才,具有技術(shù)創(chuàng)新意識的人才,熟悉運(yùn)用國際慣例,能夠進(jìn)入國際咨詢市場參與競爭的人才。
參考文獻(xiàn):
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1.3創(chuàng)新油田生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)化管理制度。通過修訂油田生產(chǎn)指揮崗位規(guī)范、管理考核制度，制定特種設(shè)備調(diào)派管理考核辦法，消除崗位職責(zé)內(nèi)容籠統(tǒng)、指揮機(jī)制簡單等問題，對油田實行生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)管理，運(yùn)行具有精細(xì)管理特點的新機(jī)制，確保井站系統(tǒng)持續(xù)高效平穩(wěn)運(yùn)行。
2油田生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)化管理的做法
2.1構(gòu)建油田生產(chǎn)指揮新網(wǎng)絡(luò)，對油田生產(chǎn)點位實行統(tǒng)籌精細(xì)化控制。構(gòu)建無線通訊指揮與協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。依靠現(xiàn)代化的通訊設(shè)備對生產(chǎn)進(jìn)行無線指揮與管理，構(gòu)建并運(yùn)行了采油隊井站生產(chǎn)現(xiàn)場直接指揮的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、站庫注輸系統(tǒng)生產(chǎn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)保障系統(tǒng)施工現(xiàn)場監(jiān)管指揮的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。
2.2構(gòu)建生產(chǎn)信息收集與統(tǒng)計的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。作為采油的生產(chǎn)指揮中心（調(diào)度室），要科學(xué)、快捷、有效指揮井站日常生產(chǎn)，必須時刻掌握油田生產(chǎn)動態(tài)信息，對生產(chǎn)變化情況作出分析與判斷、調(diào)查與落實。構(gòu)建采油系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行信息收集與統(tǒng)計的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、注輸系統(tǒng)信息收集與統(tǒng)計的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、變電系統(tǒng)線路檢修信息收集與統(tǒng)計的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)和流程，堅持每天定時收集轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、注水站、污水站的生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對產(chǎn)量、壓力、水量等生產(chǎn)參數(shù)波動較大問題，在做出系統(tǒng)生產(chǎn)分析判斷之后，發(fā)出定項調(diào)查、定位落實指令，尤其是非常時期，油田生產(chǎn)信息收集與統(tǒng)計的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮了重要作用。
2.3構(gòu)建特種設(shè)備調(diào)派與使用的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。特種車輛是油田生產(chǎn)故障快速搶修的必要設(shè)備，是有效提升故障搶修工作效率的主要設(shè)施。制定實施采油隊勞動組織優(yōu)化管理方案，面對采油隊實行專業(yè)化管理后維修班工作加重的實際，構(gòu)建由特種設(shè)備調(diào)派與使用的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)，提高特車?yán)寐剩瑯O力為采油隊生產(chǎn)搶修提供搶修設(shè)備，有效降低了采油隊井站故障處理的工作強(qiáng)度。
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機(jī)電設(shè)備的管理分為前期管理與后期管理兩大部分，高效的管理方案不僅能夠提高機(jī)電設(shè)備的使用效率，而且還可以顯著增強(qiáng)公司的經(jīng)濟(jì)收益，尤其對于煤炭行業(yè)區(qū)域化公司而言，機(jī)電設(shè)備的統(tǒng)籌管理顯得更為重要。機(jī)電設(shè)備的前期管理也是設(shè)備的規(guī)劃工程，指的是從規(guī)劃到具體投產(chǎn)這一段時期的所有工作，主要包括機(jī)電設(shè)備方案制定、調(diào)研以及最終決策；自制機(jī)電設(shè)備的設(shè)計、研發(fā)，外采設(shè)備的采購、預(yù)定；機(jī)電設(shè)備安裝、調(diào)節(jié)、試運(yùn)行；效果分析、評價等。機(jī)電設(shè)備后期管理指的是初期管理之后，在機(jī)電設(shè)備的使用、養(yǎng)護(hù)、維修、改造到報廢為止的所有工作。與前期管理相比，機(jī)電設(shè)備的后期管理階段時間更長。無論是前期管理亦或后期管理，只要管理得當(dāng)便可以極大地提高機(jī)電設(shè)備的利用率，減小維持費用，進(jìn)而將公司的經(jīng)濟(jì)收益最大化。
3機(jī)電設(shè)備維修管理的指導(dǎo)思想與常見問題
為了進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)區(qū)域化公司在機(jī)電設(shè)備統(tǒng)籌管理方面的水平，必須要建設(shè)機(jī)電設(shè)備維修的專業(yè)化隊伍。以新礦集團(tuán)及其子公司為例，對其機(jī)電設(shè)備統(tǒng)籌管理的情況進(jìn)行分析：3.1指導(dǎo)思想。為了在根本上推動新礦集團(tuán)機(jī)電設(shè)備維修管理專業(yè)化管理隊伍的建設(shè)，確保機(jī)電設(shè)備維修管理隊伍的發(fā)展健康且有序，從而實現(xiàn)機(jī)電管理維修專業(yè)化隊伍從無到有、由弱變強(qiáng)，促進(jìn)其走上良性發(fā)展的軌道，切實為公司生產(chǎn)提供優(yōu)秀的設(shè)備維修管理服務(wù)，為公司“節(jié)約創(chuàng)效”、“輕裝前進(jìn)”打下良好的設(shè)備保障。3.2常見問題。設(shè)備維修是機(jī)電設(shè)備統(tǒng)籌管理工作中的重點內(nèi)容，其對機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行以及公司的經(jīng)濟(jì)收益均有著重要影響[1]。現(xiàn)階段，機(jī)電設(shè)備維修施工的常見問題主要有以下幾點：維修設(shè)備落后、維修工藝單一，大部分技術(shù)人員專業(yè)化程度不足；機(jī)電設(shè)備使用單位責(zé)任感不足、檢查養(yǎng)護(hù)工作不到位，致使機(jī)電設(shè)備的各種零件受到嚴(yán)重?fù)p壞，甚至報廢；某些特殊零配件的購買途徑受限，導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備零部件受損后，無法進(jìn)行替換，最終造成機(jī)電設(shè)備的閑置、浪費；部分軸類零件因使用方式不當(dāng)而導(dǎo)致報廢；工作環(huán)境比較惡劣，機(jī)電設(shè)備安全作業(yè)的空間比較小，設(shè)備和物資等不能進(jìn)行分類擺放，為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展增加了難度。
4煤炭公司機(jī)電設(shè)備統(tǒng)籌管理的具體措施
4.1加強(qiáng)人員素質(zhì)。受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，生產(chǎn)行業(yè)一向不重視機(jī)電設(shè)備統(tǒng)籌管理工作，尤其是煤炭等生產(chǎn)行業(yè)。盡管，近年來許多煤炭行業(yè)區(qū)域化公司開始著手開展機(jī)電設(shè)備統(tǒng)籌管理工作，但是，因機(jī)電設(shè)備統(tǒng)籌管理工作在我國起步較晚，至今未能形成完善的、成熟的制度體系。4.2加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是一切活動的基礎(chǔ)，為各個環(huán)節(jié)的順利展開提供了良好的制度保障。為確保機(jī)電設(shè)備維修工作的順利開展，內(nèi)蒙能源成立機(jī)電設(shè)備維修管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由內(nèi)蒙能源董事長、黨委書記任組長，班子其他成員任副組長，內(nèi)蒙能源生產(chǎn)技術(shù)部、經(jīng)營管理部專業(yè)人員及各單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)營、機(jī)電專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合服務(wù)中心，由綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作[2]。各單位是機(jī)電設(shè)備維修管理的實施主體，要加強(qiáng)組織管理，分別成立設(shè)備維修管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位負(fù)責(zé)人為組長，機(jī)電礦長為副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)本單位機(jī)電設(shè)備的維修、清查和組織工作[3]。另外，要制定待修設(shè)備的維修計劃，及時做好相關(guān)工作。4.3管理保障。各單位要根據(jù)上級有關(guān)文件精神及本規(guī)定意見，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)制訂機(jī)電設(shè)備維修管理的具體實施辦法。實施辦法必須就機(jī)電設(shè)備維修管理的各環(huán)節(jié)、各步驟進(jìn)行細(xì)化，做出明確規(guī)定，以保證各項工作順利開展[4]。對長期不使用造成閑置的機(jī)電設(shè)備，實施租賃調(diào)劑管理，根據(jù)各單位機(jī)電設(shè)備需求情況，將閑置設(shè)備調(diào)劑租賃至需求單位，租賃費由承租單位負(fù)擔(dān)[5]。需要辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的機(jī)電設(shè)備，雙方依據(jù)財務(wù)賬面凈值確定轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；各單位原則上優(yōu)先使用調(diào)劑設(shè)備，能調(diào)劑使用的一律調(diào)劑使用，無法調(diào)劑確需采購的，經(jīng)內(nèi)蒙能源批準(zhǔn)后方可實施；除以上規(guī)定外，閑置設(shè)備的使用和調(diào)劑參照內(nèi)蒙能源相關(guān)文件執(zhí)行。本項工作由綜合服務(wù)中心根據(jù)實際情況提供供需信息，生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)設(shè)備臺賬轉(zhuǎn)移變更登記工作，經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作。綜合服務(wù)中心定期組織相關(guān)人員對各單位工作情況進(jìn)行檢查，對于維修工作落實不積極的單位進(jìn)行通報并考核。各維修項目部會同各單位實施以“定項目、定標(biāo)準(zhǔn)、定價格、定責(zé)任、定時限”為核心的清單式維修體系，做到一臺（架）一清單，一臺（架）一價格，堅持材料配件“能用舊不用新、能調(diào)劑不購置”的理念，對維修的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行細(xì)化，能更換配件的不換整個單元，在保證維修質(zhì)量的前提下積極降低維修成本。
5結(jié)語
企業(yè)煤炭行業(yè)區(qū)域化是未來的主流趨勢，企業(yè)管理者需要對此加強(qiáng)重視，采取統(tǒng)籌規(guī)劃等方法，增加機(jī)電的前期設(shè)計能力，完善機(jī)電后期的管理與維護(hù)，從而提高企業(yè)的效益。
作者:蔡永生 王強(qiáng) 單位:新礦內(nèi)蒙古能源有限責(zé)任公司
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2.1系統(tǒng)流程圖
華彬能源集團(tuán)的企業(yè)信息、崗位信息、人員信息錄入系統(tǒng)，集團(tuán)公司利用EXCEL計算薪酬，并將結(jié)果數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器，并審核生成工資信息。
2.2系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
華彬能源集團(tuán)薪酬管理系統(tǒng)包括集團(tuán)管理平臺和二級單位管理平臺兩大部分。集團(tuán)公司管理平臺包括崗位管理、考核管理、人員管理、工資管理以及系統(tǒng)管理。二級單位管理平臺包括考核管理、人員管理、工資管理以及系統(tǒng)管理。
2.3系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境
開發(fā)工具，服務(wù)器操作系統(tǒng)采用MicrosoftWindows2003Server；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用MicrosoftSQLServer2005；運(yùn)行平臺IIS5.0以上。客戶端操作系統(tǒng)采用Windowsxp及以上版本，IE瀏覽器要求6.0以上。
