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中圖分類號：R124.3 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

1 概述

隨著我國城市建設的飛速發展，生活垃圾處理逐步形成了源頭收集、中間運輸和終端處置“一條龍”的完善體系。但是對于餐廚垃圾處理大規模應用的實例卻不多，每日數量巨大的餐廚垃圾流入社會，一部分被不法商販從餐廚垃圾里提取油脂，煉制地溝油，通過非正常途徑回流到餐桌；另一部分被拉去喂豬，造成泔水豬泛濫市場，嚴重危害人民身體健康，造成公共衛生安全隱患；部分餐廚垃圾未經任何處理直接進入污水管道，在管道內冷凝堵塞，并發酵產生大量甲烷氣體，影響了污水管網的正常功能甚至引發下水道爆炸事故；隨意堆放的餐廚垃圾更會招引蠅蟲，產生異味。采用科學手段收集處理餐廚垃圾，保證收運處理系統正常化運行，是實現餐廚垃圾無害化、減速量化處的前提條件。

2 餐廚垃圾處理工藝的現狀

目前國內餐廚垃圾處理應用的城市主要集中在北京、上海等大城市。北京市餐廚垃圾處理主要采用微生物處理技術；

上海市現有用于處理餐廚垃圾的消化型有機垃圾生化處理機，其基本技術是外加特殊菌種的動態好氧消化，采用間歇或連續方式攪拌，連續進料間歇出料（出料時間間隔長，1～2個月），反應溫度45～500C,其實質是高消化率的堆肥技術，該技術過去主要用于處理污泥和高濃度廢水，而針對餐廚垃圾的有關文獻資料則較少。

3餐廚垃圾處理主要技術簡介

目前餐廚垃圾處理的主要技術包括填埋、焚燒、厭氧發酵、好氧堆肥、直接烘干作飼料和微生物處理技術。下面對以上幾種技術介紹如下：

3.1填埋處理技術

由于餐廚垃圾的高含水率、高有機物等特點，決定了餐廚垃圾直接用于填埋的可行性較低。餐廚垃圾填埋處理技術在國內尚無應用的實例，其主要優缺點如下：

其優點是處理量大，運行費用低；工藝相對較簡單。

其缺點是占用大量土地，耗用大量征地等費用；填埋場占地面積大，處理能力有限，服務期滿后仍需新建填埋場，進一步占用土地資源；餐廚垃圾的滲瀝液會污染地下水及土壤，垃圾堆放產生的臭氣嚴重影響空氣質量，形成不可逆的對周圍大范圍的大氣及水土的二次污染；沒有對垃圾進行資源化處理。

在當前土地資源緊缺、人們對環境影響的關注度越來越高的大前提下，填埋處理技術明顯不適合我國餐廚垃圾的實際情況，因此不做詳細介紹。但作為餐廚垃圾分選處理后不適宜生化處理的物料一種最終處理手段，是餐廚垃圾處理的一個必要環節。

3.2焚燒處理技術

焚燒是垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行烯燒過程，焚燒處理量大，減容性好，焚燒過程產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能源化。但由于餐廚垃圾70%以上為液體部分，熱值較低，不適合用來焚燒處理。

與填埋技術一樣，餐廚垃圾焚燒處理技術在國內也沒有應用的先例，其主要優缺點如下：優點是焚燒處理量大，減容性好；熱量用來發電可以實現垃圾的能源化。缺點是對垃圾低位熱值有一定要求；餐廚垃圾水分含量高會增加焚燒助燃齊的消耗，增加處理成本。

由于生活習慣不同及餐廚垃圾收集分類程度的不同，我國餐廚垃圾與國外餐廚垃圾差異較大，其特點是熱值低、含水量高，很難進行焚燒處理，另外焚燒處理投資過高，國內外利用餐廚垃圾焚燒的應用經驗極少，不是餐廚垃圾處理的主流技術。

3.3厭氧發酵處理技術

1、厭氧發酵基本原理

厭氧發酵是無氧環境下有機質的自然降解過程。在此過程中微生物分解有機物，最后產生甲烷和二氧化碳。影響反應的環境因素主要有溫度、PH值、厭氧條件、C/N、微量元素以及有毒物質的允許濃度等。

厭氧發酵是在厭氧微生物作用下的一個復雜的生物學過程，在自然界內廣泛存在。厭氧微生物是一個統稱，包括厭氧有機物分解菌（或稱不產甲烷厭氧微生物）和產甲烷菌。在一個厭氧反應器內，有各種厭氧微生物存在，形成一個與環境條件、營養條件相對應的微生物群體。這些微生物通過其生命活動完成有機物厭氧代謝過程。

2、工藝流程

餐廚垃圾厭氧發酵主體工藝流程見下圖。

餐廚垃圾處理系統主要包括以下幾個部分：

（1）進料與預處理單元；（2）厭氧發酵單元；

（3）殘渣脫水單元；（4）生物氣利用單元；

3、厭氧發酵處理技術優缺點

其優點是具有高的有機負荷承擔能力；能回收生物質能；不存在同源性的問題，有機物分解成為甲烷和二氧化碳；產品（甲烷）出路較好。

其缺點是工程投資較大；工藝較為復雜；產生的沼液量較大，處理難度大。

3.4飼料和肥料化技術

干燥制肥料或飼料技術，是經過預處理后，首先進行脫水，得到液體和固體兩部分，液體是高油脂廢水，宜先進行油水分離獲得高附加值的油脂，然后對污水進行處理，其固體部可以采用高溫堆肥的方式制成肥料，也可以烘干制成飼料。

其優點是工藝簡單；資源化程度較高、產品有農用價值，占地面積小。

其缺點是對有害有機物及重金屬等的污染無法很好解決、無害化不徹底，不能從根本上解決餐廚垃圾同源性的問題，對其用作飼料存在一定的顧慮；處理過程不封閉，容易造成二次污染；有機肥料質量受餐廚垃圾成分制約很大，銷路往往不早；堆肥處理品周期較長，占地面積大，衛生條件相對較差。

3.5生化處理技術

微生物生化處理技術是選取自然界生命活力和增殖能力強的高溫復合微生物菌種，在生化處理設備中，對過期食品、餐廚垃圾等有機廢棄物進行高溫高速發酵，使各種有機物得到降解和轉化。

優點是占地面積小；處理時間短，無需繁雜分揀；資源利用率高；產品有市場銷路較好，產品質量較高，產品附加值較高。

缺點是一次性投資略高，設備處理能力較低，更重要的是設備耗能大，而且該技術減量化效果差，在餐廚垃圾中大量摻其他有機物，后端農業生產資料應用產業鏈較長。

4餐廚垃圾處理主要技術比較

由于餐廚垃圾的高含水率、高有機質含量等特點，因此決定了衛生填埋和焚燒處理技術都不適合于餐廚垃圾處理，這里僅對目前應用較多的厭氧發酵、飼料、肥料化技術以及生化處理技術進行比較得出下表：

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（二）加大執法整治，嚴厲打擊非法處置餐廚垃圾行為。一是加強了對餐廚垃圾和地溝油處理企業的監督管理。為了進一步規范保綠特公司的經營行為，嚴格按照協議內容對該公司進行監督和考核，對該公司未按規定履行收運義務的行為，依法進行了處罰。二是建立餐飲服務單位餐廚垃圾統一收集、集中處理強制執行機制，防止餐廚垃圾外流，從源頭上切斷餐廚垃圾和“地溝油”的非法流失。三是加大執法整治力度。將集中整治與日常監管相結合，不斷規范餐廚垃圾處置行為，加強對現有餐廚垃圾集中處理企業和以“地溝油”為原料的工業用品生產加工企業的監管，嚴防餐廚垃圾處理后的產品流入食品市場。四是規范畜禽養殖行為。對轄區畜禽養殖場（戶）進行巡回清查，在查處養殖單位的同時，追溯泔水提供單位的責任。五是在三區餐飲服務單位實行餐廚垃圾回收情況逐日登記制，并由餐廚垃圾收運處置企業的回收人員每日核對無誤蓋章。六是加大餐廚垃圾及“地溝油”整治力度。把餐廚垃圾收運處置協議作為餐飲企業取得環保部門排污許可的條件之一，督促餐飲企業與保綠特公司簽訂收運協議；對已簽訂協議又不履行義務的餐飲企業進行上門約談；加強巡查和夜間蹲點守候，嚴厲打擊擅自處置餐廚垃圾和私拉泔水等違法行為。全國嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作電視電話會議召開后，按照食安辦的安排部署我們再次把“地溝油”整治作為全市食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務，集中力量進行巡查執法，與三區城管上下合力、齊抓共管，對私自拉運餐廚垃圾的行為重點進行了查處，有力地打擊了違規收運處置餐廚垃圾行為。餐廚垃圾管理辦公室聯合三區城管部門先后整治店外擺放餐廚垃圾收集容器2220余次，批評教育私自拉運餐廚垃圾人員218人次，查處非法拉運餐廚垃圾行為56起，暫扣三輪摩托車53臺次，罰款44340元，新增簽訂統一收運協議960多家，出動收集車輛1.3萬臺次，集中收集處置餐廚垃圾3.6萬噸，特別是《條例》頒布以后，平均日收集餐廚垃圾量在120噸左右，高峰期達到了140噸，創造了市餐廚垃圾日收集的最高紀錄，集中收集率達到了73%，圓滿完成了年初制定的70%收集率，為市“兩宜”城市建設及文明城市和食品安全城市創建做出了積極貢獻。2011年5月18日的中央新聞聯播對市的餐廚垃圾工作進行了報道，8月4日人民日報高度評價了“政企合力的示范——餐廚垃圾、廢油處置的模式”，對市餐廚垃圾管理工作給以高度評價，深受各級領導的普遍關注。

（三）加強宣傳監督，強化餐廚垃圾管理主體責任意識。在執法的同時我專項辦公室廣泛開展了宣傳教育活動，把宣傳作為餐廚垃圾監管的一個重要環節來抓。一是在市區主要街道餐飲業比較集中的地段懸掛了宣傳條幅，并利用新聞媒體對動員工作會議精神、巡查執法活動等進行跟蹤報道。通過懸掛條幅、上街散發宣傳單、組織執法人員到餐廚垃圾產生企業、單位和門店等多種形式的上門宣傳，使餐廚垃圾管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。二是采取形式多樣的宣傳手段，印制了“地溝油的危害”、“泔水豬的危害”等大量宣傳材料，并將《市餐廚垃圾管理條例》進行翻印，組織人員發送到每個餐飲單位。三是抽調執法人員成立了餐廚垃圾專門執法隊伍，協助保綠特公司逐門逐戶開展餐廚垃圾收運處置協議的簽訂工作，保證了《市餐廚垃圾管理條例》得到切實落實。四是在執法中我們還邀請電視臺、晚報、新消息報、華興時報等媒體記者對執法過程進行跟蹤報道，對擅自處置餐廚垃圾的行為進行了公開曝光，取得了較好的效果，有力震懾了一些餐飲企業違規處置餐廚垃圾的行為。

