引論：我們?yōu)槟砹?3篇村婦聯(lián)工作報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

   自3月21日任職以來，在村“兩委”的大力支持和密切配合下，克服種種困難，會同駐村工作隊員認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查研究，及時了解村情動態(tài)，掌握村里基本情況，通過召開村兩委干部座談會，村兩委工作會議，走訪村里老黨員，困難戶等不同層次的村民代表，對村里進行了詳實的摸底，如村里的人口人數(shù)、困難戶數(shù)、地理條件、存在的各項問題和困難等。再如留守學(xué)生數(shù)，老百姓的心聲和想法，空巢老人和留守兒童情況等等，根據(jù)村里的實際，聽取群眾的意見和建議,確定了駐村工作目標(biāo)：一是幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟促增收致富；二是幫助村民解決熱點難點實際問題為民辦實事解民憂；三是走家串戶訪疾苦提高群眾滿意率助推工作高效開展。                 

   二、做好政策宣傳和社會穩(wěn)定工作

在駐村工作中，一是宣傳黨和政府的扶貧政策和農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)保險等各項強農(nóng)惠民政策。二是利用進村入戶的有利時機，開展普法教育，教育和引導(dǎo)村民提高法制觀念和法律意識，教育村民遵守《村規(guī)民喲》。三是積極協(xié)助村兩委對轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛定期進行摸底排查，對所排查出的矛盾糾紛，及時進行調(diào)解疏導(dǎo)化解。同時廣泛宣傳開展清潔環(huán)境、美化家園、培育新風(fēng)、造福群眾的重要性，組織動員農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用、積極參與加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

三、努力工作，加強隊伍建設(shè)

一是強化管理。在《甘肅省貧困村駐村幫扶工作隊管理辦法》的基礎(chǔ)上，常山村駐村幫扶工作隊結(jié)合實際制定了切實可行的考勤管理辦法，對隊長、隊員的出勤、請銷假、值班、工作匯報等多方面進行了細(xì)化，管理效果明顯。二是強化學(xué)習(xí)。常山村駐村幫扶工作隊設(shè)置了政治理論、惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技三方面學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周開展一次集中學(xué)習(xí)和探討，不斷增強駐村干部的政策理論水平和服務(wù)能力。三是強化服務(wù)。工作隊將全體成員照片和聯(lián)系方式在常山村民微信群中予以公示，公開承諾接受電話咨詢政策和到村到戶幫辦實事、化解矛盾糾紛等。同時將入戶走訪作為常態(tài)性工作，經(jīng)常性摸排，強化宗旨服務(wù)意識，提高幫扶成效。幫助村兩委對各自職責(zé)進行了細(xì)化分工，建立了村干部分工協(xié)調(diào)機制，進一步明確了工作任務(wù)，提升了工作效率。駐村干部組織指導(dǎo)村兩委干部召開了常山村經(jīng)濟工作會議，向群眾代表當(dāng)面匯報工作，與群眾面對面交流商定村級發(fā)展重大事項。這些舉措幫扶常山村兩委班子規(guī)范了工作程序、創(chuàng)新了工作方法、提升了工作效率。

四、尋路子、添措施，推進精準(zhǔn)扶貧工作

一是督促完善農(nóng)民專業(yè)合作社。鎮(zhèn)原縣金元種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社是駐村幫扶工作隊幫助常山村創(chuàng)辦的第一個發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，也是唯一的村集體經(jīng)濟形式。為了合作社的發(fā)展壯大，駐村幫扶工作隊先后帶領(lǐng)村干部及種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人到正寧縣、平泉鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、城關(guān)路溝考察學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦經(jīng)驗，已投入18萬多元修建了磚混結(jié)構(gòu)鋼架羊棚200平方米，彩鋼結(jié)構(gòu)草料棚105平方米，彩鋼結(jié)構(gòu)辦公室104平方米，下一步將投入湖羊養(yǎng)殖帶動貧困戶脫貧、增收、致富。 二是及時向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報溝通，幫助協(xié)調(diào)解決常山村硬化道路，已列入預(yù)算項目，爭取在資金到位后實施硬化，切實解決群眾出行問題。三是用2017年度第一書記經(jīng)費7000元聯(lián)系了兩臺工程用鏟車及工程用挖掘機整修了常山至申塬3、8公里道路。四是結(jié)合六查三講一強化百日行動，攜手慶陽市愛心企業(yè)籌措21000元深入常山村和五里溝村看望慰問困難群眾。

五、全面入戶走訪，核查 “四類分類”落實完成

由駐村幫扶工作隊牽頭，協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)各級幫扶單位及幫扶干部，加強與貧困戶的聯(lián)系，抓緊落實“四類分類”政策資金落實情況，對進度緩慢的幫扶單位和幫扶干部及時進行了提醒和督促。在“一戶一策”方案制定工作的基礎(chǔ)上，進一步摸清底子，建立常山村貧困人口數(shù)據(jù)庫，由駐村幫扶工作隊專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護，定期進行走訪及時更新信息，實現(xiàn)貧困戶信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理，為幫扶攻堅發(fā)揮指導(dǎo)作用。圍繞脫貧驗收指標(biāo)，解決“兩不愁、三保障”存留問題。其中重點關(guān)注C級危房改造和安全飲水等當(dāng)前最急需解決的問題，確保貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。將走訪入戶與政策宣傳相結(jié)合，積極培訓(xùn)動員幫扶干部，在進村入戶走訪時，用群眾聽得懂的“語言”宣傳與貧困戶切身利益相關(guān)的惠農(nóng)政策，為群眾解疑釋惑，做到了人人都是宣傳員。通過這項工作，讓貧困群眾享受到黨的政策的實惠，也抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，為穩(wěn)定增收脫貧致富打下了基礎(chǔ)。

篇2

一、推動農(nóng)村婦女增收致富的意義

歷史事實證明，女性在社會和家庭中有著獨特的作用，在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前農(nóng)村女性已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力的主體，尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村家庭，隨著男性外出務(wù)工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要勞動力。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農(nóng)村女性擁有社會資源的能力和程度及其脫貧進程，不僅影響著個體的命運，而且隨著代際傳承關(guān)系到下一代的發(fā)展，進而影響著整個社會和國家的發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展來看，新疆農(nóng)村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對于促進家庭的和諧、社會的穩(wěn)定以及全面實現(xiàn)新疆社會長治久安具有舉足輕重的作用。從國家層面來看，農(nóng)村女性的脫貧、增收、致富對于全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女脫貧致富的限制性因素淺析

根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女的勞務(wù)輸出所占比例較小，農(nóng)村女性勞動力的知識水平低，對謀求發(fā)展的認(rèn)識和信念不足，勞動技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，再加上傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”等不利于女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的封建意識和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、謀求發(fā)展的信念不堅定

受歷史、現(xiàn)實及自身因素的多重影響，農(nóng)村婦女長期處在物質(zhì)貧困和文化貧乏交織的狀態(tài)之中，形成了相對消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過且過的生活觀等，使農(nóng)村婦女缺乏求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動力；重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費觀、共產(chǎn)平均的分配觀等，則抑制了農(nóng)村婦女參與市場經(jīng)濟的競爭力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀等，加大了農(nóng)村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導(dǎo)致了農(nóng)村婦女自我評價低，“自尊、自信、自立、自強”的 “四自”精神發(fā)揚不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發(fā)展且不能享有與男性平等的享有社會發(fā)展成果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些用人單位招聘家庭困難的農(nóng)村年輕婦女勞動力務(wù)工，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠殻欢捎谡Z言不通、生活習(xí)性差異大，且一些婦女的堅持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應(yīng)而回家了。

2、缺乏增收致富的專業(yè)技能

新疆的農(nóng)村婦女按照固有模式承擔(dān)家務(wù)和農(nóng)活，依靠現(xiàn)有土地、放牧或家人互助是其主要經(jīng)濟來源。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村耕地和牧場面積已大量縮減，同時大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡單原始的種植養(yǎng)殖方式，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，種植農(nóng)作物的收入低，養(yǎng)殖牲畜多用于自產(chǎn)自銷，無法取得更多的經(jīng)濟收入。勞動技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，使得很多農(nóng)村婦女從事著低回報農(nóng)活和非正式就業(yè)。

3、幫扶措施不到位

首先，幫扶渠道單一，缺乏聯(lián)動。對于受幫扶的婦女缺乏持續(xù)的支持和幫助。隨著國家發(fā)出扶貧政策的號召，各個黨政群體都開始行動起來，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯(lián)系和支持，沒有形成聯(lián)動效應(yīng)。其次，幫扶項目缺乏針對性。對于有致富意愿的農(nóng)村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項目。特別是已婚農(nóng)村婦女受家庭的限制，無法外出務(wù)工，而當(dāng)?shù)赜秩狈偷亍⒕徒蜆I(yè)的有效途徑。最后，扶貧措施落實情況反饋信息欠缺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對一些接受創(chuàng)業(yè)資金扶持的貧困婦女，缺乏后續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。很多貧困婦女抗風(fēng)險的心理素質(zhì)和物質(zhì)條件差，一旦創(chuàng)業(yè)過程中受挫，往往出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。還有一些扶貧項目存在著，啟動儀式熱鬧非凡，項目中間問題重重，項目最后不了了之的情況也不少。

4、傳播媒介欠缺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息匱乏。

由于新疆農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相對落后，網(wǎng)絡(luò)普及和利用率較低，此外農(nóng)村婦女缺乏計算機知識，不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，不具備上網(wǎng)能力，而現(xiàn)代很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息是在網(wǎng)絡(luò)上和傳播，婦女無法及時獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資訊，也使得一些有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村婦女錯失就業(yè)機會。

三、新疆婦聯(lián)組織推動農(nóng)村婦女脫貧致富路徑淺析

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人思想道德建設(shè)、推動婦女兒童兩個綱要實施、加強婦聯(lián)組織能力建設(shè)等方面取得了一系列新成果，有力地推動了婦女事業(yè)的發(fā)展，為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧進步做出了積極貢獻，婦女工作取得了可喜的成績。*年縣婦聯(lián)在全省婦聯(lián)系統(tǒng)目標(biāo)考評中位于先進行列，榮獲“安徽省三八紅旗集體”稱號。從中我們感受到我縣各級婦聯(lián)組織強烈的創(chuàng)業(yè)意識、參與意識和責(zé)任意識，大家工作是卓有成效的，抓到了關(guān)鍵，抓到了本質(zhì)，我縣婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶；我縣婦女是推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“半邊天”。縣委對全縣婦女工作是滿意的、是充分肯定的。

2007年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，也是全面落實縣第十二次黨代會精神、加快全椒崛起的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。希望全縣各級婦聯(lián)組織和廣大婦女干部，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點，進一步團結(jié)動員廣大婦女在推動科學(xué)發(fā)展、促進奮力崛起、構(gòu)建和諧全椒中再創(chuàng)輝煌，以優(yōu)異成績迎接黨的*勝利召開。借此機會，我提幾點要求：

一、要以促進農(nóng)村婦女增收致富為重點，全力參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進全椒跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是重大的歷史機遇。婦聯(lián)組織在農(nóng)村有著健全的工作體系和扎實的工作基礎(chǔ)。近幾年來，縣婦聯(lián)圍繞縣委縣政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策，做了很多卓有成效的工作，引領(lǐng)廣大婦女為我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。各級婦聯(lián)要在認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓寬思路，努力創(chuàng)新載體，在加快我縣新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。要把培訓(xùn)作為幫助農(nóng)村婦女增收致富的重要抓手，整合各種培訓(xùn)資源，大規(guī)模開展農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)、科技培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高婦女在家鄉(xiāng)增收致富的本領(lǐng)，增強婦女到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。要進一步強化科技致富理念，不斷拓展富有婦聯(lián)特色的“巾幗科技致富工程”，完善工作機制，健全支撐體系，鼓勵扶持農(nóng)村婦女發(fā)展致富項目。進一步探索并發(fā)揮農(nóng)村婦女專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，提高農(nóng)村婦女組織化程度。要協(xié)助有關(guān)部門促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)村婦女在更廣闊的領(lǐng)域?qū)で笾赂婚T路。要加強與有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為農(nóng)村婦女提供生產(chǎn)、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，幫助農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收致富。

二、要在立足崗位建功立業(yè)中求發(fā)展，繼續(xù)推進“百萬婦女創(chuàng)業(yè)行動”，努力為我縣婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)是富民之本、崛起之基。各級婦聯(lián)要按照縣第十二次黨代會提出的“著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，掀起全民創(chuàng)業(yè)新熱潮”的新要求，進一步創(chuàng)新活動形式、充實活動內(nèi)容、加大工作力度，大力營造從我做起的濃厚氛圍，實心實意鼓勵創(chuàng)業(yè)、全心全意支持創(chuàng)業(yè)、真心真意服務(wù)創(chuàng)業(yè)，動員和幫助更多的婦女群眾不拘形式、不拘規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，讓一切創(chuàng)業(yè)能量完全釋放，創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流，創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面，為推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快實現(xiàn)崛起多做貢獻。