3.系統(tǒng)功能實現(xiàn)
系統(tǒng)根據(jù)集團(tuán)實際需要，華彬能源集團(tuán)薪酬管理系統(tǒng)分為兩大平臺：集團(tuán)公司管理平臺和二級單位管理平臺。
3.1集團(tuán)公司管理
集團(tuán)公司管理平臺包括：崗位管理、考核管理、人員管理、工資管理、系統(tǒng)管理。
3.1.1崗位管理
崗位管理包括1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：可以添加下屬企業(yè)和維護(hù)企業(yè)信息。2）基本崗位信息維護(hù)管理：可以添加崗位和崗位信息維護(hù)。3）試用期崗位：可以添加試用期崗位和對使用其崗位維護(hù)。
3.1.2人員管理
人員管理包括1）生成人員崗位信息：生成人員信息和生成崗位信息。2）人員信息維護(hù)：添加人員信息和人員信息維護(hù)3）人員單位調(diào)整：單位調(diào)動。
3.1.3考核管理
考核管理包括：1）工資計算表下載：標(biāo)準(zhǔn)月度工資計算表和標(biāo)準(zhǔn)年度工資計算表。2）集團(tuán)公司考核錄入：集團(tuán)公司月度考核錄入和集團(tuán)公司年度考核錄入。3）月度考核審核：月考核結(jié)果審核。4）年度考核審核：年度考核結(jié)果審核。
3.1.4工資管理
工資管理包括：1）月度工資發(fā)放：月度工資制表和月度工資查詢。2）年度工資發(fā)放：年度工資制表和年度工資發(fā)放。
3.1.5系統(tǒng)管理
對管理員進(jìn)行維護(hù)。包括：1）管理員管理：管理員添加和管理員維護(hù)。2）口令維護(hù)：口令更改。
3.2二級單位管理平臺
二級單位管理平臺包括：考核管理、人員管理、工資管理、系統(tǒng)管理。
3.2.1考核管理
考核管理包括：1）標(biāo)準(zhǔn)工資計算表下載：標(biāo)準(zhǔn)月度工資表下載和標(biāo)準(zhǔn)年度工資表下載。2）月度考核信息：月度考核數(shù)據(jù)錄入和月度考核記錄。3）年度考核信息：年度考核數(shù)據(jù)錄入和年度考核記錄。
3.2.2人員管理
人員管理包括：1）人員信息維護(hù)：添加人員信息。2）人員信息修改、查詢、刪除、調(diào)級：人員信息維護(hù)。3）生成人員崗位信息：生成人員信息和生成崗位信息。
3.2.3工資管理
工資管理包括1）月度工資：月度工資查詢和月度工資下載。2）年度工資：年度工資查詢和年度工資下載。
篇5
我國軌道交通從無到有，再到快速發(fā)展大概經(jīng)歷了30多年的時間，特別是隨著最近10年來建設(shè)和運(yùn)營的需要，參建單位和人員的增長，也積累了經(jīng)驗，從而形成了各種指導(dǎo)建設(shè)、指導(dǎo)運(yùn)營的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以說是我國軌道交通發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，教訓(xùn)歸納，工作指南，但同時筆者也發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)和運(yùn)營期間對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的重視不足，很多時候還是憑借經(jīng)驗指導(dǎo)工作。隨著時代的進(jìn)步，我國“依法治國”提上日程，軌道交通作為大型的民生工程，也走向了標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，例如各種設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也是規(guī)范建設(shè)單位各種行為，判斷機(jī)電設(shè)備是否達(dá)標(biāo)的重要準(zhǔn)則，對于業(yè)主控制機(jī)電設(shè)備質(zhì)量是非常有利的武器。所以，提前收集各種驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織學(xué)習(xí)熟悉這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并用于運(yùn)營籌備期的機(jī)電設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)督中是非常有意義并能收到很好的成效。對于城市新建的第一條軌道交通線更是有特別意義，因為籌備建設(shè)第一條軌道線路，往往有經(jīng)驗的運(yùn)營人員不是很多，校招畢業(yè)生占了相當(dāng)大的比例，可以借用的工作經(jīng)驗不多，這時候要發(fā)揮所有運(yùn)營籌備人員的作用，除了以老帶新，加強(qiáng)培訓(xùn)以外，組織學(xué)習(xí)各種驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)能收到較好的效果。設(shè)備也有其對應(yīng)的規(guī)范，例如對應(yīng)電梯設(shè)備最權(quán)威的規(guī)范就是GB7588—2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》和GB16899—2011《自動扶梯和自動人行道安裝安全規(guī)范》，同時，地鐵設(shè)計規(guī)范等也收集了這2個規(guī)范中關(guān)于電梯的規(guī)范內(nèi)容，我們要認(rèn)識到其中的區(qū)別，例如自動扶梯，在軌道交通的應(yīng)用中有更高的要求，除了滿足設(shè)備的規(guī)范外，還需滿足用于軌道交通這種人流量較大，對安全性能要求更高的重型交通扶梯要求。熟悉機(jī)電設(shè)備規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營人員就掌握了監(jiān)督機(jī)電設(shè)備質(zhì)量的武器，也就有了底氣，這樣能更好地發(fā)揮年輕隊伍地作用，同時也提高他們的自信心和主人翁感，為以后設(shè)備維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。
3人機(jī)結(jié)合，齊頭并進(jìn)
機(jī)電設(shè)備的管理離不開人，人員的管理好了才能為機(jī)電設(shè)備的管理提供基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，機(jī)電設(shè)備的管理就是運(yùn)營籌備人員的管理。運(yùn)營籌備期的隊伍一般是比較年輕的，有運(yùn)營經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員對應(yīng)專業(yè)只有一個或者兩個，特別是對于新線建設(shè)，這樣不可避免地帶來一個問題，由于機(jī)電設(shè)備的復(fù)雜性，很多沒有運(yùn)營籌備經(jīng)驗的年輕員工不敢管，或者想管好但力不從心。作為管理者，要正面這個問題，并可利用機(jī)電設(shè)備安裝期間，以老帶新的形式，以專業(yè)為團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，特別是利用安裝進(jìn)展較早的車站開展專業(yè)培訓(xùn)，讓新員工認(rèn)識了解設(shè)備，善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，逐漸培養(yǎng)他們的專業(yè)技能，提高他們的自信心，再逐漸應(yīng)用到其他車站中去，這樣才能形成良性循環(huán)。在保證安全的基礎(chǔ)上，也可以讓他們深入工地現(xiàn)場，參與安裝過程從而得到較快的成長。作為管理者，切不可操之過急，同時也不能不顧及設(shè)備規(guī)律提出過多過重的任務(wù)，最好是能按照專業(yè)進(jìn)行跟進(jìn)和開展培訓(xùn)。因為機(jī)電設(shè)備設(shè)計的專業(yè)太多，風(fēng)水電全覆蓋，要精通所有專業(yè)是不太現(xiàn)實的，效果也不好，故集中兵力鉆研其所分配對口專業(yè)，齊頭并進(jìn)，適當(dāng)兼顧相近專業(yè)效果較好。
4建立機(jī)制，責(zé)任分明
成本、質(zhì)量和進(jìn)度從來就是工程建設(shè)管理的3駕馬車，機(jī)電設(shè)備管理從嚴(yán)格意義上細(xì)分也是對這3部分進(jìn)行管理，使之達(dá)到均衡并滿足各自目標(biāo)。從運(yùn)營的角度，可以說質(zhì)量是最為看重的部分，因為沒有質(zhì)量，意味著以后運(yùn)營的不安全因素增加，從而帶來運(yùn)營壓力和管理成本的增加，影響服務(wù)質(zhì)量。但是，不可避免地對質(zhì)量的追求會對進(jìn)度和成本都有一定的影響。不同的階段不同的部門所追求的目標(biāo)有所側(cè)重是正常的，例如，設(shè)備部對機(jī)電設(shè)備的設(shè)計、制造、到貨、安裝方面總體把控更為看重，總工室對安裝進(jìn)度可能更為敏感，財務(wù)和企業(yè)管理部門對成本可能更為重視，所以，如無統(tǒng)一而有效的機(jī)制互相制約、互相監(jiān)督則可能導(dǎo)致效率低下。從機(jī)電設(shè)備的運(yùn)營籌備期出發(fā)，建立統(tǒng)一有效的指揮系統(tǒng)以及信息溝通機(jī)制，高屋建瓴地建立有效的質(zhì)量反饋和解決機(jī)制筆者認(rèn)為是十分必要的。而且，這種機(jī)制越早建立越好，同時建議驗收小組也需明確運(yùn)營人員的參與，這樣才能對機(jī)電設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)控達(dá)成有效的效果。如果邊緣化運(yùn)營人員的參與，從而不能發(fā)揮他們的作用，對于軌道交通這種影響長久的大型工程出現(xiàn)質(zhì)量問題是不可接受的，也會影響專家驗收的通過。但往往籌備期，運(yùn)營單位屬于從屬地位，還處于工程配合階段，故如不建立有利于質(zhì)量反饋的解決機(jī)制，單靠運(yùn)營人員積極主動地參與是不夠的。如果建立這種機(jī)制，可以由公司領(lǐng)導(dǎo)班子組織建立驗收小組或者驗收委員會，包括由運(yùn)營人員參與編寫各種工程配合章程，例如工程問題分類導(dǎo)則等。
5認(rèn)清規(guī)律，總結(jié)特點
機(jī)電設(shè)備在安裝階段也有其固有的規(guī)律，例如開始階段，由土建單位完成土建方面的工作后才交予機(jī)電設(shè)備安裝單位接管，在安裝階段，開始就是各種風(fēng)管、水管、線槽的安裝，隨后是各種機(jī)電設(shè)備進(jìn)場，這時候就會產(chǎn)生很多交叉安裝的工作，隨后是單體調(diào)試、綜合聯(lián)調(diào)和設(shè)備驗收階段，最終是運(yùn)營試運(yùn)行和試運(yùn)營階段。機(jī)電設(shè)備的管理宜早不宜遲，各個階段都有其不同的安裝重點，所以要善于利用，總結(jié)這些安裝特點。例如在土建交接初期，就要認(rèn)真檢查各種預(yù)埋件是否滿足要求，例如風(fēng)機(jī)的安裝預(yù)埋件，電梯和扶梯的預(yù)埋件是否滿足受力要求，再譬如屏蔽門的預(yù)埋件也是非常重要的，一般安裝前都必須在軌頂和地面預(yù)留安裝預(yù)埋件并且需要滿足等電位的要求；例如到了風(fēng)管、水管、線槽安裝階段則需注意風(fēng)管的支撐架是否滿足要求，風(fēng)管穿墻部分是否有防火泥封堵，綜合監(jiān)控的設(shè)備房是否裝防靜電地板等；到了設(shè)備安裝階段，則需做好各種防水防塵要求，例如屏蔽門和扶梯等是否有防塵措施、防水防濺措施，各種閥體是否預(yù)留足夠的維修空間，例如防煙防火閥、各種蝶閥和感煙感溫探頭等，如不認(rèn)真監(jiān)控，很容易留有維修死角，為以后的維護(hù)帶來不可逆的影響；同時，這個階段也要注意設(shè)計是否滿足要求，設(shè)備功能是否滿足使用，要切實做好查線核圖，例如TVF風(fēng)機(jī)低速運(yùn)轉(zhuǎn)是否帶有正反轉(zhuǎn)功能，這些較為被人忽略的功能一旦全線完成再要整改是非常耗費人力財力物力的；到了單機(jī)調(diào)試和綜合聯(lián)調(diào)階段則是機(jī)電設(shè)備安裝的功能性測試的最要階段，也是質(zhì)量和安裝的最終檢驗階段，必須安排大量的人力參與調(diào)試其中并跟進(jìn)各種整改，爭取問題發(fā)現(xiàn)的最后機(jī)會，一旦錯過這個階段就難以充分利用供應(yīng)商和安裝施工單位的力量進(jìn)行整改了。每個設(shè)備的不同安裝階段都有其固有的特點，必須認(rèn)真總結(jié)，把握規(guī)律，抓住重點，加以引導(dǎo)才能收到事半功倍的作用。
篇6
一、校園文化與薪酬管理概述
校園文化是社會文化與學(xué)校長期形成的傳統(tǒng)文化觀念的產(chǎn)物，包含價值觀、最高目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、管理制度、道德風(fēng)尚等內(nèi)容。它以全體教職員工和學(xué)生為工作對象，通過宣傳、教育、培訓(xùn)和文化娛樂、交心聯(lián)誼等方式，以最大限度地規(guī)范師生行為，凝聚師生力量，為高校辦學(xué)目標(biāo)服務(wù)。根據(jù)高校教職員工之間的和睦度和整體的團(tuán)結(jié)程度我們把高校校園文化分為以下四種類別，即：高度和睦交往與低度團(tuán)結(jié)一致的網(wǎng)絡(luò)型校園文化；低度和睦交往與高度團(tuán)結(jié)一致的利益型校園文化；低度和睦交往與低度團(tuán)結(jié)一致的分裂型校園文化；高度和睦交往與高度團(tuán)結(jié)一致的公社型校園文化。校園文化對于高校的發(fā)展具有導(dǎo)向作用、約束作用、凝聚作用、激勵作用。