（四）搶抓發展機遇，市被列為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。根據國家五部委《關于實施餐廚垃圾資源化利用和無害化處理》的文件精神，我們搶抓機遇，積極組織人員對市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作進行了深入的調查研究，完成了《市餐廚垃圾試點城市實施方案》，經反復修改完善論證后，于2011年6月份上報到了國家發改委、住建部、財政部、環保部、農業部等五部委，順利通過了國家五部委的審查，被列為全國33個示范城市之一，立項資金達6000多萬元，現已到位資金591萬元。組織編制了市餐廚垃圾處置項目的技術方案，并邀請國內著名專家召開了餐廚垃圾處理技術方案論證會，確定了餐廚垃圾處理的技術路線，完成了餐廚垃圾試點城市項目的可研、環評、地勘及場地平整等前期工作。積極協調項目建設用地28畝，并按照日處理200噸的能力規劃建設新的餐廚垃圾處置廠房。新的餐廚垃圾處理項目將嚴格按照國家規定進行無害化處理和資源化利用，將集中收集到的餐廚垃圾進行加工處置后變成肥料、沼氣和生物柴油，進行循環利用，徹底杜絕地溝油進入食物鏈。

二、取得的成績

一是在舊廠區拆遷，新項目沒有建成的情況下，確保了市餐廚垃圾收集處理工作的正常運行。截止目前，簽訂統一收運協議的餐飲企業達3100多家，今年1-6月份出動餐廚垃圾收集車輛5259臺次，集中收集處置餐廚垃圾1.92萬噸，平均日收集餐廚垃圾量在110噸左右，高峰期達到了130噸，集中收集率達到了73%以上，為市“兩宜”城市建設及文明城市和食品安全城市創建做出了積極貢獻。二是《市餐廚垃圾管理條例》得到了很好的貫徹落實。自去年10月1日《市餐廚垃圾管理條例》頒布實施以來，由于宣傳到位，擅自處置餐廚垃圾行為明顯減少，偷拉餐廚垃圾的違法行為得到了有效遏制。三是規范了地溝油的收集處置。對龍珍隔離劑企業進行了監督指導，統一了地溝油收集車輛的外觀，加大了集中收集處置力度，從源頭上切斷餐廚垃圾和“地溝油”的非法流失。

三、存在的問題

1、餐廚垃圾管理辦公室執法人員少，執法設備短缺，沒有工作經費，制約了餐廚垃圾管理執法工作的全面開展。

2、由于目前的餐廚垃圾收集車輛有限，企業處理能力有限，對市轄三區的餐廚垃圾還不能實現100%的收集處理。

3、由于餐廚垃圾處理企業在收集餐廚垃圾過程中服務不到位，導致許多餐飲企業將餐廚垃圾收集桶沿街擺放，嚴重影響了市容市貌。

4、對保綠特和龍珍兩家企業加工的廢棄油脂的銷售活動政府沒有明確，對售出的油脂的監管主體不清。

5、在餐廚垃圾試點城市項目建設中保綠特能力不足、經費不足，導致整個項目進度緩慢，將導致后期餐廚垃圾項目的建設和管理仍處在低水平的應付狀態。

6、市環衛處本身是一個只有7人編制的事業單位，實際只編有6人，本身還擔負著全市市容環境衛生的管理工作，需要經常上街實地巡查，工作量大經費少，6個人頭的工作經費，連保障環境衛生管理都不夠。如今又將餐廚垃圾管理辦公室設在市環衛處，工作經費的不足，嚴重制約了工作的開展。

四、下一步工作打算

1、加大宣傳力度。廣泛宣傳《市餐廚垃圾管理條例》，使餐廚垃圾管理法規家喻戶曉，人人皆知，從源頭上規范餐廚垃圾的收集行為，切實保障市民的食品安全。

2、加大執法力度。深入貫徹《市餐廚垃圾管理條例》，始終把“地溝油”整治作為全市食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務，集中力量進行巡查執法，加強與三區城管部門的協調聯系，形成上下合力、齊抓共管高壓態勢。

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餐廚垃圾處理項目的建成運營，填補了我市餐廚垃圾無害化處理的空白，使我市的餐廚垃圾收運、處置工作從無序狀態逐步走上了規范化的軌道，在餐廚垃圾資源化開發、循環式利用方面邁出了可喜的一步，也在解決社會關注、群眾反映的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項目作為市委、市政府為民辦實事項目，對于保障人民飲食安全和身體健康、改善城市環境衛生面貌、保護城市生態環境、提升城市整體形象等方面發揮了重要作用，社會效益和環境效益十分顯著。這幾年，先后有全國300多個市（縣）政府、大中院校和相關企業專程來我市考察學習餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項目的成功經驗。

二、市加強餐廚垃圾管理的主要做法

城市餐廚垃圾管理涉及到千家萬戶的切身利益，做好餐廚垃圾收運、處置工作是關乎人民群眾身體健康、保護城市環境的大事。近年來，市政府在加快餐廚垃圾處理項目建設的同時，堅持“建管并舉”的原則，采取積極有效措施，多管齊下，建立了社會化、法治化、長效化的工作運行機制，全力為餐廚垃圾處理項目做好保障工作，不斷推進餐廚垃圾處理的無害化、資源化、產業化發展。

（一）建立健全了餐廚垃圾管理法規保障體系

為了確保我市餐廚垃圾處理項目能夠順利、有效的實施，年10月，市政府根據國家相關法律法規，結合實際，制定出臺了《市餐廚垃圾管理辦法》，使我市餐廚垃圾管理從無序狀態步入規范化軌道。年11月，在省、市人大的高度重視和大力支持下，頒布實施了《市餐廚垃圾管理條例》，作為國內首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規，從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題，使餐廚垃圾管理工作“有法可依”。

（二）加強了對餐廚垃圾處理項目的宣傳工作

餐廚垃圾處理項目建成后，市利用各級各類媒體，對餐廚垃圾處理項目進行了大力的宣傳，努力提高我市餐廚垃圾處理項目的影響力和知名度。并采取《通告》、設置宣傳欄、發放宣傳資料、入戶宣傳等形式，向廣大市民特別是餐飲從業人員廣泛宣傳了餐廚垃圾流失的危害性，實施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性，以及我市餐廚垃圾管理的法規規章等，不斷提高市民群眾的參與意識和從業人員的守法意識。另外還專門開展了對城郊農村養殖戶的宣傳教育工作，鼓勵養殖戶采取集約、科學的養殖方式，摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養牲畜的傳統養殖陋習，從而杜絕“垃圾豬”、“泔水豬”等問題。同時，積極暢通對餐廚垃圾管理的監督渠道，通過新聞媒體、政府網站和公告欄等載體，向社會公布了餐廚垃圾收運監督舉報電話和處置企業的信息，鼓勵市民積極舉報非法收運處置、隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。通過廣泛深入的宣傳，我市餐廚垃圾處置工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會共管、全面監督”的良好氛圍。

（三）實行了餐廚垃圾處理特許經營制度

根據《建設部市政公用事業特許經營管理辦法》、《省市政公用事業特許經營管理條例》和《市餐廚垃圾管理條例》的有關規定，市政府通過公開招標，由符合特許經營條件的潔神環境能源產業有限公司對市轄區內餐廚垃圾收運處置實行獨占性經營，并要求該企業配套先進的餐廚垃圾收運設備，建立專業化的收集運輸隊伍和規范化的管理體系，確保我市餐廚垃圾收運處置工作的規范統一。

（四）全面推行了餐廚垃圾管理責任制

為了落實監管責任，市政府成立了以分管副市長為組長的餐廚垃圾管理工作領導小組，明確了各級政府和城管、環保、食品藥品、質監、衛生、工商、農牧等13個部門以及餐廚垃圾處置企業的職責任務，實行了餐廚垃圾管理責任制。并對城區內食品加工、飲食服務、單位供餐等情況進行了拉網式調查，建立了詳實的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產出量等信息資料庫，為做好餐廚垃圾管理工作提供了第一手資料。城區政府、餐廚垃圾處置企業分別與各餐飲單位簽訂了管理責任書和收運合同書，對餐廚垃圾監管單位、收運處置單位、產生單位的責任義務和相關處罰標準以及餐廚垃圾收運處置的具體時間、方法、要求等都進行了詳細的規定，保證了餐廚垃圾集中收運、處置工作的有效實施。

（五）全力做好餐廚垃圾收運處置工作

餐廚垃圾處理企業免費向餐飲單位配備了4000余個餐廚垃圾專用收集容器，購置了20臺專用收集車，采用定點、定時和巡回流動相結合的方法，進行全天候、全覆蓋的收運。在收運過程中實行了餐廚垃圾產生、收運、處置五聯單制度（產生單位、收運單位、處置單位以及市、區行政主管部門各一聯），有效加強了各環節間的相互銜接和監督，保證了餐廚垃圾及時收集和妥善處置。市政府相關部門加強了對餐廚垃圾處置企業的監管，定期檢查收運處置臺賬，對餐廚垃圾收運處置數量、終端產品質量和廢渣廢水環保標準等實行嚴格監控，防止了餐廚垃圾收運處置企業違規作業。

（六）大力開展了餐廚垃圾集中整治活動

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城市餐廚垃圾特性及規范化處理必要性

城市餐廚垃圾隨著中國城市化迅速發展而呈現并呈快速上升趨勢。由于飲食

文化和聚餐習慣，餐廚垃圾成了中國獨有的現象。中國餐桌浪費驚人，每天產生巨量的餐廚垃圾。根據中國固廢網公布數據每年產生的餐廚垃圾約4000萬噸。

餐廚垃圾分為餐飲垃圾和廚余垃圾。包括家庭、學校、食堂及餐飲行業

等產生的食物加工下腳料(廚余)和食用殘余(泔腳)。其成分復雜，主要是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物。

餐廚垃圾主要特點是“四多一雜”，即：量多、水多、油多、鹽多，組分復雜。用傳統的填埋、泔水喂豬等處理方式會造成污染環境、易生同源性污染、傳播疾病等后果。

餐廚垃圾在城市垃圾中處于敏感的位置，其介于固廢和廢水之間，且易腐敗產生惡臭氣味，混雜在生活垃圾中使生活垃圾處理困難；無序的處理又導致地溝油和垃圾豬返回餐桌，危害人們的身體健康。規范化處理餐廚垃圾是城市建設健康發展的需要，也是對城市管理的一番考驗。

