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   自3月21日任職以來，在村“兩委”的大力支持和密切配合下，克服種種困難，會同駐村工作隊員認真細致地開展調查研究，及時了解村情動態，掌握村里基本情況，通過召開村兩委干部座談會，村兩委工作會議，走訪村里老黨員，困難戶等不同層次的村民代表，對村里進行了詳實的摸底，如村里的人口人數、困難戶數、地理條件、存在的各項問題和困難等。再如留守學生數，老百姓的心聲和想法，空巢老人和留守兒童情況等等，根據村里的實際，聽取群眾的意見和建議,確定了駐村工作目標：一是幫助發展村集體經濟促增收致富；二是幫助村民解決熱點難點實際問題為民辦實事解民憂；三是走家串戶訪疾苦提高群眾滿意率助推工作高效開展。                 

   二、做好政策宣傳和社會穩定工作

在駐村工作中，一是宣傳黨和政府的扶貧政策和農村教育、醫療、養老、低保、救助、產業發展、扶貧貸款、農業保險等各項強農惠民政策。二是利用進村入戶的有利時機，開展普法教育，教育和引導村民提高法制觀念和法律意識，教育村民遵守《村規民喲》。三是積極協助村兩委對轄區內的社會矛盾糾紛定期進行摸底排查，對所排查出的矛盾糾紛，及時進行調解疏導化解。同時廣泛宣傳開展清潔環境、美化家園、培育新風、造福群眾的重要性，組織動員農民群眾發揮主體作用、積極參與加強生態文明鄉村建設，營造愛護生態環境的良好風氣。

三、努力工作，加強隊伍建設

一是強化管理。在《甘肅省貧困村駐村幫扶工作隊管理辦法》的基礎上，常山村駐村幫扶工作隊結合實際制定了切實可行的考勤管理辦法，對隊長、隊員的出勤、請銷假、值班、工作匯報等多方面進行了細化，管理效果明顯。二是強化學習。常山村駐村幫扶工作隊設置了政治理論、惠農政策和農業科技三方面學習內容，每周開展一次集中學習和探討，不斷增強駐村干部的政策理論水平和服務能力。三是強化服務。工作隊將全體成員照片和聯系方式在常山村民微信群中予以公示，公開承諾接受電話咨詢政策和到村到戶幫辦實事、化解矛盾糾紛等。同時將入戶走訪作為常態性工作，經常性摸排，強化宗旨服務意識，提高幫扶成效。幫助村兩委對各自職責進行了細化分工，建立了村干部分工協調機制，進一步明確了工作任務，提升了工作效率。駐村干部組織指導村兩委干部召開了常山村經濟工作會議，向群眾代表當面匯報工作，與群眾面對面交流商定村級發展重大事項。這些舉措幫扶常山村兩委班子規范了工作程序、創新了工作方法、提升了工作效率。

四、尋路子、添措施，推進精準扶貧工作

一是督促完善農民專業合作社。鎮原縣金元種植養殖專業合作社是駐村幫扶工作隊幫助常山村創辦的第一個發展種植養殖業的農民專業合作社，也是唯一的村集體經濟形式。為了合作社的發展壯大，駐村幫扶工作隊先后帶領村干部及種植養殖專業合作社負責人到正寧縣、平泉鎮、太平鎮、城關路溝考察學習農民專業合作社創辦經驗，已投入18萬多元修建了磚混結構鋼架羊棚200平方米，彩鋼結構草料棚105平方米，彩鋼結構辦公室104平方米，下一步將投入湖羊養殖帶動貧困戶脫貧、增收、致富。 二是及時向縣政府分管領導和有關部門匯報溝通，幫助協調解決常山村硬化道路，已列入預算項目，爭取在資金到位后實施硬化，切實解決群眾出行問題。三是用2017年度第一書記經費7000元聯系了兩臺工程用鏟車及工程用挖掘機整修了常山至申塬3、8公里道路。四是結合六查三講一強化百日行動，攜手慶陽市愛心企業籌措21000元深入常山村和五里溝村看望慰問困難群眾。

五、全面入戶走訪，核查 “四類分類”落實完成

由駐村幫扶工作隊牽頭，協調縣鎮各級幫扶單位及幫扶干部，加強與貧困戶的聯系，抓緊落實“四類分類”政策資金落實情況，對進度緩慢的幫扶單位和幫扶干部及時進行了提醒和督促。在“一戶一策”方案制定工作的基礎上，進一步摸清底子，建立常山村貧困人口數據庫，由駐村幫扶工作隊專人負責數據維護，定期進行走訪及時更新信息，實現貧困戶信息數據動態管理，為幫扶攻堅發揮指導作用。圍繞脫貧驗收指標，解決“兩不愁、三保障”存留問題。其中重點關注C級危房改造和安全飲水等當前最急需解決的問題，確保貧困人口如期實現脫貧。將走訪入戶與政策宣傳相結合，積極培訓動員幫扶干部，在進村入戶走訪時，用群眾聽得懂的“語言”宣傳與貧困戶切身利益相關的惠農政策，為群眾解疑釋惑，做到了人人都是宣傳員。通過這項工作，讓貧困群眾享受到黨的政策的實惠，也抓住了產業發展的重要機遇，為穩定增收脫貧致富打下了基礎。

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一、推動農村婦女增收致富的意義

歷史事實證明，女性在社會和家庭中有著獨特的作用，在政治、經濟、文化領域發揮著不可替代的作用。當前農村女性已經成為農村勞動力的主體，尤其是偏遠地區的農村家庭，隨著男性外出務工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要勞動力。作為農業生產的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農村女性擁有社會資源的能力和程度及其脫貧進程，不僅影響著個體的命運，而且隨著代際傳承關系到下一代的發展，進而影響著整個社會和國家的發展。

從區域發展來看，新疆農村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對于促進家庭的和諧、社會的穩定以及全面實現新疆社會長治久安具有舉足輕重的作用。從國家層面來看，農村女性的脫貧、增收、致富對于全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、當前新疆農村婦女脫貧致富的限制性因素淺析

根據調查可知，當前新疆農村婦女的勞務輸出所占比例較小，農村女性勞動力的知識水平低，對謀求發展的認識和信念不足，勞動技能缺乏、單一且基礎薄弱，再加上傳統的“男主外，女主內”等不利于女性就業創業的封建意識和傳統風俗習慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、謀求發展的信念不堅定

受歷史、現實及自身因素的多重影響，農村婦女長期處在物質貧困和文化貧乏交織的狀態之中，形成了相對消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過且過的生活觀等，使農村婦女缺乏求富裕求發展的內生動力；重農抑商的生產觀、溫飽第一的消費觀、共產平均的分配觀等，則抑制了農村婦女參與市場經濟的競爭力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉土觀，多子多福的生育觀等，加大了農村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導致了農村婦女自我評價低，“自尊、自信、自立、自強”的 “四自”精神發揚不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發展且不能享有與男性平等的享有社會發展成果。調查中發現，一些用人單位招聘家庭困難的農村年輕婦女勞動力務工，幫助當地群眾脫貧，然而由于語言不通、生活習性差異大，且一些婦女的堅持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應而回家了。

2、缺乏增收致富的專業技能

新疆的農村婦女按照固有模式承擔家務和農活，依靠現有土地、放牧或家人互助是其主要經濟來源。但是調查中發現，當前農村耕地和牧場面積已大量縮減，同時大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡單原始的種植養殖方式，缺乏相應的專業技能，種植農作物的收入低，養殖牲畜多用于自產自銷，無法取得更多的經濟收入。勞動技能缺乏、單一且基礎薄弱，使得很多農村婦女從事著低回報農活和非正式就業。

3、幫扶措施不到位

首先，幫扶渠道單一，缺乏聯動。對于受幫扶的婦女缺乏持續的支持和幫助。隨著國家發出扶貧政策的號召，各個黨政群體都開始行動起來，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯系和支持，沒有形成聯動效應。其次，幫扶項目缺乏針對性。對于有致富意愿的農村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項目。特別是已婚農村婦女受家庭的限制，無法外出務工，而當地又缺乏就地、就近就業的有效途徑。最后，扶貧措施落實情況反饋信息欠缺。調查中發現，對一些接受創業資金扶持的貧困婦女，缺乏后續的指導和監督。很多貧困婦女抗風險的心理素質和物質條件差，一旦創業過程中受挫，往往出現返貧現象。還有一些扶貧項目存在著，啟動儀式熱鬧非凡，項目中間問題重重，項目最后不了了之的情況也不少。

4、傳播媒介欠缺，就業創業資訊信息匱乏。

由于新疆農村地區互聯網的發展相對落后，網絡普及和利用率較低，此外農村婦女缺乏計算機知識，不懂電腦和網絡，不具備上網能力，而現代很多就業創業資訊信息是在網絡上和傳播，婦女無法及時獲得就業、創業資訊，也使得一些有就業、創業意愿的農村婦女錯失就業機會。

三、新疆婦聯組織推動農村婦女脫貧致富路徑淺析

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人思想道德建設、推動婦女兒童兩個綱要實施、加強婦聯組織能力建設等方面取得了一系列新成果，有力地推動了婦女事業的發展，為促進我縣經濟發展和社會和諧進步做出了積極貢獻，婦女工作取得了可喜的成績。*年縣婦聯在全省婦聯系統目標考評中位于先進行列，榮獲“安徽省三八紅旗集體”稱號。從中我們感受到我縣各級婦聯組織強烈的創業意識、參與意識和責任意識，大家工作是卓有成效的，抓到了關鍵，抓到了本質，我縣婦聯組織是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶；我縣婦女是推動全縣經濟社會發展的“半邊天”。縣委對全縣婦女工作是滿意的、是充分肯定的。

2007年是深入貫徹科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是全面落實縣第十二次黨代會精神、加快全椒崛起的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。希望全縣各級婦聯組織和廣大婦女干部，繼續保持良好的精神狀態，發揮優勢，突出特點，進一步團結動員廣大婦女在推動科學發展、促進奮力崛起、構建和諧全椒中再創輝煌，以優異成績迎接黨的*勝利召開。借此機會，我提幾點要求：

一、要以促進農村婦女增收致富為重點，全力參與社會主義新農村建設。

加快建設社會主義新農村是推進全椒跨越式發展的重要基礎，也是重大的歷史機遇。婦聯組織在農村有著健全的工作體系和扎實的工作基礎。近幾年來，縣婦聯圍繞縣委縣政府關于“三農”工作的重大決策，做了很多卓有成效的工作，引領廣大婦女為我縣農村經濟社會發展作出了重要貢獻。各級婦聯要在認真總結過去經驗的基礎上，不斷拓寬思路，努力創新載體，在加快我縣新農村建設中發揮更大的作用。要把培訓作為幫助農村婦女增收致富的重要抓手，整合各種培訓資源，大規模開展農村婦女實用技術培訓、科技培訓和勞動力轉移培訓，提高婦女在家鄉增收致富的本領，增強婦女到城鎮就業創業的能力。要進一步強化科技致富理念，不斷拓展富有婦聯特色的“巾幗科技致富工程”，完善工作機制，健全支撐體系，鼓勵扶持農村婦女發展致富項目。進一步探索并發揮農村婦女專業合作經濟組織的作用，提高農村婦女組織化程度。要協助有關部門促進農村富余勞動力向非農產業有序轉移,引導農村婦女在更廣闊的領域尋求致富門路。要加強與有關方面的聯系和協調，為農村婦女提供生產、科技、市場、信息等方面的服務，幫助農村婦女實現增收致富。