三、要在構(gòu)建和諧全椒中建立新業(yè)績。

構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標(biāo)，也是貫穿于全面建設(shè)小康社會歷史進程的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級婦聯(lián)組織要按照縣委確定的建設(shè)和諧全椒的目標(biāo)，把促進男女平等與和諧發(fā)展作為一項重要任務(wù)，切實做好維護婦女群眾合法權(quán)益工作，做好以家庭和諧促進社會和諧工作，解決好婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題。要切實做好維護婦女的合法權(quán)益工作。要學(xué)習(xí)、宣傳《婦女權(quán)益保障法》，進一步加大維權(quán)工作力度，采取積極協(xié)調(diào)、源頭參與、依法維權(quán)等措施，確保婦女在教育、就業(yè)、參政、婚姻家庭和社會保障等方面的合法權(quán)益得到實現(xiàn)。要協(xié)調(diào)社會各方面力量，建立健全維護婦女權(quán)益社會化工作機制，加大維權(quán)服務(wù)工作力度，努力為婦女特別是困難婦女提供法律援助，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大婦女群眾的根本利益。要切實做好以家庭和諧促進社會和諧工作。婦女在家庭建設(shè)中具有特殊的地位和作用，要以推進和諧型家庭建設(shè)為目標(biāo)，通過開展創(chuàng)建廉潔家庭、平安家庭、學(xué)習(xí)型家庭、節(jié)約型家庭以及“美德在農(nóng)家”、“雙合格家庭”等創(chuàng)建活動，不斷賦予“五好文明家庭”創(chuàng)建活動新的內(nèi)涵，充分發(fā)揮婦女在促進家庭和諧、人際和諧、社會和諧中的重要作用。各級婦聯(lián)組織要廣泛開展“傾聽婦女心聲”活動，婦聯(lián)干部要深入實際，深入群眾，認(rèn)真傾聽婦女群眾的要求，了解婦女群眾的意愿，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、維護穩(wěn)定工作。要帶著深厚的感情去維護下崗失業(yè)婦女、城鄉(xiāng)低收入家庭、單親家庭、老弱病殘等弱勢婦女群體的合法權(quán)益，竭誠為她們辦實事、解難事、做好事，及時把黨和政府的溫暖送到她們心中，努力促進和諧全椒建設(shè)。

四、要全面推進婦聯(lián)組織自身建設(shè)，不斷增強婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力。

加快實現(xiàn)崛起，構(gòu)建和諧全椒，對婦聯(lián)工作提出了新的要求。各級婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部要進一步提高加強自身建設(shè)重要性的認(rèn)識，著力增強服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)社會的能力，不斷增強婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力。要進一步加強婦聯(lián)干部的能力建設(shè)。廣大婦聯(lián)干部要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，勇于創(chuàng)新，切實增強激發(fā)創(chuàng)造活力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、參與社會管理、凝聚婦女群眾的本領(lǐng)，不斷提高處理社會公共事務(wù)能力、整合社會資源能力、調(diào)查研究和決策參謀能力、婦女利益表達和維護能力，更好地為婦女群眾服務(wù)。要發(fā)揮好婦女兒童工作委員會辦公室的牽頭作用，推動我縣婦女兒童發(fā)展綱要各項目標(biāo)的落實。要切實加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系婦聯(lián)組織在婦女群眾中的形象和威信，各級婦聯(lián)組織要樹立正確的政績觀和群眾觀，堅持工作重心下移，經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽婦女群眾呼聲，及時反映婦女群眾訴求，始終保持與婦女群眾的血肉聯(lián)系，使婦女工作貼近實際，貼近群眾，貼近生活，推進婦女發(fā)展，努力做婦女的“代言人”、“貼心人”和“娘家人”。

篇4

2011年3月總理在政府工作報告中指出，“加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查的救治保障試點”。全國婦聯(lián)、衛(wèi)生部于2009年7月7日共同啟動了全國農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目。筆者長期從事農(nóng)村基層醫(yī)院的婦幼保健工作，深深感到廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，開展乳腺癌的篩查是廣大農(nóng)村婦女的福音。要把這件好事辦好，首先要做好觸診篩查，再作超聲掃描、x線攝影檢查，對疑似乳腺癌患者作磁共振（MRI）檢查。

1 觸診檢查是農(nóng)村婦女乳腺癌篩查的必要手段

提高乳腺癌療效的關(guān)鍵是早期發(fā)現(xiàn)。臨床使用觸診法靈敏度高，不易漏診，其特點是簡便易學(xué)，快速、成本低、容易被廣大農(nóng)村婦女普查時所接受。

觸診的檢查方法是：病人取坐位，面向光線一側(cè)，與醫(yī)生對面而坐。病人自己將內(nèi)衣向上撩起，全部露出，挺胸，雙臂抬高與肩持平，并外伸。醫(yī)生雙手食、中指伸直，相交90度角，平放于表面，食、中指向下輕輕彈壓組織并向下滑動，形似彈琴，可觸到0.3厘米腫塊和可疑病灶。用雙手食、中指交叉檢查、能避免一側(cè)食、中指間出現(xiàn)漏診并能提高檢查速度。[3]觸診能夠發(fā)現(xiàn)乳腺小癌，甚至微小癌。觸診適合農(nóng)村大規(guī)模人群的乳腺癌篩查工作，也可輔導(dǎo)婦女在洗澡過程中自我檢查。筆者認(rèn)為，用任何一種方法發(fā)現(xiàn)了早期癌，還必須用其他方法檢查，如病理檢查，乳腺x線檢查,超聲或者磁共振檢查.。觸診檢查若與其他多種檢查相配合，能大幅度提高早期癌的檢出率。

2 影像診斷是農(nóng)村婦女乳腺癌篩查的主要檢查方法

目前，臨床上乳腺癌篩查常用影像學(xué)的檢查方法主要有超聲掃描、X線攝影、MRI掃描、CT掃描等若干種方式。乳腺癌影像診斷的優(yōu)點是：極高的敏感度，較高的特異度，多平面成像及重建。可以更好地顯示病灶的大小、形態(tài)、位置及浸潤范圍，MRI掃描為外科手術(shù)提供有價值的參考。進行CT、MRI掃描檢查費用大，不少農(nóng)村婦女對此檢查難以承受。衛(wèi)生部長陳竺在“兩會”上表示：“宮頸癌和乳腺癌是社會高度關(guān)注的，療效也比較確切、我們已經(jīng)開展了早期的篩查，費用能夠得到很好的控制。今年將落實農(nóng)村婦女”兩癌“篩查的大病救治工作”。有了政府的支持，有了廣大醫(yī)務(wù)人員的努力，對篩查過程中已初步檢查出患有乳腺癌患者，進行核磁共振掃描和病理切片檢查，既能提高乳腺癌的診斷水平，更重要的是能提高乳腺良惡性腫瘤的鑒別診斷水平。

3 幾點建議

3.1 要將加強婦幼保健工作的政策落到實處:2011年是落實農(nóng)村婦女“兩癌”篩查大病救治的關(guān)鍵性一年。要實現(xiàn)對乳腺癌的早發(fā)現(xiàn)、早治療，就必須加大政府的經(jīng)費投入。農(nóng)村婦女的普查工作涉及范圍大，投入人力、物力多，政府、主管部門要對此民生工程達成共識。并付諸實踐。

3.2 為了及時對乳腺癌的防治，縣級醫(yī)院、婦幼保健院應(yīng)開設(shè)乳腺專科，并配備鉬靶機，加大x線檢查技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

3.3 加強乳腺癌防治技術(shù)的培訓(xùn):近幾年對乳腺疾病尤其是乳腺癌流行病學(xué)的深入研究，特別是對乳腺癌的發(fā)病機制提出了“乳腺正常組織-增生（輕、中、重）-非典型增生-原位癌-浸潤性癌”的發(fā)展模式[4]，使人們更加注重乳腺癌的診治工作。因此，舉辦有關(guān)乳腺癌篩查工作技術(shù)培訓(xùn)非常必要。

3.4 加腺癌篩查工作的宣傳力度:農(nóng)村婦女對乳腺癌的普查普治，早發(fā)現(xiàn)、早治療的認(rèn)識不到位，不愿到醫(yī)院接受篩查，外出打工的中青年婦女很少接受篩查。因此，要大力宣傳早診斷早治療的好處，加腺癌篩查工作的宣傳力度，讓更多的農(nóng)村婦女在篩查中受益。

參考文獻

[1] 健康報，2011.5.13

[2] 健康報，2011.5.30

篇5

一、組織婦女參與生態(tài)型強市名城建設(shè)做出了新貢獻

1、以發(fā)展庭院經(jīng)濟為抓手，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建功立業(yè)。市婦聯(lián)立足__實際，組織動員廣大婦女大力發(fā)展庭院經(jīng)濟推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市委、市政府以兩辦文件轉(zhuǎn)發(fā)了實施《意見》，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；市委常委會議聽取了市婦聯(lián)工作專題匯報，確定設(shè)立“巾幗創(chuàng)業(yè)專項扶持基金”；市委、市政府在茌平召開了全市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨庭院經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場動員大會；層層宣傳發(fā)動，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情，積極推行五種發(fā)展模式；聯(lián)合有關(guān)部門，舉辦各類培訓(xùn)班、講座316場次，受訓(xùn)婦女20萬人次；幫助20家婦字號企業(yè)貸款4600萬元，為160名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)典型發(fā)放小額貸款2600萬元，貼息24.6萬；涌現(xiàn)出120多個婦字號企業(yè)，新增庭院經(jīng)濟示范戶5000余個。《中國婦女報》頭版頭條介紹了__的經(jīng)驗做法。同時城鎮(zhèn)婦女崗位建功活動不斷拓展，對巾幗文明崗創(chuàng)建活動檢查督導(dǎo)，實行動態(tài)管理，充實調(diào)整了女企業(yè)家協(xié)會，提升了女企業(yè)家的整體素質(zhì)和責(zé)任意識。

2、以“家庭文化節(jié)”為載體，文明和諧創(chuàng)建活動不斷深化。“三八”節(jié)期間，市婦聯(lián)啟動了以“文明 和諧 幸福”為主題的__首屆家庭文化節(jié)，不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動、“凈化居室、美化庭院”活動、“女大學(xué)生支持行動”等。制定印發(fā)了《__市關(guān)于推進家庭教育五年規(guī)劃的實施意見》，舉辦各種家庭教育、特色教育培訓(xùn)班120多個班次，培訓(xùn)人數(shù)達3600余人。與市文明辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展巾幗志愿服務(wù)工作的意見》，加強巾幗志愿者隊伍管理，促進巾幗志愿服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化，全市成立巾幗志愿者隊伍1575支、志愿者達2萬余名。

二、改善婦女兒童民生取得了新成效

1、推動婦女兒童兩個規(guī)劃實施。充實調(diào)整了市婦女兒童工作委員會，市委、市政府召開了全市婦女兒童工作會議，宋遠方書記專門為大會發(fā)了賀信，林峰海市長做了重要講話。各級都確定了實施兩個規(guī)劃示范點，對目標(biāo)任務(wù)進行逐級分解落實。

2、暢通婦女兒童維權(quán)渠道。 “三八”維權(quán)周期間，與市司法局聯(lián)合組織24家律師事務(wù)所開展了“反對家庭暴力 倡導(dǎo)社會和諧”大型法律咨詢活動。暢通12338維權(quán)熱線和婦女兒童心理咨詢熱線。成立了婦女維權(quán)法律服務(wù)團和顧問團，實施專業(yè)化維權(quán)，對25名婦女進行法律援助。

3、積極爭取婦女兒童發(fā)展項目。爭取中國兒童基金會18萬元春蕾助學(xué)項目，資助50名品學(xué)兼優(yōu)的女高中生完成高中學(xué)業(yè)；陽谷、東阿兩縣被確定為全國農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查項目縣；爭取全國婦聯(lián)、中國婦女發(fā)展基金會“貧困母親兩癌救助”金16萬元；爭取全國、省法律援助項目，爭取援助資金4萬余元；爭取省婦聯(lián)資金110萬建立婦女之家、婦女兒童家園示范點79個；爭取省婦聯(lián)巾幗創(chuàng)業(yè)行動專項資金，為5家巾幗創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)貸款貼息24.6萬元。

三、婦聯(lián)組織自身建設(shè)實現(xiàn)了新提升

1、提高婦聯(lián)干部隊伍整體素質(zhì)。積極爭取市委組織部將婦女干部培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃，對6000名村“兩委”女性成員普遍輪訓(xùn)1-2遍，逐步實現(xiàn)由“村村有”到“村村強”。廣開渠道、多種形式對市、縣、鄉(xiāng)三級婦聯(lián)干部進行層層培訓(xùn)。