二、目前國內外餐廚垃圾處理概述

1、國外城市餐廚垃圾處理情況

早在20世紀40年代，美國就成功地研制開發出家庭食物垃圾處理機，如今美國90％以上家庭使用這種機器。在美國，餐廚垃圾產生量較大的單位設置垃圾粉碎機和油脂分離裝置，餐廚垃圾經粉碎機粉碎后進入油脂分離裝置，碎料排入下水道，油脂則送往相關加工廠（如制皂廠）加以利用；餐廚垃圾產生量較小的單位，則將其混入有機垃圾中進行處理。

近幾年的發展傾向于采用堆肥工藝制成肥料或加工成動物飼料進行資源化回收利用。

歐洲每年產生的餐廚垃圾量5000萬噸左右。歐洲各國特別是德國及北歐較發達國家對餐廚垃圾管理和處理都有相對完善的系統和體制。

例如德國是一個非常重視生態平衡的國家，絕大部分垃圾填埋場已經被關閉。餐廚廢棄物處理方式以微生物處理為主，工藝形式為好氧堆肥處理，今年來也開發了厭氧發酵的工藝形式，包括濕式厭氧、高溫干式厭氧。

在瑞典，將餐廚垃圾、獸畜糞便、污水污泥和其他生物質一起進行厭氧消化處理，產生沼氣，成為生物天然氣。

過去日本廚余垃圾的處理方式主要為堆肥處理，近幾年出現了很多新的研究方向，主要包括廚余垃圾生產動物飼料及利用廚余垃圾生產生物氣發電供熱等。同時，在日本廚余垃圾處理技術的發展非常迅速，一些著名的電器公司如松下、三洋、日立、東芝等公司都把廚余垃圾處理機作為一項很有潛力的產品投入一定的人力和資金進行研制和推廣。

在韓國，近年來餐廚垃圾占城市生活垃圾比例也達到30%左右。

由于韓國特殊的飲食文化，導致其廚余垃圾鹽分很高，這些鹽主要來自泡菜、豆瓣醬等高鹽分食物，因此在韓國堆肥方式處理廚余垃圾并不盛行，在過去很長一段時間內韓國的主要處理方法就是填埋。但是在2005年韓國政府全面禁止了將廚余垃圾進行填埋處理，因此近年來，韓國廚余垃圾的處理方式主要為生化沼氣厭氧消化和兩部厭氧消化。

2、國內城市餐廚垃圾概況

相比較在美國、日本、韓國及歐盟等國,餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業化,成為了一項成熟的環保產業,而國內對于餐廚垃圾資源化處理仍處在起步階段。

由于中華飲食文化習慣，相對于國外的餐廚廢棄物大都是食品廢棄物，比如

超市過期食品等，跟我國餐廚廢棄物成分有很大區別，導致我國不能照搬國外的處理技術和模式，必須要研發適合我國餐廚垃圾成份的處理技術和模式。

與其他國家相比，中國的餐廚垃圾有著自己的特點，具體表現為：

1. 含水率高，水分占到垃圾總重量的80－90％，這對垃圾的收集和運輸都帶來了難題，常有滴漏滲等現象。

2. 有機物含量高，在高溫條件下，很容易腐爛變質，產生臭味，對收集地點附近居住的居民健康來說是一個威脅。

3．與生活垃圾混雜嚴重，城市居民大多沒有養成分類收集的習慣，同時環衛等相關部門對垃圾分類收集也是剛剛開始試點，遇到很多問題。

目前，我國城市餐廚垃圾主要處置方式是：城市近郊的農民或者個體販運者通過大的餐飲營業點回收，然后運至城郊的小型飼養場，用以喂養家畜；普通居民產生的廚余垃圾大部分都混入生活垃圾，作填埋或焚燒處置。

不分類收集得廚余垃圾直接填埋，由于其有機成分高，對填埋場的沖擊負荷很大，會污染地下和地表水體，形成病菌滋生地；焚燒處理過程中產生大量二噁英，對焚燒廠周邊居民的健康產生嚴重后果。

由于相關法律法規的空缺，被排入下水道的大量油脂，被不法商販提取“地溝油”后悄然返回餐桌謀取利益。

據武漢工業學院食品科學與工程學院教授何東平估計，中國居民每年大約要吃掉300萬噸致病、致癌的地溝油。

在科研工作者看來，治理地溝油的難點在于，經過洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等精煉過程后，單從外觀和感官上，很難區分地溝油和普通食用油。

目前，全國已有餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市52個，國家發展改革委、財政部印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》。但運行的還不多，完全運行好的一家也沒有，而且只是餐飲垃圾的處理，廚余垃圾的處理還是一種向往。

目前國內城市餐廚垃圾處理試點項目特征

（1）企業發起政府支持。如上海、西寧、寧波、蘭州等典型城市的餐廚垃圾處理進程推進過程中，選址、環評、規劃不到位，工藝技術靠摸索，難以成為示范工程。

（2）政府投資模式BT。根據建成項目來看，沒人下定論。

（3）政府招標企業投資運行BOT模式。當地政府和運行企業沒有說不好的，業內人士不愿輕易評價，業外人士霧里看花。

在餐廚垃圾處理行業發展過程中存在以上問題，顯示行業發展仍有很長的路要走，究其根本原因還是在工藝技術方面問題最嚴重。由于業內工藝技術的排它性嚴重，政府過多介入技術評判，使得行業扭曲發展，必然導致會有很多項目成為無效投資，與初衷相違背，浪費人力財力。為了促進行業的良性發展，政府、企業、業內專家應作階段性總結，集思廣益，為餐廚垃圾處理行業健康發展作出應有的努力。

四、餐飲垃圾、廚余垃圾處理項目投資建設中的關注點

（1）無害化與資源化：無害化和資源化并不沖突，是相輔相成的；只有資源化程度越高，無害化才能更徹底。有的政府部門因忌違地溝油而不要油脂，只要無害化做得好，結果適得其反，項目只是走過場。

（2）投資與收益：餐廚垃圾的產出是有限的，高投入注定是低收益，精選工藝合理投資才能把項目做好。

（3）主要產品：餐飲垃圾主要產出是油脂，沼氣是無害化的需要，當處理規模達不到一定量時，沼氣利用更加困難；因此，廚余垃圾不適合單獨處理。

（4）項目節點：根據處理規模大小適當控制工藝鏈的程度，避免投資失控；小城市因考慮多種垃圾統籌處理以保障投資利益正常化。

實現餐廚垃圾處理規范化

餐廚垃圾處理規范化任重道遠，首先需要處理工藝技術規范化，新建項目不再霧里看花，在工藝路線選擇上放心踏實，政府看到社會效益，企業看到經濟效益。其次，政府需要常態化規范化管理，使處置企業安心，市民放心。根據我們的研究需要做好以下幾點：

（1）在全國范圍布局廢棄油脂回收和深加工的網點 ，并建立長效價格體系、監管制度和市場化運作,處置透明化才是徹底解決問題的關鍵;使廢棄油脂最大程度資源化同時消除食品安全隱患。

（2）明確行業稅收優惠政策，能讓企業光明正大的經營下去；因沒有稅收優惠政策文件，目前運行企業不能按正常財務制度處理經營收入。

（3）開放的工藝技術合作模式，把行業最先進的理念和技術用到每一個項目中；現行政府招標方式對餐廚垃圾處置項目存在弊端，政府部門過多介入工藝路線選擇效果并不理想，應讓運行企業完全承擔技術責任，這樣有利于處置技術的進步，加快餐廚垃圾處置行業的發展進程。

（4）合適的處置程度，不做小而全的無謂投資，實現資源整合；

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第三條本市市轄區范圍內餐廚垃圾的產生、運輸、處理服務及其相關管理活動須遵守本辦法。

第四條市市容環境衛生行政主管部門負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理服務和利用的監督、管理和協調工作。

區市容環境衛生行政主管部門具體負責本轄區范圍內餐廚垃圾收集、運輸服務的日常管理工作。

第五條本市的食品安全部門負責食品安全的協調、檢測與評價工作，依法組織協調開展對食品安全重大事故的查處；質量技術監督部門負責對以餐廚垃圾為原料加工而成的產品質量、標準監督管理；市工商管理部門負責本市食用油市場監督管理，建立涵蓋食用油生產、包裝、儲存、運輸、銷售等環節的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場；衛生部門負責食用油消費環節的監督管理，對使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進行查處；環境保護部門負責對餐廚垃圾產生和處理服務單位的污染防治措施進行監督管理；畜牧部門負責對本市牲畜飼養場的監督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養牲畜。

市發展改革、規劃、旅游、財政等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第六條餐廚垃圾處理以政府主導、統一管理、社會參與、綜合利用的原則進行。

倡導文明的餐飲方式，鼓勵減少餐廚垃圾的產生。

鼓勵開展對餐廚垃圾處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。

第七條對在餐廚垃圾源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第八條餐廚垃圾由市主管部門通過招標的方式委托具備審批條件的單位統一收集、運輸和處理服務。

第九條食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位有義務繳納餐廚垃圾運輸、處理服務費。餐廚垃圾運輸、處理服務費參照城市生活垃圾運費、處理服務費的方式收取和支付，其收費標準由市主管部門會同市價格主管部門另行制定。

第十條餐廚垃圾產生單位應當遵守下列規定：

（一）每季度向所在地的區主管部門如實申報產生餐廚垃圾的種類、數量；

（二）餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類，分別單獨收集、儲存；

（三）餐廚垃圾統一使用餐廚垃圾收集、處理服務單位提供的標有“餐廚垃圾收集容器”字樣的專用標準容器收集。收集容器應保持完好、密閉、整潔。產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施；

（四）保證當天產生的餐廚垃圾當天得到運輸。

第十一條凡從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務業務的企業，必須獲得主管部門的審批許可；未經審批許可的，禁止從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。

申請從事餐廚垃圾收集、運輸服務的條件：

（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）擁有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾運輸車輛；

（三）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并能得到有效執行；

（四）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（五）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。

申請從事餐廚垃圾處理服務的條件：

（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣500萬元；

（二）餐廚垃圾處理設施的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）處理能力不少于100噸/日；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上餐廚垃圾處理服務工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并能得到有效執行；