薪酬管理對于高校辦學(xué)戰(zhàn)略是一個重要的組成部分，也是高校辦學(xué)戰(zhàn)略成敗的一個難點，這是因為高校的薪酬管理系統(tǒng)要同時達(dá)到公平性、有效性和合法性的同意協(xié)調(diào)，要考慮學(xué)校的基本經(jīng)濟(jì)承受能力、政府法律法規(guī)外，其次還要考慮高校不同時期的戰(zhàn)略定位，同時還要了解其它高校的薪酬策略薪酬水平等因素。薪酬戰(zhàn)略是高校薪酬系統(tǒng)設(shè)計及管理工作的行動指南，是實現(xiàn)高校人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的保證。通過制訂和實施適合學(xué)校的薪酬戰(zhàn)略，高校可以充分利用薪酬這一激勵杠桿傳遞學(xué)校的戰(zhàn)略意圖，調(diào)動教職員工的積極性。高校的薪酬戰(zhàn)略必須有針對性，與高校所處的發(fā)展階段，特別是高校的組織文化相匹配，并對其起到支持作用。因此高校的薪酬戰(zhàn)略的制定的依據(jù)便是校園文化，把校園文化的類型和特點做為薪酬戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，使之相互能夠產(chǎn)生有利的影響，形成一個有機(jī)的整體，才能最大限度發(fā)揮薪酬戰(zhàn)略對薪酬構(gòu)成和薪酬方案的有效指導(dǎo)作用。作為高校人力資源管理的重點之一的薪酬管理，在實踐中必然受到校園文化的影響。這種影響既表現(xiàn)在對薪酬戰(zhàn)略的影響，也表現(xiàn)在對薪酬戰(zhàn)略的具體化――薪酬構(gòu)成的影響。
二、不同校園文化下的高校薪酬戰(zhàn)略
不同的校園文化類型在很大程度上影響著薪酬戰(zhàn)略的制定，高校校園文化類型的差異必然使高校的薪酬戰(zhàn)略隨之作出相應(yīng)的變化。
1、網(wǎng)絡(luò)型校園文化的薪酬戰(zhàn)略。由于網(wǎng)絡(luò)型校園文化高度和睦一致和低度團(tuán)結(jié)一致的特點，在日常的工作中能夠高效靈活的完成既定的工作內(nèi)容，容易影響高校員工的整體協(xié)作意識，工作效率也會受到影響，因而在薪酬戰(zhàn)略的制定過程中要注意增加對高校共同任務(wù)目標(biāo)完成的獎勵和福利政策，從而增加高校員工的團(tuán)結(jié)度，員工之問的協(xié)作意識以及心理上的共同認(rèn)知，增強(qiáng)其對學(xué)校的歸屬感，使學(xué)校內(nèi)部更具凝聚力，有利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、利益型校園文化的薪酬戰(zhàn)略。相對與網(wǎng)絡(luò)型校園文化來講利益型組織的校園文化具有高度的團(tuán)隊協(xié)作能力，在薪酬戰(zhàn)略的制定過程中應(yīng)該對團(tuán)隊的高度協(xié)作能力進(jìn)行更進(jìn)一步的強(qiáng)化，由于利益型校園文化的缺陷在與不主動共享資源和相互交流不暢這兩個方面，要注意把獎勵偏重與資源和信息的共享和交流上，以達(dá)到高校教職員工之問和睦度的提升。盡管從激勵效果來看，獎勵團(tuán)隊比獎勵個人的效果要弱，但為了促使團(tuán)隊成員之間相互合作，有必要建立團(tuán)隊獎勵計劃，把薪酬側(cè)重放在溝通上而不是個人特色和能力方面。
3、分裂型校園文化的薪酬戰(zhàn)略。分裂型校園文化大多應(yīng)用于創(chuàng)意性或?qū)W術(shù)性部門，在這些組織結(jié)構(gòu)中工作多需要個人單獨來完成，對工作成員之間的協(xié)作要求很低。薪酬戰(zhàn)略的制定應(yīng)該加強(qiáng)對個人能力的獎勵，才能更好的調(diào)動組織中各個成員積極的完成個人應(yīng)該做完的工作。
4、公社型校園文化的薪酬戰(zhàn)略。在公社型校園文化中，團(tuán)隊意識和成員意識得到了很好的強(qiáng)化，建立起了共同的信仰和目標(biāo)，也可以說是建立了較為良好的組織文化。由于學(xué)校整體的意識太過于強(qiáng)化，對于個人的獎勵往往不夠重視，因而在薪酬戰(zhàn)略的制定和實施上要強(qiáng)化對高校教職員工個人的獎勵。對個人的獎勵更能刺激團(tuán)隊中的活躍因素，讓團(tuán)隊中的成員形成良好的競爭意識，只有在不斷的競爭中才會有各種創(chuàng)新和新的發(fā)展。
三、不同校園文化下的高校薪酬構(gòu)成
薪酬構(gòu)成是薪酬戰(zhàn)略的具體實施。校園文化決定了薪酬戰(zhàn)略的制定方式，因而校園文化也必然在很大程度上影響著薪酬構(gòu)成的各個方面。
1、網(wǎng)絡(luò)型校園文化的薪酬構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)型校園文化強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定性、常規(guī)性、可靠性資源以及專業(yè)化，所以所需要的薪酬體系必須能夠為吸引和保留教職員工長期提供薪酬保障，認(rèn)可在不同工作和不同責(zé)任之問所存在的價值差距。網(wǎng)絡(luò)型校園文化中薪酬的核心元素是基本薪酬，通過大量的范圍很窄的等級將各種職能專業(yè)整合在一起。由于強(qiáng)調(diào)個人的專業(yè)化，在職能型組織的薪酬方案中通常會包括數(shù)量較多而且跨度不大的工資等級，教職員工需要通過自己的水平增長和技能改善來提升自我的薪酬水平。
2、利益型校園文化的薪酬構(gòu)成。利益性校園文化主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部公平性。在對薪酬進(jìn)行內(nèi)部比較的時候，比較對象往往是不同的部門之問而非教職員工本身。而對于用來進(jìn)行比較的依據(jù)也限于不同的部門對于學(xué)校所發(fā)揮的影響大小。利益型校園文化通常會大面積的用獎金對績效進(jìn)行獎勵。既可以設(shè)立用來對單個部門的績效進(jìn)行獎勵的較少金額的月度獎金，也可以設(shè)立旨在將每個人與學(xué)校的總體績效聯(lián)系在一起的范圍更廣額度更大的年度獎金。
篇7
2008年3月，勞動和社會保障部設(shè)定了實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，即到2009年，全國各省、直轄市和自治區(qū)都應(yīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取到2012年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。可以說，統(tǒng)籌層次成為貫穿我國養(yǎng)老保險制度改革全過程的重點和難點問題。
理論上，大多數(shù)學(xué)者都主張盡快提高統(tǒng)籌層次，近期目標(biāo)是實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。李珍認(rèn)為應(yīng)把省級社會統(tǒng)籌建成為社會保險實體機(jī)構(gòu)，而不是一個省級準(zhǔn)備金制度或再保險制度，應(yīng)該把省級統(tǒng)籌做實。馮蘭瑞指出：社會化是社會保障的本質(zhì)特征，統(tǒng)籌層次提高就是社會化水平提高。”陸解芬、朱玉林指出省級統(tǒng)籌存在許多弊端，認(rèn)為應(yīng)建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。萬春、邱長溶的研究明確指出建立全國統(tǒng)籌是健全我國養(yǎng)老保險制度的重要保障，并認(rèn)為我國具備實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件。
但在長達(dá)十幾年之久的過程中，中央政府?dāng)?shù)次提出實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，卻未能得到很好的執(zhí)行，其原因是多方面的。王曉軍認(rèn)為：由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面的差異，以及過去長期以來形成的中央、地方、企業(yè)、個人等不同的利益格局嚴(yán)重制約了統(tǒng)籌層次的提高。江春澤、李南雄認(rèn)為實行省級統(tǒng)籌會出現(xiàn)多方面利益的矛盾和摩擦。
二、統(tǒng)籌層次問題的實質(zhì)
需要澄清的是，人們通常所講的“統(tǒng)籌”一詞有兩個隱含的意思：一是在一定范圍之內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)配使用資金，二是集中管理和運(yùn)營資金。具體來講，統(tǒng)籌層次是指在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。“統(tǒng)籌層次”問題的實質(zhì)是各級政府怎樣配置養(yǎng)老保險的事權(quán)和財權(quán)，以及構(gòu)建一個什么樣的養(yǎng)老保險基金管理運(yùn)營體。各級政府在養(yǎng)老保險制度中責(zé)權(quán)劃分，集中體現(xiàn)在統(tǒng)籌層次上，它是整個制度的“牛鼻子”。也就是說，統(tǒng)籌層次并不是一個單純的問題，它是養(yǎng)老保險各項責(zé)權(quán)在政府間搭配結(jié)果的反映，統(tǒng)籌層次問題的解決有賴于各項養(yǎng)老保障責(zé)權(quán)在各級政府間的合理劃分，是各方利益平衡的結(jié)果。單純的以提高統(tǒng)籌層次為目標(biāo)的政策，如果不以各項責(zé)權(quán)在政府間的合理配置為依托，最后只能是無疾而終或者無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。換句話說，如果政府間各項責(zé)權(quán)得到合理、清晰的界定，統(tǒng)籌層次也就會迎刃而解。
當(dāng)前，我國政府間養(yǎng)老保險責(zé)權(quán)劃分的問題突出表現(xiàn)在：第一，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題懸而未決，沒有形成一個合理的目標(biāo)定位。第二，各級政府間的財務(wù)責(zé)任劃分模糊。實際上，這兩個問題又是交織在一起的，而且互為影響，互為前提。統(tǒng)籌層次問題的解決必須要以清晰界定各級政府財務(wù)責(zé)任為前提，否則容易形成對某級政府財政的過分依賴以及某級政府的“道德風(fēng)險”行為。而各級政府財務(wù)責(zé)任的界定又離不開統(tǒng)籌層次的合理定位。第三，養(yǎng)老保險滾存結(jié)余資金管理體制不完善，巨額資金分散在各統(tǒng)籌單位，成為地方政府在養(yǎng)老保險制度中的既得利益，阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。因此，無論是從當(dāng)前改革的推進(jìn)和完善，還是基于養(yǎng)老保險制度長期的可持續(xù)健康運(yùn)行，以統(tǒng)籌層次的調(diào)整為“牛鼻子”，在明確轉(zhuǎn)軌成本籌資渠道的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方在財政補(bǔ)貼方面的責(zé)任，并建立有效的養(yǎng)老保險結(jié)余資金的管理體制，將是我們必須解決的重大問題。
三、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生機(jī)理：基子政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析
養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生，是特定歷史時期的產(chǎn)物，與其所處的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。只有對制度所處的社會環(huán)境有一個清晰的認(rèn)識，才能找到符合現(xiàn)實需要的解決問題之路。國外許多學(xué)者的研究證明了政策環(huán)境對于制度績效和制度選擇有著重要的影響。我國學(xué)者雷根強(qiáng)、蘇曉春的研究也指出：養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程離不開既有的財政體制的影響，制度改革會直接或間接的觸及財政利益在各級政府間的分配。
從政治角度看，我國是單一制國家，中央政府是一切權(quán)力的擁有者和責(zé)任的承擔(dān)著，地方各級政府受中央的委托承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，二者之間是一種授權(quán)關(guān)系，遵循下級服從上級的政治傳統(tǒng)，并且上級政府對下級政府官員的任命擁有決定權(quán)。從經(jīng)濟(jì)角度看，我國采取的是分稅制的財政體制，地方政府和中央政府都有其獨立的財政收入來源和支出項目，具有聯(lián)邦主義特色，許多學(xué)者稱之為“財政聯(lián)邦主義”或“準(zhǔn)財政聯(lián)邦主義”。雖然學(xué)者們對我國財政聯(lián)邦主義實現(xiàn)程度存在爭議，但是，不可否認(rèn)，通過財政體制改革，“大一統(tǒng)”的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制已經(jīng)被財政分權(quán)制度取代，地方各級政府都有其相對穩(wěn)定的收入來源和支出責(zé)任，成為具有獨立經(jīng)濟(jì)利益行為主體。這樣一種政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境格局，對中央政府和地方政府的行為選擇產(chǎn)生了很大影響。
(一)有些地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，不積極承擔(dān)養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼責(zé)任
由于GDP導(dǎo)向的政績觀，使得有些地方政府更傾向于短期內(nèi)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支出項目，而對于養(yǎng)老保險支出等純消費性或無法產(chǎn)生即期經(jīng)濟(jì)利益的支出項目則缺乏激勵。此外，由于中國單一制國家結(jié)構(gòu)，使有些地方政府考慮，在與中央政府的博弈中，中央政府出于政治穩(wěn)定和政府合法性的需要，將在養(yǎng)老保險制度中承擔(dān)財務(wù)“兜底”責(zé)任。
這樣導(dǎo)致了有些地方政府不積極分擔(dān)養(yǎng)老保險收支缺口的補(bǔ)貼責(zé)任，而是將責(zé)任層層上推至中央政府。自1997年建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度以來，中央政府的財政補(bǔ)貼逐年增加，尤其是自2001年以來，承擔(dān)了絕大部分的政府補(bǔ)貼責(zé)任，而地方政府的財務(wù)責(zé)任則相對降低。到2006年，中央政府累計用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險收支缺口的資金高達(dá)3062.3億，其中2001年到2006年五年間就高達(dá)3049.9億元；而地方政府財政補(bǔ)貼為942.1億元，其中2001年到2006年支出451.7億元，僅占同期中央政府支出的14.8％。1997年以來的近10年，地方政府用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險收支缺口的資金為中央此項支出的30.8％。而與此同時，掌握在地方政府社保部門手中的養(yǎng)老保險結(jié)余資金逐漸增多，到2006年，滾存余額高達(dá)5489億元。
