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二、工作目標

從2013年起，用三年時間，全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監管履職到位、職能形象提升”的基層監管工作建設目標。具體目標內容包括：

（一）2013年推進目標

1、基礎工作方面：（1）監管干部全面掌握《省工商系統信息化應用應知應會手冊》，熟練操作經濟戶口管理軟件，會使用經濟戶口信息系統相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執行經濟戶口管理工作各項制度規定，規范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規定檢查、監督管理、警示管理、案件管理等業務軟件操作，準確規范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規定。（3）熟知管轄區域內經濟戶口數量及類型分布，掌握重熱點行業戶口數量及行業分布；巡查組或網格監管人員還應掌握轄內戶口的在業情況和擁有使用商標情況，重熱點行業戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監管工作崗位責任制，監管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。

2、監管績效方面：（1）轄區內持照（證）經營率、亮照經營率100%；監管人員會對無照經營采取正確的監管措施，會辦理無照經營簡易程序案件，50%監管干部會辦理無照經營一般程序案件。（2）兩名以上監管干部取得企業年檢委托授權資格，年檢程序、質量符合規定；監管人員辦理驗照準確規范率100%。（3）職責范圍內的違法違規問題處理率達100%；針對問題的監管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規準確。（4）建立并執行監管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監管骨干應會統籌、指導制度的執行，應移交或應報告的監管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。

3、監管素質方面：（1）30%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準，監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監管人員熟知重點行業戶口的檢查事項，并積極規范地實施管理，行政指導率達到100%；50%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。

（二）2010年推進目標

1、監管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監管履職業務工作指標。（2）轄區內杜絕存在連續經營1個月以上且未在監管流程中的無照經營行為。（3）工商所（分局）分行業建立轄區內重熱點市場主體的工商聯絡員網絡，結合行業特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規準確；工商所（分局）內部監管責任的有效流轉達到100%。

2、監管素質方面：（1）100%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權資格。（2）100%監管干部會辦理無照經營一般程序案件；60%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；20%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。

（三）2011年推進目標

1、監管績效方面：（1）組織重熱點行業主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業主體規范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監管問題的規范處理率達95%以上。

2、監管素質方面：（1）100%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；50%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。

三、推進措施

（一）建立數據監測技術體系，及時糾控工作偏差

市局和直屬局、分局要建立基層監管工作數據監測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規定檢查、監督管理、警示管理等業務數據實施監測，并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導、督促基層予以糾正。

市局擬每季度監測一次，對每次監測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。

（二）繼續強化監管履職督查，促使監管工作規范

督查主要圍繞監管履職的規范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導、督促基層規范履職、有效盡責，積極排解基層監管履職中的問責風險。

市局每季度組織一次基層監管履職情況督查，結合數據監測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報，并向存在問題的單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。

具體督查內容見附件。

（三）堅持開展監管效能競賽，推動基層監管水平提升

基層監管履職效能競賽作為基層業務能力建設的有效抓手，應常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。

競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監管能力和效果，體現實效性和可操作性。每次競賽產生優勝工商所（分局）12個，基層監管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內容。

通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法，強化直屬局、分局以監管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調動基層監管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。

四、組織保障

在工商事業發展規劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：

主任：市局分管監管業務副局長

副主任：企業處、監察室、信息中心負責人

成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數據監測、履職督查工作；數據監測、履職督查工作情況；指導基層監管履職工作，答復基層監管履職疑難問題；組織對各局基層監管工作的評價等工作。

五、工作要求

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全縣2017年審計工作，要在堅持“全面覆蓋、精準立項，注重實效、量力而行”的基礎上，把握以下原則。

（一）著力服務全面從嚴治黨。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，深刻理解審計在黨和國家監督體系中的職能定位，堅持依法審計，切實履職盡責，強化跟蹤權力運行軌跡、關注責任履行情況、促進完善權力運行制約和監督體系的意識，把全面從嚴治黨要求落實到各項審計工作之中。

（二）把扶貧審計作為第一任務。統籌安排扶貧審計項目，實行扶貧審計全覆蓋，著力加強對精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況，以及扶貧項目實施、資金管理使用、目標任務完成等情況的審計監督，促進提高扶貧績效，保障脫貧攻堅目標如期實現。

（三）把服務改革和發展貫穿始終。跳出單純的“項目審計觀”，提高政治站位，牢固樹立和踐行新發展理念，轉變思想觀念、轉換思維方式，堅持“三個區分”，著力保護創新、支持實干、寬容失誤，推動建立“容錯”機制，營造干事創業的良好環境，始終把推進供給側結構性改革、推動經濟平穩健康發展作為審計機關一切工作的出發點、落腳點。