（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（七）有控制污染和突發事件預案。

個人不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。

第十二條食品加工、飲食服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位應與經審批許可的餐廚垃圾運輸服務單位簽訂運輸合同，報所在地的區主管部門備案并取得回執。在辦理《污染物排放許可證》、《生產許可證》、《衛生許可證》和年審時，餐廚垃圾產生單位應向環保、質監、衛生管理部門提供運輸服務合同和回執。環保、質監、衛生管理部門在進行執法檢查時，要對運輸服務合同的簽訂情況進行檢查。

第十三條餐廚垃圾運輸服務單位應遵守下列規定：

（一）運輸工具應具有市主管部門頒發的《*市餐廚垃圾準運證》；

（二）不得將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合收集、運輸；

（三）應當日運送至處理服務單位，轉運期間不得存放；

（四）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；

（五）運輸工具外觀應當保持整潔和完好狀態。

第十四條餐廚垃圾運輸服務單位應當每月向餐廚垃圾產生單位所在地的區主管部門申報運輸的餐廚垃圾數量、處理去向等情況。

第十五條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當遵守下列運行管理規定：

（一）除正常檢修外，應保持處理設施持續穩定運行。檢修應提前15天書面報告市主管部門；

（二）設置并定期檢測、維護垃圾計量系統；

（三）設立安全機構及專職安全管理人員，健全及落實安全管理制度，配套安全設施，制定有關安全應急預案，保證處理設施安全運行。

（四）按照環境保護的有關規定，在處理過程中采取有效的污染防治措施；

（五）生產產品應當符合國家質量標準；

（六）禁止接收、處理未經過審批許可的單位或個人運送的餐廚垃圾；

（七）禁止將廢棄食用油脂加工后再作為食用油脂銷售。

第十六條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當每月向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況。

第十七條餐廚垃圾產生、運輸、處理服務實行聯單制度。聯單是餐廚垃圾處理服務單位結算運輸、處理服務費的主要依據。聯單共五聯，餐廚垃圾產生單位、運輸服務單位、處理服務單位、市和區主管部門各一聯。聯單由餐廚垃圾運輸服務單位向所在地的區主管部門申請領取。

第十八條餐廚垃圾每次運輸，產生單位應當如實填寫聯單中產生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經交付餐廚垃圾運輸服務單位核實驗收簽字后，聯單第一聯由產生單位自留存檔，聯單第二聯及其余各聯交付運輸服務單位隨餐廚垃圾轉移運行。

第十九條餐廚垃圾每次運輸，運輸服務單位應當如實填寫聯單中運輸服務單位欄目，將餐廚垃圾運抵集中處理地點。聯單由處理服務單位驗收簽字后，運輸服務單位將聯單第二聯自留，第三、四、五聯隨轉移的餐廚垃圾交付處理服務單位。

第二十條處理服務單位每次接收運輸服務單位運送的餐廚垃圾，應當按照聯單填寫的內容對運輸服務單位交付的餐廚垃圾核實驗收，并如實填寫聯單中處理服務單位欄目，加蓋公章。

處理服務單位應將聯單第三聯自留存檔，第四聯每月報送餐廚垃圾產生單位所在地的區主管部門，第五聯每季度報送市主管部門。

第二十一條餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位應遵守下列規定：

（一）禁止將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意傾倒；

（二）禁止將餐廚垃圾提供給未經主管部門審批許可的運輸、處理服務單位進行運輸、處理；

（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；

（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產品用于食品加工。

第二十二條運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，必須符合市容環境衛生以及環境保護的要求。

第二十三條市、區主管部門通過設立舉報熱線等方式，受理群眾對餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位違法行為的舉報和投訴，并及時查處。

第二十四條市、區主管部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處理服務活動的監督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十五條餐廚垃圾產生單位違反本辦法第十條規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十一條規定，未獲得主管部門審批許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務的，由主管部門責令停止違法活動，并視其情節輕重，對從事餐廚垃圾收集、運輸的，可處以1000元以上3000元以下罰款；對從事餐廚垃圾處理的，可處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十七條違反本辦法第十三條第（一）項規定，未取得《*市餐廚垃圾準運證》從事餐廚垃圾運輸的，由主管部門責令停止違法活動，視其情節輕重，可處以100元以上500元以下罰款。

違反本辦法第十三條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十八條違反本辦法第十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以5000元以上10000元以下罰款。

違反本辦法第十五條第（四）項規定未實現環保處理和達標排放的，由環保部門要求整改并按照有關環保法規和規章進行處罰。

違反本辦法第十五條第（五）項規定，生產產品質量不符合國家和當地質量標準的，不得出廠銷售。

違反本辦法第十五條第（七）項規定的，由工商部門依據相關規定進行查處。

第二十九條違反本辦法第十六條規定，餐廚垃圾處理服務單位每月未向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況，由市主管部門責令限期改正，并視其情節輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

第三十條違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第（四）項規定的，由衛生部門依據相關規定對食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位進行查處。

第三十一條違反本辦法第二十二條規定，運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，不符合市容環境衛生以及環境保護要求的，由主管部門和環保部門按照《*市城市市容和環境衛生管理條例》和相關環保法規的有關規定進行處罰。

第三十二條市、區主管部門和其他有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行監督管理職責，或者發現違法行為不依法查處的；

（二）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（三）有其他、、行為的。

篇6

1、顏春嶺生活垃圾焚燒發電廠二期項目

2015年我市加大力度推進垃圾處理設施建設，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發電廠二期項目進展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日，實現全量焚燒。

2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目

投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設備調試進入試運行階段，計劃年底完工并通過環保驗收。該項目處理規模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。

3、江東垃圾綜合處理基地項目

該項目已立項，選址位于瓊山區甲子鎮國營東場內，占地571畝，投資估算為5億元，處理規模為600噸/日的填埋場及配套設施，預留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設，2018年建成投產。項目的建設將完善我市垃圾處理設施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。

4、生活垃圾收運體系建設

2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉運站，建設一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運設備，使我市垃圾收集、轉運實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運水平。

（二）積極開展垃圾分類試點工作

我市自2014年3月1日起在四個區個選擇一個住宅小區、一條道路進行垃圾分類試點工作。經過一年多來扎實有效的工作，試點單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達到預期效果。主要做法有以下四個方面：

一是利用報紙、網絡、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《海口市生活垃圾分類指導手冊》、《海口市生活垃圾分類宣傳手冊》、《海口市生活垃圾分類源頭減量知識宣傳彩頁》并發放到試點單位居民手中，各區組織專業人員120多人次，共發放分類資料28000余份；在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；海口電視臺、人民網____視窗制作了垃圾分類指導短片并在電視臺、網站滾動播放；海口晚報積極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。

二是精心制定了工作方案并對分類督導員進行上崗前培訓。為了推進垃圾分類工作，市政府專門下發了《海口市城市垃圾分類源頭減量工作實施方案》，同時對四個區32名垃圾分類督導員進行了上崗前培訓，培訓內容包括垃圾分類類別、如何入戶指導居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導居民開展垃圾分類。

三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經試點推行的住宅小區內實施，市環衛局專門為試點小區居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。

四是找準分類工作的切入點，提高分類工作效率。區環衛部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業，由廢品回收企業再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內，在現階段市餐廚垃圾處理場未建成投產之前，由有資質的企業回收利用，待建成后再納入統一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點工作基本達到了預期效果。

（三）加強對生活垃圾處理設施運營管理的監督檢查

（1）海口市垃圾填埋場。海口市垃圾處理場于1998年開始建設，總投資16892萬元人民幣，設計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設劃分為三個功能區：填埋作業區、污水處理區、生活區。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。

垃圾填埋作業區占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側面均鋪設1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網和沼氣導排管。

填埋作業實行倒班制，人歇機械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業。工藝方法采用堆高式填埋作業，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。

因海口市焚燒發電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預計7月可完工投入使用。

為防止二次污染發生，做好日常的環境監測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區四周打了五口地下水監測井，在污水排放口安裝了在線監控系統，接受省、市環保部門的實時監測。垃圾場重視場區的綠化美化，場區建設基本達到園林化。

由于垃圾場按照國家標準建設，并規范運營管理，于2006年6月被國家建設部、中國環衛協會評定為“國家一級無害化垃圾

衛生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經海口市政府批準，引進了沼氣發電廠項目，由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設，2009年5月投產，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進行收集發電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變為焚燒為主的處理方式，目前沼氣發電廠的發電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發電機組縮減為1臺1兆瓦的發電機組，運轉狀況良好，每月發電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。

（2）垃圾焚燒發電廠。海口市生活垃圾焚燒發電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機械爐排焚燒爐”技術工藝，設計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設，2011年5月份建成投入運行。目前海口的生活垃圾和澄邁縣部分生活垃圾在這里進行處理，日處理垃圾近1500噸。年發電量1.62億千瓦時，上網電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達51.6多萬噸，節能標煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后，進行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發電廠的監管工作，市環衛局成立了監管工作小組，嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監管標準》（DBJ22-2012），24小時不間斷進行監管，對焚燒爐爐膛狀態、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產情況、廠區衛生情況等進行記錄，同時規范焚燒發電廠日、月、年報表，強化焚燒發電廠各項環保檢驗項目的監管。焚燒發電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準，其中二噁英歷年監測值低于歐盟標準（按國家標準每年監測一次）。目前焚燒發電廠煙氣已實現在線監控及公示，地磅實現實時監控按量計費。近2年來實現了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發電廠。

為做好焚燒發電廠監管工作，我局成立了監管小組，每日對焚燒發電廠實施24小時不定時監管，臨管的內容主要為：進廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產生量的記量及走向情況，煙氣排放達標情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設備維護保養周期及保養情況，各項環保檢測工作開展情況等。

（3）白水塘垃圾中轉站。白水塘生活垃圾轉運站位于海口市西南部白水塘地區，距離海口市秀英區3公里，占地面積70畝，其中生產區40畝，建設有轉運車間、維修車間、轉運廣場；生活區30畝，總投資金額約7500萬，內設10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉運站設計規模為日轉運生活垃圾1000噸，現有干部職工97人，設站長1名，副站長2名，下轄2個部（業務綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉運站作業流程主要由6個系統組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監視、運輸系統。作業時間從早上6點半至晚上22點半，作業方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優點），由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運輸，大大降低了運輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環境造成的二次污染。

（4）江東垃圾中轉站。海口市江東生活垃圾轉運站位于海口市東部桂林洋經濟開發區，距海口市中心20公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內設4個泊位，設計量為日轉運垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設備配置為：稱重計量系統，垃圾鞋料系統，壓縮裝通系統，運輸系統，除塵脫臭系統及監控系統，按城市生活垃圾轉運技術規范，并結合海口市規劃原則等因素進行設計和建設。日平均轉運垃圾約470噸，最高日轉運量為707噸。