二、要在立足崗位建功立業中求發展，繼續推進“百萬婦女創業行動”，努力為我縣婦女提供創業就業服務。

創業是富民之本、崛起之基。各級婦聯要按照縣第十二次黨代會提出的“著力優化發展環境，掀起全民創業新熱潮”的新要求，進一步創新活動形式、充實活動內容、加大工作力度，大力營造從我做起的濃厚氛圍，實心實意鼓勵創業、全心全意支持創業、真心真意服務創業，動員和幫助更多的婦女群眾不拘形式、不拘規模開展創業就業活動，讓一切創業能量完全釋放，創業源泉充分涌流，創業活力競相迸發，努力形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面，為推進我縣經濟社會又好又快發展、加快實現崛起多做貢獻。

三、要在構建和諧全椒中建立新業績。

構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重要目標，也是貫穿于全面建設小康社會歷史進程的一項重大戰略任務。各級婦聯組織要按照縣委確定的建設和諧全椒的目標，把促進男女平等與和諧發展作為一項重要任務，切實做好維護婦女群眾合法權益工作，做好以家庭和諧促進社會和諧工作，解決好婦女群眾最關心、最直接、最現實的困難和問題。要切實做好維護婦女的合法權益工作。要學習、宣傳《婦女權益保障法》，進一步加大維權工作力度，采取積極協調、源頭參與、依法維權等措施，確保婦女在教育、就業、參政、婚姻家庭和社會保障等方面的合法權益得到實現。要協調社會各方面力量，建立健全維護婦女權益社會化工作機制，加大維權服務工作力度，努力為婦女特別是困難婦女提供法律援助，切實維護好、實現好、發展好廣大婦女群眾的根本利益。要切實做好以家庭和諧促進社會和諧工作。婦女在家庭建設中具有特殊的地位和作用，要以推進和諧型家庭建設為目標，通過開展創建廉潔家庭、平安家庭、學習型家庭、節約型家庭以及“美德在農家”、“雙合格家庭”等創建活動，不斷賦予“五好文明家庭”創建活動新的內涵，充分發揮婦女在促進家庭和諧、人際和諧、社會和諧中的重要作用。各級婦聯組織要廣泛開展“傾聽婦女心聲”活動，婦聯干部要深入實際，深入群眾，認真傾聽婦女群眾的要求，了解婦女群眾的意愿，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、維護穩定工作。要帶著深厚的感情去維護下崗失業婦女、城鄉低收入家庭、單親家庭、老弱病殘等弱勢婦女群體的合法權益，竭誠為她們辦實事、解難事、做好事，及時把黨和政府的溫暖送到她們心中，努力促進和諧全椒建設。

四、要全面推進婦聯組織自身建設，不斷增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。

加快實現崛起，構建和諧全椒，對婦聯工作提出了新的要求。各級婦聯組織和婦聯干部要進一步提高加強自身建設重要性的認識，著力增強服務大局、服務婦女、服務社會的能力，不斷增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。要進一步加強婦聯干部的能力建設。廣大婦聯干部要勤于學習，善于思考，勇于創新，切實增強激發創造活力、協調利益關系、維護社會穩定、參與社會管理、凝聚婦女群眾的本領，不斷提高處理社會公共事務能力、整合社會資源能力、調查研究和決策參謀能力、婦女利益表達和維護能力，更好地為婦女群眾服務。要發揮好婦女兒童工作委員會辦公室的牽頭作用，推動我縣婦女兒童發展綱要各項目標的落實。要切實加強作風建設。作風建設關系婦聯組織在婦女群眾中的形象和威信，各級婦聯組織要樹立正確的政績觀和群眾觀，堅持工作重心下移，經常深入基層，開展調查研究，認真傾聽婦女群眾呼聲，及時反映婦女群眾訴求，始終保持與婦女群眾的血肉聯系，使婦女工作貼近實際，貼近群眾，貼近生活，推進婦女發展，努力做婦女的“代言人”、“貼心人”和“娘家人”。

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2011年3月總理在政府工作報告中指出，“加強婦幼保健工作，繼續推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查的救治保障試點”。全國婦聯、衛生部于2009年7月7日共同啟動了全國農村婦女“兩癌”檢查項目。筆者長期從事農村基層醫院的婦幼保健工作，深深感到廣大農村缺醫少藥現象仍很嚴重，開展乳腺癌的篩查是廣大農村婦女的福音。要把這件好事辦好，首先要做好觸診篩查，再作超聲掃描、x線攝影檢查，對疑似乳腺癌患者作磁共振（MRI）檢查。

1 觸診檢查是農村婦女乳腺癌篩查的必要手段

提高乳腺癌療效的關鍵是早期發現。臨床使用觸診法靈敏度高，不易漏診，其特點是簡便易學，快速、成本低、容易被廣大農村婦女普查時所接受。

觸診的檢查方法是：病人取坐位，面向光線一側，與醫生對面而坐。病人自己將內衣向上撩起，全部露出，挺胸，雙臂抬高與肩持平，并外伸。醫生雙手食、中指伸直，相交90度角，平放于表面，食、中指向下輕輕彈壓組織并向下滑動，形似彈琴，可觸到0.3厘米腫塊和可疑病灶。用雙手食、中指交叉檢查、能避免一側食、中指間出現漏診并能提高檢查速度。[3]觸診能夠發現乳腺小癌，甚至微小癌。觸診適合農村大規模人群的乳腺癌篩查工作，也可輔導婦女在洗澡過程中自我檢查。筆者認為，用任何一種方法發現了早期癌，還必須用其他方法檢查，如病理檢查，乳腺x線檢查,超聲或者磁共振檢查.。觸診檢查若與其他多種檢查相配合，能大幅度提高早期癌的檢出率。

2 影像診斷是農村婦女乳腺癌篩查的主要檢查方法

目前，臨床上乳腺癌篩查常用影像學的檢查方法主要有超聲掃描、X線攝影、MRI掃描、CT掃描等若干種方式。乳腺癌影像診斷的優點是：極高的敏感度，較高的特異度，多平面成像及重建。可以更好地顯示病灶的大小、形態、位置及浸潤范圍，MRI掃描為外科手術提供有價值的參考。進行CT、MRI掃描檢查費用大，不少農村婦女對此檢查難以承受。衛生部長陳竺在“兩會”上表示：“宮頸癌和乳腺癌是社會高度關注的，療效也比較確切、我們已經開展了早期的篩查，費用能夠得到很好的控制。今年將落實農村婦女”兩癌“篩查的大病救治工作”。有了政府的支持，有了廣大醫務人員的努力，對篩查過程中已初步檢查出患有乳腺癌患者，進行核磁共振掃描和病理切片檢查，既能提高乳腺癌的診斷水平，更重要的是能提高乳腺良惡性腫瘤的鑒別診斷水平。

3 幾點建議

3.1 要將加強婦幼保健工作的政策落到實處:2011年是落實農村婦女“兩癌”篩查大病救治的關鍵性一年。要實現對乳腺癌的早發現、早治療，就必須加大政府的經費投入。農村婦女的普查工作涉及范圍大，投入人力、物力多，政府、主管部門要對此民生工程達成共識。并付諸實踐。

3.2 為了及時對乳腺癌的防治，縣級醫院、婦幼保健院應開設乳腺專科，并配備鉬靶機，加大x線檢查技術人員的培訓力度。

3.3 加強乳腺癌防治技術的培訓:近幾年對乳腺疾病尤其是乳腺癌流行病學的深入研究，特別是對乳腺癌的發病機制提出了“乳腺正常組織-增生（輕、中、重）-非典型增生-原位癌-浸潤性癌”的發展模式[4]，使人們更加注重乳腺癌的診治工作。因此，舉辦有關乳腺癌篩查工作技術培訓非常必要。

3.4 加腺癌篩查工作的宣傳力度:農村婦女對乳腺癌的普查普治，早發現、早治療的認識不到位，不愿到醫院接受篩查，外出打工的中青年婦女很少接受篩查。因此，要大力宣傳早診斷早治療的好處，加腺癌篩查工作的宣傳力度，讓更多的農村婦女在篩查中受益。

參考文獻

[1] 健康報，2011.5.13

[2] 健康報，2011.5.30

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一、組織婦女參與生態型強市名城建設做出了新貢獻

1、以發展庭院經濟為抓手，推動婦女創業就業，建功立業。市婦聯立足__實際，組織動員廣大婦女大力發展庭院經濟推動婦女創業就業，市委、市政府以兩辦文件轉發了實施《意見》，成立領導機構；市委常委會議聽取了市婦聯工作專題匯報，確定設立“巾幗創業專項扶持基金”；市委、市政府在茌平召開了全市婦女創業就業暨庭院經濟發展現場動員大會；層層宣傳發動，激發婦女創業熱情，積極推行五種發展模式；聯合有關部門，舉辦各類培訓班、講座316場次，受訓婦女20萬人次；幫助20家婦字號企業貸款4600萬元，為160名城鄉婦女創業典型發放小額貸款2600萬元，貼息24.6萬；涌現出120多個婦字號企業，新增庭院經濟示范戶5000余個。《中國婦女報》頭版頭條介紹了__的經驗做法。同時城鎮婦女崗位建功活動不斷拓展，對巾幗文明崗創建活動檢查督導，實行動態管理，充實調整了女企業家協會，提升了女企業家的整體素質和責任意識。

2、以“家庭文化節”為載體，文明和諧創建活動不斷深化。“三八”節期間，市婦聯啟動了以“文明 和諧 幸福”為主題的__首屆家庭文化節，不斷深化“五好文明家庭”創建活動、“凈化居室、美化庭院”活動、“女大學生支持行動”等。制定印發了《__市關于推進家庭教育五年規劃的實施意見》，舉辦各種家庭教育、特色教育培訓班120多個班次，培訓人數達3600余人。與市文明辦聯合下發《關于深入開展巾幗志愿服務工作的意見》，加強巾幗志愿者隊伍管理，促進巾幗志愿服務工作規范化、常態化，全市成立巾幗志愿者隊伍1575支、志愿者達2萬余名。

二、改善婦女兒童民生取得了新成效

1、推動婦女兒童兩個規劃實施。充實調整了市婦女兒童工作委員會，市委、市政府召開了全市婦女兒童工作會議，宋遠方書記專門為大會發了賀信，林峰海市長做了重要講話。各級都確定了實施兩個規劃示范點，對目標任務進行逐級分解落實。

2、暢通婦女兒童維權渠道。 “三八”維權周期間，與市司法局聯合組織24家律師事務所開展了“反對家庭暴力 倡導社會和諧”大型法律咨詢活動。暢通12338維權熱線和婦女兒童心理咨詢熱線。成立了婦女維權法律服務團和顧問團，實施專業化維權，對25名婦女進行法律援助。

3、積極爭取婦女兒童發展項目。爭取中國兒童基金會18萬元春蕾助學項目，資助50名品學兼優的女高中生完成高中學業；陽谷、東阿兩縣被確定為全國農村婦女“兩癌”免費篩查項目縣；爭取全國婦聯、中國婦女發展基金會“貧困母親兩癌救助”金16萬元；爭取全國、省法律援助項目，爭取援助資金4萬余元；爭取省婦聯資金110萬建立婦女之家、婦女兒童家園示范點79個；爭取省婦聯巾幗創業行動專項資金，為5家巾幗創業示范企業貸款貼息24.6萬元。

三、婦聯組織自身建設實現了新提升

1、提高婦聯干部隊伍整體素質。積極爭取市委組織部將婦女干部培訓納入全市干部培訓規劃，對6000名村“兩委”女性成員普遍輪訓1-2遍，逐步實現由“村村有”到“村村強”。廣開渠道、多種形式對市、縣、鄉三級婦聯干部進行層層培訓。

2、提升婦女之家建設水平。對全市6117個“婦女之家”，實行規范化管理，制定了《關于加強婦女之家建設的意見》，對“婦女之家”的內容、功能、標示提出明確要求。目前，單獨建立、功能齊全、活動經常的示范婦女之家達到208個。