2、提升婦女之家建設(shè)水平。對全市6117個“婦女之家”，實行規(guī)范化管理，制定了《關(guān)于加強婦女之家建設(shè)的意見》，對“婦女之家”的內(nèi)容、功能、標(biāo)示提出明確要求。目前，單獨建立、功能齊全、活動經(jīng)常的示范婦女之家達到208個。

3、加強婦聯(lián)工作機制建設(shè)。積極探索社會化工作機制、婦女事業(yè)市場化運作機制，健全機關(guān)八項工作制度。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展百村百崗大調(diào)研活動。加大對外宣傳力度，20__年婦聯(lián)系統(tǒng)在省級以上媒體發(fā)表稿件110篇，實現(xiàn)了婦聯(lián)整體形象和婦女工作水平的雙提升。

一年來，各位執(zhí)委認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛聯(lián)系婦女，反映婦情民意，為促進全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展做出來積極貢獻。各類婦女組織及各級團體會員，充分發(fā)揮人才、專業(yè)、資源優(yōu)勢，積極服務(wù)各界婦女，工作活躍 ，各具特色。

20__年，全市350多個集體和個人被評為全國和省級先進，市婦聯(lián)先后被評為“全國婦女創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體”、中國手工創(chuàng)意大賽“優(yōu)秀組織獎”、“全國示范家庭教育指導(dǎo)中心”，全省幸福進家工作先進市、全省婦女健身、攝影大賽、家庭讀書征文大賽優(yōu)秀組織獎。受到市委市政府表彰的有市綜合考評“優(yōu)秀單位”、計生工作先進單位、綜合治理先進單位、愛國擁軍模范單位，市婦聯(lián)三次在全省會議上典型發(fā)言。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視，社會各界大力支持的結(jié)果；是全市各級婦聯(lián)和廣大婦女團結(jié)協(xié)作、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市婦聯(lián)向各級領(lǐng)導(dǎo)及在座的各位執(zhí)委和全市婦女工作者表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時也要看到，新形勢下影響和制約婦女兒童發(fā)展的深層次問題日益凸顯，婦女工作面臨很多新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新意識、品牌意識有待進一步增強，推動解決重點難點問題的力度需要進一步加大，服務(wù)婦女、服務(wù)基層的能力和實力需要進一步提升。

2013年工作任務(wù)

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市婦女工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，圍繞中心、服務(wù)大局，立足基層、服務(wù)婦女，更加廣泛地組織婦女參與小康社會建設(shè)，更加有力地推動男女平等基本國策貫徹落實，更加有效地維護婦女兒童合法權(quán)益，進一步提升“堅強陣地”和“溫暖之家”建設(shè)水平，團結(jié)帶領(lǐng)全市婦女為全面建設(shè)生態(tài)型強市名城作出新貢獻。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，用十精神統(tǒng)一思想、推動工作

黨的十是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。報告中多處對婦女兒童事業(yè)和婦女工作作出論述，并首次將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進報告，明確提出“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好的反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益”，為婦聯(lián)工作指明了方向。各級婦聯(lián)組織、婦女干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，緊密聯(lián)系婦女工作實際，在解放思想、創(chuàng)新思路上下功夫，在指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫，用十精神指引婦女工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)婦女在__新一輪發(fā)展中創(chuàng)新業(yè)、建新功

進一步組織動員婦女發(fā)展庭院經(jīng)濟。一是要加大宣傳教育力度，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情，提高婦女自主創(chuàng)業(yè)能力。開展多形式、多渠道、多門類培訓(xùn)，切實讓廣大婦女掌握一技之長。運用各級主流媒體開設(shè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)專欄，宣傳婦女創(chuàng)業(yè)典型，在全社會營造關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)、支持婦女創(chuàng)業(yè)、婦女勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。二是要加大巾幗專業(yè)合作組織培植力度，強化龍頭帶動，基地推動作用。今年重點培植50個帶動能力強的婦字號龍頭企業(yè)，100個婦女專業(yè)合作社和科技示范基地，500名巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人，提高婦女的組織化程度。三是要加大政策、項目、資金扶持力度，為婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。加強與財政、人社、金融等部門的合作，推進婦女小額貸款工作。用好“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項扶持基金”，重點對婦女參與率高、帶動力強的庭院經(jīng)濟發(fā)展項目進行扶持。完善服務(wù)體系，加大崗村聯(lián)動、企村聯(lián)動結(jié)合力度，發(fā)揮女企業(yè)家協(xié)會、巾幗文明崗的作用，提升城鄉(xiāng)婦女自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，力爭新增庭院經(jīng)濟示范戶20__0個。

引導(dǎo)婦女為“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”獻智出力。在廣大職業(yè)婦女中大力推進“巾幗創(chuàng)新業(yè) 建功十二五”主題活動。引導(dǎo)職業(yè)女性加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，爭當(dāng)創(chuàng)新型人才。深化爭創(chuàng)巾幗文明崗、爭當(dāng)巾幗建功標(biāo)兵活動，建立長效機制，擴大覆蓋面。不斷深化巾幗創(chuàng)先爭優(yōu)活動，擴大活動覆蓋面和影響力。加強女企業(yè)家協(xié)會工作，廣泛搭建交流學(xué)習(xí)、合作共贏的服務(wù)平臺，助推加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為__發(fā)展做出更大貢獻。

三、圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，推進文明和諧創(chuàng)建

加強婦女兒童思想道德教育。以促進社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，在婦女兒童中深入開展理想信念、民族精神和時代精神教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”教育。開設(shè)“魅力女性大講堂”，提高婦女思想道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。推進家庭教育進社區(qū)（村）工作，不斷拓展各類家教陣地，壯大家教骨干隊伍。發(fā)揮好“家教大講堂”、“農(nóng)村父母課堂”、網(wǎng)上家長學(xué)校作用，引導(dǎo)家長科學(xué)教子、文明教子、以德育人。

深化家庭文明和諧創(chuàng)建活動。以推進家庭美德建設(shè)為重點，突出孝老愛親教育，開展家庭文化特色活動，倡揚社會文明風(fēng)尚，以家庭和諧推進社會和諧。圍繞全市“綠色家庭”創(chuàng)建，深化“凈化居室、美化庭院”活動，引導(dǎo)婦女自覺踐行綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)生態(tài)__、美麗__作貢獻。

深入推進巾幗志愿服務(wù)工作。要依托各級婦女組織和婦女之家，建立巾幗志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。壯大服務(wù)隊伍，規(guī)范招募程序，凝聚一批有專業(yè)特長的婦女人才，培養(yǎng)一批規(guī)范化、有特色的服務(wù)隊伍。成立巾幗志愿者協(xié)會，對一批優(yōu)秀巾幗志愿者隊伍進行授旗，各縣市區(qū)也要盡早成立分會。

四、積極參與社會管理創(chuàng)新，促進婦女兒童共享發(fā)展成果

積極推進“兩個規(guī)劃”實施。各級要抓住黨的十將堅持男女平等基本國策寫入報告的契機，在全市掀起宣傳貫徹男女平等基本國策的。積極推動將國策教育和兩個規(guī)劃納入市縣黨校培訓(xùn) 計劃，納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程。認(rèn)真開展基本國策和“兩個規(guī)劃”宣傳教育，營造全社會共同關(guān)注、參與婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。做好東阿、陽谷全國“兩癌”免費檢查項目縣的工作，積極推動政府把農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查和救助工作納入各級政府民心工程，擴大“兩癌”檢查覆蓋面。各級要繼續(xù)督促黨委、政府制定出臺為婦女兒童辦實事的意見，繼續(xù)推動各成員單位為婦女兒童辦實事，做好中期評估工作。今年上半年市人大將對“兩個規(guī)劃”實施情況進行視察，下半年省委、省政府將對“一法兩規(guī)”實施情況進行專項督查，各級要認(rèn)真做好迎接視察和督查工作。

扎實做好維權(quán)工作。加強與法院、公安、司法、民政等部門的合作，規(guī)范聯(lián)席會議制度。全面推進婦女兒童維權(quán)熱線規(guī)范化運行，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開通12338維權(quán)熱線，命名一批婦女維權(quán)服務(wù)示范站點。與民政部門聯(lián)合開展村規(guī)民約修訂工作，保障農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟組織中享有與男子平等的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化“平安家庭”創(chuàng)建，加強法制宣傳教育，增強婦女學(xué)法守法用法意識，維護社會和諧穩(wěn)定。

有效改善婦女兒童民生。黨的十將保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點，提出“努力讓人民過上更好生活”。各級婦聯(lián)要精心實施婦女兒童民生項目，重點扶助困難婦女兒童。繼續(xù)推動建立留守流動兒童活動站；推動在留守婦女集中的村莊開展扶志、扶貧、扶技、扶業(yè)“四扶”活動。深化“春蕾計劃”、“女大學(xué)生支持行動”，繼續(xù)實施“貧困母親救助行動”，使更多貧困母親脫貧致富。

五、繼續(xù)推進強基固本工程，提升婦聯(lián)組織建設(shè)科學(xué)化水平

進一步擴大婦女組織覆蓋。立足哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作，堅持“黨建帶婦建”，進一步鞏固農(nóng)村婦代會、加強市縣機關(guān)事業(yè)單位婦女組織建設(shè)，著力推進在“兩新”領(lǐng)域建立婦女組織，推動建立片區(qū)婦代會、樓棟婦女小組等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)婦女組織網(wǎng)格化拓展。

進一步強化陣地功能。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理、真情化服務(wù)，全面提升陣地建設(shè)水平。加強婦女之家（婦女兒童家園）“建、管、用”工作。推動婦女之家向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”領(lǐng)域拓展。加強規(guī)范化管理，開展“示范婦女之家”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮婦女之家、婦女兒童家園作用，推動婦聯(lián)工作進“家”、工作載體進“家”、婦女群眾進“家”，使婦聯(lián)工作真正扎根在基層、活躍在基層、見效在基層。

篇6

20__年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我區(qū)全面推進科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵年、攻堅年。希望全區(qū)各級婦聯(lián)和廣大婦女干部繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女共謀經(jīng)濟發(fā)展、共促社會穩(wěn)定、共享改革成果、共創(chuàng)美好生活，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。下面，就做好當(dāng)前和今后一個時期的婦女工作，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強作好新時期婦女工作的責(zé)任感和使命感

區(qū)委二屆四次全會確定了“開放創(chuàng)新、富民強區(qū)”的總方略，明確了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村、打造沿海強區(qū)和濱海新城”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了xx未來發(fā)展的宏偉藍圖，也為我們做好婦聯(lián)工作指明了方向、明確了任務(wù)。全區(qū)各級婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾，要深入貫徹落實區(qū)委全會精神，緊緊圍繞全區(qū)大局扎實工作，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，找準(zhǔn)婦聯(lián)工作的切入點和著力點，把全面推進開放創(chuàng)新體現(xiàn)到各項工作之中，把智慧和力量凝聚到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、打造沿海強區(qū)和濱海新城的偉大實踐上來。要充分認(rèn)識新時期婦聯(lián)工作的重要地位和作用，進一步增強工作的責(zé)任感和使命感，自覺在黨政關(guān)注、婦女所需、婦聯(lián)所能的結(jié)合點上找準(zhǔn)婦女工作的切入點和著力點，進一步解放思想，以更強烈的責(zé)任意識、更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更扎實的工作作風(fēng)，切實把婦女工作融入全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大環(huán)境、大格局之中。要圍繞新時期婦女工作特點，切實把婦聯(lián)干部和廣大婦女的思想統(tǒng)一到區(qū)委二屆四次會議精神上來，把力量凝聚到區(qū)委各項工作部署上來,不斷激發(fā)廣大婦女立足本職建功立業(yè)的熱情，鼓勵她們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中展示本領(lǐng)，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中勇挑重?fù)?dān)，在科技自主創(chuàng)新中施展才華，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)貢獻智慧和力量。

二、突出重點，找準(zhǔn)角度，團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女建功立業(yè)