（四）突出大數據審計方式的主導地位。把審計信息化作為提升審計能力、實行審計全覆蓋的根本途徑。以實施公共資金全覆蓋方案為突破口，探索開展非現場審計，全面推行“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式，加大各類數據關聯分析力度，使數據審計在精準實施上提供支撐和保障。

三、審計項目

（一）重大政策措施落實情況跟蹤審計。

審計目標和重點：以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實，促進經濟持續健康發展為目標，以項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范為抓手，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，重點關注第二個“項目年”和扶貧攻堅等重大決策部署執行情況，突出重大項目建設、財政資金統籌、簡政放權和“放管服”改革、振興實體經濟等主攻方向，揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題，促進政令暢通，推動政策措施有效實施和發揮作用。

組織實施方式及執行單位：根據審計署的統一安排，實施同級審計。

審計時間：在每個季度最后一個月的10日前，向州審計局提交階段性跟蹤審計綜合報告，于20日前形成綜合報告報送縣政府。

（二）財政審計。

1.財政預算執行及決算（草案）編制審計。

審計目標和重點：以推動建立現代財政制度、落實積極財政政策、提高財政資金使用績效、防控政府債務風險和規范預算管理與執行為目標，重點關注財金互動、專項資金整合、財政存量資金統籌盤活、政府債務風險防范等政策執行情況，圍繞財政總決算草案的真實性、完整性以及編制的規范性深化決算草案審計。

組織實施方式及執行單位：縣審計局負責對同級財政預算執行情況及決算（草案）編制情況進行審計。

審計時間從3月開始，5月10日前完成。

2.地稅預算執行及稅收征管情況審計。

審計目標和重點：以推動稅收征管機制不斷完善、保障國家財稅收入安全和稅收相關調控政策落實為目標，重點關注涉及 “三去一降一補”相關企業重點稅收政策執行情況與效果，資本利得、利息等財產性收入和部分壟斷性高收入行業的個人所得稅政策執行情況，以及契稅征收管理等情況。

組織實施方式及執行單位：縣審計局對縣地稅局進行審計并負責對地稅預算執行及稅收征管情況進行審計。

審計時間從2月中旬開始，4月30日前完成。

3.部門預算執行審計。

審計目標和重點：以促進深化部門預算改革，嚴格執行中央和省、州、縣轉變作風相關要求，加強部門預（決）算管理、提高財政資金使用績效為目標，對部分單位進行重點審計。重點關注項目預算編制不細化問題，結合對其他商品服務支出、物業管理費、公車運維費等支出預算編制情況和中期預算調整率的檢查分析，揭示問題、分析制度性根源，促進建立相關支出預算標準、進一步細化部門預算管理；關注預算調整申報與批復情況，分析流程與管理制度，揭示影響預算執行進度的具體原因，促進簡化預算調整審批程序，加快預算執行進度；關注經濟決策制度建立及執行情況，檢查部門在預決算編報與調整、共管資金分配與項目安排上是否建立和有效執行集體研究決策制度，促進規范重大經濟決策行為。

組織實施方式及執行單位：縣審計局安排對縣民政局、縣科知局2個部門進行審計。

審計時間從3月開始，5月30日前完成。

（三）扶貧審計

“插花”貧困戶扶貧資金專項審計。

審計目標和重點：以推動“插花”貧困戶精準扶貧精準脫貧，促進扶貧政策措施落實，加強重點資金監管為目標，主要關注扶貧計劃執行、資金管理使用、項目實施績效等情況，保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。

組織實施方式及執行單位：根據省審計廳的統一安排，由縣審計局組織實施。

審計時間根據省審計廳的統一安排部署執行,9月20日前完成。

（四）保障性安居工程跟蹤審計。

審計目標和重點：以推動政策落實、規范管理、提高績效，促進分配公平、維護人民群眾住房保障權益為目標，重點關注2016年安居工程目標任務完成、政策執行取得的主要成效和存在的突出問題，專項資金籌集管理和使用、工程建設、政府購買棚改服務和棚改貨幣化安置、項目推進和保障待遇分配中存在的重大違法違紀違規問題，以及跟蹤審計發現問題的整改情況。

組織實施方式及執行單位：根據審計署的計劃安排，由審計局實施同級審計。

審計時間從2017年4月起，2017年10月30日前完成。

（五）經濟責任審計。

審計目標和重點：以深入貫徹全面從嚴治黨，強化對權力運行制約和監督，促進領導干部“依法、盡責、有為”為目標，關注重點領域和關鍵環節，加強對領導干部遵守政策法規情況的監督檢查，深入揭示領導干部不依法行使權力的問題及其體制機制原因，分析掌握違法違規問題的規律和特點，推動完善“制度籠子”，促進權力規范運行和黨風廉潔建設；關注與領導干部履行職責關聯度高的重大經濟事項決策實施情況，深入揭示領導干部履職不全面、不充分等問題，查找職責邊界不清、規則不明、權責不對稱等深層次原因，推動健全機制，促進領導干部全面充分履職盡責；關注領導干部推動地方（部門、單位）事業發展情況，檢查剖析發展成效的真實性、有效性和干部主觀努力程度，深入揭示領導干部“不作為、慢作為”等問題，探索對領導干部作風、能力、實績的科學評價體系和方法，深化審計結果運用，促進領導干部主動作為、有效作為，更好服務干部監督管理工作需要。