（5）建筑垃圾填埋場

1、渣土所建筑垃圾填埋場

渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現場管理人員有9人。現有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。

2、秀英區建筑垃圾填埋場

1月1日，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》節目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據1月3日倪強市長講話精神和市政府統一部署，區委書記親自過問，區長親自指揮，分管副區長親自動員鎮村選址，并根據各鎮村提供的地點，于1月8日進行實地走訪。經過排查，長流鎮會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區長吳騰越帶領環衛、國土、規劃、環保等區相關職能部門主要領導現場察看，并從各自專業角度分析了土地使用性質、是否污染環境等問題進行論證。

3、龍華區建筑垃圾填埋場

根據市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區原在龍昆南延長線迎賓木材廠設立臨時性的建筑垃

圾消納場，場地占地71畝，實現通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業車輛。現存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設，為了便于管理，經區環境衛生綜合整治小組領導討論同意，將納入龍華區每年部門預算項目建筑垃圾消納場建筑經費72萬元轉撥城西鎮（三年經費共216.997萬元），由城西鎮負責租地建設及日常管理。而后龍華區與城西鎮一同協商，擬定在城西鎮沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區現階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮沙坡村委會統一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產生活。該塊空地的條件基本符合龍華區開設建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區建筑垃圾填埋場

瓊山區現有一處建筑垃圾消納場，地點在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內有一輛裝載機和一輛挖機，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。

5、美蘭區建筑垃圾填埋場

美蘭區建筑垃圾消納場位于靈山鎮晉文村委會瓊秀村南側，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮與四個村民小組簽訂租地協議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。

監督檢查管理辦法：現有的生活垃圾處理設施，將進一步規范并加強監管。垃圾處理的最終是實現無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類，實現源頭減量，促進資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產中產生的廢棄物也要進行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設施建設步伐：一是加快推進海口市垃圾焚燒發電廠二期擴建項目工程建設。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設內容管理科教區、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環評報告書正在編制中，市政府擬征用東昌農場土地的函已送達____省農墾總局，省農墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農場571.81畝土地，相關征用手續市國土局正在辦理中。三是加快推進海口市餐廚垃圾無害化處理項目建設。目前，我局和神州沼氣廠正根據專家組意見對方案進行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預計明年6月前可完成建場投產工作。

（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目

1、建筑垃圾資源化利用項目

該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區，占地100畝，處理規模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址，待選址和建設用地后采用PPP投資方式推進。

篇7

餐廚垃圾產生的原因

原料過度烹調。中式菜肴在原料的初加工過程中會有果皮根葉、鱗毛內臟等產生，再加工過程中食材多需過油，產生大量老油廢油，菜品出盤后還需裝飾點綴，這部分食材多數不被食用。另外，錯誤的烹飪或食材搭配使食物失去食用價值，形成廚余垃圾。

餐飲浪費嚴重。受我國傳統飲食習俗和文化影響，逢年過節豐盛的節慶食物堆滿了餐桌；宴請時，菜肴的數量和檔次乃至是否有剩余成為了衡量好客與否的標志，更不會打包剩菜飯；風味一般的食物被對食物的感官要求較高的人大量丟棄。

道德責任缺乏，垃圾私賣、地溝油等屢禁不止。垃圾私賣既方便餐飲業處理餐廚垃圾，又能帶來額外收益，在利益的驅動下他們不惜違背國家的政策規定。另外地溝油等利用餐廚垃圾生產出的有害產品，也是不法商戶缺乏道德責任的表現。

現有政策不完善。目前國家層面涉及到餐廚垃圾處理的法律法規有：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《餐飲企業經營規范》等。2009年我國首次向國務院報批《餐廚垃圾資源利用技術要求》，這一標準規范是針對餐廚垃圾的首次嘗試。另外還有《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》、《國家發展和改革委員會辦公廳等部門關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》、《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和和餐廚廢棄物管理的意見》、《關于印發餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區）初選名單及編報實施方案的通知》等。但這些規定都過于原則化，操作性不強。地方層面來說，上海市最先對餐廚垃圾立法，制定了《上海市餐廚垃圾管理辦法》，隨后北京、西寧、烏魯木齊、石家莊等城市也根據各地情況制定了餐廚垃圾管理辦法。但地方法律存在對餐廚垃圾概念范圍和立法目的的界定不合理、懲罰力度上缺乏威懾力、法規位階較低、嚴肅性和強制性較差、相關配套設施及實施細則未建立起來等問題。另外已有先進技術得不到國家認可，如有企業能將經過回收處理的餐廚垃圾生產出蛋白質含量高達30%的飼料添加劑，卻因得不到國家支持而難于發展。

餐廚垃圾處理的現狀及存在問題

餐廚垃圾處理的現狀。目前，在欠發達地區，餐廚垃圾主要是傳統的焚燒、填埋或經機械粉碎后與其他生活垃圾混合處理等非生物處理，由于土地資源緊張且對環境存在不利影響被逐步淘汰，但在不發達地區仍然V泛存在，尤其是在廣大農村地區，就地亂扔或直接喂食牲畜的現象更是常態。

在一些大城市，已經利用生物處理技術實現餐廚垃圾的清潔化、資源化、能源化、飼料化的生物處理。如無機物和塑料制品可以制成再生磚及再生塑料原料，油脂成為工業柴油原料；有機廢水可經厭氧工藝產出沼氣，產沼后的廢液再經過深度處理達標后排放；固體有機渣可進行好氧動態堆肥產出有機肥料。

變質腐敗的餐廚垃圾喂養牲畜。多數單位食堂及餐飲機構的餐廚垃圾一天一清，尤其是在夏季高溫高濕的條件下，放置一天早已變質腐敗，將其喂食牲畜，其中的微生物在牲畜體內繁殖，有毒有害物質不斷積累，給食品安全帶來嚴重隱患。

餐廚垃圾處理存在的問題。（1）餐廚垃圾集中回收成本較高。現在企業大多將垃圾私自出售，減少了垃圾對本企業的污染，又能獲取一定的收益，若將垃圾交由政府集中處理不僅沒有收益還需繳納較高費用，增加了企業成本。根據國家相關規定，對餐廚垃圾處理處置領域提出了針對性的政策及長遠性規劃，并采取多種方式進行推廣，但在利益的驅動下，各食堂和餐飲企業配合不到位，垃圾集中處理效果并不突出。（2）分類收集存在困難。餐飲企業和個人，普遍缺乏垃圾分類意識，餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，餐廚垃圾固液混合、水油混合十分常見，多數廚房沒有配備分類垃圾桶，即使有也不按要求投放。另外，包裝快餐和外賣在提供方便的同時，包裝濫用或與食物混合丟棄也增加了分類難度。

餐廚垃圾處理的對策

在我國已有多個城市出臺了餐廚垃圾的管理法規，但是效果不盡如人意。餐廚垃圾的處理需要耗費大量的人財物，從源頭把控，減少了食物浪費和餐廚垃圾的產生，降低了處理成本而且保護環境，是一舉多得的解決措施。

食材凈料入廚，推廣凈菜超市。餐飲企業可提前制定食材清單，要求供貨商將肉類食材按所需形狀及大小加工，如將雞肉提前切成雞塊、雞丁、雞絲、雞片等，以便制作不同的菜肴；將不便精細加工的蔬果，如菠菜、油菜等葉類蔬菜，摘凈老根黃葉，最大限度地實現凈料入廚，從源頭減少食材廢料產生。

減少餐廚垃圾的產生。（1）餐廳在菜單中增加少油的蒸煮類菜肴，合理利用和烹調食材，改進烹飪工藝，如以煎烤代替油炸，減少因食材過油產生的廢油，也符合健康飲食的原則；充分利用邊角料，如將不規整的蔬菜肉類剁碎做餡。（2）推廣自助式餐廳，采用小號餐具和小份例食物，高檔食材隨點隨做，設置勤拿少取的標語，嚴格規范地執行押金扣減標準，督促顧客減少浪費；以低價減量的方式，在滿足顧客 “面子”的同時減少食物浪費；與公益組織合作，將每天多備的潔凈食物免費或以極低的價格送給救助機構。（3）理性消費，養成低碳飲食的習慣，按需分次理性點餐，通常以一人一菜為標準，葷素1：2搭配，如有剩余打包帶走；在傳統 “大桌吃飯”的基礎上鼓勵西式分餐制，每人點自己的份例餐，既能控制點餐數量，又安全衛生方便打包。

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隨著我國城鎮化不斷推進，城鎮規模迅速擴大和城市人口快速增加，全國城市生活垃圾總量以每年8%～10%的速度增長。城市生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理已然成為時代所需。

二、國內外廚余垃圾處理現狀

國內外目前最常用的廚余垃圾處理方法是填埋法、堆肥法、焚燒法、分類回收法。

常用的生活垃圾處理方式各有優缺點。填埋法永久性占用土地，會對大氣和土地造成一定污染；堆肥處理首先要進行分類，對垃圾有機物含量要求高，當前我國城鎮地區的垃圾分類不明顯，不適用該方法；焚燒處理投資大、運行費用高、只適用有機物，僅僅用分類回收并不能從根本上解決廚余垃圾問題。

各國也采取了很多改進措施，比如歐洲采用焚燒發電、機械生物垃圾處理技術、打包堆山造景、利用隔離空氣高溫分離有機物元素，再合成和催化相結合，最終成為甲醇等工業原料等；日本采取壓縮、打包、外封填海造林；美國艾克立普斯公司將處理軍用廢棄物技術開發為民間焚燒生活垃圾的全封閉純氧助燃式焚燒爐，因其技術要求高、成本要求高等原因在中國并沒有推廣。

三、設計實施

（一）流程設計

針對食物垃圾的處理，將處理環節分為：食物垃圾碾碎處理、食物垃圾收集、能源再生、發酵物的回收利用。

系統的設計能夠很好地處理廚余垃圾，并再次回收利用所產生的資源，是一款環保、能源再生系統，可以作為未來小區發展的一個趨勢選擇。如圖1。

（二）關鍵環節實施與設計

1.廚房垃圾碾碎解決方案

由于當前的廚房食物垃圾體積大小不一，如直接經下水道排出，會堵塞管道，因此先對廚房食物垃圾進行處理是關鍵。目前廚房生活垃圾碾碎器品種多，如果將諸如骨頭、蔬菜等碾碎排入再生系統，不僅方便了用戶，而且解決了堵塞問題。

2.能源再生池設計

能源再生池主要收集的是沼氣和發酵過后的殘留物。沼氣是有機物質在厭氧環境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發酵作用產生的一種可燃氣體。