3、加強婦聯工作機制建設。積極探索社會化工作機制、婦女事業市場化運作機制，健全機關八項工作制度。轉變工作作風，開展百村百崗大調研活動。加大對外宣傳力度，20__年婦聯系統在省級以上媒體發表稿件110篇，實現了婦聯整體形象和婦女工作水平的雙提升。

一年來，各位執委認真履行職責，廣泛聯系婦女，反映婦情民意，為促進全市婦女兒童事業發展做出來積極貢獻。各類婦女組織及各級團體會員，充分發揮人才、專業、資源優勢，積極服務各界婦女，工作活躍 ，各具特色。

20__年，全市350多個集體和個人被評為全國和省級先進，市婦聯先后被評為“全國婦女創先爭優先進集體”、中國手工創意大賽“優秀組織獎”、“全國示范家庭教育指導中心”，全省幸福進家工作先進市、全省婦女健身、攝影大賽、家庭讀書征文大賽優秀組織獎。受到市委市政府表彰的有市綜合考評“優秀單位”、計生工作先進單位、綜合治理先進單位、愛國擁軍模范單位，市婦聯三次在全省會議上典型發言。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視，社會各界大力支持的結果；是全市各級婦聯和廣大婦女團結協作、開拓進取的結果。在此，我代表市婦聯向各級領導及在座的各位執委和全市婦女工作者表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時也要看到，新形勢下影響和制約婦女兒童發展的深層次問題日益凸顯，婦女工作面臨很多新的挑戰。創新意識、品牌意識有待進一步增強，推動解決重點難點問題的力度需要進一步加大，服務婦女、服務基層的能力和實力需要進一步提升。

2013年工作任務

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。全市婦女工作總體要求是：深入學習貫徹黨的十精神，圍繞中心、服務大局，立足基層、服務婦女，更加廣泛地組織婦女參與小康社會建設，更加有力地推動男女平等基本國策貫徹落實，更加有效地維護婦女兒童合法權益，進一步提升“堅強陣地”和“溫暖之家”建設水平，團結帶領全市婦女為全面建設生態型強市名城作出新貢獻。

一、深入學習貫徹黨的十精神，用十精神統一思想、推動工作

黨的十是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。報告中多處對婦女兒童事業和婦女工作作出論述，并首次將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫進報告，明確提出“支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好的反映群眾呼聲，維護群眾合法權益”，為婦聯工作指明了方向。各級婦聯組織、婦女干部要認真學習貫徹黨的十精神，緊密聯系婦女工作實際，在解放思想、創新思路上下功夫，在指導實踐、推動工作上下功夫，用十精神指引婦女工作創新發展。

二、圍繞轉方式調結構，引領婦女在__新一輪發展中創新業、建新功

進一步組織動員婦女發展庭院經濟。一是要加大宣傳教育力度，激發婦女創業熱情，提高婦女自主創業能力。開展多形式、多渠道、多門類培訓，切實讓廣大婦女掌握一技之長。運用各級主流媒體開設婦女創業就業專欄，宣傳婦女創業典型，在全社會營造關心婦女創業、支持婦女創業、婦女勇于創業、創業光榮的良好氛圍。二是要加大巾幗專業合作組織培植力度，強化龍頭帶動，基地推動作用。今年重點培植50個帶動能力強的婦字號龍頭企業，100個婦女專業合作社和科技示范基地，500名巾幗創業帶頭人，提高婦女的組織化程度。三是要加大政策、項目、資金扶持力度，為婦女創業發展提供服務。加強與財政、人社、金融等部門的合作，推進婦女小額貸款工作。用好“巾幗創業就業專項扶持基金”，重點對婦女參與率高、帶動力強的庭院經濟發展項目進行扶持。完善服務體系，加大崗村聯動、企村聯動結合力度，發揮女企業家協會、巾幗文明崗的作用，提升城鄉婦女自主創業和就業能力，力爭新增庭院經濟示范戶20__0個。

引導婦女為“轉、調、創”獻智出力。在廣大職業婦女中大力推進“巾幗創新業 建功十二五”主題活動。引導職業女性加強學習、提高素質，爭當創新型人才。深化爭創巾幗文明崗、爭當巾幗建功標兵活動，建立長效機制，擴大覆蓋面。不斷深化巾幗創先爭優活動，擴大活動覆蓋面和影響力。加強女企業家協會工作，廣泛搭建交流學習、合作共贏的服務平臺，助推加快企業轉型升級，為__發展做出更大貢獻。

三、圍繞社會主義核心價值體系建設，推進文明和諧創建

加強婦女兒童思想道德教育。以促進社會主義核心價值體系建設為根本，在婦女兒童中深入開展理想信念、民族精神和時代精神教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育。開設“魅力女性大講堂”，提高婦女思想道德素質和文明素養。推進家庭教育進社區（村）工作，不斷拓展各類家教陣地，壯大家教骨干隊伍。發揮好“家教大講堂”、“農村父母課堂”、網上家長學校作用，引導家長科學教子、文明教子、以德育人。

深化家庭文明和諧創建活動。以推進家庭美德建設為重點，突出孝老愛親教育，開展家庭文化特色活動，倡揚社會文明風尚，以家庭和諧推進社會和諧。圍繞全市“綠色家庭”創建，深化“凈化居室、美化庭院”活動，引導婦女自覺踐行綠色、節能、低碳、環保、科學的生產生活方式，為建設生態__、美麗__作貢獻。

深入推進巾幗志愿服務工作。要依托各級婦女組織和婦女之家，建立巾幗志愿服務網絡。壯大服務隊伍，規范招募程序，凝聚一批有專業特長的婦女人才，培養一批規范化、有特色的服務隊伍。成立巾幗志愿者協會，對一批優秀巾幗志愿者隊伍進行授旗，各縣市區也要盡早成立分會。

四、積極參與社會管理創新，促進婦女兒童共享發展成果

積極推進“兩個規劃”實施。各級要抓住黨的十將堅持男女平等基本國策寫入報告的契機，在全市掀起宣傳貫徹男女平等基本國策的。積極推動將國策教育和兩個規劃納入市縣黨校培訓 計劃，納入黨員干部學習培訓課程。認真開展基本國策和“兩個規劃”宣傳教育，營造全社會共同關注、參與婦女兒童事業發展的良好氛圍。做好東阿、陽谷全國“兩癌”免費檢查項目縣的工作，積極推動政府把農村婦女“兩癌”免費檢查和救助工作納入各級政府民心工程，擴大“兩癌”檢查覆蓋面。各級要繼續督促黨委、政府制定出臺為婦女兒童辦實事的意見，繼續推動各成員單位為婦女兒童辦實事，做好中期評估工作。今年上半年市人大將對“兩個規劃”實施情況進行視察，下半年省委、省政府將對“一法兩規”實施情況進行專項督查，各級要認真做好迎接視察和督查工作。

扎實做好維權工作。加強與法院、公安、司法、民政等部門的合作，規范聯席會議制度。全面推進婦女兒童維權熱線規范化運行，在有條件的鄉鎮探索開通12338維權熱線，命名一批婦女維權服務示范站點。與民政部門聯合開展村規民約修訂工作，保障農村婦女在集體經濟組織中享有與男子平等的知情權、決策權、管理權和監督權。深化“平安家庭”創建，加強法制宣傳教育，增強婦女學法守法用法意識，維護社會和諧穩定。

有效改善婦女兒童民生。黨的十將保障和改善民生作為社會建設的重點，提出“努力讓人民過上更好生活”。各級婦聯要精心實施婦女兒童民生項目，重點扶助困難婦女兒童。繼續推動建立留守流動兒童活動站；推動在留守婦女集中的村莊開展扶志、扶貧、扶技、扶業“四扶”活動。深化“春蕾計劃”、“女大學生支持行動”，繼續實施“貧困母親救助行動”，使更多貧困母親脫貧致富。

五、繼續推進強基固本工程，提升婦聯組織建設科學化水平

進一步擴大婦女組織覆蓋。立足哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作，堅持“黨建帶婦建”，進一步鞏固農村婦代會、加強市縣機關事業單位婦女組織建設，著力推進在“兩新”領域建立婦女組織，推動建立片區婦代會、樓棟婦女小組等，實現城鎮婦女組織網格化拓展。

進一步強化陣地功能。堅持高標準建設、規范化管理、真情化服務，全面提升陣地建設水平。加強婦女之家（婦女兒童家園）“建、管、用”工作。推動婦女之家向鄉鎮（街道）、機關事業單位、“兩新”領域拓展。加強規范化管理，開展“示范婦女之家”創建活動。充分發揮婦女之家、婦女兒童家園作用，推動婦聯工作進“家”、工作載體進“家”、婦女群眾進“家”，使婦聯工作真正扎根在基層、活躍在基層、見效在基層。

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20__年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我區全面推進科學發展的關鍵年、攻堅年。希望全區各級婦聯和廣大婦女干部繼續保持良好的精神狀態，發揮優勢、突出重點，團結帶領廣大婦女共謀經濟發展、共促社會穩定、共享改革成果、共創美好生活，為推動全區經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。下面，就做好當前和今后一個時期的婦女工作，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步增強作好新時期婦女工作的責任感和使命感

區委二屆四次全會確定了“開放創新、富民強區”的總方略，明確了“建設社會主義新農村、打造沿海強區和濱海新城”三大戰略目標，描繪了xx未來發展的宏偉藍圖，也為我們做好婦聯工作指明了方向、明確了任務。全區各級婦聯組織和廣大婦女群眾，要深入貫徹落實區委全會精神，緊緊圍繞全區大局扎實工作，把思想和行動統一到區委的決策部署上來，找準婦聯工作的切入點和著力點，把全面推進開放創新體現到各項工作之中，把智慧和力量凝聚到建設社會主義新農村、打造沿海強區和濱海新城的偉大實踐上來。要充分認識新時期婦聯工作的重要地位和作用，進一步增強工作的責任感和使命感，自覺在黨政關注、婦女所需、婦聯所能的結合點上找準婦女工作的切入點和著力點，進一步解放思想，以更強烈的責任意識、更高的工作標準、更扎實的工作作風，切實把婦女工作融入全區經濟建設和社會發展的大環境、大格局之中。要圍繞新時期婦女工作特點，切實把婦聯干部和廣大婦女的思想統一到區委二屆四次會議精神上來，把力量凝聚到區委各項工作部署上來,不斷激發廣大婦女立足本職建功立業的熱情，鼓勵她們在社會主義新農村建設中展示本領，在推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變中勇挑重擔，在科技自主創新中施展才華，為建設科學發展示范區貢獻智慧和力量。