在推進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展進程中，各級婦聯(lián)組織肩負(fù)著團結(jié)引領(lǐng)廣大婦女投身開放創(chuàng)新、富民強區(qū)的重任。各級婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以提高婦女整體素質(zhì)為根本，以提高婦女參與程度、維護婦女合法權(quán)利為重點，積極開展各項工作，幫助和推動婦女干成事業(yè)、開創(chuàng)事業(yè)、創(chuàng)造佳業(yè)。要不斷提高廣大婦女的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。各級婦聯(lián)組織要把婦女教育培訓(xùn)工作作為促進婦女全面發(fā)展的重要任務(wù)，發(fā)揮各級各類婦女培訓(xùn)基地和婦女學(xué)校的作用，積極構(gòu)筑婦女教育培訓(xùn)體系，建立長效培訓(xùn)機制。要繼續(xù)組織實施好“女性素質(zhì)培訓(xùn)工程”，重點抓好城鎮(zhèn)婦女崗位成才培訓(xùn)、農(nóng)村婦女實用技能培訓(xùn)、下崗失業(yè)和進城務(wù)工婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等工作，努力培養(yǎng)合格的婦女勞動者和高素質(zhì)的婦女人才。要團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女在推進科學(xué)發(fā)展進程中做出新貢獻。各級婦聯(lián)組織要按照區(qū)委、區(qū)政府部署，立足婦女特點，發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，充分調(diào)動婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，帶領(lǐng)廣大婦女在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設(shè)富裕xx的實踐中建功立業(yè)。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，進一步深化“雙學(xué)雙比”活動，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型女農(nóng)民、推動農(nóng)村婦女增收致富等方面有更大的作為。要圍繞推進城市化進程，不斷拓展、創(chuàng)新“巾幗建功”活動，動員城鎮(zhèn)婦女立足崗位，建功立業(yè)，在加快自主創(chuàng)新步伐、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面發(fā)揮聰明才智。要繼續(xù)深化“巾幗創(chuàng)業(yè)行動”，把促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在更加突出的位置，加大就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高女職工的創(chuàng)新能力，挖掘下崗女工的創(chuàng)業(yè)潛力，激發(fā)各界女性的創(chuàng)業(yè)活力，推動婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、平等就業(yè)。要充分發(fā)揮廣大婦女在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，特別要抓好女典型隊伍建設(shè)，在城鄉(xiāng)互助、共同發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。要充分發(fā)揮廣大婦女在建設(shè)和諧xx中的主力軍作用。婦女是建設(shè)和諧社會的重要力量。要圍繞和諧文化建設(shè)，發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭中的優(yōu)勢，廣泛開展文明家庭、和諧家庭等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大婦女和家庭加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，以家庭和諧促進社會和諧，形成男女平等

、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。要把關(guān)注民生、改善民生作為建設(shè)和諧社會的核心，把推動解決婦女兒童切身利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極探索新途徑、新機制，促進保障婦女兒童學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基本權(quán)益。要大力實施“春蕾計劃”、“關(guān)愛女性健康”等公益活動，積極開展就業(yè)幫助、法律幫助、生活救助等工作，為他們解決生存和發(fā)展中的實際問題，把關(guān)懷和溫暖送到他們的心坎上。要圍繞建設(shè)生態(tài)文明，開展家庭節(jié)能減排活動，組織引導(dǎo)廣大婦女和廣大家庭從自身做起，從小事做起，樹立節(jié)能環(huán)保意識，自覺保護生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出積極貢獻。

三、以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，進一步增強婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力

篇7

開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動，是將婦女工作與黨委、政府中心工作緊密結(jié)合的有效載體，是維護和實現(xiàn)婦女利益的重要舉措，是各地各有關(guān)部門形成合力、服務(wù)“三農(nóng)”的廣闊平臺。我省從1989年開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動，至今已有20年時間。這些年來，在各級黨委、政府的高度重視和組織領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，“雙學(xué)雙比”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、適合“三農(nóng)”發(fā)展要求、切合農(nóng)村婦女實際的工作途徑，把“雙學(xué)雙比”活動不斷推向前進，使這項活動常抓常新，年年有新進展、新業(yè)績，受到了廣大農(nóng)村婦女的熱情擁護和積極響應(yīng)，得到了農(nóng)村干部群眾的好評。可以說，“雙學(xué)雙比”活動已成為農(nóng)村婦女工作的精彩亮點和特色品牌。

去年以來，省“雙學(xué)雙比”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞省委、省政府的中心工作，以“爭當(dāng)新女性、共建新家園”為主題，以促進農(nóng)村婦女增收致富為核心，以提高農(nóng)村婦女素質(zhì)為重點，以巾幗示范村創(chuàng)建為抓手，大力實施巾幗教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)致富、文明新風(fēng)、城鄉(xiāng)互動牽手“四大”工程，全面開展“三示范”、“四結(jié)對”實踐活動，有效提升了全省農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，樹立了農(nóng)村新風(fēng)尚，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了新貢獻。對于全省農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動所取得的成績，必須予以充分肯定。

當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)更高水平小康社會的重要時期。必須清醒地看到，我省農(nóng)村婦女工作還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)村婦女整體素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的政策環(huán)境急待改善，“雙學(xué)雙比”活動也需要進一步突出特色、提高成效。我省農(nóng)村婦女占農(nóng)村勞動力總數(shù)的65%以上，她們不僅是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分，也是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要力量。推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇，需要凝聚包括廣大婦女在內(nèi)的全省人民的智慧和力量。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開農(nóng)村婦女的廣泛參與，離不開農(nóng)村婦女素質(zhì)的全面提升。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系農(nóng)村婦女工作實際，一項很重要的任務(wù)就是要進一步創(chuàng)新“雙學(xué)雙比”活動機制，充分發(fā)揮活動的載體和平臺作用，發(fā)動和組織廣大農(nóng)村婦女積極投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在實踐中增長才干、提高素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動的重要意義，把推進“雙學(xué)雙比”活動作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容，把發(fā)揮農(nóng)村廣大婦女主體作用與做好“三農(nóng)”工作實踐緊密結(jié)合起來，從農(nóng)村婦女最迫切、最關(guān)心、最期盼的事情抓起，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進“雙學(xué)雙比”競賽活動的新辦法、新途徑，促進廣大農(nóng)村婦女成為新農(nóng)村建設(shè)的實踐者、推動者和受益者，為建設(shè)更高水平小康社會作出積極貢獻。

二、突出工作重點，動員組織廣大農(nóng)村婦女積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前和今后一個時期，各地各有關(guān)部門要從農(nóng)村婦女所思、所想、所盼入手，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)民增收致富為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為中心，深入推進農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極發(fā)揮主體作用，力求在活動內(nèi)容上有新進展，在組織方式上有新突破，在創(chuàng)建領(lǐng)域上有新拓展，不斷提升“雙學(xué)雙比”活動服務(wù)婦女、服務(wù)大局的水平，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻。

第一，強化教育培訓(xùn)，增強農(nóng)村婦女提高綜合素質(zhì)的能力。提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女主體作用，關(guān)系到農(nóng)村婦女自身的進步發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧繁榮，是農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動的中心任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村婦女培訓(xùn)作為農(nóng)民培訓(xùn)的重點，建立健全多渠道、多層次農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在項目、資金、技術(shù)、政策等方面予以傾斜，進一步提高農(nóng)村婦女培訓(xùn)的力度、廣度和深度。要大力實施“巾幗教育培訓(xùn)工程”，加強100個省級“巾幗培訓(xùn)示范基地”建設(shè)，依托各類培訓(xùn)基地和教育資源，根據(jù)不同層次的農(nóng)村婦女需要，有針對性地開展先進適用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色證書、學(xué)歷證書等多門類、多形式、多層次的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和增收致富本領(lǐng)。加強對農(nóng)村科技致富女能手、農(nóng)民女經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村婦女經(jīng)濟合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民女企業(yè)家等女性群體培訓(xùn)，著力打造一支農(nóng)村婦女人才隊伍。今年年內(nèi)，要確保完成農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人、力爭8萬人，就業(yè)培訓(xùn)10萬人、力爭15萬人的目標(biāo)任務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技和人才支撐。

第二，強化創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，增強農(nóng)村婦女持續(xù)增收致富的能力。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移升級的重要平臺，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是促進農(nóng)民增收的長遠之策。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要把引領(lǐng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，大力實施“巾幗創(chuàng)業(yè)致富”工程，落實各項支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加大對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度，通過專項資金扶持、發(fā)放小額信用貸款、實行小額貸款貼息等方式，幫助有創(chuàng)業(yè)才能的農(nóng)村婦女創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。加強指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮“巾幗創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團”等團體作用，提供創(chuàng)業(yè)項目推介、新技術(shù)培訓(xùn)、銷售渠道拓展等服務(wù)。深入推進農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，組織引導(dǎo)更多的農(nóng)村婦女向二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和向城市城鎮(zhèn)有序流動。大力發(fā)展來料加工、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，讓有勞動能力的農(nóng)村婦女充分就業(yè)，讓有一技之長的農(nóng)村婦女就好業(yè)，加快農(nóng)村婦女增收致富步伐。省委、省政府決定組織實施脫貧攻堅工程，各級領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視農(nóng)村貧困婦女的脫貧工作，落實幫扶任務(wù)、項目和措施，幫助貧困婦女增收脫貧。

第三，強化產(chǎn)業(yè)扶持，增強農(nóng)村婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村婦女以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，積極發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，采取多種形式，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，加快發(fā)展高效立體種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)村家庭持續(xù)增收。加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)村婦女專業(yè)合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作，鼓勵農(nóng)村女能手、女經(jīng)紀(jì)人、女科技人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)的組織化程度。加強100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)“三八”示范基地建設(shè)，培育和壯大一批“婦”字號農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代流通業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，培優(yōu)做強一批農(nóng)產(chǎn)品“婦”字號品牌。

第四，強化宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)村婦女建設(shè)生態(tài)家園的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要按照黨的十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的要求，加強宣傳發(fā)動，加大政策扶持，強化技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與生態(tài)家園建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在生態(tài)省建設(shè)中的作用。要積極開展“雙百”綠色行動，組織發(fā)動百萬家庭、百萬婦女參與植綠護綠，創(chuàng)建巾幗文明生態(tài)庭院，建設(shè)生態(tài)家園。圍繞村容整潔要求，組織婦女從改變農(nóng)村婦女生活習(xí)慣入手，從家庭、個人做起，整理內(nèi)務(wù)，清潔庭院，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。組織開展各類節(jié)能環(huán)保宣傳活動，引導(dǎo)婦女從我做起，從小事做起，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的生活習(xí)慣，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

第五，強化文明創(chuàng)建，增強農(nóng)村婦女構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要把社會主義核心價值體系融入農(nóng)村婦女教育的全過程，堅持不懈地加強教育，用愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞農(nóng)村婦女，引導(dǎo)她們牢固樹立中國特色社會主義共同理想、“八榮八恥”社會主義榮辱觀，提高農(nóng)村婦女思想道德水平。要豐富農(nóng)村婦女精神文化生活，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女自覺履行法定義務(wù)、家庭責(zé)任和社會責(zé)任。以家庭為重點，深入開展“美德在農(nóng)家”、“平安家庭”創(chuàng)建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，弘揚科學(xué)精神，以家庭和諧促進鄰里和諧、鄉(xiāng)村和諧。

篇8

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國“三農(nóng)”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對于小額信貸概念的界定，在中國理論和實務(wù)界存在著誤區(qū)。另外，關(guān)于小額信貸的扶助對象問題，國內(nèi)亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點，一是排斥貧困戶，認(rèn)為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認(rèn)為只有將款貸給現(xiàn)在看來有償還能力的人，貸款資產(chǎn)才能得以保全。二是認(rèn)為，既然中國的小額信貸是模仿孟加拉等國家的扶貧性微型金融，我們就應(yīng)該堅持服務(wù)低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對誰最適合作小額信貸的從業(yè)者或從業(yè)主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認(rèn)真思考和規(guī)范。最后，政府的態(tài)度和政策直接決定著小額信貸的發(fā)展，特別是民間扶貧性小額信貸機構(gòu)作用的發(fā)揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國外產(chǎn)生已歷三十余年，而在中國還只有10年左右的時間。在這10年中，小額信貸對推動中國三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和扶貧工作正在發(fā)揮越來越重大的作用。然而，中國金融理論和實務(wù)界對于小額信貸概念的界定和內(nèi)涵的理解還存在誤區(qū)。Morduch認(rèn)為小額信貸是一種“高利率的無擔(dān)保的小額貸款”，[2]杜曉山認(rèn)為是“小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動”，[3]國務(wù)院扶貧辦認(rèn)為小額信貸是“向窮人提供信貸服務(wù)幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強調(diào)的是Microfinance的一個側(cè)面，那就是只強調(diào)了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴充為向“客戶提供額度較小的金融服務(wù)”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲、理財和結(jié)算的功能），但卻沒有強調(diào)“為貧困婦女提供這種服務(wù)”這一小額信貸創(chuàng)設(shè)之初衷。我們從孟加拉學(xué)來的這個小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創(chuàng)設(shè)的包括提供小額度信貸在內(nèi)的全方位的金融服務(wù)，后來又特別強調(diào)了為貧困婦女提供這種服務(wù)（鄉(xiāng)村銀行的借款人97%是婦女）。從這個角度來衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個體經(jīng)營者提供金融服務(wù)，通常包括儲蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質(zhì)了。因此，Microfinance這個詞實際上應(yīng)該翻譯為“微型金融”（為了適應(yīng)國內(nèi)的習(xí)慣，國內(nèi)學(xué)者才將其翻譯為“小額信貸”），因為只有這樣翻譯，在我們漢語里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲蓄理財、現(xiàn)金和賬戶結(jié)算等”在內(nèi)的全部金融服務(wù)。[5]