組織實施方式及執行單位：縣審計局將安排3個經濟責任審計項目。

審計時間從3月開始，11月30日前完成。

（六）固定資產投資審計。

1.“項目年”決策部署推進情況專項審計調查。

審計目標和重點：以推動有效投資和政策措施落實、促進完善重點項目制度、保障重點項目建設順利推進為目標，重點關注并落實“項目年”決策部署所采取的主要措施，對部分2016年新開工、續建、建成項目開展調查，跟蹤2017年新開工項目，揭示提高項目審批時效、創新投融資機制、優化要素保障等方面存在的問題，分析建成項目投產達能實效，提出健全完善重大項目推進與保障機制制度的對策建議。

2.重點建設項目跟蹤審計。

審計目標和重點：以保障縣委、縣政府決策部署落實、促進重點項目有效推進為目標，重點關注建設資金籌集使用、概算執行、履行建設程序、工程進度、要素保障和“項目年”政策措施貫徹執行等情況，揭示推進項目中不作為、慢作為、管理不規范等問題，促進相關單位和人員履職盡責、規范項目建設管理、保障重點項目順利推進。

組織實施方式及執行單位：縣審計局將對重點建設項目工程進行跟蹤審計。

審計時間按照工程進度分階段出具跟蹤審計報告。

3.重點建設項目竣工決算審計。

審計目標和重點：以維護國家建設資金安全、規范項目建設管理、促進投資領域改革為目標，重點關注征地拆遷補償和工程竣工決算的真實性、合規性及投資績效等情況，揭示和查處項目建設管理中的重大違紀違法問題，堵塞漏洞、防范風險，促進健全建設領域監管體系。

組織實施方式及執行單位：縣審計局將安排2個竣工決算審計項目項目。

審計時間從3月開始，12月10日前完成。

（七）為極積推進“審計四個全覆蓋”，將開展37個部門、鄉鎮2015一2016年的財務收支審計工作。

審計方式：聘請會計師事務所參與，從4月開始，6月30日前完成。

（八）交辦項目。

對縣委、縣政府臨時交辦的事項，做好統籌安排，及時組織力量采取適當方式開展工作，確保完成交辦任務。

四、工作要求

（一）嚴格執行計劃。年度審計項目計劃一經下達，必須嚴格執行，未經批準不得擅自變更或調整審計范圍、參審單位、實施時間等，確需調整必須履行報批程序。推進審計項目計劃上級備案制，及時向州審計局報送2017年審計項目計劃。

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一、工作情況

（一）切實履職盡責，落實黨風廉政建設責任。按照我縣黨風廉政建設責任清單，經常研究、部署、檢查分管工作的黨風廉政建設工作，切實將主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上；緊盯廉政風險崗位和風險部位，定時聽取機關紀委督查報告，及時化解風險。

（二）認真組織學習，筑牢思想防線。帶領分管單位（股室）學習內部管理條例，要求大家嚴格遵守條例規定，從嚴從實管理隊伍；強調工作紀律和守住底線，進行廉政正正反兩面的教育，使干部職工筑牢拒腐防變思想防線。

（三）強化環境衛生，營造良好環境。為保障我縣垃圾轉運工作高質量開展，積極協調個單位，完成花園路生活垃圾中轉站改造升級項目的立項和財評工作，為中轉站的改造升級奠定基礎。

二、存在問題

一是還存在有重業務、輕黨建的思想，落實黨建責任同崗位職責結合不夠緊密。二是黨風廉政建設有些規定落實得不夠，開會談業務多，談廉政建設問題少。

三、下步打算

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二、提高政治站位，強化責任落實

一是持續把學習貫徹關于安全生產的重要論述作為政治任務，扎實做好新時代安全生產工作，強化責任落實，做到履職盡責，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，做到在其位、謀其事、盡其責。二是同各股室、各片區中心司法所的負責人簽訂安全生產責任書，充分調動他們抓安全生產工作的積極性，增強責任心。

三、加強隱患排查，筑牢安全防線

一是每月開展安全生產大檢查，對局辦公樓、食堂等場所的安全隱患進行全面排查，確保工作環境、生活環境安全無慮；二是強化公務用車管理，對公務車輛管理實行“誰駕駛，誰負責”的原則，由司勤人員定期進行車況檢查、及時消除車輛安全隱患，確保車輛不帶故障出行。