此外，在制度轉(zhuǎn)軌過程中，由于沒有明確各級政府應(yīng)該承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本責(zé)任以及資金籌措渠道，有些地方政府官員在GDP導(dǎo)向下，寧愿挪用個人賬戶基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，也不愿意從財政預(yù)算中撥款補(bǔ)貼，償還歷史債務(wù)，造成個人賬戶空賬規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2006年底，已經(jīng)高達(dá)8400億。
(二)“分灶吃飯”的財政體制，影響了統(tǒng)籌層次的提高和各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金的上解，容易產(chǎn)生“鞭打快牛”的逆向激勵
財政體制是我國中央和地方關(guān)系的重中之重。改革開放后，經(jīng)過數(shù)次財政體制調(diào)整，尤其是1994年分稅制改革，已基本建立了分權(quán)制財政制度。財政制度調(diào)整的實質(zhì)是各級政府經(jīng)濟(jì)利益的變革，而財政體制的變革又進(jìn)一步影響了政府的行為目標(biāo)和行為方式。分權(quán)制財政體制是導(dǎo)致統(tǒng)籌層次難以提高的根源所在，因為統(tǒng)籌層次意味著財政“兜底”責(zé)任，在哪一級統(tǒng)籌就要哪一級財政負(fù)責(zé)。對于省級政府而言，在沒有外力的強(qiáng)有力推動下，其缺乏促成省級統(tǒng)籌的動力。
此外，在這種分權(quán)制財政體制下，地方政府之間缺乏合作的基礎(chǔ)，不可能產(chǎn)生一個地方政府之間的直接轉(zhuǎn)移支付制度，這也是在分權(quán)制財政體制下統(tǒng)籌層次難以提高的又一表現(xiàn)，即年齡結(jié)構(gòu)輕、養(yǎng)老金支付壓力小的地區(qū)不希望將結(jié)余資金調(diào)劑用于老齡化程度高、養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)。
(三)有些地方政府(官員)基于特殊利益驅(qū)動，違規(guī)使用養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象時有發(fā)生
根據(jù)人力資源和社會保障部像008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報)：截止2008年底，我國養(yǎng)老保險滾存余額達(dá)9931億元。而這些巨額資金被分散在全國2000多個地、縣的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。作為掌握在地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手中的資源，給其帶來了很大的部門利益；同時，由于我國社保管理體制中客觀存在的“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題，即社會保障行政管理和資金管理職能分配不清，基金投資運(yùn)營權(quán)和運(yùn)營監(jiān)管權(quán)分配不清，使得這部分資金又成為地方政府的“第二財政”，擠占挪用等違規(guī)使用養(yǎng)老基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)審計報告，1996年全國發(fā)現(xiàn)被擠占挪用的社會保險基金近60億元。2006年，上海社保案的披露則更將養(yǎng)老保險基金的安全問題提到了前所未有的高度。分散掌握在地、縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手中的養(yǎng)老保險基金，成為阻礙統(tǒng)籌層次提高的重要因素，也成為地方既得利益最直接的表現(xiàn)。
四、統(tǒng)籌層次問題的解決思路
統(tǒng)籌層次的實質(zhì)是政府間財權(quán)和事權(quán)的合理配置，它的解決有賴于諸如轉(zhuǎn)軌成本、財政補(bǔ)貼責(zé)任以及養(yǎng)老保險結(jié)余資金管理體制等問題的有效解決。
(一)關(guān)于轉(zhuǎn)軌成本的責(zé)任承擔(dān)
轉(zhuǎn)軌成本是我國養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中的基礎(chǔ)性問題，根據(jù)專家測算，我國轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模約3.7萬億元。劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金，對于解決轉(zhuǎn)軌成本問題有著重要意義，而且各方已基本達(dá)成共識。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額29萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，那么可以獲得大約3萬億的所有者權(quán)益，這個數(shù)據(jù)與我國轉(zhuǎn)軌成本的測算規(guī)模大致相當(dāng)。但是，如果僅靠中央的力量，則相差甚遠(yuǎn)。截止2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，也僅能獲得1.2萬億的資產(chǎn)用于償還轉(zhuǎn)軌成本，仍有大約2.5萬億的差額。因此，在推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次的過程中，必須合理劃分各級政府在償還轉(zhuǎn)軌成本方面的責(zé)任，按照一定比例劃撥央企和地方國企資產(chǎn)充實社保基金。為了與現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制和養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相匹配，因此建議：劃撥的中央企業(yè)資產(chǎn)交由全國社保基金理事會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，而地方國有企業(yè)資產(chǎn)則由省政府委托省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。當(dāng)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實現(xiàn)后，各省劃撥的國資也應(yīng)交由全國社保基金理事會統(tǒng)一管理。
劃撥國有資產(chǎn)籌集社保基金，可以在很大程度上籌集轉(zhuǎn)軌成本，保證制度轉(zhuǎn)軌期養(yǎng)老保險財務(wù)收支的大致平衡。但受多種因素制約，劃撥的國資不能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流，用于當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口的彌補(bǔ)。為此，需要各級政府動用財政資金來彌補(bǔ)當(dāng)期收支缺口，根據(jù)財政部預(yù)測，到2010年，統(tǒng)籌基金收支缺口將達(dá)4080億元，這就給政府當(dāng)期財政帶來了很大的壓力。但如果完全依靠財政補(bǔ)貼，這意味著制度中的“新人”和“中人”承擔(dān)了幾乎所有的轉(zhuǎn)軌成本，而制度轉(zhuǎn)軌結(jié)束后，下一代人的負(fù)擔(dān)則相對較輕。美國著名社會保障研究專家費爾德斯坦的研究指出：由于制度轉(zhuǎn)軌的收益將由幾代人共同分享，因此，轉(zhuǎn)軌成本由幾代人來共同承擔(dān)是合理的。因此，基于代際公平的考慮，應(yīng)該合理確立轉(zhuǎn)軌成本的償還方式。
基于個人賬戶資金周期長與償還轉(zhuǎn)軌成本的長期性特點，借用部分個人賬戶資金來彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶的收支缺口，待勞動者年老退出勞動領(lǐng)域時，也是三四十年之后的事情，那時可以通過變現(xiàn)國資等方式來償還借用的個人賬戶資金，這樣可以在一定程度上降低當(dāng)期政府的財政壓力。由于通過此種方式形成的個人賬戶“空賬”責(zé)任明晰，而且有相應(yīng)的資產(chǎn)作為保證，不會影響人們對制度的信心，有利于提高人們的參保積極性。
(二)政府財政補(bǔ)貼責(zé)任
當(dāng)前，“做實”個人賬戶試點的省份大多以5％為標(biāo)準(zhǔn)，因此，有關(guān)政府財政補(bǔ)貼責(zé)任的計算也以此為基礎(chǔ)。由于將各地、縣劃撥的國資由省政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，因此，財務(wù)補(bǔ)貼責(zé)任的測算僅集中于中央和省級層面。
以2006年全國各地養(yǎng)老保險收支情況為基礎(chǔ)，可以得出各地需財政資金補(bǔ)貼的規(guī)模(見表1)。2006年養(yǎng)老保險的實際收支情況為，養(yǎng)老金收入6310億元，其中征繳收人為5215億元，各級政府的財政補(bǔ)貼資金為971億元，其他來源收入為124億元，因此，如果按照統(tǒng)籌賬戶比重23％計算，考慮到北京、廣東、浙江三省的統(tǒng)籌賬戶存在結(jié)余，而未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，這部分資金無法在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用，則需要政府財政補(bǔ)貼的資金為677.8億元，比當(dāng)年實際政府負(fù)擔(dān)降低近25％。如果可以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，政府的財政補(bǔ)貼資金僅需要489.1億元。
從各省當(dāng)期養(yǎng)老保險收支缺口占財政收入的比重來看，負(fù)擔(dān)較重的省份依次為、青海、黑龍江、遼寧、海南、湖北、湖南、新疆、重慶、吉林，需要政府財政資金補(bǔ)貼的規(guī)模占財政收入的比重超過8％，其中前八個省負(fù)擔(dān)率超過10％。而北京、廣東、浙江三省則存在資金盈余。此外，山西、江蘇、福建、山東、寧夏五省的財政壓力也較輕，都低于4％。其余13個省的負(fù)擔(dān)率集中在5％-8％。
對于這部分財政補(bǔ)貼應(yīng)如何在政府間劃分，應(yīng)該綜合考慮各省的負(fù)擔(dān)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。總體來看，負(fù)擔(dān)較重的10個省份多為歷史負(fù)擔(dān)較重的重工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，對此，中央政府負(fù)擔(dān)的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。而負(fù)擔(dān)較輕的八個省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，比如廣東、山東、浙江、江蘇等省為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對這些省份中央政府負(fù)擔(dān)的比重應(yīng)適當(dāng)降低。其他的13個省則應(yīng)該介于二者之間。從2001年開始在遼寧、吉林、黑龍江試行的東北試點方案中，按照3％或5％的比例做實個人賬戶后統(tǒng)籌賬戶的資金缺口采取75％：25％的比例劃分中央和地方的責(zé)任，這可以作為中央和地方責(zé)任劃分的基準(zhǔn)。對于負(fù)擔(dān)較輕的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的6個省(山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，而且屬于煤炭資源性地區(qū)，寧夏屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，故將其作為負(fù)擔(dān)居中的省份考慮)，可以采取25％：75％的比例劃分。其他的15個省可以采取50％：50％的劃分比重。當(dāng)然，最終財政責(zé)任承擔(dān)比例的確定應(yīng)以協(xié)商為基礎(chǔ)，上述比例僅提供參考。
篇8
培育壯大城市增長極，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場，那么位于這個力場中推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響
在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外項目管理論文，繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對增長極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并對之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長極論文格式模板。
當(dāng)前形勢下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要，更是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。
作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實力強(qiáng)、對外開放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會和諧共進(jìn)等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高，具有戰(zhàn)略意義。