真正的小額信貸要強調(diào)“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、幾周例會”的操作模式。這種模式對于減輕農(nóng)戶償還負(fù)擔(dān)、避免信貸申請、使用和償還中的逆向選擇、道德風(fēng)險和降低信貸資產(chǎn)風(fēng)險是最為有效的。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認(rèn)為，在團體貸款制度下，那些互相了解且風(fēng)險水平相近的借款人將會自動組合成聯(lián)保小組，并把風(fēng)險較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯(lián)保小組機制的“信用發(fā)現(xiàn)”功能，有利于克服信息不對稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機構(gòu)承擔(dān)的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會福利。[6]此外，“靜態(tài)博弈”理論證明，這種小組聯(lián)保、定期例會的模式確實能夠讓借款人之間互相監(jiān)督，督促借款人按照在借款協(xié)議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風(fēng)險。再有，小額信貸模式還強調(diào)“信貸循環(huán)使用，額度逐漸累進”的動態(tài)激勵機制。該機制用模型來表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強的還款動力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現(xiàn)還款推遲時具有“早期風(fēng)險預(yù)警”的功能，能提前發(fā)現(xiàn)那些具有較大潛在風(fēng)險的借款人，從而避免所有的信貸風(fēng)險在期末的時候集中暴露，可以為小額信貸機構(gòu)贏得更多的時間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規(guī)定就更能分散小額信貸機構(gòu)全部資產(chǎn)的“集中風(fēng)險”和降低“期限風(fēng)險”。此外，有些NGO小額信貸機構(gòu)實行的“小組共同基金”確實能夠發(fā)揮“貸款損失備付金”的作用，對于解決因部分到期貸款未能及時收回而造成的“流動性風(fēng)險”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發(fā)展：2006年世界發(fā)展報告》指出，公平性的基本定義是人人機會均等，享有“機會公平”。而機會公平被認(rèn)為是目前實現(xiàn)公平的可行方式。[7]在中國，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉(xiāng)高收入戶占總戶數(shù)的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國當(dāng)前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要，但對于機會不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創(chuàng)造平等競爭的機會，否則既是嚴(yán)重不公，又會極大地阻礙發(fā)展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經(jīng)濟建設(shè)的平等機會就顯得格外重要了。這既是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，又是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)的大課題。

另外，實踐已經(jīng)證明，農(nóng)民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農(nóng)村的“非金融服務(wù)”（non-financial services）供應(yīng)不足。因此，小額信貸機構(gòu)還應(yīng)該模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行的模式，為借款農(nóng)戶定期聘請農(nóng)村實用技術(shù)人員、市場經(jīng)營人員等講解相關(guān)知識，服務(wù)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營。

總之，以“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會”模式運作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標(biāo)、向她們提供包括貸款、儲蓄、結(jié)算和非金融服務(wù)等全方位服務(wù)的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對象：貧困婦女

如果說是否“堅持扶貧”是衡量一個信貸機構(gòu)是否真正小額信貸機構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標(biāo)準(zhǔn)的精髓。

強調(diào)盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，“男權(quán)”主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟資源的控制權(quán)。無論是在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，婦女往往都是弱勢群體，她們在獲取貸款方面就更加處于劣勢。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時愿意為家庭做出貢獻；婦女會更主動地精打細(xì)算，否則會“擔(dān)心受到丈夫的責(zé)怪”。④三是實踐已經(jīng)證明，凡是按照“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會”模式或類似模式將小額信貸重點發(fā)放給貧困婦女的項目，都是很成功的，而未能按照這一方式發(fā)放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經(jīng)濟社”，采用上述模式，堅持以扶持貧困婦女為主的運作目標(biāo)（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產(chǎn)性貸款的方式幫助婦女從事其擅長的家庭養(yǎng)殖和小商貿(mào)等項目，并要求資金的回收和循環(huán)使用。經(jīng)過10年的運轉(zhuǎn)，其累計還款率達到96.6%。項目成功率達到96%。[9]內(nèi)蒙古赤峰市婦聯(lián)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）共同成立的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展項目”，堅持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯(lián)保，整借零還，連續(xù)貸款，強制儲蓄，中心會議，可持續(xù)利率（8%），項目自選，技術(shù)培訓(xùn)”的模式，經(jīng)過4年的運轉(zhuǎn)，不僅還款率達到100%，而且運營資產(chǎn)回報率達10%。[10]另外，愛德基金會在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區(qū)開展的小額信貸項目的回收率也高達99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯(lián)與聯(lián)合國人口基金會開展的“婦女參與發(fā)展項目”（縣婦聯(lián)主席擔(dān)任項目辦主任），貸款償還率也高達96%，貸款收益率還達到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業(yè)者：婦聯(lián)組織

目前國內(nèi)從事小額信貸業(yè)務(wù)的機構(gòu)大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實驗性“某某小額貸款公司”、2007年春節(jié)前夕剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等；三是由國際援助機構(gòu)在中國各地方建立的利用其援助資金實施小額信貸的雙邊開發(fā)機構(gòu)；四是部分從事“農(nóng)戶小額信用貸款”和“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”的所謂正規(guī)金融機構(gòu)，如農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。其中第一類是國家不承認(rèn)的純地下金融機構(gòu)，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機構(gòu)，如山西等5省的“小額貸款公司”，發(fā)放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農(nóng)項目難以承受，并且也沒有堅持主要發(fā)放給貧困人口，更不用說貧困婦女，[13]實屬純商業(yè)性信貸機構(gòu)。而信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行等“正規(guī)金融機構(gòu)”，由于產(chǎn)權(quán)模糊，經(jīng)營者并不十分關(guān)心資產(chǎn)的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利。“她們雖然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經(jīng)營者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長韓仕恭先生原話），貧困農(nóng)戶仍然是承擔(dān)不起。[14]更何況，放貸人員經(jīng)常以不熟悉借款人、放款風(fēng)險太大為借口，拒絕非關(guān)系戶的借款申請，從而更加使貧困農(nóng)戶告貸無門。按照焦瑾璞和楊駿的話說，這些“所謂正規(guī)金融機構(gòu)的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標(biāo)的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節(jié)前夕國家剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等機構(gòu)，前者因為要求必須有當(dāng)?shù)匾粋€金融機構(gòu)參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預(yù)料；后者因為只允許在成員內(nèi)吸儲和結(jié)算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機構(gòu)。

如此看來，只有社科院杜曉山教授創(chuàng)辦的扶貧社和國際援助機構(gòu)在中國各地方建立的利用援助資金實施小額信貸的雙邊開發(fā)機構(gòu)，才比較接近真正小額信貸的內(nèi)涵（國家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲蓄和結(jié)算業(yè)務(wù)）。這兩種機構(gòu)的共同特點，一是堅持扶貧，并且大多堅持扶助貧困婦女，堅持“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會”的操作模式或類似模式，強調(diào)資金的有償和循環(huán)使用，即堅持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機構(gòu)的資金有相當(dāng)一部分是通過婦聯(lián)機構(gòu)直接管理下發(fā)，或由婦聯(lián)提供借款人信用證明的。三是這兩類機構(gòu)的資金都是來自國內(nèi)外的援助資金，特別是她們都有效利用了國際援助資金，收到了良好的效果。也就是說，婦聯(lián)在其中發(fā)揮了很好的助推作用。因此，婦聯(lián)機構(gòu)管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國內(nèi)外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯(lián)組織的性質(zhì)使然。全國婦聯(lián)章程規(guī)定：中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的社會群眾團體。這種“社會群眾團體”正好適合從國內(nèi)民間和國際吸收包括捐助形式在內(nèi)的資金。另外，只有婦聯(lián)組織對真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關(guān)心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對大型金融活動要高得多，而且收益率相對較低，市場份額不大，大中型金融機構(gòu)根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯(lián)系統(tǒng)開展。

其次，婦聯(lián)組織的基本職能是團結(jié)、動員廣大婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。小額信貸機構(gòu)的主要目的就是要幫助貧困婦女?dāng)[脫貧困，實現(xiàn)男女平權(quán)。中國引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經(jīng)濟自，特別是直接從事經(jīng)濟建設(shè)的本領(lǐng)，才談得上男女平等。所以婦聯(lián)從事真正小額信貸活動實屬份內(nèi)之事。而且在中國農(nóng)村男性剩余勞動力大批轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的大背景下，農(nóng)村留守婦女便成了主要勞動力。婦聯(lián)利用小額信貸資金幫助鄉(xiāng)村婦女開展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)和小商貿(mào)經(jīng)營，對和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯(lián)具備組織網(wǎng)絡(luò)上的保障。全國從國家層面到每一個行政村都有婦聯(lián)組織，是“國家政權(quán)的重要社會支柱之一”。這種組織網(wǎng)絡(luò)上的廣泛性和權(quán)威性為它從事真正小額信貸活動的代表性、民主性、權(quán)威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過分向私人金融機構(gòu)聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯(lián)擁有性別和溝通上的優(yōu)勢。婦聯(lián)組織各級機構(gòu)的干部絕大多數(shù)是女性，而且婦聯(lián)干部具有很強的責(zé)任心，辦事干練，又熟悉農(nóng)村政策和風(fēng)土人情，具有難以替代的號召力和威望。這種特有的優(yōu)勢非常便利婦聯(lián)與貧困婦女的溝通，對于成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)無疑是一個極好的保證。

第五，婦聯(lián)組織已積累了真正小額信貸的從業(yè)經(jīng)驗。婦聯(lián)機構(gòu)從20世紀(jì)90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經(jīng)驗，收效極佳。比如廣西壯族自治區(qū)婦聯(lián)在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時6年，截止2003年8月底共累計發(fā)放到戶貸款近4.7億元，近27萬貧困農(nóng)戶獲得了支持，到期貸款回收率均達90%以上，大多數(shù)縣保持在95%以上。實現(xiàn)了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標(biāo)。[16]再如，云南省師宗縣婦聯(lián)實施的小額信貸扶貧項目，把辦公室直接設(shè)在縣婦聯(lián)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村婦聯(lián)發(fā)放、回收貸款和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，也收到了很好的效果，到期還款率高達98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經(jīng)由德國的愛德基金會和米索爾基金會贊助和從縣財政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項目”在鹽池縣婦聯(lián)干部的主持下亦取得了可喜的成績，年利率雖達12%，但到期還款率仍高達100%，機構(gòu)本身還產(chǎn)生了10%左右的資產(chǎn)收益率。[18]這一個個成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯(lián)干部隊伍，使她們在組織和管理金融經(jīng)濟工作上積累了經(jīng)驗。為整個婦聯(lián)系統(tǒng)開展真正小額信貸工作打下了基礎(chǔ)。

五、作用前提：政府支持

在政府指導(dǎo)性市場經(jīng)濟模式下，婦聯(lián)組織系統(tǒng)性成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府要賦予婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能和權(quán)限

這首先表現(xiàn)在允許婦聯(lián)的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國內(nèi)外援助和撥付資金，廣泛參與和領(lǐng)導(dǎo)全國婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報告和相關(guān)金融法規(guī)和條例中賦予婦聯(lián)系統(tǒng)“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權(quán)力和能力。再次，如果經(jīng)過若干年的實驗，婦聯(lián)積累了足夠的經(jīng)驗，適當(dāng)?shù)臅r候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯(lián)組織內(nèi)部建立扶貧性專門機構(gòu)，發(fā)放、回收和管理小額信貸款項，并由政府撥付相應(yīng)的工資等相關(guān)待遇

具體管理方式是由婦聯(lián)組織專家比照孟加拉等比較成功國家的小額信貸經(jīng)驗，結(jié)合中國社科院杜曉山教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項目以及茅于軾教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯(lián)系統(tǒng)提供日常性扶貧資金支持

政府通過現(xiàn)有的國家和省、地、縣扶貧機構(gòu)將原來經(jīng)過農(nóng)村信用社下發(fā)的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的婦聯(lián)機構(gòu)撥付，但明確該扶貧款只能發(fā)放給經(jīng)過考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對婦聯(lián)開展的真正小額信貸扶貧業(yè)務(wù)予以像給農(nóng)村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農(nóng)村信用社現(xiàn)行利率月息6.6375‰執(zhí)行，其中貧困婦女負(fù)擔(dān)2.4‰，財政補貼4.2375‰。當(dāng)然，對于來自國際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯(lián)系統(tǒng)全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關(guān)乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規(guī)劃，精心設(shè)計。對其中可能產(chǎn)生的風(fēng)險也應(yīng)該高度重視和嚴(yán)加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡介： 1.劉學(xué)華（1963-），男，中華女子學(xué)院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會計理論與實務(wù)；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學(xué)院金融系教授、博士，金融研究所所長。主要研究方向：民營金融理論與實務(wù)。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來，這種譯法實在不妥。首先，從形式上說，信貸一詞在英文中應(yīng)為“credit”或“l(fā)oan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應(yīng)該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實小額信貸”。其次，從內(nèi)涵上來講，無論是孟加拉鄉(xiāng)村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時，都是指放款、存款、結(jié)算等全方位的金融服務(wù)，甚至還包括向借款人提供與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有關(guān)的科技、經(jīng)營等知識的培訓(xùn)。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯譯，會導(dǎo)致國人對外國真實小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權(quán)實際上是一種人權(quán)。正像尤努斯教授所說：“借貸是一項基本人權(quán)，只有建立了這項人權(quán)，其他權(quán)利才能得到保障。”（見Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無所有的人往往最應(yīng)該優(yōu)先獲得貸款。孟加拉鄉(xiāng)村銀行看中的不是借款人現(xiàn)在擁有什么，而是他們的潛力。它認(rèn)為，最貧窮的人往往最擁有發(fā)展的潛力。

③Y■■為借款人在時間序列上第t+1期的收益現(xiàn)值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵系數(shù)；δ為借款人對未來收入的貼現(xiàn)率（根據(jù)焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農(nóng)村金融》第67頁公式改寫）。

④ 尤努斯創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行最初只把一半目標(biāo)放在扶助婦女上。但經(jīng)過若干年的實踐檢驗，他發(fā)現(xiàn)，無論從社會公平，還是從貸款效益和促進經(jīng)濟增長最大化的角度來看，更應(yīng)該將扶助的主要目標(biāo)放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上。現(xiàn)在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據(jù)的，正像有專家研究得出的結(jié)論那樣：“中國小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術(shù)層面。” （見哈佛大學(xué)高級訪問學(xué)者孫若梅文章：“中國小額信貸的發(fā)展”，載杜曉山教授：《中國小額信貸十年》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年）。

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[14]李樹杰.關(guān)于山西省平遙縣民間小額信貸有限公司的調(diào)研報告[Z].工作論文,2006年5月.