四、強化宣傳教育，引導全員參與

（一）開展集中學習教育

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作為一名稅政法規科干部，政策指導的正確與否直接關系到我局稅收收入和地稅形象，同時，加強政治理論學習，也是保持正確路線和做好各項工作的前提。因此我牢固樹立“學習至上”的思想，認真的學、虛心的學。一是注重加強理論學習，認真學習黨的十會議精神、深刻理解科學發展觀的豐富內涵，進一步增強大局觀念、服務觀念和群眾觀念，不斷升華自己的世界觀、人生觀、價值觀;二是注重搞好業務學習，把握工作的主動性，積極參加上級的各類培訓和本局組織的業務知識講座，注重新知識的更新和實際操作的運用，在工作之余，努力學習會計知識，不斷提高自身綜合素質和為民服務的本領，確保能夠履職盡責，圓滿完成各項工作任務。

二、廉潔自律，努力樹立良好的個人形象

在實際工作和生活中，認真學習黨紀法規和反腐倡廉各項制度，積極參加主題教育、警示教育和反腐倡廉教育活動，

不斷增強廉潔自律意識，端正工作作風，進一步筑牢拒腐防變的能力。嚴格遵守各項廉政制度規定，征與不征、減免稅是否符合政策，這都能考驗我是否能夠做到廉潔自律，秉公執法。在這一年里我經受住了考驗，從未出現吃、拿、卡、要現象。做到了優質服務，將嚴格執法與文明服務結合起來，在工作中提高了服務水平，在優化服務中增強了工作能力。

三、以增進團結為本，努力理順各方面的關系

在工作，生活中，我堅持誠心待人，誠實處人。始終做到講政治、講團結，認真對待工作，真誠對待同事，對上級組織布臵的工作無條件服從，全局利益無條件維護。在對待納稅人咨詢能做到耐心講解，對當時無法回答的疑難問題，及時查找資料或請示上級部門，并將結果反饋給納稅人。

四、恪守本職工作，努力完成各項工作任務

(一)做好各類減免稅申請的備案和報批工作。

截至目前，共受理備案類減免185戶，其中：為3戶企業符合小型微利企業進行認定備案;為1戶企業備案減免其企業所得稅地方分享部分;為4戶企業備案減免營業稅;為4戶企業減免增值稅附稅進行備案;為4戶企業備案減免房產稅，共減免稅款6.68萬元;為5戶企業備案減免土地使用稅，共減免稅款6.58萬元;為99戶個人備案減免車船稅，共減免稅款1.07萬元;為65戶二手房交易進行備案減免，減免各項稅款共計70.77萬元。截止目前，共受理報批類減免32戶，減免稅合計371.18萬元。其中：符合農業排灌企業28戶，減免稅款共計351.98萬元;符合再就業優惠政策企業1戶，減免稅款共計14.4萬元;符合再就業優惠政策個體2戶，減免稅款共計4.8萬元;符合殘疾人優惠政策1人，為其提供減半征收個人所得稅的照顧。

(二)恪盡職守，做好稅政法規科有關材料的上報工作。。

XX年，定期報送了減免稅情況統計表及分析、再就業優惠政策情況統計表及分析、稅收優惠政策執行情況簡報、稅收政策執行情況簡報、稅收政策執行情況專題報告、稅收調查、征管季度分析、信息化建設論文和稅收征管、征管質量考核、稅收執法檢查、營業稅資源稅涉外稅收等30余項需要上報的項目，報送臨時性報表、調研報告、分析報告、反饋意見等30余項。

(三)積極做好業務培訓和宣傳工作。

根據我局培訓計劃和業務培訓需求，分別在3月、4月、7月、8月、11月組織對綜合征管軟件、小企業會計制度、業務流程、綜合辦公軟件等相關業務培訓，通過各類培訓使廣大干部對日常稅收業務知識和征管軟件的運用有了更深刻、更清晰的認識。

結合稅法宣傳、納稅人需求，協同相關科室共同做好稅法宣傳、普及工作，提供政策服務;及時回復征管一線業務問答;積極參加新廣行風熱線活動;及時向縣政府相關部門提供政策服務等。

(四)稅收執法質量考核工作。

依照區局《稅收征管質量評價體系》文件要求，以信息化為依托，開展XX年一季度、二季度、三季度的稅收執法質量考核。一是認真開展執法檢查，制定檢查計劃，明確檢點;二是充分利用新