綜上分析可以看出，新型戰(zhàn)略性城市增長極在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色。然而，不可否認(rèn)的是，在其培育與發(fā)展過程中會遇到諸多難題，對這些難題的認(rèn)識深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項的進(jìn)程。因此，深入探討這些難題，就具有了尤為突出的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長極需要破解的難題
1，新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極項目管理論文，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，擺脫過去粗放式的發(fā)展模式，是制定科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提
新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極，它的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，新型戰(zhàn)略性城市增長極的核心在于創(chuàng)新的發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。過去很長一段時間內(nèi)，我國很多城市的高速增長是通過對大量的能源和原材料的過度使用與高消耗、對土地和水等稀缺資源的大量占用與開發(fā)、對廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來實現(xiàn)的。粗放式的發(fā)展道路已經(jīng)給城市的后續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后遺癥。例如，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2003年以來，針對部分產(chǎn)業(yè)的過快擴(kuò)張，如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發(fā)展，國務(wù)院相關(guān)部委進(jìn)行了嚴(yán)厲的調(diào)控。事實上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡與城市的粗放發(fā)展直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，在拉動鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)快速發(fā)展的同時，既導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，也直接導(dǎo)致了由于大量的耕地被占用而使得農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的損害。再如，城市的粗放式發(fā)展還導(dǎo)致了投資與消費的嚴(yán)重失衡。投資的快速增長與消費，尤其是國內(nèi)消費的持續(xù)低迷形成鮮明對比，既造成了產(chǎn)能的非理性擴(kuò)展，也為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展埋下了隱患。此外，粗放式的城市發(fā)展，還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大，以及社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之，日益嚴(yán)峻的環(huán)境代價、高度失衡的城市發(fā)展速度與能源消耗比率、資源的過度開采與利用、土地的大量被占用……無不彰顯著粗放式城市發(fā)展模式給經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來的日益凸顯的弊端。
與此相對應(yīng)，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，則是通過充分利用城市現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約化的演進(jìn)路徑中，推動資本與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合、創(chuàng)新與發(fā)展的融合，進(jìn)而實現(xiàn)城市發(fā)展由要素驅(qū)動向資本驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的升級。
第二，新型戰(zhàn)略性城市增長極的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國都把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點作為戰(zhàn)略重點，把推動科技創(chuàng)新作為重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為各區(qū)域推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要選擇，已經(jīng)逐步被納入各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。事實上，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效舉措，而且對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長點、推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化項目管理論文，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義，其將會成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
鑒于此，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，亟需以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，充分發(fā)揮其所特有的：長期穩(wěn)定并廣闊的市場前景；關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會效益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、產(chǎn)業(yè)鏈條長；以及能有效兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多特點，推動傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，提高發(fā)展效率和創(chuàng)新能力，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點，在全球新一輪的利益分配格局和國際分工中提升區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)論文格式模板。
第三，新型戰(zhàn)略性城市增長極的重點在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長，對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰(zhàn)略性城市增長極，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也著眼于社會的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也著眼于對資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升。總之，新型戰(zhàn)略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力，擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面項目管理論文，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局；同時，還有利于開發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個性化與特色化，增強(qiáng)文化對城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。
2，新型戰(zhàn)略性城市增長極兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性等多元化特點，在動態(tài)中把握均衡，是實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
新型戰(zhàn)略性城市增長極的新型性，主要體現(xiàn)在：其區(qū)別于過去一般意義上的粗放型城市增長極。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對城市發(fā)展的支撐力，矚目于社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，通過創(chuàng)新的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級演進(jìn)，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，從而使城市發(fā)展具有旺盛生命力和廣闊發(fā)展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。
新型戰(zhàn)略性城市增長極的戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，都是對過去長期沿襲的發(fā)展路徑的重大變革。這一變革的長期性、歷史性與艱巨性決定了其發(fā)展道路不是一帆風(fēng)順的，也不是一蹴而就的。但作為城市發(fā)展的方向，其所有具有的戰(zhàn)略意義與時代價值則是不可忽視的。因此，要將新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，作為一項長期的歷史戰(zhàn)略任務(wù)加以統(tǒng)籌規(guī)劃，既不能急于求成、急功近利，也不可半途而廢。
新型戰(zhàn)略性城市增長極的增長性，則主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極，其出發(fā)點和落腳點依然是城市的發(fā)展與增長。而城市的發(fā)展與增長則主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度、對外的開放度、人民生活的滿意度、社會的和諧度、發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，離不開城市的發(fā)展，并且與城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展密切相關(guān)。
總之，兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性三者于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力項目管理論文，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力，對于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。
3，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展是一個長期的歷史過程，改革當(dāng)前對地方政府官員的政績考核體制，實現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)化、科學(xué)化，是實現(xiàn)城市和諧發(fā)展的重要保障
公共選擇學(xué)派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個政府系統(tǒng)的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門利益和地方政府官員的個人利益等。
而新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段，受財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標(biāo)還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風(fēng)險大、見效慢的長期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“保”的主動性。因此，在過多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模，而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標(biāo)體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標(biāo)的過度重視項目管理論文，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步樹立正確航標(biāo)。”[2]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。
三、結(jié)語