二、突出重點，找準角度，團結帶領廣大婦女建功立業

在推進我區經濟社會又好又快發展進程中，各級婦聯組織肩負著團結引領廣大婦女投身開放創新、富民強區的重任。各級婦聯組織要充分發揮職能優勢，以提高婦女整體素質為根本，以提高婦女參與程度、維護婦女合法權利為重點，積極開展各項工作，幫助和推動婦女干成事業、開創事業、創造佳業。要不斷提高廣大婦女的綜合素質和創新能力。各級婦聯組織要把婦女教育培訓工作作為促進婦女全面發展的重要任務，發揮各級各類婦女培訓基地和婦女學校的作用，積極構筑婦女教育培訓體系，建立長效培訓機制。要繼續組織實施好“女性素質培訓工程”，重點抓好城鎮婦女崗位成才培訓、農村婦女實用技能培訓、下崗失業和進城務工婦女創業就業培訓等工作，努力培養合格的婦女勞動者和高素質的婦女人才。要團結帶領廣大婦女在推進科學發展進程中做出新貢獻。各級婦聯組織要按照區委、區政府部署，立足婦女特點，發揮婦聯優勢，充分調動婦女參與經濟發展的積極性、主動性和創造性，帶領廣大婦女在推動經濟又好又快發展、建設富裕xx的實踐中建功立業。要圍繞建設社會主義新農村的總要求，進一步深化“雙學雙比”活動，在發展現代農業、培養新型女農民、推動農村婦女增收致富等方面有更大的作為。要圍繞推進城市化進程，不斷拓展、創新“巾幗建功”活動，動員城鎮婦女立足崗位，建功立業，在加快自主創新步伐、推動產業結構優化升級方面發揮聰明才智。要繼續深化“巾幗創業行動”，把促進婦女創業就業擺在更加突出的位置，加大就業培訓和指導力度，提高女職工的創新能力，挖掘下崗女工的創業潛力，激發各界女性的創業活力，推動婦女自謀職業、自主創業、平等就業。要充分發揮廣大婦女在推進城鄉一體化中的重要作用，特別要抓好女典型隊伍建設，在城鄉互助、共同發展中發揮領頭雁作用。要充分發揮廣大婦女在建設和諧xx中的主力軍作用。婦女是建設和諧社會的重要力量。要圍繞和諧文化建設，發揮婦聯組織在家庭中的優勢，廣泛開展文明家庭、和諧家庭等創建活動，引導廣大婦女和家庭加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以家庭和諧促進社會和諧，形成男女平等

、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。要把關注民生、改善民生作為建設和諧社會的核心，把推動解決婦女兒童切身利益問題作為工作的出發點和落腳點，積極探索新途徑、新機制，促進保障婦女兒童學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的基本權益。要大力實施“春蕾計劃”、“關愛女性健康”等公益活動，積極開展就業幫助、法律幫助、生活救助等工作，為他們解決生存和發展中的實際問題，把關懷和溫暖送到他們的心坎上。要圍繞建設生態文明，開展家庭節能減排活動，組織引導廣大婦女和廣大家庭從自身做起，從小事做起，樹立節能環保意識，自覺保護生態環境，為建設資源節約型、環境友好型社會做出積極貢獻。

三、以改革創新精神加強自身建設，進一步增強婦聯組織的吸引力和凝聚力

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開展農村婦女“雙學雙比”競賽活動，是將婦女工作與黨委、政府中心工作緊密結合的有效載體，是維護和實現婦女利益的重要舉措，是各地各有關部門形成合力、服務“三農”的廣闊平臺。我省從1989年開展農村婦女“雙學雙比”活動，至今已有20年時間。這些年來，在各級黨委、政府的高度重視和組織領導下，在各有關部門的大力支持下，“雙學雙比”競賽活動領導小組積極探索符合當地實際情況、適合“三農”發展要求、切合農村婦女實際的工作途徑，把“雙學雙比”活動不斷推向前進，使這項活動常抓常新，年年有新進展、新業績，受到了廣大農村婦女的熱情擁護和積極響應，得到了農村干部群眾的好評。可以說，“雙學雙比”活動已成為農村婦女工作的精彩亮點和特色品牌。

去年以來，省“雙學雙比”競賽活動領導小組圍繞省委、省政府的中心工作，以“爭當新女性、共建新家園”為主題，以促進農村婦女增收致富為核心，以提高農村婦女素質為重點，以巾幗示范村創建為抓手，大力實施巾幗教育培訓、創業致富、文明新風、城鄉互動牽手“四大”工程，全面開展“三示范”、“四結對”實踐活動，有效提升了全省農村婦女綜合素質，推動了農業農村經濟發展，樹立了農村新風尚，維護了農村社會和諧穩定，為推進社會主義新農村建設作出了新貢獻。對于全省農村婦女“雙學雙比”活動所取得的成績，必須予以充分肯定。

當前，我省正處在全面建設更高水平小康社會的重要時期。必須清醒地看到，我省農村婦女工作還面臨著不少困難和挑戰，農村婦女整體素質還不能很好地適應新農村建設的要求，統籌城鄉婦女發展的政策環境急待改善，“雙學雙比”活動也需要進一步突出特色、提高成效。我省農村婦女占農村勞動力總數的65%以上，她們不僅是農村生產力的重要組成部分，也是維護農村社會和諧穩定的重要力量。推動科學發展，建設美好江蘇，需要凝聚包括廣大婦女在內的全省人民的智慧和力量。加強農業基礎地位，走中國特色、江蘇特點的農業現代化道路，推進社會主義新農村建設，離不開農村婦女的廣泛參與，離不開農村婦女素質的全面提升。開展學習實踐科學發展觀，緊密聯系農村婦女工作實際，一項很重要的任務就是要進一步創新“雙學雙比”活動機制，充分發揮活動的載體和平臺作用，發動和組織廣大農村婦女積極投身農業農村經濟建設主戰場，在實踐中增長才干、提高素質，為建設社會主義新農村貢獻力量。各地各有關部門要充分認識開展農村婦女“雙學雙比”競賽活動的重要意義，把推進“雙學雙比”活動作為學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容，把發揮農村廣大婦女主體作用與做好“三農”工作實踐緊密結合起來，從農村婦女最迫切、最關心、最期盼的事情抓起，解放思想，開拓創新，積極探索推進“雙學雙比”競賽活動的新辦法、新途徑，促進廣大農村婦女成為新農村建設的實踐者、推動者和受益者，為建設更高水平小康社會作出積極貢獻。

二、突出工作重點，動員組織廣大農村婦女積極參與社會主義新農村建設

當前和今后一個時期，各地各有關部門要從農村婦女所思、所想、所盼入手，以科學發展觀為指導，以促進農民增收致富為核心，以發展現代農業、繁榮農村經濟為中心，深入推進農村婦女“雙學雙比”競賽活動，引導農村婦女積極發揮主體作用，力求在活動內容上有新進展，在組織方式上有新突破，在創建領域上有新拓展，不斷提升“雙學雙比”活動服務婦女、服務大局的水平，為新農村建設作出更大貢獻。

第一，強化教育培訓，增強農村婦女提高綜合素質的能力。提高農村婦女綜合素質，充分發揮農村婦女主體作用，關系到農村婦女自身的進步發展，關系到農村社會的和諧繁榮，是農村婦女“雙學雙比”競賽活動的中心任務。各級領導小組要將農村婦女培訓作為農民培訓的重點，建立健全多渠道、多層次農村婦女教育培訓網絡，在項目、資金、技術、政策等方面予以傾斜，進一步提高農村婦女培訓的力度、廣度和深度。要大力實施“巾幗教育培訓工程”，加強100個省級“巾幗培訓示范基地”建設，依托各類培訓基地和教育資源，根據不同層次的農村婦女需要，有針對性地開展先進適用技術、標準化生產、現代農業、綠色證書、學歷證書等多門類、多形式、多層次的培訓，不斷提高農村婦女的科技文化素質、創業就業能力和增收致富本領。加強對農村科技致富女能手、農民女經紀人、農村婦女經濟合作組織負責人、農民女企業家等女性群體培訓，著力打造一支農村婦女人才隊伍。今年年內，要確保完成農村婦女創業培訓5萬人、力爭8萬人，就業培訓10萬人、力爭15萬人的目標任務，為新農村建設提供科技和人才支撐。

第二，強化創業引領，增強農村婦女持續增收致富的能力。促進農民創業，是農村勞動力轉移升級的重要平臺，是農村經濟發展的內生動力，是促進農民增收的長遠之策。各級領導小組要把引領農村婦女創業作為一項重要任務，大力實施“巾幗創業致富”工程，落實各項支農強農惠農政策，鼓勵農村婦女自主創業、返鄉創業。要加大對農村婦女創業的扶持力度，通過專項資金扶持、發放小額信用貸款、實行小額貸款貼息等方式，幫助有創業才能的農村婦女創成業、創大業。加強指導服務，充分發揮“巾幗創業導師團”等團體作用，提供創業項目推介、新技術培訓、銷售渠道拓展等服務。深入推進農村婦女勞動力轉移就業，充分發揮創業帶動就業作用，組織引導更多的農村婦女向二三產業穩定轉移和向城市城鎮有序流動。大力發展來料加工、農業旅游等產業，拓寬就業渠道，讓有勞動能力的農村婦女充分就業，讓有一技之長的農村婦女就好業，加快農村婦女增收致富步伐。省委、省政府決定組織實施脫貧攻堅工程，各級領導小組要高度重視農村貧困婦女的脫貧工作，落實幫扶任務、項目和措施，幫助貧困婦女增收脫貧。

第三，強化產業扶持，增強農村婦女發展現代農業的能力。要在穩定糧食生產的基礎上，引導農村婦女以發展設施農業為重點，積極發展蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業，采取多種形式，大力推廣應用農業新品種、新技術、新模式，加快發展高效立體種養、設施農業、生態循環農業，提高農業綜合生產能力，促進農業持續增效、農村家庭持續增收。加大扶持力度，大力發展農村婦女專業合作、農村社區股份合作和土地股份合作，鼓勵農村女能手、女經紀人、女科技人員牽頭組建農民專業合作組織，提高農村婦女發展生產的組織化程度。加強100個現代高效農業“三八”示范基地建設，培育和壯大一批“婦”字號農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工、現代流通業和外向型農業、生態循環農業，加強農產品質量建設，培優做強一批農產品“婦”字號品牌。

第四，強化宣傳引導，增強農村婦女建設生態家園的能力。各級領導小組要按照黨的十七大提出的“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的要求，加強宣傳發動，加大政策扶持，強化技術服務，引導農村婦女參與生態家園建設，充分發揮農村婦女在生態省建設中的作用。要積極開展“雙百”綠色行動，組織發動百萬家庭、百萬婦女參與植綠護綠，創建巾幗文明生態庭院，建設生態家園。圍繞村容整潔要求，組織婦女從改變農村婦女生活習慣入手，從家庭、個人做起，整理內務，清潔庭院，創造良好的生態環境和優美的生活環境。組織開展各類節能環保宣傳活動，引導婦女從我做起，從小事做起，養成節約、環保的生活習慣，建設資源節約型社會。

第五，強化文明創建，增強農村婦女構建和諧農村的能力。各級領導小組要把社會主義核心價值體系融入農村婦女教育的全過程，堅持不懈地加強教育，用愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞農村婦女，引導她們牢固樹立中國特色社會主義共同理想、“八榮八恥”社會主義榮辱觀，提高農村婦女思想道德水平。要豐富農村婦女精神文化生活，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，引導農村婦女自覺履行法定義務、家庭責任和社會責任。以家庭為重點，深入開展“美德在農家”、“平安家庭”創建等群眾性精神文明創建活動，倡導文明健康的生活方式，弘揚科學精神，以家庭和諧促進鄰里和諧、鄉村和諧。

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Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀70年代中后期出現的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國“三農”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對于小額信貸概念的界定，在中國理論和實務界存在著誤區。另外，關于小額信貸的扶助對象問題，國內亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點，一是排斥貧困戶，認為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認為只有將款貸給現在看來有償還能力的人，貸款資產才能得以保全。二是認為，既然中國的小額信貸是模仿孟加拉等國家的扶貧性微型金融，我們就應該堅持服務低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對誰最適合作小額信貸的從業者或從業主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認真思考和規范。最后，政府的態度和政策直接決定著小額信貸的發展，特別是民間扶貧性小額信貸機構作用的發揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國外產生已歷三十余年，而在中國還只有10年左右的時間。在這10年中，小額信貸對推動中國三農經濟的發展和扶貧工作正在發揮越來越重大的作用。然而，中國金融理論和實務界對于小額信貸概念的界定和內涵的理解還存在誤區。Morduch認為小額信貸是一種“高利率的無擔保的小額貸款”，[2]杜曉山認為是“小額度的持續的信貸服務活動”，[3]國務院扶貧辦認為小額信貸是“向窮人提供信貸服務幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強調的是Microfinance的一個側面，那就是只強調了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴充為向“客戶提供額度較小的金融服務”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲、理財和結算的功能），但卻沒有強調“為貧困婦女提供這種服務”這一小額信貸創設之初衷。我們從孟加拉學來的這個小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創設的包括提供小額度信貸在內的全方位的金融服務，后來又特別強調了為貧困婦女提供這種服務（鄉村銀行的借款人97%是婦女）。從這個角度來衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個體經營者提供金融服務，通常包括儲蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質了。因此，Microfinance這個詞實際上應該翻譯為“微型金融”（為了適應國內的習慣，國內學者才將其翻譯為“小額信貸”），因為只有這樣翻譯，在我們漢語里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲蓄理財、現金和賬戶結算等”在內的全部金融服務。[5]