征管軟查詢功能，對征、管、查的數據按照檢查內容進行篩選，通過篩選，對問題數據進行分析、確認、糾正;三是合理分配檢查時間，保證日常工作和考核工作兩不誤;四是整合各項考核、檢查，形成執法檢查、征管質量檢查、效能考核和納稅服務考核四位一體的檢查模式;五是緊跟區局稅收執法質量考核步伐，及時更新考核內容及考核路徑。

(五)網絡安全工作。

加強計算機系統及網絡設備的安全防范工作管理。對我局計算機設備及網絡設備全部設臵安全性較高的密碼，對于重點計算機設備，定期更換用戶密碼，保證計算機數據安全高效傳輸。定期檢查殺毒軟件情況，保證每臺客戶端防火墻及殺毒軟件正常運行，及時進行軟件及系統更新，確保計算機信息系統安全。加強機房建設，確保機房安全。

(六)信息技術服務工作。

配合各業務科室及代征單位做好稅務類軟件的日常應用、維護工作;加強與自治區地稅局征科處以及中軟公司的聯系，收集、整理并著力解決軟件運行中出現的技術問題，提高軟件應用水平，確保征收工作的順利進行。

五、工作中存在的問題

(一)稅收執法檢查工作的工作量、難度以及對人員政治、業務素質要求較高，而自身的整體素質還不夠，對各項工作的跟蹤監督和管理還不到位，影響稅收執法檢查整體工作的提高。

(二)各類報表、調研報告等分析的不夠深入、細致。

影響報送資料的質量。

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2021年至今，全縣各級各部門認真貫徹落實安全生產工作的各項決策部署，突出隱患排查整治和安全生產監管能力建設，全縣安全生產形勢保持穩定，為全縣經濟社會發展營造了安全穩定的環境。但是，安全生產工作只有起點，沒有終點，必須常抓不懈，我們務必要持續保持清醒認識，高度警惕，絲毫不得放松。2021年，全縣安全生產工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、生命至上”的理念，統籌發展與安全，圍繞“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，以安全生產清單制管理為抓手，全面落實安全生產責任制，將責任落實到最小工作單元，全力防范化解重大安全風險，深入開展重點行業領域安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制較大及以上事故，減少一般事故，千方百計確保人民生命財產安全，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好，為“十四五”開好局、起好步，以優異的成績迎接建黨100周年。

二、強化使命擔當，嚴格履職盡責

各鄉鎮和各部門都是安全生產責任體系中的關鍵。全縣各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求，積極主動承擔安全生產責任。縣安辦要嚴格履行綜合監管責任，其它部門要切實履行行業監管責任，鄉鎮要履行好屬地管理責任，確保安全監管責任不留死角、不留盲區。“事故源于隱患，隱患形同事故”，隱患不化解消除，就會發展成事故。降低安全生產風險，必須抓早抓小抓苗頭、防微杜漸防端倪。各鄉鎮、各部門務必杜絕“事故發生是偶然、管與不管都一樣”的消極思想，務必杜絕“按下葫蘆浮起瓢、事故不能都防住”的畏難情緒，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上。

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為群眾排憂解難

近年來，該小組組織代表廣泛開展活動，深入實際調查研究，關注社情民意，拓展了活動空間。小組要求每位代表經常了解社情民意，多傾聽群眾呼聲，尤其要結合自己熟悉的行業和部門實際，去思考問題和解決問題。2011年9月，市政府就該小組對鄉鎮校舍安全視察提出的建議，及時采取措施，改善辦學條件，使公主嶺市校園、校舍安全環境在省內位居前列。在每次視察前，小組要求每位代表按照視察活動的內容，在適當范圍做好群眾意見的征集工作，確保了視察活動有的放矢。在視察、考察、調研活動后，必須形成有針對性的意見或調研報告，積極向市政府和相關部門提出改進工作的意見和建議。同時，認真督促建議辦理工作，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，有效地保障了民生，促進了社會和諧。

發揮好參謀助手作用

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【文章編號】1007-4309（2013）05-0016-1.5

一、抓好思想教育，切實增強士官教育的質量效益

針對士官“兵頭將尾”的特點，與義務兵有所區別開展思想教育。一是更新觀念增強教育主動性。改變以往“填鴨式”、“一鍋煮”、“一刀切”的陳舊思維，針對士官不同級別、不同年齡、不同地區和擔負不同任務，合理確定教育內容、方法和目標，使士官教育從研究部署到組織實施，從組織形式到解決問題都區分對象層次，做到既把握共同特點和規律，又具體問題具體分析。二是突出重點增強教育針對性。針對士官處在義務兵和干部的中間層，既有兵的思想問題，也有官的實際困難，加之服役時間長、實際問題多，崗位固定、專業性強等特點，深化“四德”教育成果，突出搞好尊干愛兵、根本職能、愛國奉獻與愛崗敬業教育。比如，下半年可結合野外駐訓任務多的實際，以“盡職責、講奉獻、守紀律”為主線，加強士官履職盡責教育。三是改進方法增強教育有效性。大力推行“四式”教育，豐富和創新教育形式。將士官請上“雄師大講堂”、“百官講壇”、“士官理論大講壇”等，不斷啟發士官在參教、議教與組教等方面的能動作用。充分挖掘士官隊伍的內在潛力，采取民主交流、討論辨析、兵兵互教等靈活多樣的方式，增強教育效果。注重發揮典型引導作用，采取事跡報告、廣播影視、經驗座談等形式，廣泛宣揚單位士官典型，增強教育的說服力。