總之，新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長性”，對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發(fā)揮其所具有的發(fā)展模式的新型性、發(fā)展期限的戰(zhàn)略性以及發(fā)展目標(biāo)的增長性，以戰(zhàn)略眼光，進(jìn)行戰(zhàn)略思維，作出戰(zhàn)略規(guī)劃，實施戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新工作模式，借助強(qiáng)勢城市（城市群、城市帶）的出現(xiàn)、優(yōu)勢區(qū)域的形成，多措并舉的推動新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，以此來實現(xiàn)區(qū)域資源的共享、城市之間優(yōu)勢的互補(bǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動力。
參考文獻(xiàn)
篇9
由麥可思研究院（MyCOS Institute）撰寫、中國社科院社科文獻(xiàn)出版社出版的2010年就業(yè)藍(lán)皮書《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中指出，中國2009屆高職高專畢業(yè)生半年后的就業(yè)率連續(xù)4年與非“211”本科生差距縮小（“211”院校畢業(yè)生半年后的就業(yè)率約為91.2％、非“211”本科院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率約為87.4％、高職高專院校約為85.2％），高職高專院校的就業(yè)率漲幅明顯高于本科院校。全國示范性高職院校2009屆畢業(yè)生的就業(yè)率（88.1％）已經(jīng)高于非“211”本科院校（87.4％）。表面上我們的高職就業(yè)形勢喜人，但如果將目光投向更長遠(yuǎn)一點的地方，我們就會看到2009屆高職高專院校畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率為45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“211”院校22％、非“211”本科院校33％的離職率。“工作好找，干下去不易”已經(jīng)成為高職學(xué)生就業(yè)中的普遍現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于目前我國高職院校的就業(yè)教育片面強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生短期就業(yè)指導(dǎo)行為，過于將精力集中在如何提高一次性就業(yè)率上。這雖然反映了市場經(jīng)濟(jì)對大學(xué)生就業(yè)的壓力和就業(yè)教育轉(zhuǎn)型的必然性, 也對學(xué)生具有直接的有用性, 但在實踐中往往會導(dǎo)致一種治標(biāo)而不治本的作法, 即主要側(cè)重于求職方法、擇業(yè)程序等操作性內(nèi)容的傳授, 會使得就業(yè)教育無法觸及學(xué)生深層的思想問題, 整個就業(yè)教育給人的總體印象也是單薄、片面、蒼白、零散, 缺乏系統(tǒng)性、思想深度和持久的影響力。同時，盡管各高職院校對就業(yè)教育已有一定程度的重視, 但很多高職院校并未開展經(jīng)常性的、系統(tǒng)的就業(yè)教育, 更未展現(xiàn)出校、系各級各部門齊心協(xié)力進(jìn)行就業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)。不少高職院校只是將實施就業(yè)教育的任務(wù)下達(dá)給分管學(xué)生工作的基層領(lǐng)導(dǎo)或畢業(yè)班政治輔導(dǎo)員( 或班主任), 只對畢業(yè)生進(jìn)行。因此, 無論是就施教主體還是接受主體而言, 這種就業(yè)教育都是不全面的, 也無法收到應(yīng)有的教育效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面入手，來加強(qiáng)高職院校就業(yè)教育的實效化。
一、注重正確引導(dǎo)教育管理論文，傳遞就業(yè)觀念
盡管我們不能將向?qū)W生傳授擇業(yè)求職技巧、指導(dǎo)學(xué)生做好就業(yè)的心理準(zhǔn)備等內(nèi)容排除在就業(yè)教育之外, 但我們更不能忘記就業(yè)教育的主旨雜志網(wǎng)。實際上, 傳導(dǎo)就業(yè)觀念,幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀, 才是就業(yè)教育的主要任務(wù)。
就業(yè)觀，是由一個人的人生觀、事業(yè)觀與道德觀所決定的，在就業(yè)過程中所體現(xiàn)出來的關(guān)于自身職業(yè)選擇與長期職業(yè)規(guī)劃的觀念。我們必須引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，即應(yīng)選擇能兼顧自身興趣與經(jīng)濟(jì)需求、符合自身能力水平與性格特點、有利于自身發(fā)展與服務(wù)社會的工作崗位。就業(yè)觀的全面培育, 要求我們必須在就業(yè)教育過程引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行正確的自我定位，妥善處理好職業(yè)理想與社會現(xiàn)實之間的矛盾、個人興趣與技能需求之間的矛盾、既得利益與長期發(fā)展之間的矛盾等等。同時, 還要教會他們?nèi)绾握曉谇舐氝^程中所遇到的種種挫折；如何樹立良好的職業(yè)操守與職業(yè)道德；如何在就業(yè)后盡快的實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換, 建立起正確的職業(yè)角色觀念和行為模式,；如何在工作中保持積極的心態(tài)，克服職業(yè)倦怠；如何在自我管理中完善職業(yè)行為, 走向職業(yè)成功等等。
二、延長教育周期，將就業(yè)教育貫穿高職教育始終
由于傳統(tǒng)的就業(yè)教育被片面的理解成就業(yè)指導(dǎo)，所以其教育周期也大為縮短。一般高職院校的就業(yè)指導(dǎo)課程不超過40個課時，大多集中在學(xué)生離校前的一個學(xué)期內(nèi)完成。如此短的時間顯然無法達(dá)成我們?yōu)榫蜆I(yè)教育定下的培養(yǎng)目標(biāo)。
而相比之下，就業(yè)教育工作在國外發(fā)達(dá)國家的高職教育己有較長的歷史，并且積淀了較深厚的工作基礎(chǔ)和成功的經(jīng)驗，其中尤以歐美發(fā)達(dá)資本主義國家的高職就業(yè)教育課程建設(shè)成果突出，其課程實施早己常態(tài)化，比如美國在20世紀(jì)60年代就己認(rèn)識到，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作只針對畢業(yè)生具有較大的局限性。因此，美國對學(xué)生的就業(yè)教育延伸至大學(xué)全過程，貫穿于學(xué)生高職教育的始終。德法兩國的作法更加成熟，不僅注重將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于學(xué)生教育的全過程，而且還將就業(yè)指導(dǎo)工作前移至高校招生的宣傳和指導(dǎo)壞節(jié)中，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的特長、興趣、愛好以及自身的綜合素質(zhì)來進(jìn)行專業(yè)的報選，并依據(jù)社會需求來為學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯的設(shè)計咨詢。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國中小學(xué)缺少職業(yè)發(fā)展教育的前提下，若不能有效的將就業(yè)教育貫穿于整個高職教育過程中，則必然產(chǎn)生高職學(xué)生由于教育周期過短而導(dǎo)致的職業(yè)目標(biāo)模糊教育管理論文，降低其學(xué)習(xí)主動性的問題。這一方面加大了我國人才市場的就業(yè)壓力，另一方面也是對教育資源的一種浪費。因此，高職院校應(yīng)有意識的將就業(yè)教育貫穿于學(xué)生高職教育的過程中，將就業(yè)觀與職業(yè)能力的培養(yǎng)作為與技能培養(yǎng)同等重要的教學(xué)任務(wù)來進(jìn)行對待。杜絕階段性、突擊性的就業(yè)教育，積極探索統(tǒng)籌兼顧、分步實施的就業(yè)教育體系。不斷加強(qiáng)就業(yè)教育的課程研究與改革，深入開展就業(yè)教育的理論研究，推動就業(yè)教育的規(guī)范化與實效化。
三、完善就業(yè)教育課程體系建設(shè)
筆者認(rèn)為，若要達(dá)到將就業(yè)教育貫穿于學(xué)生高職教育始終的目的，則必須建立完善的就業(yè)教育課程體系。完善的就業(yè)教育課程體系建設(shè)應(yīng)該包括就?到逃課程體系框架與就業(yè)教育課程目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)兩個方面的建設(shè)?
對于就業(yè)教育課程體系框架的建設(shè)，目前職教界已達(dá)成初步共識。大家普遍認(rèn)為應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)文件的精神和學(xué)校的具體規(guī)定，結(jié)合就業(yè)市場的現(xiàn)狀以及學(xué)生的實際情況，本著以提高畢業(yè)生就業(yè)率為主線，以提升學(xué)生綜合就業(yè)能力為出發(fā)點構(gòu)建就業(yè)教育課程體系框架。一種較普遍的觀點是構(gòu)建三個階段的就業(yè)教育層次，即認(rèn)知、定位與執(zhí)行三階段。
1、 認(rèn)知階段
這一階段學(xué)生的主要任務(wù)是自我認(rèn)知與專業(yè)認(rèn)知。由于我國現(xiàn)階段教育的局限性，學(xué)生在高考前很少會去考慮自己的專業(yè)選擇問題，很多考生都是在高考后填報志愿的幾天內(nèi)迅速而盲目的做出了專業(yè)選擇雜志網(wǎng)。所以我們必須引導(dǎo)大學(xué)生在入學(xué)后正確的認(rèn)識自我、認(rèn)識所學(xué)專業(yè)、了解未來就業(yè)方向和就業(yè)環(huán)境，以便為其今后進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，甚至是重新選擇專業(yè)提供決策支持。
2、 定位階段
在學(xué)生已經(jīng)對自身處境及學(xué)習(xí)任務(wù)有了較清晰的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)發(fā)展與自身成長的定位教育。這一階段的課程主要是初步的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過學(xué)習(xí)職業(yè)生涯規(guī)劃決策方法和技能，引導(dǎo)大學(xué)生從長遠(yuǎn)的角度思考和確立自己的職業(yè)方向，進(jìn)而確定人生不同階段的職業(yè)目標(biāo)。職業(yè)生涯規(guī)劃規(guī)劃是指個人和組織相結(jié)合，在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進(jìn)行測定、分析、總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，對自己的興趣、愛好、能力、特長、經(jīng)歷及不足等各方面進(jìn)行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時代特點教育管理論文，根據(jù)自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。
在這一階段，學(xué)生應(yīng)對自身的職業(yè)生涯進(jìn)行初步的規(guī)劃，并在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃方案評估與調(diào)整，教師在課堂內(nèi)外對評估反饋給予指導(dǎo)和修正，并將典型方案、問題進(jìn)行課堂討論。綜合各方意見和實際情況的變化調(diào)整確立每個學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃方案。
3、 執(zhí)行階段
經(jīng)過認(rèn)知與定位階段的教育，學(xué)生應(yīng)該普遍明確了自己的職業(yè)方向和奮斗目標(biāo)，也確定了一系列的努力方案。那么大學(xué)三年級就是執(zhí)行和實現(xiàn)這些目標(biāo)的階段。主要包括兩大模塊，一是成為社會人普遍需要具備的綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng);二是基于專業(yè)相關(guān)的職業(yè)或其他目標(biāo)職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)。本階段學(xué)習(xí)的目標(biāo)是幫助學(xué)生培養(yǎng)成為合格社會人和職業(yè)人所普
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二、房地產(chǎn)財物成本管理模式
（一）房地產(chǎn)財物成本管理概念探究
在整個建設(shè)生產(chǎn)過程中，對整個流程的成本以及各項費用管理的具體措施，并在實際情況中借鑒前人的經(jīng)驗以實現(xiàn)財物成本管理的科學(xué)化與規(guī)范化，即計劃、制定決策、考察、評估、控制等一系列過程，優(yōu)化各項成本管理途徑，以取得最佳利潤的目標(biāo)，這要求企業(yè)在開展建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)將涉及成本的各個方面進(jìn)行綜合考慮，以基于事前狀況做好應(yīng)對后期突發(fā)狀況的相應(yīng)預(yù)防措施，以保證減少失誤的同時，獲取最大化利潤。房地產(chǎn)企業(yè)整體發(fā)展水平在一定程度上受其自身財物成本管理能力限制，因此，全面分析現(xiàn)階段企業(yè)的財物成本管理模式，找到自身的問題鎖在，并從實際情況出發(fā)，制定有效的解決措施，以為后期的發(fā)展做好準(zhǔn)備。
（二）目前我國房地產(chǎn)財物成本管理模式