篇9

截至2009年3月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標(biāo)基本完成（具體見附件《〈**苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統(tǒng)計表》和《〈**苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統(tǒng)計表》）。《**苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項主要定量目標(biāo)，有29項已達標(biāo)，占69%；9項預(yù)期達標(biāo)，占21%，達標(biāo)難度較大的4項，占10%。《**苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項主要定量目標(biāo)有28項已達標(biāo)，占78%；4項預(yù)期達標(biāo)，占11%；達標(biāo)難度較大的有4項，占11%。

在貫徹實施兩個規(guī)劃的過程中，部分指標(biāo)完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標(biāo)的78項定量監(jiān)測指標(biāo)統(tǒng)計中，57項指標(biāo)已經(jīng)達到20xx年終期目標(biāo)，達標(biāo)率為73 ％。其中，教育指標(biāo)實施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學(xué)前教育毛入園率達83.92%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.8%；初中毛入學(xué)率達96.5%；青壯年識字率達99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，十分關(guān)注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理得到加強；農(nóng)村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標(biāo)除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)外，均已提前達標(biāo)。

二、主要工作措施

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，形成合力。

一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。**縣人民政府于20xx年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)容，進行了責(zé)任分解。20xx年，由于人員調(diào)動，縣人民政府又一次下文調(diào)整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務(wù)副縣長擔(dān)任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔(dān)任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任婦兒工委辦公室主任。縣政府經(jīng)常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。

二是部門齊抓共管，認(rèn)真做好兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標(biāo)的要求，積極采取措施，推動兩個規(guī)劃的落實，并以兩個規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機，加強對各項指標(biāo)的統(tǒng)計，對未達標(biāo)指標(biāo)進行全面的預(yù)測和分析，做好指標(biāo)的預(yù)警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關(guān)的文字材料。

三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統(tǒng)計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規(guī)劃的實施和評估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權(quán)益保障法〉》執(zhí)法調(diào)研活動。在時間緊，經(jīng)費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調(diào)查、個別走訪、代表座談和部門總結(jié)的辦法收集了《婦女權(quán)益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫調(diào)研報告——《積極維護婦女合法權(quán)益，切實推動婦女事業(yè)發(fā)展》。該調(diào)研報告內(nèi)容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導(dǎo)，努力營造有利于貫徹實施兩個規(guī)劃的社會環(huán)境。

縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權(quán)周、“12·4”全國法制宣傳日協(xié)調(diào)各部門充分利用廣播、電視、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，認(rèn)真宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學(xué)法、守法并依法維權(quán)。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關(guān)心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規(guī)劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權(quán)益的自覺性。

20xx年，由政法委牽 頭成立維權(quán)聯(lián)席會議制度。20xx年，全縣建立12個反家庭暴力舉報站，法院聘請縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護了婦女兒童合法權(quán)益。

縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測評估之后，及時總結(jié)了兩個規(guī)劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導(dǎo)與督導(dǎo)。

三、存在的問題

（一）規(guī)劃中指標(biāo)完成情況不平衡。

從規(guī)劃實施整體情況看，我縣大部分指標(biāo)已提前達到20xx年終期目標(biāo)。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設(shè)遠遠達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設(shè)立兒童保健室，不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。

（二）部分指標(biāo)數(shù)據(jù)未能科學(xué)反映客觀實際的情況。

一是由于統(tǒng)計口徑發(fā)生改變，造成指標(biāo)不準(zhǔn)確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測不完善導(dǎo)致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計生部門都承擔(dān)著該項工作任務(wù)，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是由于指標(biāo)的內(nèi)涵不明晰，造成個別指標(biāo)不準(zhǔn)確。如現(xiàn)在，各級勞動技能培訓(xùn)很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計中就會出漏統(tǒng)失實的情況。

（三）個別指標(biāo)的攻克難度較大。

現(xiàn)在離兩個規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標(biāo)是難以如期達標(biāo)的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設(shè)跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個，走一個的現(xiàn)象嚴(yán)重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學(xué)率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。

四、幾點建議

（一）進一步加強目標(biāo)管理，強化實施規(guī)劃的政府行為。

《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，實施兩個規(guī)劃是推動婦女兒童發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)的重要組成部分。縣政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識到政府是實施規(guī)劃的責(zé)任主體；要進一步強化職能部門的職責(zé)，將實施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標(biāo)管理及政績考核體系，明確責(zé)任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。

（二）加大經(jīng)費投入，分步推動重點難點指標(biāo)解決。

從兩個規(guī)劃實施的總體情況來看，我縣實施規(guī)劃的進展情況良好，但仍有個別指標(biāo)難以達到預(yù)期目標(biāo)，需要政府進一步增加經(jīng)費的支持，加強指導(dǎo)監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標(biāo)的實施。一是認(rèn)真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標(biāo)、有重點、有步驟地推進指標(biāo)達標(biāo)進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內(nèi)容，年底攻破難度指標(biāo)，以提高規(guī)劃指標(biāo)達標(biāo)率。二是加大經(jīng)費投入，健全城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村則應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設(shè)，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費問題，加強對基層婦幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療診斷和治療技術(shù)水平，加強婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標(biāo)提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農(nóng)村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時，適當(dāng)在經(jīng)營上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發(fā)展，縮小幼兒查字典鄉(xiāng)差距，目前我縣學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率仍然偏低，尤其是邊遠鄉(xiāng)村該兩項指標(biāo)有較大的缺口。四是加大對農(nóng)村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農(nóng)村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠?qū)⒏乃膸ぷ骷{入部門的目標(biāo)管理及政績考核體系當(dāng)中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動中，按照定量目標(biāo)任務(wù)的要求，針對性地開展工作，真正為農(nóng)民辦好事，逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。

（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導(dǎo)檢查的力度，推進指標(biāo)實施進程。

目前距離終期目標(biāo)達標(biāo)時間還有1年多時間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動規(guī)劃實施的責(zé)任感和緊迫感，進一步加強組織和協(xié)調(diào)，相互配合協(xié)同攻關(guān)。一是加強對重點指標(biāo)的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強調(diào)查研究，推動重難點指標(biāo)突破。三是加強對各成員單位實施規(guī)劃的督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格按照部門分工，落實部門責(zé)任。加強指標(biāo)預(yù)警機制的建設(shè)，堅持目標(biāo)考核、工作報告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓(xùn)、檔案管理，調(diào)查研究等制度，加強對兩個規(guī)劃的督導(dǎo)。各成員單位要針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)，對未達標(biāo)指標(biāo)的成因做出科學(xué)的分析，通過制定工作計劃，每年確定1-2個指標(biāo)進行攻堅，配合全縣終期目標(biāo)的全面實現(xiàn)而共同努力。

篇10

改革開放以來，特別是九十年代婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施以來，我市婦女兒童工作取得了顯著成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。一是廣大婦女兒童共享我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，生活水平和生活質(zhì)量有明顯提高，受教育程度和衛(wèi)生健康狀況逐步改善。二是廣大婦女積極投身經(jīng)濟建設(shè)。在農(nóng)村，廣大婦女積極參與各級婦聯(lián)組織的"雙學(xué)雙比"、"巾幗扶貧"等活動，涌現(xiàn)出15045名女科技致富帶頭人、2663戶以婦女為主體的科技示范戶和一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的女能人、女專業(yè)大戶，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在城鎮(zhèn)，占從業(yè)人員37.4%的14.1萬名女職工在市場經(jīng)濟的競爭和挑戰(zhàn)中增長知識和才干，社會參與能力逐漸增強。許多女企業(yè)家在商戰(zhàn)中脫穎而出，一大批歷經(jīng)磨礪的下崗女工不畏艱辛，用奮斗成就了不凡的事業(yè)。三是廣大婦女在我市社會政治和精神文明建設(shè)中日益發(fā)揮著重要的作用，為全市兩個文明建設(shè)做出了突出的貢獻。四是婦女兒童生存和發(fā)展的環(huán)境逐步優(yōu)化，合法權(quán)益得到進一步保障。

二、突出重點，強化措施，努力開創(chuàng)新時期婦女兒童工作新局面

柏青同志對當(dāng)前及今后一個時期婦女兒童工作已作了全面部署。這里，我側(cè)重強調(diào)四點:

第一，切實抓好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施。20*年11月，市政府制定并頒發(fā)了20*-2*0年《*市婦女發(fā)展規(guī)劃》、《*市兒童發(fā)展規(guī)劃》，明確了新世紀(jì)頭十年我市婦女兒童工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，這是指導(dǎo)新時期我市婦女兒童工作的綱領(lǐng)性文件。各級政府及政府各職能部門要從實踐"三個代表"重要思想的高度，充分認(rèn)識實施兩個規(guī)劃的重要意義，把實施兩個規(guī)劃作為當(dāng)前婦女兒童工作的中心任務(wù)抓緊抓實，抓出成效。

在實施規(guī)劃的過程中，一要抓住婦女參政議政、婦女兒童受教育、婦女就業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等重點難點問題，提出具體可行的意見和措施，堅持每年解決幾個實際問題，力爭每年都有新的突破；二要抓好試點工作，要把試點的重點放在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，放在重點難點和關(guān)鍵性指標(biāo)上，在點上出經(jīng)驗，出成績，發(fā)揮試點的示范帶頭作用；三要深入一線，調(diào)查研究，加強動態(tài)監(jiān)測和檢查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中的新情況、新問題，確保規(guī)劃中各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。

篇11

一是從政治上來看，黨和政府高度重視婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。總書記曾指出：在人類社會發(fā)展的歷史長河中，婦女始終是推動文明進步的偉大力量。要求各級黨委和政府一定要充分認(rèn)識婦女的重要作用和婦女工作的重大意義。總理也指出：要把尊重婦女、保護兒童作為現(xiàn)代社會的一項基本準(zhǔn)則，把推動婦女兒童發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，把管理婦女兒童事務(wù)、實施婦女兒童發(fā)展綱要作為政府的重要工作，把保障婦女兒童權(quán)益作為政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要內(nèi)容。誠然，婦女兒童占總?cè)丝诘娜种羌彝ズ蜕鐣闹匾M成部分。婦女兒童工作不僅僅是一項工作，更是一項事業(yè)。落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，要體現(xiàn)在婦女兒童的全面發(fā)展中，體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中，使婦女得到更多的尊重，兒童得到進一步的保護。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要通過學(xué)習(xí)、宣傳、引導(dǎo)，把認(rèn)識統(tǒng)一到這個高度上來，進一步樹立社會性別意識和兒童優(yōu)先理念，想問題、作決策、辦事情都要尊重婦女兒童的意愿，真情關(guān)愛婦女兒童，真心幫助婦女兒童，真誠服務(wù)婦女兒童，努力促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

二是從經(jīng)濟上來看，婦女兒童發(fā)展為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了人才保障。人是第一生產(chǎn)力，要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵。未來社會的競爭，說到底就是人才的競爭。人力資源是第一資源，誰擁有人才，誰就擁有未來。*報告明確提出要從人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。而婦女是社會人才的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍；兒童是祖國的未來，民族的希望。婦女兒童的整體素質(zhì)，不僅直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提升，更關(guān)系到今天和未來的發(fā)展。從這個意義上講，做好婦女兒童工作，提高婦女兒童的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣之路的內(nèi)在要求，也是各級政府和部門的重要職責(zé)。