二、抓好模式升級，大力提升士官隊伍整體訓練水平

一是實行考評升級模式促進精通本職。按照“抓整體考基礎”的思路，深入開展“崗位練精兵、質量排座次”活動，通過全面實行考評升級訓練，進一步強化補差、磨尖、應用訓練，扎實打牢精通本職的崗位稱職人才群體。遴選訓練內容，以重難新弱和實戰必備課目為重點，突出不同訓練比重，合理設計訓練內容，確保訓練更具針對性和靈活性；編活組訓模塊，在“普訓+集訓”的基礎上，根據專業特點、訓練課目和訓練進程，按照官兵分訓、新老分訓“兩個分訓”一起抓，新兵、老兵、軍官“三條線”同步展開的訓練模式，搭構小型訓練模塊，進一步優化組訓資源，提升訓練質效；拓展訓練對象，把二年度兵納入升級范圍，將訓練等級為優秀的人員充實到新、老集訓隊中，通過以老帶新、以強帶弱，整體提升部隊基礎訓練水平。二是運行換崗升級模式實現多能儲備。按照“小兵種大集中”的原則，以關鍵崗位和新裝備新系統為重點，采取師團抓集訓，營連抓合訓的方式，使關鍵崗位人員既有效夯實訓練基礎，多技在身，又能適應崗位特點，提高多能任職能力；注重將廠家人員、技術專家請進來進行技能培訓，培養一支技能過硬的“兵專家”，打牢單裝單系統基礎。三是深化拓展升級模式確保能級優化。采取自訓與帶訓、集訓與輪訓相結合的方式，把士官排長、士官教學組長、指揮班長訓練納入軍官集訓，提高士官訓練層次；進一步固化“軍官領導、士官組訓、專長任教”機制，采取“軍官帶、相互幫”的方法，通過“一幫一、一帶一”，建立營連幫帶責任制，使排長、教學組長充分發揮組訓教學作用，又能在工作實踐中不斷提升任職能力；堅持把大項任務作為牽引提升士官能力素質的重要平臺，深入挖掘士官潛能，搭臺子、壓擔子、給點子，真正做到大項任務完成一項，士官能力素質就提升一步。

三、抓好管理，充分調動士官隊伍的積極因素

一是嚴格選配優化結構。針對當前士官選取失準、配備失當與結構失調等問題，區分三步抓。首先推行士官后備制，分專業、分類別確定“預備士官”對象，團建立初級、師建立中級后備士官信息數據庫；其次按照控制總量、調補結合的原則，針對當前下士比例超幅較大，中士、上士持平，四級軍士長以上比例缺幅較大的實際，展開期級調整優化工作。對少數培養周期長、編制級別低的優秀士官靈活定崗定編。再次糾正將晉升程序等同選取程序的模糊認識，規范下士晉升中士、上士晉升四級軍士長模式，按權限直接下達軍銜晉升命令，掌握組織挑選的主動權。二是以人為本啟發自覺。發揮士官主體作用，明確士官對重大問題的建議權、知情權、決策權、監督權，促進從自發式管理向自覺式管理轉變。發揮“士官排長”的“臺柱子”作用，視情吸納優秀的士官黨員進入連支委、營黨委，賦予士官更多管理權責，啟發士官自覺管理、自我監督和自我加壓。三是大力實施暖心工程。關心官兵婚戀，搞好經常性婚戀教育，幫助士官樹立正確婚戀觀。立足現有條件搞好住房分配，確保臨時來隊士官家屬生活方便。調高休假矛盾突出單位的士官休假比例，對申請獲批的個別士官區分兩段安排休假。用好網絡“首長信箱”平臺，廣泛聽取意見建議，及時給予解答。師團可聘請地方律師擔任本單位兼職律師，對家庭涉法官兵提供必要法律援助。每年拿出部分資金補助困難士官，及時幫助排憂解難。