運(yùn)用落后管理理念，財物管理與成本管理系統(tǒng)并不相容。一方面，在計算成本過程中，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)仍沿用老套方法，即過度依賴由財物部門制定的各類決算報告，這導(dǎo)致企業(yè)不能預(yù)先或準(zhǔn)時進(jìn)行財物成本管理核算，例如，已經(jīng)處于施工階段的財物出現(xiàn)問題，由于事先并未對其做好預(yù)測，僅依靠企業(yè)解決突發(fā)狀況的能力對其進(jìn)行彌補(bǔ)所起的作用微乎其微，因而造成不必要的人力、物力的大量浪費，加大了生產(chǎn)過程中的可變成本，從這個角度來看，傳統(tǒng)的財物成本管理方式對實際生產(chǎn)中各類項目產(chǎn)生的“追加成本”不能及時預(yù)算，因而不利于整個企業(yè)的長期發(fā)展。另一方面，近年來，房地產(chǎn)以迅雷不及掩耳之勢迅猛發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了與之相適應(yīng)的財物成本管理體系，導(dǎo)致企業(yè)財物發(fā)展規(guī)模與財物成本管理體系存在尖銳的矛盾，影響企業(yè)的盈利。即使部分企業(yè)已經(jīng)引進(jìn)了新型財物成本管理制度，但由于從領(lǐng)導(dǎo)到員工整體理念并未進(jìn)行革新，因而在貫徹新型財物成本管理制度過程中，仍以“老式方式”履行“新式問題”，不僅無法提高企業(yè)的財物成本管理能力，而且在一定程度上削弱了企業(yè)的核心競爭力。
三、新時期提升房地產(chǎn)財物成本管理模式的對策
（一）宣傳系統(tǒng)化管理理念
在優(yōu)化企業(yè)財物成本管理模式時，企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌自身所涉及的各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做到全面、客觀、系統(tǒng)化分析企業(yè)現(xiàn)階段使用的財物成本管理系統(tǒng)，保證宏觀管理與微觀管理（宏觀管理包括企業(yè)整體所要管理的方面，而微觀管理指的是企業(yè)財物成本管理的具體內(nèi)容、采用的相應(yīng)方式以及不同層次的管理對象等）的全面性，根據(jù)不同成本控制內(nèi)容的變化制定兼具靈活性、科學(xué)性與規(guī)范性的財物成本管理體系，同時，財物部門應(yīng)當(dāng)做到與時俱進(jìn)，以市場經(jīng)濟(jì)為變化的大背景，時刻關(guān)注財物成本中的增加與擴(kuò)展成本，保證其實施的有效性，并注意影響財物成本變化的主要因素：科技成本、人力成本、產(chǎn)權(quán)成本等，以其變化為基點，時刻評估財物成本管理的實際效果，使其發(fā)揮最佳價值。
（二）合理控制市場管理成本
房地產(chǎn)收益較高的背后承載著較大的風(fēng)險，因此，做好相應(yīng)的市場財物管理的工作是企業(yè)財物管理部門的重中之重，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以往企業(yè)在此方面投入的成本過高，由于管理方式欠缺、市場財物變動信息獲取與利用的不及時導(dǎo)致效果甚微，對此，為優(yōu)化企業(yè)財物成本管理質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)綜合自身的資金狀況與所要實現(xiàn)的財物成本管理目標(biāo)，合理控制用于物資采購、人力、器械、技術(shù)等方面的成本，從實際建設(shè)生產(chǎn)出發(fā)，調(diào)動企業(yè)全部員工的積極性，合理調(diào)整其工資標(biāo)準(zhǔn)與福利水平，盡量為其提供較為安全的施工環(huán)境，從而使其價值得以最大化發(fā)揮，以為企業(yè)獲取較大的利潤。另外，做好市場財物成本管理的關(guān)鍵是分清主次，即準(zhǔn)確把握影響企業(yè)利潤的因素-風(fēng)險成本管理，要求企業(yè)加大風(fēng)險成本投資，聘請專業(yè)人員對市場信息進(jìn)行分析，從而為企業(yè)整體財物成本管理提供有價值的信息，以減少不必要的損失。
（三）發(fā)揮銷售成本最大化價值
房地產(chǎn)企業(yè)的銷售過程是指將建好的樓房銷售給顧客這一環(huán)節(jié)，在這期間，宣傳費用則占據(jù)了了銷售成本的主要地位，在宣傳過程中，要求企業(yè)做好綜合評估，依據(jù)員工的工作能力、各個銷售點的人流量等合理分配宣傳人員與銷售資金，并制定科學(xué)的宣傳計劃，定期進(jìn)行信息反饋，及時糾正宣傳計劃的不足等，以減少“虛報假賬”、“貪污”等不良行為發(fā)生的機(jī)率，堅持“用合理的宣傳成本獲取最大的宣傳效果與銷售業(yè)績”的工作原理，降低企業(yè)銷售成本。
篇11
一、良性醫(yī)院財務(wù)管理在醫(yī)院發(fā)展中的積極作用
財務(wù)管理無論是在企業(yè)單位中還是在事業(yè)單位中，都是一個重要的部分。它對于推動企事業(yè)單位個體的發(fā)展都起到了重要的推動作用。良性的財務(wù)管理工作是醫(yī)院可以正常運(yùn)行的重要保障。甚至可以說，良性的財務(wù)管理工作是推動整個醫(yī)院全面發(fā)展的中堅力量。下面我們將對良性醫(yī)院財務(wù)管理在醫(yī)院發(fā)展中的積極作用展開詳細(xì)的論述。
（一）良性的醫(yī)院財務(wù)管理有利于促進(jìn)醫(yī)院資金的合理利用
在我國的多數(shù)醫(yī)院中，最初都帶有公立的性質(zhì)，他們往往都會享有國家?guī)Ыo他們的補(bǔ)助，不注重盈利。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約成本、獲得利潤也已經(jīng)成為醫(yī)院的重要發(fā)展目標(biāo)。但是還有許多的醫(yī)院并沒有完全扭轉(zhuǎn)觀念，他們依舊認(rèn)為醫(yī)院屬于“公家”的，即使虧損了也無所謂，所以在對資金的運(yùn)用方面不去認(rèn)真的統(tǒng)籌和規(guī)劃，例如，在向商家購買藥材時，并沒有合理的去規(guī)劃哪些藥材需要多買而哪些需要盡量少購置，而是采用所有藥材都大批量訂購的方式。這樣以來，許多很少有需求的藥材就會浪費掉，這就造成了醫(yī)院資金的浪費。良性的財務(wù)管理就是對資金的運(yùn)用進(jìn)行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)等，從而保證資金能夠正常、合理的運(yùn)轉(zhuǎn)，減少不必要的浪費。良性的財務(wù)管理會嚴(yán)格控制資金的流動，根據(jù)財經(jīng)法規(guī)以及醫(yī)院的規(guī)章制度還有實際情況來合理的安排資金的去向，降低醫(yī)療成本，獲得更高的收益，從而使醫(yī)院的資金能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。由此我們可以看出，良性的醫(yī)院財務(wù)管理有利于促進(jìn)醫(yī)院資金的合理利用，提高醫(yī)院資金的使用效率。
（二）有利于提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益以及醫(yī)院整體的管理水平
在上述中我們也提到了，現(xiàn)如今許多醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)體制改革背景的推動下，也開始慢慢注重自身的發(fā)展了。因此，轉(zhuǎn)變觀念、節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。如果沒有良性的財務(wù)管理工作做支撐，那么便不會有合理的收支調(diào)節(jié)與規(guī)劃，在醫(yī)院的資金方面沒有一個整體的統(tǒng)籌和使用準(zhǔn)則。而這樣就會非常容易造成資金的浪費，在無形中造成許多不必要的開支，增加成本，在一定程度上也就造成了醫(yī)院整體收益的減少。醫(yī)院要想獲利就要在一定的條件下，減少成本，從而獲得更多的利潤。這樣才能保證醫(yī)院整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。而這一切都離不開良性的財務(wù)管理工作。良性的財務(wù)管理工作會對資金的使用以及去向進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、分配，保證資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及合理利用。由此我們可以看出，良性的財務(wù)管理工作有利于提高醫(yī)院的整體經(jīng)濟(jì)效益。
良性的財務(wù)管理工作除了可以提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益外，還有利于提高醫(yī)院整體的管理水平。醫(yī)院的財務(wù)管理是對整個醫(yī)院的資金使用進(jìn)行管理與統(tǒng)籌的，醫(yī)院整體的資金支出與收入都會經(jīng)財務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。因此，當(dāng)財務(wù)部門對醫(yī)院整體的資金進(jìn)行合理規(guī)劃的情況下，就會實現(xiàn)醫(yī)院整體資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，保障醫(yī)院各部門的高效運(yùn)行，實現(xiàn)有效的管理。保證醫(yī)院各部門發(fā)展的更加有秩序、更加井井有條。因此，良性的醫(yī)院財務(wù)管理可以推動醫(yī)院各部門的正常運(yùn)行，提高醫(yī)院整體的管理水平。
二、改進(jìn)現(xiàn)階段醫(yī)院財務(wù)管理所面臨的問題的相應(yīng)對策
現(xiàn)如今，雖然說醫(yī)院的財務(wù)管理部門的工作正在不斷的進(jìn)行改進(jìn)與完善，但是這其中還是有一些問題的存在影響著醫(yī)院財務(wù)管理工作的進(jìn)行。其中最主要的問題是以下兩個：一，沒有建立健全的財務(wù)管理制度。二，財務(wù)管理人員的能力水平有待提高。下面我們將針對以上兩個問題提出相應(yīng)的對策。
（一）建立健全財務(wù)管理制度
財務(wù)管理工作要想做好，就必須有規(guī)章制度的約束。只有建立健全的財務(wù)管理制度，才能使財務(wù)管理工作有章可循，按照規(guī)章制度開展工作。所以，由此我們可以看出建立健全財務(wù)管理制度的必要性。首先可以由醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層以及管理人員對規(guī)章制度進(jìn)行制定以及完善，然后進(jìn)行試行，在試行的過程中發(fā)現(xiàn)問題，對規(guī)章制度中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，然后正式、全面的實行財務(wù)管理的規(guī)章制度，只有這樣才能保證財務(wù)管理工作的有序化、保證公司財務(wù)的正常運(yùn)行。
（二）對財務(wù)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的工作能力
財務(wù)管理工作人員的能力與素質(zhì)直接決定了財務(wù)管理工作的工作質(zhì)量。因此，提高財務(wù)管理相關(guān)工作人員的工作能力及素質(zhì)勢在必行。首先，可以為他們報相關(guān)的培訓(xùn)班，讓他們定期的去參加學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)理論知識，還要多學(xué)習(xí)一些實操技能，從而保證可以更加順利的將學(xué)到的知識運(yùn)用到工作中去，真正的做到學(xué)以致用。其次，可以邀請相關(guān)的專家定期到醫(yī)院內(nèi)部開展講座，使財務(wù)管理的相關(guān)工作人員去學(xué)習(xí)。最后，還可以讓財務(wù)管理的工作人員定期到比較成熟的大型企業(yè)中去觀摩學(xué)習(xí)，學(xué)型企業(yè)中完善的財務(wù)管理工作流程。培養(yǎng)人才，是完善財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新形勢；計劃節(jié)約用水辦公室；經(jīng)濟(jì)管理
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約用水辦公室在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有很大的重要性，因此，加強(qiáng)改革力度非常重要。對于辦公室來說經(jīng)濟(jì)管理是重要方面，必須結(jié)合其他方面的因素例如經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)的發(fā)展傾向，科學(xué)合理的對其目標(biāo)進(jìn)行制定，保障其健康有序的發(fā)展。
一、計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)管理
第一，其性質(zhì)大致可以分為兩種：一種是以贏利性為主的企業(yè)辦公，主要以盈利和公司發(fā)展為主要目的。另一種是是非盈利性的計劃節(jié)約用水辦公室辦公室，其主要目的則是為廣大群眾進(jìn)行服務(wù)，提高國家職能，因此事業(yè)辦公室包含了教育、管理、文化等多個方面，其中產(chǎn)生的費用均由國家撥款，因此其財政收入主要是國家，具有較強(qiáng)依賴性。因此這樣會降低工作人員的效率和積極性，并且財政支出會給國家?guī)韷毫Α５请S著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，計劃節(jié)約用水辦公室也進(jìn)行相應(yīng)改變，競爭成為了市場主要形式，所以計劃節(jié)約用水辦公室工作宗旨應(yīng)該是更好的為民眾謀福利，這樣才能保障我國公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室的新型經(jīng)濟(jì)管理方式。計劃節(jié)約用水辦公室對的管理目標(biāo)在公益事業(yè)方面需求增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得需要加大對辦公室的發(fā)展力度來滿足公益事業(yè)方面的需求。因此對于非盈利性質(zhì)辦公室的經(jīng)濟(jì)管理需要在這幾個問題進(jìn)行討論。（1）非盈利性質(zhì)辦公室是否應(yīng)該以績效為主。發(fā)達(dá)國家的這種辦公室一般會將收支平衡作為第一位進(jìn)行考慮，收入績效才是其次，也有成本最小化，但是在這些選擇中，不論哪個其最終目的都是為了收益最大。因此西方國家選擇這種管理目標(biāo)更能夠?qū)崿F(xiàn)合理的資源分配。（2）盈利性質(zhì)的辦公室則是應(yīng)該以績效成績考慮為主，除了考慮收支平衡問題以外還需要考慮吧用人成本和管理成本等問題，盡可能的對成本管理投出費用降低，實現(xiàn)最終目的就是為了獲得收益的最大化，對其資源配置進(jìn)行合理考慮，這都是盈利性辦公室需要考慮的問題所在。