真正的小額信貸要強調“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、幾周例會”的操作模式。這種模式對于減輕農戶償還負擔、避免信貸申請、使用和償還中的逆向選擇、道德風險和降低信貸資產風險是最為有效的。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認為，在團體貸款制度下，那些互相了解且風險水平相近的借款人將會自動組合成聯保小組，并把風險較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯保小組機制的“信用發現”功能，有利于克服信息不對稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機構承擔的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會福利。[6]此外，“靜態博弈”理論證明，這種小組聯保、定期例會的模式確實能夠讓借款人之間互相監督，督促借款人按照在借款協議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風險。再有，小額信貸模式還強調“信貸循環使用，額度逐漸累進”的動態激勵機制。該機制用模型來表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強的還款動力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現還款推遲時具有“早期風險預警”的功能，能提前發現那些具有較大潛在風險的借款人，從而避免所有的信貸風險在期末的時候集中暴露，可以為小額信貸機構贏得更多的時間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規定就更能分散小額信貸機構全部資產的“集中風險”和降低“期限風險”。此外，有些NGO小額信貸機構實行的“小組共同基金”確實能夠發揮“貸款損失備付金”的作用，對于解決因部分到期貸款未能及時收回而造成的“流動性風險”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發展：2006年世界發展報告》指出，公平性的基本定義是人人機會均等，享有“機會公平”。而機會公平被認為是目前實現公平的可行方式。[7]在中國，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉高收入戶占總戶數的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國當前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要，但對于機會不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創造平等競爭的機會，否則既是嚴重不公，又會極大地阻礙發展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經濟建設的平等機會就顯得格外重要了。這既是一個經濟發展問題，又是一個關乎社會穩定與和諧社會建設的大課題。

另外，實踐已經證明，農民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農村的“非金融服務”（non-financial services）供應不足。因此，小額信貸機構還應該模仿孟加拉鄉村銀行的模式，為借款農戶定期聘請農村實用技術人員、市場經營人員等講解相關知識，服務貧困農戶的生產和經營。

總之，以“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、定期例會”模式運作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標、向她們提供包括貸款、儲蓄、結算和非金融服務等全方位服務的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對象：貧困婦女

如果說是否“堅持扶貧”是衡量一個信貸機構是否真正小額信貸機構的主要標準，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標準的精髓。

強調盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現代經濟社會，“男權”主要表現為對經濟資源的控制權。無論是在發展中國家還是發達國家，婦女往往都是弱勢群體，她們在獲取貸款方面就更加處于劣勢。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時愿意為家庭做出貢獻；婦女會更主動地精打細算，否則會“擔心受到丈夫的責怪”。④三是實踐已經證明，凡是按照“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”模式或類似模式將小額信貸重點發放給貧困婦女的項目，都是很成功的，而未能按照這一方式發放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國社會科學院農村發展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經濟社”，采用上述模式，堅持以扶持貧困婦女為主的運作目標（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產性貸款的方式幫助婦女從事其擅長的家庭養殖和小商貿等項目，并要求資金的回收和循環使用。經過10年的運轉，其累計還款率達到96.6%。項目成功率達到96%。[9]內蒙古赤峰市婦聯與聯合國開發計劃署（UNDP）共同成立的“內蒙古扶貧與婦女參與發展項目”，堅持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯保，整借零還，連續貸款，強制儲蓄，中心會議，可持續利率（8%），項目自選，技術培訓”的模式，經過4年的運轉，不僅還款率達到100%，而且運營資產回報率達10%。[10]另外，愛德基金會在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區開展的小額信貸項目的回收率也高達99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯與聯合國人口基金會開展的“婦女參與發展項目”（縣婦聯主席擔任項目辦主任），貸款償還率也高達96%，貸款收益率還達到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業者：婦聯組織

目前國內從事小額信貸業務的機構大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實驗性“某某小額貸款公司”、2007年春節前夕剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等；三是由國際援助機構在中國各地方建立的利用其援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構；四是部分從事“農戶小額信用貸款”和“農戶聯保貸款”的所謂正規金融機構，如農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行。其中第一類是國家不承認的純地下金融機構，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機構，如山西等5省的“小額貸款公司”，發放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農項目難以承受，并且也沒有堅持主要發放給貧困人口，更不用說貧困婦女，[13]實屬純商業性信貸機構。而信用社和農村商業銀行等“正規金融機構”，由于產權模糊，經營者并不十分關心資產的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利。“她們雖然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經營者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長韓仕恭先生原話），貧困農戶仍然是承擔不起。[14]更何況，放貸人員經常以不熟悉借款人、放款風險太大為借口，拒絕非關系戶的借款申請，從而更加使貧困農戶告貸無門。按照焦瑾璞和楊駿的話說，這些“所謂正規金融機構的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節前夕國家剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等機構，前者因為要求必須有當地一個金融機構參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預料；后者因為只允許在成員內吸儲和結算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機構。

如此看來，只有社科院杜曉山教授創辦的扶貧社和國際援助機構在中國各地方建立的利用援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構，才比較接近真正小額信貸的內涵（國家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲蓄和結算業務）。這兩種機構的共同特點，一是堅持扶貧，并且大多堅持扶助貧困婦女，堅持“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”的操作模式或類似模式，強調資金的有償和循環使用，即堅持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機構的資金有相當一部分是通過婦聯機構直接管理下發，或由婦聯提供借款人信用證明的。三是這兩類機構的資金都是來自國內外的援助資金，特別是她們都有效利用了國際援助資金，收到了良好的效果。也就是說，婦聯在其中發揮了很好的助推作用。因此，婦聯機構管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國內外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯組織的性質使然。全國婦聯章程規定：中華全國婦女聯合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體。這種“社會群眾團體”正好適合從國內民間和國際吸收包括捐助形式在內的資金。另外，只有婦聯組織對真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對大型金融活動要高得多，而且收益率相對較低，市場份額不大，大中型金融機構根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯系統開展。

其次，婦聯組織的基本職能是團結、動員廣大婦女參與經濟建設和社會發展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。小額信貸機構的主要目的就是要幫助貧困婦女擺脫貧困，實現男女平權。中國引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經濟自，特別是直接從事經濟建設的本領，才談得上男女平等。所以婦聯從事真正小額信貸活動實屬份內之事。而且在中國農村男性剩余勞動力大批轉移到城市務工的大背景下，農村留守婦女便成了主要勞動力。婦聯利用小額信貸資金幫助鄉村婦女開展種植、養殖生產和小商貿經營，對和諧社會和新農村建設將發揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯具備組織網絡上的保障。全國從國家層面到每一個行政村都有婦聯組織，是“國家政權的重要社會支柱之一”。這種組織網絡上的廣泛性和權威性為它從事真正小額信貸活動的代表性、民主性、權威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過分向私人金融機構聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯擁有性別和溝通上的優勢。婦聯組織各級機構的干部絕大多數是女性，而且婦聯干部具有很強的責任心，辦事干練，又熟悉農村政策和風土人情，具有難以替代的號召力和威望。這種特有的優勢非常便利婦聯與貧困婦女的溝通，對于成功開展真正小額信貸業務無疑是一個極好的保證。

第五，婦聯組織已積累了真正小額信貸的從業經驗。婦聯機構從20世紀90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經驗，收效極佳。比如廣西壯族自治區婦聯在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時6年，截止2003年8月底共累計發放到戶貸款近4.7億元，近27萬貧困農戶獲得了支持，到期貸款回收率均達90%以上，大多數縣保持在95%以上。實現了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標。[16]再如，云南省師宗縣婦聯實施的小額信貸扶貧項目，把辦公室直接設在縣婦聯，通過鄉鎮和村婦聯發放、回收貸款和提供農業技術服務，也收到了很好的效果，到期還款率高達98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經由德國的愛德基金會和米索爾基金會贊助和從縣財政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項目”在鹽池縣婦聯干部的主持下亦取得了可喜的成績，年利率雖達12%，但到期還款率仍高達100%，機構本身還產生了10%左右的資產收益率。[18]這一個個成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯干部隊伍，使她們在組織和管理金融經濟工作上積累了經驗。為整個婦聯系統開展真正小額信貸工作打下了基礎。

五、作用前提：政府支持

在政府指導性市場經濟模式下，婦聯組織系統性成功開展真正小額信貸業務的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現在以下幾個方面：

1.政府要賦予婦聯組織領導經濟工作的職能和權限

這首先表現在允許婦聯的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國內外援助和撥付資金，廣泛參與和領導全國婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報告和相關金融法規和條例中賦予婦聯系統“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權力和能力。再次，如果經過若干年的實驗，婦聯積累了足夠的經驗，適當的時候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯組織內部建立扶貧性專門機構，發放、回收和管理小額信貸款項，并由政府撥付相應的工資等相關待遇

具體管理方式是由婦聯組織專家比照孟加拉等比較成功國家的小額信貸經驗，結合中國社科院杜曉山教授領導的扶貧項目以及茅于軾教授領導的扶貧項目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯系統提供日常性扶貧資金支持

政府通過現有的國家和省、地、縣扶貧機構將原來經過農村信用社下發的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉移給相應的婦聯機構撥付，但明確該扶貧款只能發放給經過考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對婦聯開展的真正小額信貸扶貧業務予以像給農村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農村信用社現行利率月息6.6375‰執行，其中貧困婦女負擔2.4‰，財政補貼4.2375‰。當然，對于來自國際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯系統全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規劃，精心設計。對其中可能產生的風險也應該高度重視和嚴加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡介： 1.劉學華（1963-），男，中華女子學院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會計理論與實務；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學院金融系教授、博士，金融研究所所長。主要研究方向：民營金融理論與實務。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來，這種譯法實在不妥。首先，從形式上說，信貸一詞在英文中應為“credit”或“loan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實小額信貸”。其次，從內涵上來講，無論是孟加拉鄉村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時，都是指放款、存款、結算等全方位的金融服務，甚至還包括向借款人提供與農業經濟有關的科技、經營等知識的培訓。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯譯，會導致國人對外國真實小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權實際上是一種人權。正像尤努斯教授所說：“借貸是一項基本人權，只有建立了這項人權，其他權利才能得到保障。”（見Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無所有的人往往最應該優先獲得貸款。孟加拉鄉村銀行看中的不是借款人現在擁有什么，而是他們的潛力。它認為，最貧窮的人往往最擁有發展的潛力。

③Y■■為借款人在時間序列上第t+1期的收益現值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵系數；δ為借款人對未來收入的貼現率（根據焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農村金融》第67頁公式改寫）。

④ 尤努斯創辦的鄉村銀行最初只把一半目標放在扶助婦女上。但經過若干年的實踐檢驗，他發現，無論從社會公平，還是從貸款效益和促進經濟增長最大化的角度來看，更應該將扶助的主要目標放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上。現在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據的，正像有專家研究得出的結論那樣：“中國小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術層面。” （見哈佛大學高級訪問學者孫若梅文章：“中國小額信貸的發展”，載杜曉山教授：《中國小額信貸十年》，北京：社會科學文獻出版社，2005年）。

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[14]李樹杰.關于山西省平遙縣民間小額信貸有限公司的調研報告[Z].工作論文,2006年5月.