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抓調研，掌握監事會底數

調查現狀，摸清監事會的組織基礎。吉煤集團監事會采取實地調查、召開座談會及問卷調查等，掌握了直屬企業監事會工作現狀。

調查直屬企業現狀，奠定監事會的工作基礎。吉煤集團監事會收集整理了各成員企業的經濟信息。此外，對集團安全生產、經營管理、財務收支情況等每季度進行一次調查研究。

了解全國現狀，筑牢監事會的謀劃基礎。在《國有企業監事會制度》、《國有企業外派監事會十周年回顧》、《董事會》等上查閱了大量文章，廣泛了解各地監事會工作。在調研的基礎上，吉煤集團監事會確立了“保證中心目標一致，保證依法監督到位，保證資產保值增值，保證集團上下和諧”的工作目標，以及“堅持依法行權、規范運作、公平公正、履職盡責”的工作原則，形成了以財務監督為重點的整體工作思路。

抓制度，構建監事會體系

監事會高度重視建章立制，編制了監事會《操作與務實》手冊。監事會決策程序方面，制訂了《監事會議事規則》。工作方式方面，制訂了《監事會工作規范》和《關于開展當期監督工作的實施意見》。監督內容方面，制訂了財務會計工作、領導班子及主要負責人業績評價辦法（2010年8月，明文規定《集團公司領導班子及主要負責人年度業績評價報告》報告的內容監事會不得與企業交換意）等7個監督檢查辦法。監督保障方面，制訂了《關于向監事會提供集團公司主要經濟信息的實施意見》。工作程序方面，制訂了《監事會日常工作和監督檢查工作流程》。交換意見方面，制訂了《吉煤集團監事會與企業交換意見辦法》、《交換意見方案》和提醒函范本。服務企業方面，建立了季度經營分析制度和調研制度，提出宏觀對策與建議。工作創新方面，先后創辦了《監事信息》雜志、監事網站等平臺，使監事會工作有聲有色。行為準則方面，制訂了《監事會主席巡視制度》和監事人員《十要十不要工作規范》，明確了監事會及工作人員的工作要求和紀律。要求監事樹立“三真”的工作態度，即親企要真履職盡責，不折不扣；愛企要真轉變作風，求實干事；利企要真監督檢查，保值增值。體系、制度、程序、行為的規范，使監事會工作有了實實在在的抓手，對各級企業形成了有效制約。

抓檢查，樹立監事會形象

吉煤集團監事會確立了“自覺與企業目標上同向，工作上合拍，行動上一致，在關鍵時刻頂得上去、幫得上忙、管得上用”的工作原則，通過日常監督與集中檢查，樹立了監事會服務大局、發展、穩定的形象。

一是認真開展調研分析。堅持每季度對集團生產、經營、財務收支等情況進行一次調查，形成經營分析報告。今年3月份的年度經營分析提出了“十個下功夫”的建議。

二是深入開展專項檢查。在日常監督的基礎上，堅持以財務監督為核心，深入開展集中檢查。去年監事會4次參加集團審計委員會組織的直屬企業負責人離任審計，以及集團紀委組織的舉報案件查證。去年直屬企業監事會共進行不定期和專項檢查30次，與企業交換意見10次，實現了“監督檢查領域不斷延伸、程序不斷規范、工作不斷推進、成效不斷顯現”的目標。

三是全面開展年度檢查。對于2009年度監督檢查，監事會提出了在檢查過程中要做到“行動上更有影響力，監督上更有說服力，形象上更有親和力，威信上更有感召力”，堅持“依法操作、實事求是、重在提醒、志在發展”的檢查原則。財務組從企業管理、內部控制、財務信息等方面開展實質性檢查；考評組通過查閱資料和問卷調查，對班子和高管人員進行評價。對班子評價分為“戰略決策、管理控制、運營執行、職業操守、經營業績”等5個方面25個指標；對高管人員的評價分為“經營業績、領導能力、品質作風、廉潔從業”等4個方面20個指標。經過40天的工作，監事會提交了10份監督檢查報告，提出了6大類共128個問題，與集團交換意見63條。

抓環境，凝聚監事會合力

日常工作中，吉煤集團監事會創立并遵循“三和理論”，即對上要“和禮”，爭取政策，爭取支持，爭取理解；對中要“和諧”，和諧班子、和諧隊伍、和諧機關；對下要“和情”，合情依規，合情共事，合情一心，始終把促進集團上下齊心協力、共克時艱、確保發展作為監事會工作的出發點和落腳點。

處理好與省國資委的關系。吉煤集團監事會與國資委監事會工作處保持密切聯系，經常請示匯報工作，遇到問題及時咨詢，取得了工作上的直接指導和支持。

處理好與監督對象的關系。要完善法人治理結構，就需要正確處理監事會與董事會、經營層的關系。吉煤集團監事會主動與董事會和經營層溝通，重大事項和重要活動提前通報，與之形成了互相支持、互相促進、相輔相成的工作氛圍。董事會認識到位，大力支持、積極配合，主動與監事會溝通情況，聽取監事會的意見，為監事會創造了良好的工作環境。