能源再生池設計主要考慮：安放位置、工作原理、結構、使用等幾個方面。考慮到回收的便利，可以直接裝在小區地下或者小區外面地下；綜合其它幾個考慮因素，設計如圖2。

a是進料口，進料口的高度要低于發酵間堆積物的高度，以防漏氣。

b是出料口，發酵殘留物的高度一定要高出料管的高度，防止漏氣。

c采用圓形設計，根據幾何學原理，相同容積的沼氣池，圓形比方形或長方形的表面積小，比較省料，圓形池池壁沒有直角，容易解決密閉問題，而且四周受力均勻，池體較牢固。

四、 結論與展望

以一個小區10棟樓，每棟樓7層，每層住兩戶人家計算，一個家庭每天產生1.5kg的廚余垃圾，整個小區產生的廚余垃圾量為420kg/每天，而按產沼氣率0.38-0.52m3/kg，取值為0.5m3/kg來計算，可產沼氣為：一天的沼氣量210m3；一年的沼氣量76650m3。一立方米沼氣，能供4-5口之家煮三餐飯，相當于60W燈泡照明6小時。

發酵后的肥料也能產生很大價值。普通化肥每噸價格約2000元，且對土壤產生很多危害，如土壤酸化、土壤板結等。而廚余垃圾發酵后的肥料不但沒有這些危害，還能改良土壤[1][2]。

綜上所述，該方案創新地解決了廚余垃圾變廢為寶的問題，具有保護環境的價值。因此，該方案具有一定的推廣價值。

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“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，也是符合我國基本國情和發展階段的新特征。實現國民經濟又好又快的發展是轉變經濟發展方式的根本目的，建設“資源節約型”和“環境友好型”社會，是轉變經濟發展方式的重要著力點，而發展循環經濟、加大環保力度是實現“兩型”社會目標的重要支持。隨著科學發展及轉變經濟發展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關注，開始成為當前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發展期的嚴肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產生的殘余；泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務遍及城鄉每個有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮化進程的不斷推進，城鎮人口密度在不斷加大，并仍處在繼續增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮。

一、我國城鎮餐廚垃圾現狀及危害

依據國家統計局2011年人口統計最新數據顯示，全國大陸總人口（不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）為134735萬人，其中，城鎮人口為69079萬人，占總人口的51.27%；如果以城鎮人口每人每天產生餐廚垃圾0.1kg計算，2011年末全國城鎮人口每天產生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮化率到2020年達到60%的發展預計，屆時城鎮人口將達到8億，那么每天產生的餐廚垃圾將達到8萬噸，全國城鎮年產生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴重地影響著城市的人居環境，極大降低了人們的生活衛生水平，而且阻礙了人們生活質量的不斷提高，更重要的是造成了人與環境之間循環污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設。基于此，城鎮餐廚垃圾治理已成為當務之急，而發展我國餐廚垃圾治理產業也成為應時應運之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產業發展面臨的機遇

（一）產業發展所依賴的社會基礎初步形成。

我國經濟發展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質量要求相應的不斷提高。環境、健康、衛生、食品安全等關乎生活質量、生存環境的詞匯已成為當下社會流行的熱詞，生態文明觀念也隨之走進當代中國人關注發展的視野。生態文明追求的是人類對客觀規律的遵循以及在此基礎上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統文化中，生態文明思想卻并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態文明思想亦是中國傳統文化中極具特色的內容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內的食品安全事件連續曝光后，不僅社會對現代生態文明的認識從理論走到了現實，而且蘊含在中國傳統文化中的生態文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內生態文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產業發展所依賴的社會基礎初步形成。

（二）產業發展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會的普遍關注給餐廚垃圾治理產業的發展提供了必不可少的基礎，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產業發展的關鍵。

自1995年中央首次提出可持續發展戰略后，2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學發展觀。在這一發展理念的指導下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設“資源節約型、環境友好型”社會的發展目標，在全社會倡導科學發展、節約資源、保護環境。十七大再次嚴肅指出了我國“經濟增長的資源環境代價過大”的不足，也再次重申了“科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，”強調了“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善”的目標要求。上述發展戰略的制定、發展理念的提出、發展目標的明確，都為餐廚垃圾治理產業的發展營造了最為有力的宏觀政策環境。

在中央對我國全面小康社會的發展與建設做了清晰的規劃后，國務院進一步對“兩型社會”建設、循環經濟發展等領域提出了明確的發展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務院明確提出了必須從制定有關政策法規、加強管理、統籌規劃、培育垃圾治理產業等方面進行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現在《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產業由初級的低水平粗放式發展階段進入以科技為主導、更加環保的高層次發展階段。

（三）產業發展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產業發展的相關制度體系開始建立。這一年，國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，國務院了《國務院關于做好關于建設節約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》。2007年，建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設部關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》，其中《大力發展循環經濟》、《加大環境保護力度》已被作為第六篇《綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務院頒布了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標和方向。《通知》中提出了到2015年所要達到的一系列具體目標要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標；提出了每個省（區）建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時還提出了50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。

2011年8月，國家發改委、財政部、住建部聯合印發了《關于同意北京市朝陽區等33個城市（區）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區）的通知》，正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導社會資金的投入，國家發改委、財政部還印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》，提出了利用循環經濟發展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署，安排6.3億元循環經濟發展專項資金對33個試點城市（區）給予支持。在《城鎮生活垃圾無害化處理設施建設》“十二五”規劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設餐廚垃圾處理設施240座，處理規模3.0萬噸/日。并強調開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實施的法律法規，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領域中的目標和措施得到初步具體化，也使我國城鎮餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進一步貫徹落實上述法律法規和條例，各省市相關法規也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。

（四）產業發展的保障手段開始引入重點。

強有力的保障手段是產業健康有序發展的必需。在餐廚垃圾治理產業發展之初，國家同樣引入了重典來保障和規范其發展。2012年2月，為確保嚴懲“地溝油”犯罪的實效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發《關于嚴懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關依法嚴懲“地溝油”犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護產業發展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產業面對的挑戰

餐廚垃圾治理產業雖然發展時機已經凸顯，產業本身也始見雛形，但是卻遠未形成符合市場經濟要求的較為系統完善的產業體系。產業發展還面臨著諸多嚴峻且長期的挑戰。

（一）產業發展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產業的發展，需要全社會的積極參與和持續支持。社會的參與和支持，首先體現在主動意識與自覺行為上。當前，盡管產業發展的必要性、必然性已被社會認可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質普遍偏低、長期形成的傳統飲食觀念與習慣的影響以及社會責任意識較欠缺等諸多原因，所以短時間內社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產業健康發展的社會文化氛圍，人們傳統觀念的改變以及相應文明行為的養成、責任意識的培育等還需假以時日。比如，當前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習慣等；在監督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責任約束的不文明行為等等。

（二）產業發展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產業發展成熟的標志，也是產業發展的保障。當前，餐廚垃圾治理產業發展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規及條例，部分省市也陸續有相關法規條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關于餐廚垃圾治理的專項法規。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環境保護、循環經濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關法規大多也都屬于探索性和預設性的，并非較為成熟的實踐經驗的總結。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產業的有序發展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產業發展所需的激勵約束要素尚不具備。

社會的需求、國家的扶持，是該產業發展的必要條件。但是，產業的出現歸根結底還是社會分工細化的結果，所以產業必須在市場運作中來加以發展與完善。因此，遵循市場規則構建產業發展的激勵約束機制當屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結合，以激勵來調動各方積極性，以約束來強化各方的社會責任，這兩者相輔相成，在產業發展中缺一不可。而激勵約束機制的構建，關鍵要解決五個問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產業發展所需要的激勵約束要素尚不具備。

（四）產業發展所需的部分生產要素尚不到位。

產業發展目前存在著資金、技術、人才等方面的總體不到位狀態。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實到位，產業發展起步較為困難。技術水平也總體落后，我國傳統的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環保要求，也不利于產業的可持續發展。特別是，由于我國未實行垃圾分類回收制度，導致垃圾成分比較復雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據實際情況進行改造。因此，現有技術工藝不足以支撐“三化”目標的實現。人才隊伍也較單薄，產業發展所需的各類各層次專業技術及管理人才較為缺乏，在人才培養與隊伍建設上面臨的壓力同樣很大。清華大學施一公教授曾說過：“中國社會已經到了必須向低能耗、低污染、高技術、智力密集型的經濟發展模式轉變的關口，這種轉變最重要的保障就是世界一流的科學技術人才。”

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（一）全力推進迎大運環境衛生提升行動。一是徹底消除衛生死角和管理盲區。持續全面開展環境衛生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區范圍內的衛生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環節衛生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衛管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區、出入口匝道、收費站等衛生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衛生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑒寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衛生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衛生提升；五是提升大運重點區域衛生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衛生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環境衛生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衛作業提供經費保障。爭取將城中村環境衛生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環衛設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衛生管理納入市政管理范圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區域，實現道路衛生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脫崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衛安全文明作業。環衛工人作業期間必須穿著統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，盡量減輕環衛作業對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執法控制環境衛生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衛管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衛管理責任和門店占道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衛執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衛小額罰款委托執法工作；二是大力加強余泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峰的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規劃和建設機制，加快環衛基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衛基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環衛基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛生廠、糞渣廠進場道路建設，確保“兩廠”6月投產。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛生填埋場二期、下坪衛生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。

（六）進一步推進余泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規范》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環衛基礎設施建設。一是完善中小型環衛基礎設施。各區要加快推進環衛基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衛工具房、果皮箱以及環衛應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環衛，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養牲畜的窩點。

（十）繼續推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。

四、實施環衛全覆蓋全過程檢查監管，規范作業服務市場秩序，著力提高環衛行業監管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衛管理部門要強化全市環衛工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衛生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衛杯”競賽。購買環衛監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區環境衛生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衛檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衛生、夜間保潔、占道經營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衛管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衛業務發包方要按照合同條款和環衛管理標準，實行更細致更嚴格的作業過程和衛生質量監管考核，對作業不規范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步

發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，采集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環衛設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協調相關部門爭取盡快出臺實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規范》、《深圳市公共廁所管理服務規范》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規范標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規范作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衛設施設備清洗刷新工作，促使環衛設施設備的管理規范化、維護制度化、檢查程序化，實現環衛設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衛設施設備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。采取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。

（十四）加強環衛作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業的資質門檻、環衛作業規范、質量標準、環衛工人權益、機械設備作出統一規定；二是出臺《深圳市環衛作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規范項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衛工人福利待遇，保持環衛行業的健康可持續發展。