三是從文化上來看，婦女兒童已成為實現(xiàn)群眾文化大繁榮的主體。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口流動頻繁，大量青壯年勞動力涌向城市，留守農(nóng)村的大多是老弱婦孺。其中的婦孺就是我們婦兒工委的工作對象——婦女兒童。充分發(fā)揮這一群體的積極性，對于繁榮農(nóng)村群眾文化具有重要意義。現(xiàn)在的農(nóng)村，可以說村村都有一支拉得出、打得響的文體隊伍。我縣共有各類群眾業(yè)余文體團隊400余支，如西周鎮(zhèn)土橋村文藝隊、爵溪街道七采戲苑、鶴浦鎮(zhèn)鶴四村海鶴藝社、黃避岙鄉(xiāng)龍嶼知音藝社以及舞龍隊、舞獅隊、腰鼓隊、太極拳隊等。這些隊伍大多是我們的婦女同胞自發(fā)組織建成，他們既是導(dǎo)演、編劇，又是演員。上個月下旬，丹東街道婚育文化園開幕式上，各村婦女姐妹表演的太極拳、扇子舞、快板、小品等節(jié)目受到了在場觀眾的一致好評，掌聲一陣高過一陣。這充分展示了我們婦女同胞的良好形象，更加彰顯了我們農(nóng)村群眾文化的魅力。同時，兒童是我們未來的希望，更需要從小加強文化藝術(shù)方面的培養(yǎng)，現(xiàn)在我們一直強調(diào)的素質(zhì)教育，也正是基于兒童全面發(fā)展的考慮。目前我縣的兒童文化事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。由此可見，婦女兒童作為群眾文化活動中的活躍群體，已然有力推動了群眾文化活動的大繁榮，婦女兒童在文化事業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要。為此，我們必須扎實做好婦女兒童工作，促進婦女兒童文化事業(yè)的長足發(fā)展，進一步推進婦女兒童文化事業(yè)為和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、理清思路，著力做好婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重點工作

（一）強化學(xué)習(xí)宣傳，營造實施“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的良好氛圍。

一是要強化學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和婦兒工委各成員單位自身要結(jié)合即將開展的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期評估工作，深入學(xué)習(xí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，深入學(xué)習(xí)實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，主動將性別意識納入決策主流，在出臺有關(guān)政策、安排有關(guān)項目時，充分考慮婦女兒童的利益和需求，切實保護婦女兒童的合法權(quán)益。二是要強化輿論宣傳。要開展形式多樣、富有成效的宣傳培訓(xùn)活動。要借助各種新聞媒體繼續(xù)加大我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的宣傳力度，提高婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的知曉率，進一步增強廣大群眾參與推動實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任感和自覺性，形成促進婦女兒童發(fā)展的社會合力，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境，在全社會營造實施規(guī)劃的良好社會氛圍。三是要強化法律宣傳。要把有關(guān)婦女兒童權(quán)益保障的法律法規(guī)納入“五五”普法規(guī)劃，加大《中華人民共和國成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》等法律政策的宣傳力度，進一步提高人們對相關(guān)法律法規(guī)知識的知曉度，推進婦女兒童維權(quán)工作。

（二）開展“回頭看”，做好“*”兩規(guī)中期監(jiān)測評估工作。

對“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行中期監(jiān)測評估，既是檢驗兩個規(guī)劃落實情況的重要手段，也是推動規(guī)劃實施、促進目標(biāo)實現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。我縣“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃頒布實施已近兩年，根據(jù)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的要求，下半年，縣婦兒工委將開展“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期監(jiān)測評估工作。通過監(jiān)測評估，了解我縣實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的進展?fàn)顩r、主要經(jīng)驗和存在問題，提出對策建議，為推動我縣各級政府建立健全工作機制，加大工作力度，出臺政策措施提供依據(jù)。各成員單位要把開展中期監(jiān)測評估作為今年實施婦女兒童規(guī)劃的重點工作抓實、抓好。除了要有專門人員參加監(jiān)測評估小組外，還要積極做好本部門、本系統(tǒng)的自查工作。各成員單位要制定符合本系統(tǒng)實際的評估自查方案，收集真實的數(shù)據(jù)，進行深入分析和客觀評價，提出切實可行的建議，出具客觀公正的評估報告。自查工作不能走過場，不能搞形式主義，一定要實事求是查擺問題，分析原因，研究對策。同時，要不斷完善工作制度，建立長效機制，使得實施兩個規(guī)劃真正成為部門的自覺行為。下半年，縣婦兒工委辦將適時舉辦全縣“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期監(jiān)測評估工作培訓(xùn)班，部署具體工作。

（三）采取有效措施，切實解決婦女兒童發(fā)展中的重點難點問題。

一是要大力推進婦女參與政治和社會事務(wù)管理。要按照婦女發(fā)展規(guī)劃的要求，積極推進婦女參政議政指標(biāo)的落實。進一步建立健全女性人才庫，不斷加強女后備干部隊伍建設(shè)；以“女干部教育培訓(xùn)工程”為平臺，全面提升女干部綜合素質(zhì)和能力；抓住換屆調(diào)整契機，推進優(yōu)秀婦女從政參政議政工作，保障婦女參與決策和公共事務(wù)管理的政治權(quán)利；進一步依法完善村民委員會換屆選舉中女委員專職專選制度，推廣好的經(jīng)驗，提高婦女參與基層民主政治的熱情。二是要大力促進婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)職業(yè)變化需求和婦女從業(yè)人員特點，大力開展“城鄉(xiāng)婦女勞動力培訓(xùn)工程”。加大對婦女實用技術(shù)和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和競爭力。要努力開發(fā)適合女性特點的就業(yè)崗位，努力幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。同時鼓勵和支持有能力的婦女開展靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要努力營造婦女平行就業(yè)的良好環(huán)境，進而消除因為勞動力供需失衡等矛盾產(chǎn)生的對婦女就業(yè)的歧視現(xiàn)象。三是要切實提高婦女兒童健康水平。大力推進“婦女健康促進工程項目”，力爭在今年達到80%已婚育齡婦女接受婦科病檢查的目標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要加大宣傳發(fā)動力度，確保應(yīng)檢對象全部參加健康體檢，力求不使一人漏檢；要牢固樹立民生至上、健康第一的理念和主動服務(wù)、質(zhì)量為本的意識，做到以人為本，人性化操作，親情化服務(wù)。同時，要切實落實經(jīng)費。根據(jù)實施方案，婦女健康促進工程項目經(jīng)費分三塊落實。其中，機關(guān)事業(yè)單位女職工（含退休人員）和企業(yè)在職女職工檢查經(jīng)費，按《浙江省女職工勞動保護辦法》有關(guān)規(guī)定給予支付；城鎮(zhèn)無業(yè)居民和低保家庭的，由縣財政按實施檢查人數(shù)給予安排；參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由合作醫(yī)療經(jīng)費列支。另外，還要繼續(xù)實施第二輪“母嬰健康工程”，落實相關(guān)適宜技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高孕產(chǎn)婦、新生兒搶救能力。四是要全力保障婦女兒童利益。要維護婦女兒童合法權(quán)益。有效推進女職工權(quán)益保護專項集體合同工作，力爭簽訂率達到90%以上的目標(biāo)。積極開展優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的婦女兒童法律服務(wù)和工作。加大打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的各類違法犯罪行為的力度，全力推進“平安校園”創(chuàng)建活動。同時，要進一步完善生育保險制度。在生育保險費用管理方面，努力實現(xiàn)充分利用基本醫(yī)療保險費用管理平臺的管理方法，使生育保險和醫(yī)療保險相銜接。在生育保險待遇發(fā)放方面，實現(xiàn)待遇發(fā)放社會化管理，杜絕個別用人單位截留、扣減待遇的行為。另外，還要做好弱勢婦女兒童救助工作。針對孤殘婦女兒童，穩(wěn)步推進“巾幗扶貧工程”，大力推進殘疾婦女就業(yè)再就業(yè)和扶貧工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，有效推動婦女兒童事業(yè)新發(fā)展

一要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮婦兒工委和婦女健康促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各成員單位是實施“兩綱”的主要責(zé)任部門，要增強全局觀念，按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究本單位“兩綱”目標(biāo)進展情況、存在問題，研究落實措施，加大工作力度，確保所承擔(dān)的目標(biāo)和任務(wù)順利完成。我在這里要強調(diào)的是，政府是實施“兩綱”的責(zé)任主體，推動綱要的實施不僅是縣婦兒工委的事，更是全社會的事，縣婦兒工委辦公室不是婦聯(lián)的辦公室，是在座成員單位的婦兒工委的辦公室，辦公室設(shè)在婦聯(lián)，有利于工作的開展，各成員單位要大力支持辦公室的工作，要認(rèn)真研究解決占人口總數(shù)三分之二的婦女兒童發(fā)展中出現(xiàn)的重點難點問題，全面推進我縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

篇12

3月下旬召開“創(chuàng)全國科技進步先進區(qū)”區(qū)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，把*-*年*區(qū)科技進步考核指標(biāo)填報工作的部分任務(wù)分解到各個部門，明確職責(zé)，動員力量，抓好任務(wù)落實。在全區(qū)各部門的積極支持下，區(qū)科技局相關(guān)人員的加班加點，按時按要求完成了“全國科技進步先進城區(qū)”考核材料的呈報工作。匯編了包含科技進步考核31項指標(biāo)、300多頁的科技工作說明說（證）明材料。考核申報材料已送達省科學(xué)技術(shù)廳。

做好迎接實地考查的準(zhǔn)備工作，在8月17日接受了省科技進步工作考核組到我區(qū)實地考核科技工作。此項工作為在五年內(nèi)爭創(chuàng)“全國科技進步先進區(qū)”奠定良好基礎(chǔ)。

積極開展*區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，多次到生產(chǎn)性企業(yè)開展實地調(diào)研，組織專家、區(qū)政協(xié)委員座談，總結(jié)匯總意見，組織制定科教興區(qū)戰(zhàn)略和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，在化工、機械和電子三大支柱產(chǎn)業(yè)、新材料和生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)、港口物流技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)技術(shù)等重點技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有所突破和提高。根據(jù)省市領(lǐng)導(dǎo)到*調(diào)研的講話精神和區(qū)委一屆六次會議精神，對規(guī)劃草稿內(nèi)容進行調(diào)整充實，重點體現(xiàn)如何充分發(fā)揮*區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、國家級臺商投資區(qū)的政策優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施，增強科技自主能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，全面提升綜合科技實力。

二、不斷提高“科技三項費用”的使用效益，優(yōu)化科技投入機制

今年區(qū)財政撥款1314元作為科技三項費用經(jīng)費。我局認(rèn)真開展*年度科技項目立項工作，上半年共受理了18項科技計劃項目，為切實抓好項目的甄選工作，區(qū)科技局多次派人專門走訪申報單位，深入了解項目申報單位的基本情況、管理情況；并組織專家對申報的項目和項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行論證、評審。在項目的評審上做到精挑細(xì)選，發(fā)揮“科技三項費用”政府投入的引導(dǎo)作用，重點突出產(chǎn)業(yè)科技及科技創(chuàng)新，以科創(chuàng)中心、醫(yī)藥化工、農(nóng)業(yè)生態(tài)及社會發(fā)展為重點項目，扶持一批對促進*產(chǎn)業(yè)科技進步有重要作用的科技項目。科技突出本區(qū)科技工作特色，管好用好“科技三項費用”。

9月份下達了今年第一批13個項目，共計科技三項經(jīng)費891.5萬元，其中無償資助411.5萬元，貸款貼息480萬元。第二批計劃項目將以支柱和新興產(chǎn)業(yè)為主，擬在12月中旬前完成。

在去年債權(quán)債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，我局繼續(xù)追討逾期未回收的科技三項費用。經(jīng)過積極追討，今年共回收科技三項費用110萬元。其余應(yīng)收款項，目前正由法院督促債務(wù)人還款。

三、推進海投科技創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)，建立健全科創(chuàng)中心管理機制，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺，為科技發(fā)展創(chuàng)造條件

積極支持該項目的建設(shè)，為保證項目進度，在*年區(qū)科技三項經(jīng)費中安排無償資助400萬元給予扶持。目前1#、2#廠房6月份已投入使用。3#、4#廠房已全面封頂。5#、6#廠房正進行前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計*年12月投入使用。

積極與市科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、招商中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等單位取得聯(lián)系，通報科創(chuàng)中心建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)建設(shè)及運作方面的問題，并以上述單位為橋梁，拓寬科創(chuàng)中心的招商渠道。在我局的牽頭下，目前已有凱弗隆（廈門）科技有限公司、迪爾康科技有限公司等7家企業(yè)進駐，另有兩家簽訂入駐協(xié)議，共完成廠房租賃面積約21587㎡,預(yù)計年產(chǎn)值達6.15億元人民幣。至此，海投科技創(chuàng)業(yè)中心自投入使用以來已基本完成第一期招商目標(biāo)。