二、是關(guān)于績效問題還是凈收入的問題
第一，績效能夠根據(jù)辦公室的管理目標(biāo)的特點來實現(xiàn)所想要達(dá)到的效果。非盈利性辦公室除了重視其本身提供的服務(wù)質(zhì)量和效率還要保證凈收入問題。因此，非盈利性辦公室以績效最大化為管理目標(biāo)更符合現(xiàn)狀。而我國計劃節(jié)約用水辦公室財政撥款由原來大多依靠政府到現(xiàn)在資金來源渠道多樣，財政收入、各界捐款、融資都是屬于渠道范圍。同時該類型辦公室還需要根據(jù)自身特點對其資金籌集方式好壞考慮，分析不同情況下可能會發(fā)生的優(yōu)缺點和情況，選擇合理妥善的融資渠道，計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)就是應(yīng)該在較低風(fēng)險下來得到融資支持。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室需要對資金進(jìn)行合理利用，實現(xiàn)資金合理配置是當(dāng)前的根本經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。計劃節(jié)約用水辦公室投資包括很多類型，比如投資股權(quán)長短、資產(chǎn)的固定型等問題都屬于計劃節(jié)約用水辦公室。但是隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展我國計劃節(jié)約用水辦公室規(guī)模不斷壯大，實力也在增強(qiáng)，投資項目增多，辦公室的工作實力和效率也在增大，利用科研成果進(jìn)行投資成果顯著。但是談到投資問題不可避免的產(chǎn)生投資成敗問題。所以，計劃節(jié)約用水辦公室需要本著低風(fēng)險低成本的投資原則進(jìn)行，以獲得收益。并且在其發(fā)展過程中，主要涉及的是關(guān)于資金投放使用問題。不僅是指其所購得的資產(chǎn)還包括股權(quán)交易等。而隨著該行業(yè)發(fā)展腳步的增快，在運(yùn)營中所產(chǎn)生的所設(shè)資金會增加。對其進(jìn)行科學(xué)合理的制定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不僅能夠為其帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且對于計劃節(jié)約用水辦公室的發(fā)展也起到促進(jìn)作用，為此如何實現(xiàn)投資的管理效率化成為了面對的一個重大難題。計劃節(jié)約用水辦公室必須能夠明確其經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)并且制定相關(guān)政策，在保證風(fēng)險和成本的前提下保證辦公室能獲得巨大效益。
第三，計劃節(jié)約用水辦公室的成本管理是經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要方面，就以前來講，計劃節(jié)約用水辦公室對資金主要采用收支管理，雖然一定程度上能夠?qū)Τ杀酒鸬娇刂谱饔茫请S著時間增長弊端逐漸暴露出來，因此所謂的經(jīng)濟(jì)成本管理也無法實現(xiàn)。同時計劃節(jié)約用水辦公室的工作環(huán)境和具體業(yè)務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)變化，不再只是局限于資金管理，而是以績效經(jīng)濟(jì)為主多勞多得，實現(xiàn)績效增加。同時計劃節(jié)用水辦公室需要對成本管理進(jìn)行強(qiáng)化工作，因為其管理水平的高低直接影響其績效成績。但是由于我國尚未建立起完善的計劃節(jié)約用水辦公室成本核算體系，但是改革不斷的深入改變，并且逐步向市場改變，這個問題遲早會得到解決。作為我國的醫(yī)療教育繳費方，必須增強(qiáng)自己的消費意識，對節(jié)約用水辦公室等收費的合理水平了解和及時關(guān)注，同時學(xué)校和醫(yī)院等都進(jìn)行了下一步的改革。公眾的輿論監(jiān)督也對其產(chǎn)生了一定的壓力，因此節(jié)約用水辦公室必須對活動采取的成本和費用確認(rèn)，了解出現(xiàn)的問題所在和內(nèi)容，方便采取有效的解決措施來降低成本，提好資源利用率實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)成本管理工作中績效對于市場經(jīng)濟(jì)來說概念較新并且應(yīng)用廣泛。因此計劃節(jié)約用水辦公室應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展情況和特點并且結(jié)合成本管理的要求，形成一份完整合理但是考核體系，這個體系之中除了要進(jìn)行成本的合理預(yù)算，還要搜集其中的數(shù)據(jù)和根本內(nèi)容，確保核算體系中結(jié)果的準(zhǔn)確性問題。對于核算體系需要保證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，該體系的建立不僅能夠減少開支提高工作效率，還能夠進(jìn)一步發(fā)揮計劃節(jié)約用水辦公室的智能要求。促進(jìn)其積極有效的可持續(xù)發(fā)展［1］。
第四，計劃節(jié)約用水辦公室分配目標(biāo)受其性質(zhì)影響，由于其屬于非營利性機(jī)構(gòu)，因此進(jìn)行工作分配時只需要考慮對工作人員的工資分配合理，不需要過多考慮效益成本問題。國外的經(jīng)濟(jì)管理對性質(zhì)為非盈利性組織的定義為：第一是投資者不能抱有投資回報的心態(tài)對于非營利組織來說，二是不能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時對利潤分配像其他企業(yè)一樣，并且該性質(zhì)的組織沒有所有者權(quán)益類似問題的發(fā)生。由于對于經(jīng)濟(jì)管理分配方面的利潤分配問題這種性質(zhì)的組織并沒有相關(guān)的政策和措施，因此并不能為計劃節(jié)約用水辦公室來提高相關(guān)的建議和借鑒。計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)管理分配主要是對其辦公室成員和內(nèi)部人員的收入進(jìn)行合理分配，各部門之間相互協(xié)調(diào)管理。通過調(diào)查研究，制定合理方案，及時了解各部門成員的收入情況問題并進(jìn)行分配，實施合理的分配措施。同時經(jīng)濟(jì)管理要想起到合理的效果還必須對其考核內(nèi)容和次數(shù)進(jìn)行科學(xué)制定，方案要求內(nèi)容合理才能起到相應(yīng)效果。但是對于考核管理問題如果次數(shù)過多不僅影響員工的工作積極性，而且也會給考核工作帶來壓力和一系列的相應(yīng)問題。計劃節(jié)約用水辦公室為了從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的合理目標(biāo)，就應(yīng)該建立相應(yīng)的合作分配機(jī)制，從根本上實現(xiàn)其目標(biāo)所在，同時還需要對其工作人員的成績進(jìn)行綜合考核，增強(qiáng)他們的自主積極性實行按勞分配的考核制度，保證分配目標(biāo)的公正合理性，這樣員工不僅能在工作中不斷的提高自己，而且還能對于計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)管理工作的開展提高有著巨大作用［2］。
綜上所述，計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)管理問題對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說起著巨大的推動作用，同時計劃節(jié)約用水經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展就必須對其發(fā)展前景進(jìn)行合理規(guī)劃，在改變自身的前提下結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，來提高計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高其辦公室的績效問題，使得計劃節(jié)約用水去辦公室的發(fā)展不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求還能夠保證其可持續(xù)發(fā)展的要求。
計劃經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文范文模板（二）：經(jīng)濟(jì)管理合作社制定相應(yīng)的計劃目標(biāo)論文
【摘要】社員沒有凝聚力社員大部分是農(nóng)民，單純樸實，他們的眼光往往都著重于眼前的利益，缺少長遠(yuǎn)的計劃和宏觀的觀察力度，并且對于風(fēng)險的承受力也很低，往往很容易就被眼前的利益驅(qū)動。另一方面，在這樣的一個合作組織中，缺乏高素質(zhì)的管理者，合作社就沒有統(tǒng)一的觀念，沒有統(tǒng)一的價值理念，大家都各自為自己的利益奮斗，人人各有其利，自然無法團(tuán)結(jié)到一起，一旦有利益沖突，很容易就翻臉了，很難能夠冷靜長遠(yuǎn)地思考，和諧解決。
【關(guān)鍵詞】合作社；管理
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（二）成本管理意識落后。
1.缺乏成本意識和前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)管理方式粗放，成本管理范圍狹窄，酒店僅將成本管理的范圍限定在直接的生產(chǎn)過程即對客服務(wù)過程中，而對供應(yīng)及銷售環(huán)節(jié)考慮不多，對酒店外部的價值鏈更是視而不見。
2.創(chuàng)新思維缺乏，企業(yè)的成本管理制度未能充分貫徹實施。酒店行業(yè)成本控制仍停留在一般的介紹和闡述層次，未根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)建立相應(yīng)的成本管理框架，基層員工對成本管理的制度重視程度不夠。
（三）成本管理對象片面。
多數(shù)酒店仍將成本管理局限于傳統(tǒng)的簡單、狹窄的模式之內(nèi)，只是把材料費、人工費等有形的、短期的成本項目確定為其成本管理的對象，而對時間成本、信譽(yù)成本等無形的、長期的項目缺乏考慮，導(dǎo)致成本管理對象的殘缺化和片面化，忽視潛在的損失。
（四）成本管理的人員素質(zhì)降低。
酒店的財務(wù)人員作為企業(yè)成本管理的關(guān)鍵人員，其對成本管理成效起著至關(guān)重要作用。在許多酒店中，財務(wù)人員地位較低，無法參與企業(yè)的經(jīng)營決策，僅作為后勤人員，對企酒店成本事前、事中控制只是空談。
二、解決酒店成本管理問題的對策。
（一）引進(jìn)完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾眢w系。
現(xiàn)代酒店成本管理中，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)占有十分重要的地位，即突破將傳統(tǒng)成本管理局限在微觀層面下的現(xiàn)狀，把重心轉(zhuǎn)向酒店整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的領(lǐng)域，通過對內(nèi)部物資流程、外部采購模式、服務(wù)產(chǎn)品定位、財務(wù)運(yùn)作模式、競爭對手及市場環(huán)境等的成本分析，有利于酒店正確地進(jìn)行成本預(yù)測、決策，從而正確地選擇酒店的經(jīng)營戰(zhàn)略，正確處理酒店發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系，提高酒店整體經(jīng)濟(jì)效益。
（二）更新成本觀念，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。
采購部門與庫房應(yīng)直屬財務(wù)部，財務(wù)部又由財務(wù)總監(jiān)直接分管，這樣便于財務(wù)總監(jiān)及時了解市場行情，降低酒店的經(jīng)營成本，及時調(diào)整采購的品種及其比重，防止濫用資金和積壓物資。這樣做會有以下優(yōu)點：
第一，有利于酒店采購成本的控制。采購成本一般由采購部與財務(wù)部共同調(diào)查確認(rèn)，對任何一項采購申請單，一定要充分調(diào)查，實行貨比三家，最后由財務(wù)總監(jiān)統(tǒng)籌決定。
第二，有利于調(diào)控餐飲成本率。餐飲成本率高低、如何變化與采購部進(jìn)貨價格的變化關(guān)系密切，如果餐飲成本率發(fā)生異常，財務(wù)部就可以立即做出反應(yīng)，一是分析存貨周轉(zhuǎn)率是否有異常、庫存數(shù)量是否科學(xué)；二是分析采購成本是否合理，必要時可減少采購品種和數(shù)量，從而將采購價格和餐飲成本率調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃健?/p>
（三）制定成本預(yù)算，明確對象和內(nèi)容。
成本預(yù)算是成本管理控制的具體量化表現(xiàn)。只有對每一項成本項目制定科學(xué)、合理、完整、細(xì)化的指標(biāo)，并且對此進(jìn)行考核，成本控制才有了現(xiàn)實意義。制定成本預(yù)算時，要堅持科學(xué)性、合理性、完整性、針對性、執(zhí)行性、挑戰(zhàn)性等等原則，若指標(biāo)過于苛刻，實踐中便無法完成，也就失去了努力的動力；若指標(biāo)訂立的過于寬松，很容易實現(xiàn)，那也失去了控制的意義。
（四）建立科學(xué)、細(xì)化的成本考核指標(biāo)。
可以參考同行業(yè)的平均水平，結(jié)合本酒店的實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立合理的成本費用、預(yù)算管理體系。從企業(yè)的整個生命周期來看，科學(xué)、細(xì)化的成本核算管理目標(biāo)的定位主要還是追求成本的持續(xù)降低。
（五）調(diào)動酒店員工積極性，提高人員素質(zhì)。