五、深化行業自身建設，優化理順環衛管理體制機制，著力增強環衛發展動力和活力

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二、集中全面大消毒范圍和重點

消毒范圍包括全鎮生豬養殖場（戶）、生豬屠宰廠（場）、無害化處理場、肉品加工廠、冷庫、生豬（產品）交易市場、餐廚收集處理場所、垃圾處理場等。

重點圍繞牲畜飼養、販運、屠宰加工、經營等環節組織開展消毒滅源工作；消毒重點對象包括：飼養、屠宰加工場所、經營的環境、運輸工具，以及籠具、墊料、糞便及污物和動物產品包裝物、冷柜、冷庫等。

三、開展大消毒單位職責和消毒責任單位

由鎮政府統一領導，各村、組落實監管、指導和屬地管理職責，積極參與發動、組織消毒業主嚴格按照消毒程序科學規范開展消毒滅源活動，鎮畜牧水產站負責技術指導工作，組織發動有關場所統一行動，全面開展集中消毒滅源不留死角、取得實效。

1.鎮畜牧水產站和村、組協作對生豬養殖場（戶）、屠宰廠（場）、生豬（產品）交易市場、運輸家畜、禽車輛、以及飼養動物籠具、墊料、糞便及污物等的消毒工作。

2.鎮市場監管所負責肉品加工廠（場）、餐飲企業（店、食堂、點等）、經營畜禽產品冷庫、冷柜、經營的環境、動物產品包裝物的消毒工作。

3.鎮環衛所負責餐廚收集處理場所、垃圾處理場、街道和公路威脅區的消毒工作。

四、消毒方式和物資保障

1.食品加工、餐飲、經營畜禽產品冷庫、冷柜和屠宰廠（場）、生豬（產品）交易市場因食品安全的特殊性，由相關業主自行準備消毒藥和消毒器材開展消毒，責任部門和相關人員負責組織、指導和監督消毒到位并提交相關資料。

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1處理規模及處理工藝技術選擇

本文論述的餐廚廢棄物的生產量預測按人均日產量進行估算。根據餐廚垃圾生產量預測公式，計算餐廚垃圾生產量和收集量：Mc=Rmk式中：Mc為某城市或區域餐廚垃圾日產生量，kg/d；R為城市或區域常住人口，人；m為人均餐廚垃圾產生量基數，kg/（人•d）；k為餐廚垃圾日產生量修正系數。人均餐廚垃圾產生量基數m取0.1kg/（人•d），修正系數k取1.00。按某市常住人口數100萬，則餐廚廢棄物產量100t/d。餐廚廢棄物的主要來源多為餐飲行業及食堂，其成分主要含有：油、水、魚、肉、骨頭、果皮、蔬菜、米面以及廢餐具、玻璃容器、紙巾、塑料、金屬器物等。由于我國垃圾分類制度起步較晚，大部分人們在日常生活中也還沒有養成垃圾分類回收的習慣，在生活中產生的餐廚廢棄物大部分進入不規范的收集系統，還有部分餐廚廢棄物與生活垃圾混合進入生活垃圾填埋場或垃圾焚燒廠。十二五期間國家規劃的33個試點城市餐廚廢棄物處理廠陸續開建，受環境保護的要求以及地溝油的危害，一些非試點旅游城市也率先開展了餐廚廢棄物處理項目。目前國內外比較常用的餐廚垃圾廢棄物的處理方法一般有填埋，焚燒，飼料化，堆肥，厭氧發酵等技術。根據某市餐廚廢棄物的特性，本文對某市餐廚垃圾無害化處理方式的選擇做出如下分析：

1）填埋處理技術：填埋即埋于土里，很明顯這種方式比較適合能夠自然降解且對土壤無害的一些廢棄物的處理。餐廚廢棄物中一般都含有比較多有機物質，直接填埋的方式不能對其進行有效的資源回收利用，并且高含水率的餐廚廢棄物如果直接填埋，其混合廢液在土壤中產生滲透，會對新的土地資源造成侵蝕，破壞了生態環境，所以并不合理。在當前寸土寸金的時代、加上人們對環境生態越來越重視的前提下，填埋處理技術并不適合我國餐廚廢棄物處理，因此，本文不選取填埋工藝。

2）焚燒處理技術：焚燒是比較簡單的工藝，即垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧氣進行燃燒，焚燒的優點是處理量大，減容性好，焚燒過程產生的熱量用來發電還可以實現垃圾的資源化再利用。但含水率高的餐廚廢棄物并不宜采用焚燒工藝，因為高含水率會增加焚燒燃料的消耗，處理成本增加，而且焚燒處理不當還會對環境造成二次污染。所以本文也不選取焚燒處理技術。

3）飼料化處理技術：主要采用高溫加熱，烘干處理，殺毒滅菌，除去鹽分等物理手段來處理餐廚廢棄物，最終制成蛋白飼料添加劑、再生水、沼氣等可利用物質。由于從餐廚廢棄物到飼料這條線是最短的，能量、資源損失也最小，所以餐廚廢棄物制飼料是資源化程度最高的。但因為飼料存在同源性問題目前國家并不提倡餐廚廢棄物做飼料，即由某種動物食用其同種類動物的肉、骨、血液等動物組織生產的同源性飼料，會產生潛在的不確定傳播疾病的風險。因此，本文也不選取飼料化處理技術。

4）好氧堆肥處理技術：易腐有機質含量較高且含水率適中的餐廚廢棄物比較適合于使用好氧堆肥處理技術。在生化處理設備中，加入自然界生命活力和增殖能力強的復合微生物菌種，對餐廚廢棄物中的有機廢棄物進行高溫快速發酵，使期中有機物得到降解和轉化。好氧堆肥所需的最佳含水率為50%左右，在堆肥過程中高含水率的餐廚廢棄物容易將整個堆垛空間堵死，這樣阻礙了空氣進入內部，致使微生物處于厭氧狀態，影響降解速度并產生硫化氫等臭氣，同時堆肥溫度下降，會影響到堆肥質量。因此，本文也不采用堆肥處理技術。

5）厭氧發酵處理技術：厭氧發酵是比較復雜的生物化學反應過程，其主要途徑大致分為水解、產酸和脫氫產甲烷三個階段。大分子或不溶性有機物（多糖、蛋白質、脂肪等）在水解菌的作用下分解為低分子可溶性有機物，水解形成的水溶性小分子有機物（氨基酸、長鏈脂肪酸、葡萄糖等）被產酸細菌作為碳源和能源，產生氫氣和短鏈的揮發性脂肪酸等。厭氧發酵的主要階段是脫氫產甲烷階段，在控制好溫度、pH值、營養物質、氧化還原電位、有毒物質等主要影響因素情況下，產甲烷細菌迅速生長繁殖，將產酸階段產生的氫氣和短鏈揮發酸（主要是乙酸）氧化成甲烷和二氧化碳。通過以上對現有餐廚廢棄物的幾種處理技術的分析對比，厭氧發酵技術相對比較先進，既沒有對環境造成破壞，也沒有對能源造成浪費，而且能夠產生新的清潔能源沼氣，這對實現社會環境和經濟效益的協調統一具有建設性意義，基于以上分析，本文擬采用“預處理+厭氧發酵+生物柴油+生物質燃料”循環無害化處理工藝技術。

2工藝技術說明

2.1預處理工藝

預處理工藝是純物理分離工藝，由收運系統送來的餐廚垃圾和地溝油通過分揀、破碎、除砂、壓榨等工序，除去一些不適合于利用的雜物，如塑料、金屬、瓶罐、竹筷等，并將可利用的物料破碎到合適的粒度，以便后續處理和利用。漿料加熱蒸煮后通過三相分離，分為油、水、渣。回收的油用于制作生物柴油，分離的水和渣用于厭氧發酵。預處理的收油率可達到90%，固渣利用率可達到85%，油中含渣≤3%，廢水的含固≤3%。餐廚垃圾預處理設備主要包含投料倉、大件分揀機、破碎篩分機、旋流除砂器、壓濾機、蒸煮釜、活塞泵、三相分離機、電氣及自動控制系統等。

2.2厭氧發酵產氣工藝

經過預處理打漿后的餐廚垃圾進入厭氧裝置系統，在水解酸化罐中產生有機酸再在厭氧發酵罐中經微生物作用發酵產生沼氣，沼氣凈化后送鍋爐房，作為本項目蒸汽鍋爐和熱油鍋爐的燃料，發酵后尾液經固液分離機進行固液分離，分離出的污水經污水管道送至廢水池進行污水處理，水質達標后排放，沼渣用于制生物質燃料棒。厭氧發酵產氣部分主要工藝設備包括水解酸化罐、厭氧發酵罐、二次發酵罐、固液分離機等；氣體凈化系統主要設備有貧液槽、脫硫吸收塔、富液槽、再生塔、沼氣儲柜等。具體流程見厭氧發酵產氣工藝流程框圖。

2.3生物柴油工藝

生物柴油的生產工藝很多，本文主要介紹的是酯交換法生產生物柴油，這也是目前普遍制備生物柴油的工藝。酯交換反應可以用酸、堿或酶作為催化劑，其中堿性催化劑包括KOH、NaOH、各種碳酸鹽以及鈉和鉀的醇鹽，酸性催化劑有硫酸、磷酸、鹽酸以及有機磺酸氨基化合物等。下面是酯交換反應的化學式：本文簡述的生物柴油是由原油油脂（地溝油、潲水油等）經過前處理、凈化脫色之后與甲醇在催化劑作用下經過酯化醇解反應、精餾分離等工序來完成的。生物柴油生產部分主要設備有水洗鍋、脫色塔、反應釜、脫溶塔、甲酯蒸餾塔等。

2.4生物質（RDF）燃料棒工藝

把預處理車間的有機殘渣和厭氧發酵沼渣、污泥渣按1：2的比例加入鋸木屑，經混合、脫水、壓制、烘干制成生物質燃料外賣。收購來的木屑，通過帶式輸送機送入混合機與沼渣混合，混合均勻后的物料泄入螺旋擠壓機擠壓脫水，使物料的含水率降到45%以下。脫水處理后的混合物料直接用壓塊機進行壓塊成型，再用熱風干燥機進行干燥，最后包裝外面。