結(jié)合廈門市知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化基地暨海投科創(chuàng)中心管理機制，我局牽頭發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、新陽公司認(rèn)真研究和提出海投科創(chuàng)中心的管理辦法，積極推動政府出臺科創(chuàng)中心管理暫行辦法，加強科創(chuàng)中心的管理。同時以優(yōu)惠政策吸引科技型企業(yè)進駐科創(chuàng)中心，將擬安排區(qū)科技三項費用對經(jīng)評定批準(zhǔn)入駐科創(chuàng)中心的企業(yè)的科技項目給予不同程度的扶持，為中小企業(yè)提供一個較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、建立健全科技工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境

成立了*區(qū)科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*區(qū)科普工作聯(lián)席會議制度》和《科普工作聯(lián)席會議各成員單位的職責(zé)分工》，加強了對科普工作的領(lǐng)導(dǎo)；組建了區(qū)級50多人的科普志愿者隊伍，組織各種科普宣講團，面向社會各階層弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法。在社區(qū)開展了科普工作，充分發(fā)揮廣大科技工作者聰明才智，加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

我區(qū)成立了*區(qū)人民政府科技顧問團，聘請首批11位專家為我區(qū)人民政府科技顧問，發(fā)揮專家在制定我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、重大高新技術(shù)項目投資活動方面的評估、論證、咨詢作用，為我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持政策的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

五、做好科技管理工作，做好高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)工作

積極推薦、組織企業(yè)參加各級、各類認(rèn)定。經(jīng)專家考核及評審，我區(qū)廈門通士達照明有限公司及廈門尚明達機電工業(yè)有限公司兩家企業(yè)被認(rèn)定為*度第一批16家廈門國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地骨干企業(yè)，其中通士達照明有限公司是廈門半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。另邁克制藥有限公司研發(fā)生產(chǎn)的新型抗抑郁藥物“邁克偉”（西酞普蘭片）的產(chǎn)業(yè)化項目計劃生產(chǎn)的藥物于*年2月正式獲得國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）頒發(fā)的新藥證書與生產(chǎn)批件，目前我國僅有兩家企業(yè)獲得該產(chǎn)品的新藥證書與生產(chǎn)批件。

在我區(qū)科技局的協(xié)助下，經(jīng)專家評審，我區(qū)英科新創(chuàng)（廈門）科技有限公司與廈門另外兩家單位聯(lián)合研制的SARS病毒熒光PCR核酸檢測試劑盒項目獲*年廈門市科學(xué)技術(shù)獎二等獎，海投房地產(chǎn)有限公司的高品質(zhì)健康住宅浪琴灣工程開發(fā)項目獲市科學(xué)技術(shù)獎三等獎。

走訪我區(qū)生物制藥領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展需求，并形成調(diào)研報告。組織了高新技術(shù)企業(yè)之間的交流活動，建立政府與企業(yè)溝通互動平臺，促進企業(yè)之間的科技信息和技術(shù)設(shè)備的互利共享。為加強我區(qū)制藥行業(yè)企業(yè)間的交流與合作，探討解決企業(yè)在科技創(chuàng)新、人才培育、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面的共性問題，推動行業(yè)內(nèi)技術(shù)力量的互利共享，幫助政府更好地為企業(yè)服務(wù)，我局組織召開了“*區(qū)制藥企業(yè)科技交流研討會”。制藥企業(yè)共有80多人參加了研討會，他們都感謝我們?yōu)樗麄兇罱ǖ慕涣髌脚_，通過研討獲得很多同行的相關(guān)經(jīng)驗，效果較好。

六、加大科普工作力度，提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)

科普工作是一項基礎(chǔ)性、公益性的工作，是科技工作的重點之一。我局靈活多樣地開展各種群眾性科普活動，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)。大力支持科普教育工作，營造科普工作良好社會氛圍。我局撥出部分資金支持各有關(guān)單位，今年共下達了*年度青少年科普活動項目補助經(jīng)費共計萬余元支持7所中、小學(xué)的項目。我局和教育局聯(lián)合舉辦了第一屆*區(qū)中小學(xué)生信息競賽、*區(qū)科技創(chuàng)新大賽等大賽，組織學(xué)校參加*年廈門市青少年機器人大賽，獲得2個項目第三名的好成績。這系列競賽有效地加強了對青少年科技教育活動的管理，推動了青少年科技教育工作的深入開展。

大力開展面向農(nóng)村、社區(qū)的科普培訓(xùn)工作。農(nóng)村科普培訓(xùn)方面，為了提升我區(qū)農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)水平，我局認(rèn)真組織《*年度星火培訓(xùn)計劃項目》的申報工作，由兩鎮(zhèn)科委組織開展農(nóng)村實用技術(shù)推廣培訓(xùn)工作。并與區(qū)婦聯(lián)合作開展面向農(nóng)村婦女“家庭網(wǎng)上行”的勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)達200多人次。

積極開展面向村、居的科技下鄉(xiāng)活動和經(jīng)常性的科普宣傳工作。我局先后到石塘、青礁、蓮花、海發(fā)社區(qū)等村、居開展科技下鄉(xiāng)活動，展出科普掛圖50多幅，共分發(fā)了1200多冊養(yǎng)殖，蔬果培育、用電知識、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等題材的科普材料，前來科技咨詢600多人次。科技周活動期間在東嶼村開展了以農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生為主的宣傳咨詢活動，贈送科普書籍1000多份，前來咨詢的人數(shù)達到200多人，并組織區(qū)疾控中心醫(yī)生為社區(qū)居民作腫瘤防治知識的講座及衛(wèi)生下鄉(xiāng)便民義診，共有300多人參加講座及義診，發(fā)放宣傳材料1000多份；9.17科普日期間，區(qū)科協(xié)組織科普志愿者在公眾相對集中的地方散發(fā)“科學(xué)發(fā)展觀——資源節(jié)約與可持續(xù)利用”為主題的科普資料2000多冊。在高致病性禽流感流行期間，向全區(qū)發(fā)放“依靠科學(xué)，依法防治阻擊高致病性禽流感”宣傳材料5000份。

加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥款在東孚鎮(zhèn)修建了10米標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊一個；在*村文化活動中心設(shè)科普書架，贈書300余冊，豐富了村民和居住在該村的外來務(wù)工人員的文化、科學(xué)生活。在六一期間，區(qū)科技局與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“*區(qū)慶六一‘陽光灑滿童心’科普教育活動”，區(qū)科技局組織了64名區(qū)里品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生參觀科普教育基地。

七、進一步完善內(nèi)部管理，積極推行政務(wù)公開，提升科技部門的整體形象

加強機關(guān)自身建設(shè)，為進一步規(guī)范機關(guān)管理，提高機關(guān)效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行政機關(guān)，區(qū)科技局制定了*區(qū)科技局機關(guān)效能建設(shè)實施方案、科技局機關(guān)效能建設(shè)的九項制度、科技局績效評估方案及政務(wù)公開方案、機關(guān)工作人員績效考評實施方案。促進全體干部在履行職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有所提高。結(jié)合實際，組織學(xué)習(xí)《關(guān)于進一步增強機關(guān)干部工作責(zé)任意識的意見》，要求全局干部增強工作責(zé)任感，切實提高工作能力，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

開通“*區(qū)科技信息網(wǎng)”，逐步完善我區(qū)科技工作的信息化建設(shè)，實現(xiàn)科技信息的交流與共享。建設(shè)的網(wǎng)站除進行科技管理和科技法規(guī)宣傳外，突出招商和服務(wù)功能。重點結(jié)合科創(chuàng)中心的宣傳和我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的宣傳，加大科技招商力度，同時更好地服務(wù)于本區(qū)的大量科技企業(yè)的項目申報、科技政策信息查詢、交流。使*科技網(wǎng)成為*區(qū)對外的一個窗口，促進科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺。

八、不斷加強與各部門的合作與聯(lián)系，努力拓展工作領(lǐng)域

與人防辦共同組織人防演習(xí)工作，組織海發(fā)社區(qū)志愿者32人，成立防災(zāi)害志愿者隊伍，邀請專家開展培訓(xùn)，4月下旬，成功進行了一次人防和抗自然災(zāi)害演習(xí)。

為高標(biāo)準(zhǔn)完成我區(qū)戰(zhàn)時經(jīng)濟動員物資保障任務(wù)，保障戰(zhàn)時各項科技裝備、信息通信的正常運行，由區(qū)科技局牽頭組建*區(qū)建信息通信保障大隊（包括電子通訊技術(shù)保障隊及計算機網(wǎng)絡(luò)保障隊），我們積極組建了由三家通訊公司20人參加的通訊技術(shù)保障隊和55位電腦教師組成的計算機網(wǎng)絡(luò)保障隊，做好區(qū)科技動員辦公室工作。

配合司法司法局做好“四五”依法、普法科普工作，配合計生局做好科技計生工作，配合教育局做好“雙高普九”科技教育工作。

*年工作計劃

*年，我們將繼續(xù)按照投資區(qū)黨工委、管委會、*區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞推動*區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升*區(qū)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的科技應(yīng)用水平。主要工作思路如下：

一、培育企業(yè)技術(shù)中心，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

積極開拓高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮科技專項帶動作用，培育具有區(qū)域優(yōu)勢和國際競爭力新的產(chǎn)業(yè)群體。在繼續(xù)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，培植生物與新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，擬引進一家生物與新醫(yī)藥的龍頭企業(yè)，帶動我區(qū)生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。

加快利用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。繼續(xù)實施制造業(yè)信息化工程，在部分高新技術(shù)企業(yè)開展信息化示范工作。

培育企業(yè)技術(shù)中心，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。逐步推進企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、中介機構(gòu)為依托，科技開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研一體化的基本運作方式，應(yīng)用開發(fā)為重點的技術(shù)創(chuàng)新體系。扶持培育一批經(jīng)濟實力雄厚、科研開發(fā)能力強的企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)中心，切實增強行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平和綜合競爭力。

二、建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境

積極推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，加強與高校、研究單位的緊密聯(lián)系。引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，每年安排部分科技經(jīng)費支持產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。加快廈門知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中心產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，吸引各類高新技術(shù)成果在基地內(nèi)轉(zhuǎn)化。

抓緊落實建設(shè)*區(qū)生產(chǎn)力促進中心的工作，鼓勵建立科技咨詢、科技孵化、科技信息、科技創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能的各類科技中介機構(gòu)，將適合市場化運作的行政職能委托給規(guī)范的科技中介機構(gòu)，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為中小企業(yè)提供一個軟硬件設(shè)施配套齊全的創(chuàng)業(yè)基地。

制定、落實科技發(fā)展優(yōu)惠政策。積極探索更加富有吸引力和親和力的人才機制，積極引進各類人才，通過產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次經(jīng)營管理人才等我區(qū)急需緊缺人才；通過多種形式獎勵科技人才，制定區(qū)級科技貢獻獎勵方法，考慮在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例對在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果商品化產(chǎn)業(yè)化過程中創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益或社會效益的人才。逐步制形成有利于科技進步的社會環(huán)境。

三、逐步完善多元化科技投入，拓展科技融資渠道，做好科技項目的招商工作

加快建立科技創(chuàng)新投融資機制，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投資體制。一是抓好科技三項費用的管理，做好科技項目的申報、評審工作，鼓勵和支持企業(yè)科技創(chuàng)新，擇優(yōu)立項，有效發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。實施積極的財政科技制度，完善財政科技撥款體制，圍繞“制高點”和“增長點”，實施能發(fā)揮重大經(jīng)濟效益的科技項目。二是積極組織企業(yè)申報各級科技計劃項目和福建省、廈門市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，爭取各級資金扶持。三是積極探索與金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)的合作，為中小企業(yè)組織和科技項目開通資金渠道。

積極探索把科技三項經(jīng)費與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資相結(jié)合的辦法，通過項目資金，鼓勵、吸引和促成科技型企業(yè)落戶*科創(chuàng)中心；促進孵化中心與國內(nèi)外的科研機構(gòu)和高等院校建立廣泛的聯(lián)系，吸引各類高新技術(shù)成果在基地內(nèi)轉(zhuǎn)化，培育具有自的民營科技型企業(yè)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和培育配套的中小型科技企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

四、做好高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)工作，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

積極組織企業(yè)參加高校、科研院所在我市進行的高新技術(shù)項目推介會和省級項目對接會，與企業(yè)進行面對面的交流，加速科技成果和高新技術(shù)在我區(qū)企業(yè)中的推廣應(yīng)用。

繼續(xù)走訪我區(qū)電子、化工、生物制藥、新材料等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展需求，主動介入幫助解決問題。引導(dǎo)中小企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的開展合作。嘗試組織高新技術(shù)企業(yè)之間的交流活動，建立政府與企業(yè)溝通互動平臺，促進企業(yè)之間的科技信息和技術(shù)設(shè)備的互利共享。