篇9

截至2009年3月底，我縣《婦女發展規劃》和《兒童發展規劃》主要定量目標基本完成（具體見附件《〈**苗族自治縣20xx—20xx年婦女發展規劃〉貫徹實施情況統計表》和《〈**苗族自治縣20xx—20xx年兒童發展規劃〉貫徹實施情況統計表》）。《**苗族自治縣婦女發展規劃》42項主要定量目標，有29項已達標，占69%；9項預期達標，占21%，達標難度較大的4項，占10%。《**苗族自治縣兒童發展規劃》36項主要定量目標有28項已達標，占78%；4項預期達標，占11%；達標難度較大的有4項，占11%。

在貫徹實施兩個規劃的過程中，部分指標完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發展規劃終期目標的78項定量監測指標統計中，57項指標已經達到20xx年終期目標，達標率為73 ％。其中，教育指標實施情況較為穩定，并在逐年提高：學前教育毛入園率達83.92%；小學學齡兒童凈入學率達99.8%；初中毛入學率達96.5%；青壯年識字率達99.88%。其次，婦女兒童生存環境不斷優化。我縣在加快推動城鄉經濟發展的同時，十分關注環境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎設施建設和管理得到加強；農村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農村的生產生活環境也有很大改善，環境系列指標除農村衛生廁所普及率指標外，均已提前達標。

二、主要工作措施

（一）、領導重視，部門配合，形成合力。

一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領導。**縣人民政府于20xx年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規劃的指標內容，進行了責任分解。20xx年，由于人員調動，縣人民政府又一次下文調整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務副縣長擔任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯主席擔任婦兒工委副主任，縣婦聯副主席擔任婦兒工委辦公室主任。縣政府經常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。

二是部門齊抓共管，認真做好兩個規劃的貫徹實施和監測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規劃的貫徹實施和監測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標的要求，積極采取措施，推動兩個規劃的落實，并以兩個規劃的中期監測評估為契機，加強對各項指標的統計，對未達標指標進行全面的預測和分析，做好指標的預警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關的文字材料。

三是婦兒工委辦公室積極發揮其組織、協調和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規劃的實施和評估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內司委的領導下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉鎮場婦聯在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權益保障法〉》執法調研活動。在時間緊，經費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調查、個別走訪、代表座談和部門總結的辦法收集了《婦女權益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫調研報告——《積極維護婦女合法權益，切實推動婦女事業發展》。該調研報告內容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領導的充分肯定。

（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導，努力營造有利于貫徹實施兩個規劃的社會環境。

縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權周、“12·4”全國法制宣傳日協調各部門充分利用廣播、電視、板報、發放宣傳資料等形式，認真宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優先原則等法律法規和政策，教育廣大婦女學法、守法并依法維權。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權益的自覺性。

20xx年，由政法委牽 頭成立維權聯席會議制度。20xx年，全縣建立12個反家庭暴力舉報站，法院聘請縣婦聯副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護了婦女兒童合法權益。

縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監測評估之后，及時總結了兩個規劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導與督導。

三、存在的問題

（一）規劃中指標完成情況不平衡。

從規劃實施整體情況看，我縣大部分指標已提前達到20xx年終期目標。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數不到總數的10%。婦女干部的培養選拔力度仍達不到《規劃》要求。婦女生殖健康水平低，農村衛生院婦產科建設遠遠達不到國家規定的標準。很多鄉鎮衛生院沒有設立兒童保健室，不能滿足農村兒童的健康需要，造成兒童健康環境不理想。

（二）部分指標數據未能科學反映客觀實際的情況。

一是由于統計口徑發生改變，造成指標不準確。二是由于數據監測不完善導致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛生和計生部門都承擔著該項工作任務，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現象，致使該指標數據不準確。三是由于指標的內涵不明晰，造成個別指標不準確。如現在，各級勞動技能培訓很多，但并不頒發綠色證書，在統計中就會出漏統失實的情況。

（三）個別指標的攻克難度較大。

現在離兩個規劃的終期監測評估只有一年的時間了，根據我縣目前的發展情況，有些指標是難以如期達標的。如農村衛生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現。鄉鎮衛生院婦產科的建設跟不上規劃的要求，婦幼保健人員培養跟不上需求，且培養一個，走一個的現象嚴重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規劃指標數據空缺現象仍然存在。

四、幾點建議

（一）進一步加強目標管理，強化實施規劃的政府行為。

《婦女發展規劃》和《兒童發展規劃》提出了我縣婦女和兒童事業發展的目標和方向，實施兩個規劃是推動婦女兒童發展，促進和諧社會建設的重要組成部分。縣政府應加強領導，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和緊迫感，充分認識到政府是實施規劃的責任主體；要進一步強化職能部門的職責，將實施婦女兒童規劃納入各級政府和部門的目標管理及政績考核體系，明確責任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發展規劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。

（二）加大經費投入，分步推動重點難點指標解決。

從兩個規劃實施的總體情況來看，我縣實施規劃的進展情況良好，但仍有個別指標難以達到預期目標，需要政府進一步增加經費的支持，加強指導監控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標的實施。一是認真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業發展薄弱環節的扶持力度，做到有目標、有重點、有步驟地推進指標達標進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內容，年底攻破難度指標，以提高規劃指標達標率。二是加大經費投入，健全城市衛生服務體系和農村婦幼衛生網絡建設。農村則應該加強鄉鎮衛生院急救、產兒科建設，為農村孕產婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉鎮衛生院婦幼人員的編制和經費問題，加強對基層婦幼保健人員的業務培訓，提高醫療診斷和治療技術水平，加強婦幼保健網絡建設，為提高“孕產婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學前教育事業發展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發展，盡快解決農村學前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農村公辦園，發揮公辦園示范作用的同時，適當在經營上扶持農村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發展，縮小幼兒查字典鄉差距，目前我縣學前教育毛入園率和高中階段毛入學率仍然偏低，尤其是邊遠鄉村該兩項指標有較大的缺口。四是加大對農村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠將改水改廁工作納入部門的目標管理及政績考核體系當中，納入創建衛生文明鎮、文明村等活動中，按照定量目標任務的要求，針對性地開展工作，真正為農民辦好事，逐步改善農村居民的生活環境。

（三）加大監管監控和督導檢查的力度，推進指標實施進程。

目前距離終期目標達標時間還有1年多時間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動規劃實施的責任感和緊迫感，進一步加強組織和協調，相互配合協同攻關。一是加強對重點指標的監控。二是繼續加強調查研究，推動重難點指標突破。三是加強對各成員單位實施規劃的督導檢查。要嚴格按照部門分工，落實部門責任。加強指標預警機制的建設，堅持目標考核、工作報告、監督檢查、督辦反饋、宣傳培訓、檔案管理，調查研究等制度，加強對兩個規劃的督導。各成員單位要針對督導檢查中發現的問題及時總結，對未達標指標的成因做出科學的分析，通過制定工作計劃，每年確定1-2個指標進行攻堅，配合全縣終期目標的全面實現而共同努力。

篇10

改革開放以來，特別是九十年代婦女兒童發展規劃實施以來，我市婦女兒童工作取得了顯著成績，積累了寶貴的經驗。一是廣大婦女兒童共享我市經濟社會發展的成果，生活水平和生活質量有明顯提高，受教育程度和衛生健康狀況逐步改善。二是廣大婦女積極投身經濟建設。在農村，廣大婦女積極參與各級婦聯組織的"雙學雙比"、"巾幗扶貧"等活動，涌現出15045名女科技致富帶頭人、2663戶以婦女為主體的科技示范戶和一大批懂技術、會經營、善管理的女能人、女專業大戶，有力地推動了農村產業結構調整和農村經濟的發展。在城鎮，占從業人員37.4%的14.1萬名女職工在市場經濟的競爭和挑戰中增長知識和才干，社會參與能力逐漸增強。許多女企業家在商戰中脫穎而出，一大批歷經磨礪的下崗女工不畏艱辛，用奮斗成就了不凡的事業。三是廣大婦女在我市社會政治和精神文明建設中日益發揮著重要的作用，為全市兩個文明建設做出了突出的貢獻。四是婦女兒童生存和發展的環境逐步優化，合法權益得到進一步保障。

二、突出重點，強化措施，努力開創新時期婦女兒童工作新局面

柏青同志對當前及今后一個時期婦女兒童工作已作了全面部署。這里，我側重強調四點:

第一，切實抓好婦女兒童發展規劃的實施。20*年11月，市政府制定并頒發了20*-2*0年《*市婦女發展規劃》、《*市兒童發展規劃》，明確了新世紀頭十年我市婦女兒童工作的主要目標和任務，這是指導新時期我市婦女兒童工作的綱領性文件。各級政府及政府各職能部門要從實踐"三個代表"重要思想的高度，充分認識實施兩個規劃的重要意義，把實施兩個規劃作為當前婦女兒童工作的中心任務抓緊抓實，抓出成效。

在實施規劃的過程中，一要抓住婦女參政議政、婦女兒童受教育、婦女就業、農村醫療衛生等重點難點問題，提出具體可行的意見和措施，堅持每年解決幾個實際問題，力爭每年都有新的突破；二要抓好試點工作，要把試點的重點放在農村特別是貧困地區，放在重點難點和關鍵性指標上，在點上出經驗，出成績，發揮試點的示范帶頭作用；三要深入一線，調查研究，加強動態監測和檢查督辦，及時發現和解決實施過程中的新情況、新問題，確保規劃中各項目標順利實現。

篇11

一是從政治上來看，黨和政府高度重視婦女兒童事業的發展。總書記曾指出：在人類社會發展的歷史長河中，婦女始終是推動文明進步的偉大力量。要求各級黨委和政府一定要充分認識婦女的重要作用和婦女工作的重大意義。總理也指出：要把尊重婦女、保護兒童作為現代社會的一項基本準則，把推動婦女兒童發展作為現代化建設的重要任務，把管理婦女兒童事務、實施婦女兒童發展綱要作為政府的重要工作，把保障婦女兒童權益作為政府轉變職能、依法行政的重要內容。誠然，婦女兒童占總人口的三分之二，是家庭和社會的重要組成部分。婦女兒童工作不僅僅是一項工作，更是一項事業。落實以人為本的科學發展觀，建設社會主義和諧社會，要體現在婦女兒童的全面發展中，體現在經濟和社會的協調發展中，使婦女得到更多的尊重，兒童得到進一步的保護。各鎮鄉（街道）、各部門要通過學習、宣傳、引導，把認識統一到這個高度上來，進一步樹立社會性別意識和兒童優先理念，想問題、作決策、辦事情都要尊重婦女兒童的意愿，真情關愛婦女兒童，真心幫助婦女兒童，真誠服務婦女兒童，努力促進婦女兒童事業與經濟社會同步發展。

二是從經濟上來看，婦女兒童發展為實現經濟跨越式發展提供了人才保障。人是第一生產力，要實現經濟的跨越式發展，人才是關鍵。未來社會的競爭，說到底就是人才的競爭。人力資源是第一資源，誰擁有人才，誰就擁有未來。*報告明確提出要從人口大國向人力資源大國轉變的重大戰略目標。而婦女是社會人才的重要組成部分，是社會主義現代化建設的主力軍；兒童是祖國的未來，民族的希望。婦女兒童的整體素質，不僅直接關系到國民素質的提升，更關系到今天和未來的發展。從這個意義上講，做好婦女兒童工作，提高婦女兒童的綜合素質，是實現經濟跨越式發展，走創業富民、創新強縣之路的內在要求，也是各級政府和部門的重要職責。