3廢氣、廢水、廢渣的治理措施

3.1廢氣

餐廚垃圾在缺氧的環境下會產生各種難聞的氣味，所以廢氣的處理也是本項目的一個重點。卸料區、分揀室、油水暫存池、三相分離槽等主要區域都設置廢氣收集系統，系統由負壓收集點、集氣罩、支管道和主管道組成。各負壓收集點支管與主收集管相連，各負壓收集點配置調劑閥門以滿足不同設備的要求。本項目采用“熱交換器+堿洗吸收+低溫等離子+生物液滴濾”的組合工藝來處理廢氣。由于廢氣來源中相當一部分來自干燥機，溫度高達120℃，并含有大量水蒸氣，因此先通過換熱器將廢氣溫度降至60℃以下，有利于后期廢氣處理設備的運行。針對廢氣中含有的水霧、粉塵以及酸性氣體成分，在低溫等離子設備前串聯一級旋流板堿洗塔，使廢氣與堿性液滴充分混合反應，去除廢氣中的酸性氣體，同時去除粉塵和液滴。經過預處理的廢氣再經過低溫等離子體處理，在高壓電能作用下，把惡臭氣體中大分子成分擊穿產生包括電子、各種離子、原子和自由基在內的混合體，被氧化分解去除。經低溫等離子設備處理過的氣體中殘余部分小分子有機物，經生物過濾塔吸收，同時讓低溫等離子體產生的羥基、臭氧等活性強氧化物質與廢氣充分反應，確保廢氣無異味排放。風機安裝在凈化設備后端以保證整個凈化設備在負壓條件下操作。經處理后臭味、氨、硫化氫等去除效果滿足國家《惡臭污染物排放標準》。

3.2廢水

本項目廢水主要有生活污水與生產污水，生活污水量為2m3/d，生活污水經過化糞池初步處理后排入廠區污水管網，進廠區污水處理站處理。生產污水主要是發酵車間的發酵殘夜，水量115m3/d，pH值：6～9，COD：35270mg/L，BOD：20968mg/L，SS：1497mg/L，氨氮：126mg/L，污水進廠區污水處理站處理。處理達標后排放，污水處理站出水達到《污水綜合排放標準》中的三級標準，pH值：6～9，COD：500mg/L，BOD：300mg/L，SS：400mg/L。廢水處理主要設備有沼泥儲池、濾液池、接觸氧化塔、琉璃生化池、浮選裝置等。

3.3廢渣

生活垃圾、濾渣及污水處理的污泥均送至生活垃圾衛生填埋場衛生填埋，發酵沼渣等加鋸木屑制成生物質燃料外賣。

4主要技術經濟指標

本項目主要效益在于社會效益，根據單位餐廚垃圾收運費用以《特許經營協議》為依據，本次財務評價餐廚垃圾處理補貼按200元/t（其中收運成本103元/t，處理成本95元/t）計算。處理垃圾量按100t/d計算，年餐廚垃圾處理補貼收入730萬元。本項目投產后年產生物柴油20000t，按5800元/t。年含稅收入11600萬元，年不含稅收入9915萬元。本項目投產后年產RDF燃料棒20000t，按1000元/t。年含稅收入2000萬元，年不含稅收入1709萬元。本項目原料為餐廚廢棄物，固原料不計成本。輔助材料、燃料及動力消耗根據工藝計算及生產情況確定，價格按相關資料進行計算。

5結語

本項目為環保型資源再利用項目，屬于國家鼓勵支持范圍。厭氧發酵產生的沼氣作為蒸汽鍋爐和熱油鍋爐的燃料，有效地解決了項目的部分能源問題；主要副產品生物柴油與石化柴油相比具有含硫量極低、含氧量高、芳香烴含量少、閃點高、十六烷值高和廢氣逸出少等優點，是可再生型環境友好燃料；生物質燃料棒作為清潔能源可用于鍋爐等作燃料。本項目采用的處理技術先進可靠，節約資源，改善環境，有著良好的社會效益和經濟效益，有較強的抗市場風險能力。我國是人口大國，每天產生的餐廚垃圾數萬噸，如果任由這些餐廚垃圾隨意處理，或者被一些不良商人再拿來重新利用回到餐桌上，對國家、對人民都是巨大的損害。所以處理好餐廚垃圾，讓這些看似廢物的資源經過工業的生產變廢為寶也是國家宏觀經濟發展的要求。資源和環境問題是新世紀困擾我國持續發展的重要問題，本文闡述了一條將經濟、社會、環境、資源協調起來的工藝生產路線，結合我國的基本國情，建立以節約資源、綜合利用為主的循環經濟項目。這對創建文明社會、保障餐飲安全、提高環境質量都具有良好的社會效益。隨著國家的重視和投入、企業的參與以及科研開發的深入等，相信我國餐廚垃圾廢棄物無害化處理必將有長遠的發展。

參考文獻

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一、潔姆環保公司發展概況

西安潔姆環保科技有限責任公司位于西安市高新區創業園內，企業自成立以來，致力于實現餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理，是一家獲得西安高新區創業園政策扶持的高科技環保企業。公司的核心理念是遵循自然法則，貫徹生態文明的理念，以追求人類更好的發展為企業使命。

二、潔姆環保餐廚廢棄物處理技術

餐廚廢棄物生態化處理系統――利用微生物與生物昆蟲獨特的生物特征，在風量、濕度、溫度、光照、保持在其最佳環境狀態下，獨特的微生物與生物昆蟲以比自然分解快幾萬倍的速度快速安全分解餐廚廢棄物，而不會造成環境污染。同時，該系統利用獨特的生物昆蟲轉化技術將餐廚廢棄物轉化為生物蛋白，“變廢為寶”將垃圾資源化。

（一）餐廚廢棄物分揀系統。潔姆環保在餐廳與工廠之間加入中轉站的設計，目的是使餐廚廢棄物在進入工廠之前進行干濕分離、油水分離的作業，保證了工廠干物質的回收節約了運輸成本。潔姆環保在本地進行合理的區域劃分，在劃分好的區域內規劃中轉站，讓中轉站在規劃區域內進行放射性回收，讓回收作業更具目標性且效率大大提高。

（二）餐廚廢棄物除臭系統。潔姆環保設計的餐廚廢棄物除臭系統是以乳酸菌發酵技術為核心，具有發酵除臭、厭氧殺菌、適合長期保存、工藝簡單、成本低廉及自主研發等特點。技術的核心乳酸菌，是一種存在于人類和動植物體內的有益菌。乳酸菌大體上可分為兩類。一類是動物源乳酸菌，一類是植物源乳酸菌。因為動物園取自動物，因菌種常處于相對不穩定狀態，其生物功效也較不穩定，且提取工藝復雜，成本高。而潔姆自行提取采用的植物源乳酸菌比動物源乳酸菌種狀態穩定，更具有活力，從而可以發揮其強大而穩定的生物功效。

（三）餐廚廢棄物生物轉化系統。潔姆餐廚廢棄物獨有的處理工藝，亮斑扁角牛虻（武漢品系）自動化立體養殖系統，根據水虻幼蟲生產特性定制出獨有的養殖方案，自動化立體式喂養，日平均處理量可達到200噸/天。

回收車將餐廚廢棄物導入垃圾分選一體機，通過垃圾分選一體機實現對餐廚廢棄物中有機質的有效提取后經過傳送裝置送入存儲發酵系統中利用乳酸菌進行除臭、無氧發酵等工序。經過除臭發酵后的有機質通過泵食車注入自動喂食系統，自動喂食機將分批次定量對亮斑扁角水虻進行自動化喂養。餐廚廢棄物生態處理廠利用昆蟲來處理食物垃圾與農業生產中的廢棄物，是把昆蟲（亮斑扁角水虻）的獨特的生物特性（低成本、高效率和自然環保的特點）與工業化生產的方式（規模化、標準化、持續化）相結合，使其在人工提供的模擬自然最佳生存的環境中，連續不斷的呈現幾何方式繁殖。將食物垃圾作為昆蟲的飼料來飼養昆蟲，最終將食物垃圾轉化為昆蟲蛋白。

三、目前餐廚廢棄物的處理難點

（一）餐廚廢棄物的特點決定了難處理。餐廚廢棄物具有水、鹽有機質含量都高的特點，同時由于直接來自于各地的廚房，在時間與空間分布上也存在差異性不利于處理。而餐廚廢棄物上述的特點，導致了塔極其容易腐敗變臭，滋生有害細菌與生物。在運輸處理的過程中，泄露出的廢水、廢氣、廢固都會污染空氣、土壤和水域。

（二）餐廚廢棄物處理的管理瓶頸。在調研過程中，各方專家也提出了現在餐廚廢棄物處理管理方面的幾點瓶頸。一是相關法律法規還不夠健全，無法實現對餐廚廢棄物行業進行有效的監管；二是關于餐廚廢棄物的危害和資源化教育不到位，公眾意識不高，有待普及，在很多地區還存在著直接喂養牲畜的處理方式，存在隱患；三是基礎設施的建設不夠，我國的大部分城市并沒有專業從事餐廚廢棄物處理的公共設施或是企業，需要由政府扶植餐廚廢棄物示范性企業。

（三）餐廚廢棄物處理的技術難題。在餐廚廢棄物處理技術方面，也有幾個難題有待攻破。一是現有技術的資源化水平較低，對廢棄物處理不徹底，同時工人的工作環境較惡劣；二是通過這些技術處理所生產的產品，附加值并不高，產品銷售困難，企業沒有經濟效益無法生存。

四、對餐廚廢棄物處理行業目前存在問題的對策和建議

（一）管理瓶頸對策――完善體系管理和提高企業管理水平。為了實現對餐廚廢棄物處理在管理上的高效，可以遵循如下幾個原則：一是增強對公眾的宣傳，提高環保意識；二是政府引導，對于餐廚廢棄物處理企業在回收和產品銷售環節提供政策優惠；三是制定有針對性的法律法規，嚴格監管；四是充分發揮市場在這其中的作用，形成企業良性競爭，將非法回收驅逐出去。

（二）技術瓶頸的對策――綜合利用已有技術及開發新技術。餐廚廢棄物成分復雜，僅使用一種處理技術恐難以實現很好的處理，所以綜合運用各項已有的處理技術，對餐廚廢棄物進行分離歸類處理，成為了必然的選擇。國內餐廚廢棄物處理的“寧波模式”就是高效利用各項技術的典型代表，可供學習參考。但是綜合處理的規模，決定了中小投資者很難從事這一行業。現有餐廚廢棄物處理技術的復雜性和低經濟價值使得小投資者及普通民眾難以從事該行業而獲利。所以對于小投資者來說，最好的方式就是選擇更高效更完善的新技術。

五、結語

人類社會的發展，必然伴隨著大量資源的消耗和物質資料的生產消費，產生大量的廢棄物，建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，其中的重要一點就是對于廢棄物的高效資源化處理。而處理好城市餐廚廢棄物，又是城市化發展的一個重要環節。在此基礎上，像潔姆環保這樣具有先進技術，又符合生態文明發展要求的企業，就有推廣學習的必要。只有處理好人與資源、環境的關系，實現資源可持續利用，環境保存完好，才能實現人類社會走上生態文明的發展道路。（作者單位：北京林業大學）

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