三是從文化上來看，婦女兒童已成為實現群眾文化大繁榮的主體。當前，隨著經濟社會的發展，人口流動頻繁，大量青壯年勞動力涌向城市，留守農村的大多是老弱婦孺。其中的婦孺就是我們婦兒工委的工作對象——婦女兒童。充分發揮這一群體的積極性，對于繁榮農村群眾文化具有重要意義。現在的農村，可以說村村都有一支拉得出、打得響的文體隊伍。我縣共有各類群眾業余文體團隊400余支，如西周鎮土橋村文藝隊、爵溪街道七采戲苑、鶴浦鎮鶴四村海鶴藝社、黃避岙鄉龍嶼知音藝社以及舞龍隊、舞獅隊、腰鼓隊、太極拳隊等。這些隊伍大多是我們的婦女同胞自發組織建成，他們既是導演、編劇，又是演員。上個月下旬，丹東街道婚育文化園開幕式上，各村婦女姐妹表演的太極拳、扇子舞、快板、小品等節目受到了在場觀眾的一致好評，掌聲一陣高過一陣。這充分展示了我們婦女同胞的良好形象，更加彰顯了我們農村群眾文化的魅力。同時，兒童是我們未來的希望，更需要從小加強文化藝術方面的培養，現在我們一直強調的素質教育，也正是基于兒童全面發展的考慮。目前我縣的兒童文化事業發展也呈現出欣欣向榮的景象。由此可見，婦女兒童作為群眾文化活動中的活躍群體，已然有力推動了群眾文化活動的大繁榮，婦女兒童在文化事業發展中的地位越來越重要。為此，我們必須扎實做好婦女兒童工作，促進婦女兒童文化事業的長足發展，進一步推進婦女兒童文化事業為和諧社會建設和新農村建設服務。

二、理清思路，著力做好婦女兒童事業發展的重點工作

（一）強化學習宣傳，營造實施“*”婦女兒童發展規劃的良好氛圍。

一是要強化學習。各鎮鄉（街道）和婦兒工委各成員單位自身要結合即將開展的婦女兒童發展規劃中期評估工作，深入學習男女平等基本國策和兒童優先原則，深入學習實施婦女兒童發展規劃的重要意義和目標任務，主動將性別意識納入決策主流，在出臺有關政策、安排有關項目時，充分考慮婦女兒童的利益和需求，切實保護婦女兒童的合法權益。二是要強化輿論宣傳。要開展形式多樣、富有成效的宣傳培訓活動。要借助各種新聞媒體繼續加大我縣婦女兒童發展規劃的宣傳力度，提高婦女兒童發展規劃目標任務的知曉率，進一步增強廣大群眾參與推動實施婦女兒童發展規劃的責任感和自覺性，形成促進婦女兒童發展的社會合力，優化婦女兒童發展的政策環境、輿論環境和社會環境，在全社會營造實施規劃的良好社會氛圍。三是要強化法律宣傳。要把有關婦女兒童權益保障的法律法規納入“五五”普法規劃，加大《中華人民共和國成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保護法》等法律政策的宣傳力度，進一步提高人們對相關法律法規知識的知曉度，推進婦女兒童維權工作。

（二）開展“回頭看”，做好“*”兩規中期監測評估工作。

對“*”婦女兒童發展規劃的實施情況進行中期監測評估，既是檢驗兩個規劃落實情況的重要手段，也是推動規劃實施、促進目標實現的必要環節。我縣“*”婦女兒童發展規劃頒布實施已近兩年，根據婦女兒童發展規劃的要求，下半年，縣婦兒工委將開展“*”婦女兒童發展規劃中期監測評估工作。通過監測評估，了解我縣實施婦女兒童發展規劃的進展狀況、主要經驗和存在問題，提出對策建議，為推動我縣各級政府建立健全工作機制，加大工作力度，出臺政策措施提供依據。各成員單位要把開展中期監測評估作為今年實施婦女兒童規劃的重點工作抓實、抓好。除了要有專門人員參加監測評估小組外，還要積極做好本部門、本系統的自查工作。各成員單位要制定符合本系統實際的評估自查方案，收集真實的數據，進行深入分析和客觀評價，提出切實可行的建議，出具客觀公正的評估報告。自查工作不能走過場，不能搞形式主義，一定要實事求是查擺問題，分析原因，研究對策。同時，要不斷完善工作制度，建立長效機制，使得實施兩個規劃真正成為部門的自覺行為。下半年，縣婦兒工委辦將適時舉辦全縣“*”婦女兒童發展規劃中期監測評估工作培訓班，部署具體工作。

（三）采取有效措施，切實解決婦女兒童發展中的重點難點問題。

一是要大力推進婦女參與政治和社會事務管理。要按照婦女發展規劃的要求，積極推進婦女參政議政指標的落實。進一步建立健全女性人才庫，不斷加強女后備干部隊伍建設；以“女干部教育培訓工程”為平臺，全面提升女干部綜合素質和能力；抓住換屆調整契機，推進優秀婦女從政參政議政工作，保障婦女參與決策和公共事務管理的政治權利；進一步依法完善村民委員會換屆選舉中女委員專職專選制度，推廣好的經驗，提高婦女參與基層民主政治的熱情。二是要大力促進婦女就業與創業。要根據職業變化需求和婦女從業人員特點，大力開展“城鄉婦女勞動力培訓工程”。加大對婦女實用技術和生產技能的培訓，提高婦女從業人員的就業能力和競爭力。要努力開發適合女性特點的就業崗位，努力幫助其實現再就業。同時鼓勵和支持有能力的婦女開展靈活就業、自主創業，以創業促就業。要努力營造婦女平行就業的良好環境，進而消除因為勞動力供需失衡等矛盾產生的對婦女就業的歧視現象。三是要切實提高婦女兒童健康水平。大力推進“婦女健康促進工程項目”，力爭在今年達到80%已婚育齡婦女接受婦科病檢查的目標。各鎮鄉（街道）、各部門要加大宣傳發動力度，確保應檢對象全部參加健康體檢，力求不使一人漏檢；要牢固樹立民生至上、健康第一的理念和主動服務、質量為本的意識，做到以人為本，人性化操作，親情化服務。同時，要切實落實經費。根據實施方案，婦女健康促進工程項目經費分三塊落實。其中，機關事業單位女職工（含退休人員）和企業在職女職工檢查經費，按《浙江省女職工勞動保護辦法》有關規定給予支付；城鎮無業居民和低保家庭的，由縣財政按實施檢查人數給予安排；參保新型農村合作醫療的，由合作醫療經費列支。另外，還要繼續實施第二輪“母嬰健康工程”，落實相關適宜技術的培訓和推廣，提高孕產婦、新生兒搶救能力。四是要全力保障婦女兒童利益。要維護婦女兒童合法權益。有效推進女職工權益保護專項集體合同工作，力爭簽訂率達到90%以上的目標。積極開展優質、高效、便捷的婦女兒童法律服務和工作。加大打擊侵害婦女兒童合法權益的各類違法犯罪行為的力度，全力推進“平安校園”創建活動。同時，要進一步完善生育保險制度。在生育保險費用管理方面，努力實現充分利用基本醫療保險費用管理平臺的管理方法，使生育保險和醫療保險相銜接。在生育保險待遇發放方面，實現待遇發放社會化管理，杜絕個別用人單位截留、扣減待遇的行為。另外，還要做好弱勢婦女兒童救助工作。針對孤殘婦女兒童，穩步推進“巾幗扶貧工程”，大力推進殘疾婦女就業再就業和扶貧工作。

三、加強領導，有效推動婦女兒童事業新發展

一要加強統籌協調。充分發揮婦兒工委和婦女健康促進工作領導小組的職能作用，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，切實擔負起領導責任。各成員單位是實施“兩綱”的主要責任部門，要增強全局觀念，按照職責分工，認真研究本單位“兩綱”目標進展情況、存在問題，研究落實措施，加大工作力度，確保所承擔的目標和任務順利完成。我在這里要強調的是，政府是實施“兩綱”的責任主體，推動綱要的實施不僅是縣婦兒工委的事，更是全社會的事，縣婦兒工委辦公室不是婦聯的辦公室，是在座成員單位的婦兒工委的辦公室，辦公室設在婦聯，有利于工作的開展，各成員單位要大力支持辦公室的工作，要認真研究解決占人口總數三分之二的婦女兒童發展中出現的重點難點問題，全面推進我縣婦女兒童事業與經濟社會同步發展。

篇12

3月下旬召開“創全國科技進步先進區”區科技工作領導小組會議，把*-*年*區科技進步考核指標填報工作的部分任務分解到各個部門，明確職責，動員力量，抓好任務落實。在全區各部門的積極支持下，區科技局相關人員的加班加點，按時按要求完成了“全國科技進步先進城區”考核材料的呈報工作。匯編了包含科技進步考核31項指標、300多頁的科技工作說明說（證）明材料。考核申報材料已送達省科學技術廳。

做好迎接實地考查的準備工作，在8月17日接受了省科技進步工作考核組到我區實地考核科技工作。此項工作為在五年內爭創“全國科技進步先進區”奠定良好基礎。

積極開展*區科技發展戰略研究，多次到生產性企業開展實地調研，組織專家、區政協委員座談，總結匯總意見，組織制定科教興區戰略和“十一五”科技發展規劃，在化工、機械和電子三大支柱產業、新材料和生物制藥等新興產業、港口物流技術、觀光農業技術等重點技術領域內有所突破和提高。根據省市領導到*調研的講話精神和區委一屆六次會議精神，對規劃草稿內容進行調整充實，重點體現如何充分發揮*區的區位優勢、國家級臺商投資區的政策優勢、港口優勢，建立和完善區域科技創新體系和科技基礎設施，增強科技自主能力，優化科技創新環境，全面提升綜合科技實力。

二、不斷提高“科技三項費用”的使用效益，優化科技投入機制

今年區財政撥款1314元作為科技三項費用經費。我局認真開展*年度科技項目立項工作，上半年共受理了18項科技計劃項目，為切實抓好項目的甄選工作，區科技局多次派人專門走訪申報單位，深入了解項目申報單位的基本情況、管理情況；并組織專家對申報的項目和項目的經濟效益和社會效益進行論證、評審。在項目的評審上做到精挑細選，發揮“科技三項費用”政府投入的引導作用，重點突出產業科技及科技創新，以科創中心、醫藥化工、農業生態及社會發展為重點項目，扶持一批對促進*產業科技進步有重要作用的科技項目。科技突出本區科技工作特色，管好用好“科技三項費用”。

9月份下達了今年第一批13個項目，共計科技三項經費891.5萬元，其中無償資助411.5萬元，貸款貼息480萬元。第二批計劃項目將以支柱和新興產業為主，擬在12月中旬前完成。

在去年債權債務清理的基礎上，我局繼續追討逾期未回收的科技三項費用。經過積極追討，今年共回收科技三項費用110萬元。其余應收款項，目前正由法院督促債務人還款。

三、推進海投科技創業中心的建設，建立健全科創中心管理機制，構筑技術創新平臺，為科技發展創造條件

積極支持該項目的建設，為保證項目進度，在*年區科技三項經費中安排無償資助400萬元給予扶持。目前1#、2#廠房6月份已投入使用。3#、4#廠房已全面封頂。5#、6#廠房正進行前期準備工作，預計*年12月投入使用。

積極與市科技局、知識產權局、招商中心、留學生創業園等單位取得聯系，通報科創中心建設情況，協調解決有關建設及運作方面的問題，并以上述單位為橋梁，拓寬科創中心的招商渠道。在我局的牽頭下，目前已有凱弗隆（廈門）科技有限公司、迪爾康科技有限公司等7家企業進駐，另有兩家簽訂入駐協議，共完成廠房租賃面積約21587㎡,預計年產值達6.15億元人民幣。至此，海投科技創業中心自投入使用以來已基本完成第一期招商目標。

結合廈門市知識產權轉化基地暨海投科創中心管理機制，我局牽頭發改局、經貿局、新陽公司認真研究和提出海投科創中心的管理辦法，積極推動政府出臺科創中心管理暫行辦法，加強科創中心的管理。同時以優惠政策吸引科技型企業進駐科創中心，將擬安排區科技三項費用對經評定批準入駐科創中心的企業的科技項目給予不同程度的扶持，為中小企業提供一個較好的創業環境。

四、建立健全科技工作網絡，優化科技發展環境

成立了*區科普工作領導小組，制定了《*區科普工作聯席會議制度》和《科普工作聯席會議各成員單位的職責分工》，加強了對科普工作的領導；組建了區級50多人的科普志愿者隊伍，組織各種科普宣講團，面向社會各階層弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法。在社區開展了科普工作，充分發揮廣大科技工作者聰明才智，加快我區經濟社會發展。

我區成立了*區人民政府科技顧問團，聘請首批11位專家為我區人民政府科技顧問，發揮專家在制定我區高新技術產業發展計劃、重大高新技術項目投資活動方面的評估、論證、咨詢作用，為我區高新技術產業發展及扶持政策的制定提供科學的決策依據。

五、做好科技管理工作，做好高新技術企業的服務工作

積極推薦、組織企業參加各級、各類認定。經專家考核及評審，我區廈門通士達照明有限公司及廈門尚明達機電工業有限公司兩家企業被認定為*度第一批16家廈門國家半導體照明工程產業化基地骨干企業，其中通士達照明有限公司是廈門半導體照明產業領域的龍頭企業。另邁克制藥有限公司研發生產的新型抗抑郁藥物“邁克偉”（西酞普蘭片）的產業化項目計劃生產的藥物于*年2月正式獲得國家食品藥品監督管理局（SFDA）頒發的新藥證書與生產批件，目前我國僅有兩家企業獲得該產品的新藥證書與生產批件。

在我區科技局的協助下，經專家評審，我區英科新創（廈門）科技有限公司與廈門另外兩家單位聯合研制的SARS病毒熒光PCR核酸檢測試劑盒項目獲*年廈門市科學技術獎二等獎，海投房地產有限公司的高品質健康住宅浪琴灣工程開發項目獲市科學技術獎三等獎。

走訪我區生物制藥領域的高新技術企業，了解企業發展需求，并形成調研報告。組織了高新技術企業之間的交流活動，建立政府與企業溝通互動平臺，促進企業之間的科技信息和技術設備的互利共享。為加強我區制藥行業企業間的交流與合作，探討解決企業在科技創新、人才培育、技術成果轉化等方面的共性問題，推動行業內技術力量的互利共享，幫助政府更好地為企業服務，我局組織召開了“*區制藥企業科技交流研討會”。制藥企業共有80多人參加了研討會，他們都感謝我們為他們搭建的交流平臺，通過研討獲得很多同行的相關經驗，效果較好。

六、加大科普工作力度，提高群眾科學文化素質

科普工作是一項基礎性、公益性的工作，是科技工作的重點之一。我局靈活多樣地開展各種群眾性科普活動，提高民眾的科學文化素質。大力支持科普教育工作，營造科普工作良好社會氛圍。我局撥出部分資金支持各有關單位，今年共下達了*年度青少年科普活動項目補助經費共計萬余元支持7所中、小學的項目。我局和教育局聯合舉辦了第一屆*區中小學生信息競賽、*區科技創新大賽等大賽，組織學校參加*年廈門市青少年機器人大賽，獲得2個項目第三名的好成績。這系列競賽有效地加強了對青少年科技教育活動的管理，推動了青少年科技教育工作的深入開展。

大力開展面向農村、社區的科普培訓工作。農村科普培訓方面，為了提升我區農村勞動力的農業應用技術水平，我局認真組織《*年度星火培訓計劃項目》的申報工作，由兩鎮科委組織開展農村實用技術推廣培訓工作。并與區婦聯合作開展面向農村婦女“家庭網上行”的勞動技能培訓，培訓達200多人次。

積極開展面向村、居的科技下鄉活動和經常性的科普宣傳工作。我局先后到石塘、青礁、蓮花、海發社區等村、居開展科技下鄉活動，展出科普掛圖50多幅，共分發了1200多冊養殖，蔬果培育、用電知識、農村實用技術培訓等題材的科普材料，前來科技咨詢600多人次。科技周活動期間在東嶼村開展了以農業、科技、衛生為主的宣傳咨詢活動，贈送科普書籍1000多份，前來咨詢的人數達到200多人，并組織區疾控中心醫生為社區居民作腫瘤防治知識的講座及衛生下鄉便民義診，共有300多人參加講座及義診，發放宣傳材料1000多份；9.17科普日期間，區科協組織科普志愿者在公眾相對集中的地方散發“科學發展觀——資源節約與可持續利用”為主題的科普資料2000多冊。在高致病性禽流感流行期間，向全區發放“依靠科學，依法防治阻擊高致病性禽流感”宣傳材料5000份。

加強科普基礎設施建設，撥款在東孚鎮修建了10米標準科普畫廊一個；在*村文化活動中心設科普書架，贈書300余冊，豐富了村民和居住在該村的外來務工人員的文化、科學生活。在六一期間，區科技局與區婦聯聯合舉辦“*區慶六一‘陽光灑滿童心’科普教育活動”，區科技局組織了64名區里品學兼優學生參觀科普教育基地。

七、進一步完善內部管理，積極推行政務公開，提升科技部門的整體形象

加強機關自身建設，為進一步規范機關管理，提高機關效能，轉變工作作風，建設廉潔、勤政、務實、高效的行政機關，區科技局制定了*區科技局機關效能建設實施方案、科技局機關效能建設的九項制度、科技局績效評估方案及政務公開方案、機關工作人員績效考評實施方案。促進全體干部在履行職責、服務質量和辦事效率上有所提高。結合實際，組織學習《關于進一步增強機關干部工作責任意識的意見》，要求全局干部增強工作責任感，切實提高工作能力，提高工作效率和服務質量。

開通“*區科技信息網”，逐步完善我區科技工作的信息化建設，實現科技信息的交流與共享。建設的網站除進行科技管理和科技法規宣傳外，突出招商和服務功能。重點結合科創中心的宣傳和我區高新技術產業的宣傳，加大科技招商力度，同時更好地服務于本區的大量科技企業的項目申報、科技政策信息查詢、交流。使*科技網成為*區對外的一個窗口，促進科技成果轉化，構建科技成果產業化平臺。

八、不斷加強與各部門的合作與聯系，努力拓展工作領域

與人防辦共同組織人防演習工作，組織海發社區志愿者32人，成立防災害志愿者隊伍，邀請專家開展培訓，4月下旬，成功進行了一次人防和抗自然災害演習。

為高標準完成我區戰時經濟動員物資保障任務，保障戰時各項科技裝備、信息通信的正常運行，由區科技局牽頭組建*區建信息通信保障大隊（包括電子通訊技術保障隊及計算機網絡保障隊），我們積極組建了由三家通訊公司20人參加的通訊技術保障隊和55位電腦教師組成的計算機網絡保障隊，做好區科技動員辦公室工作。

配合司法司法局做好“四五”依法、普法科普工作，配合計生局做好科技計生工作，配合教育局做好“雙高普九”科技教育工作。

*年工作計劃

*年，我們將繼續按照投資區黨工委、管委會、*區委、區政府的工作部署，圍繞推動*區經濟社會可持續發展目標，不斷加強技術創新，構建以企業為主體的技術創新體系，創建良好的科技創新環境，加快高新技術產業發展，促進科技成果產業化，全面提升*區經濟社會各個領域的科技應用水平。主要工作思路如下：

一、培育企業技術中心，逐步完善技術創新體系，推動高新技術產業跨越式發展

積極開拓高新技術領域，發揮科技專項帶動作用，培育具有區域優勢和國際競爭力新的產業群體。在繼續發展生物醫藥、電子信息、精細化工等高新技術產業的同時，培植生物與新醫藥等產業，擬引進一家生物與新醫藥的龍頭企業，帶動我區生物醫藥行業的發展。

加快利用信息技術等高新技術改造傳統產業和第三產業，推動產業結構的優化升級。繼續實施制造業信息化工程，在部分高新技術企業開展信息化示范工作。

培育企業技術中心，逐步完善技術創新體系。大力推進企業與高等院校、科研院所開展多種形式的產學研合作。逐步推進企業為主體，市場為導向、中介機構為依托，科技開發、產學研一體化的基本運作方式，應用開發為重點的技術創新體系。扶持培育一批經濟實力雄厚、科研開發能力強的企業創辦技術中心，切實增強行業內企業的技術創新能力、產業技術應用水平和綜合競爭力。

二、建立和完善區域科技創新體系，優化科技創業環境

積極推進區域創新體系建設，優化科技創業環境。以政府為主導、以企業為主體，加強與高校、研究單位的緊密聯系。引導中小企業與國內外高等院校、科研機構的產學研合作，每年安排部分科技經費支持產學研發展。加快廈門知識產權轉化中心產業化基地建設，吸引各類高新技術成果在基地內轉化。

抓緊落實建設*區生產力促進中心的工作，鼓勵建立科技咨詢、科技孵化、科技信息、科技創業投資、知識產權服務等功能的各類科技中介機構，將適合市場化運作的行政職能委托給規范的科技中介機構，營造創業環境，為中小企業提供一個軟硬件設施配套齊全的創業基地。

制定、落實科技發展優惠政策。積極探索更加富有吸引力和親和力的人才機制，積極引進各類人才，通過產學研合作，積極引進學術技術帶頭人、高層次經營管理人才等我區急需緊缺人才；通過多種形式獎勵科技人才，制定區級科技貢獻獎勵方法，考慮在科技成果轉化取得的收益中提取一定比例對在技術創新、科技成果商品化產業化過程中創造巨大經濟效益或社會效益的人才。逐步制形成有利于科技進步的社會環境。

三、逐步完善多元化科技投入，拓展科技融資渠道，做好科技項目的招商工作

加快建立科技創新投融資機制，建立和完善政府引導、企業為主的投資體制。一是抓好科技三項費用的管理，做好科技項目的申報、評審工作，鼓勵和支持企業科技創新，擇優立項，有效發揮資金引導作用。實施積極的財政科技制度，完善財政科技撥款體制，圍繞“制高點”和“增長點”，實施能發揮重大經濟效益的科技項目。二是積極組織企業申報各級科技計劃項目和福建省、廈門市中小企業技術創新資金，爭取各級資金扶持。三是積極探索與金融機構和擔保機構的合作，為中小企業組織和科技項目開通資金渠道。

積極探索把科技三項經費與高新技術產業的招商引資相結合的辦法，通過項目資金，鼓勵、吸引和促成科技型企業落戶*科創中心；促進孵化中心與國內外的科研機構和高等院校建立廣泛的聯系，吸引各類高新技術成果在基地內轉化，培育具有自的民營科技型企業；圍繞支柱產業的發展，扶植和培育配套的中小型科技企業，延伸產業鏈，形成產業集群，培育戰略性產業。

四、做好高新技術企業的服務工作，完善創新服務體系

積極組織企業參加高校、科研院所在我市進行的高新技術項目推介會和省級項目對接會，與企業進行面對面的交流，加速科技成果和高新技術在我區企業中的推廣應用。

繼續走訪我區電子、化工、生物制藥、新材料等領域的高新技術企業，了解企業發展需求，主動介入幫助解決問題。引導中小企業與高等院校、科研機構的開展合作。嘗試組織高新技術企業之間的交流活動，建立政府與企業溝通互動平臺，促進企業之間的科技信息和技術設備的互利共享。