處理好與內部監督機構的關系。為推動集團紀檢監察、審計、職代會等內部監督機構相互溝通、相互銜接、協調一致，吉煤集團監事會與其做到了“四個協同”，即監事會與審計、紀委、監察、職代會等機構的協同，致力于構筑大監督格局。通過列席相關部門會議和文件傳閱等途徑，及時了解重大情況，交換工作意見，實現了整合資源、信息共享、互相支持，形成了監督合力，提高了監督效果。

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堅持綠色發展理念，以保障肉品質量安全和生產安全為中心，堅決克服僥幸麻痹思想，細化工作方案，突出工作重點，采取有力措施，實施全程監管，切實落實部門監管責任。內部管理由簡單粗放向標準化精細化高效化轉變，著力構建現代化的畜禽屠宰生產體系和行業管理治理體系，全面排查畜禽屠宰過程的事故隱患和薄弱環節，持續整治安全隱患和突出問題，不斷提升畜禽屠宰企業產品質量保障能力和安全監管能力，有效防范畜禽產品質量安全事故的發生。

二、監管企業

重點是淮安拾分味道食品有限公司、XXXX農牧有限公司、XX食品有限公司（屠宰XX）、XX食品有限公司（屠宰XX）、XX縣XX食品有限公司（屠宰XX）等5個畜禽屠宰企業。

三、重點工作

（一）嚴格畜禽屠宰準入管理。

嚴格行業準入條件，完善準入程序，規范準入審批。淘汰壓縮落后產能。發展優質屠宰產能，積極推進屠宰產能配置優化調整，加強南北對接，鼓勵和支持生豬養殖企業、屠宰企業、肉品經銷加工企業通過股份合作等形式建立穩定高效的肉品產銷鏈條。推動生豬就地屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市，大力發展冷庫儲存、冷鏈運輸和冷鮮銷售的冷鏈服務體系，推動肉品供應由調豬向調肉轉變。

（二）大力推進生豬屠宰標準化建設。

將標準化建設作為今年生豬屠宰管理工作重點，加強宣傳，廣泛發動，調動屠宰企業積極參與。今年，我縣力爭完成XXXX農牧有限公司創建標準化建設任務，充分發揮淮安拾分味道食品有限公司標準化企業引領帶動作用，多途徑加強示范企業宣傳，注重品牌培育，扶持做大做強企業。

（三）切實強化屠宰企業日常監管。

認真貫徹農業農村部《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》要求，健全相關制度，明晰工作職責，依法履職盡責，縣級日常監督檢查活動每家企業每季度不少于1次，鎮（街道）獸醫站每月檢查不得少于2次。監督檢查要注重實效，實行痕跡化管理，建立完整監督檢查檔案，充分發揮遠程視頻監控系統功能，對檢查中發現的問題要做好詳細記錄，提出明確的整改要求，堅持不整改到位絕不放過。監督檢查要以動態檢查為主，重點檢查檢驗檢疫制度、環境衛生管理、非洲豬瘟防控措施、無害化處理監管等方面制度落實情況，同時對駐廠官方獸醫履職情況進行督查，堅決杜絕駐廠不在崗、在崗不履職等違紀行為。

（四）嚴格落實非洲豬瘟防控措施。

嚴格屠宰檢驗檢疫，強化品質檢驗員和駐廠官方獸醫培訓，嚴把生豬入廠查驗、檢驗檢疫、無害化處理、清洗消毒等關鍵關口。督促屠宰企業配齊檢測人員和設備，按照生豬不同來源實施非洲豬瘟病毒檢測。檢測結果為陰性的，駐廠官方獸醫方可出具檢疫證明。嚴格清洗消毒制度，完善清洗消毒設施設備，落實生豬進廠通道、卸豬臺、待宰圈、屠宰車間、無害化處理等重點場所和生豬、生豬產品運輸車輛清洗消毒制度。嚴格無害化處理管理，對檢驗檢疫中發現的病死豬及其產品，必須在官方獸醫監督下移交無害化處理中心進行集中處理。完善無害化處理記錄臺賬，堅決杜絕病害生豬產品流出屠宰環節。

（五）指導做好安全生產工作管理。

指導督促畜禽屠宰企業嚴格落實安全生產主體責任，推進安全生產各項措施落地落細落實。建立健全屠宰安全生產制度，完善安全生產應急預案，加強安全生產隱患排查，強化安全生產教育和培訓，切實提高安全生產意識和風險防范能力。

（六）深入開展屠宰專項整治。

縣農業綜合執法大隊要圍繞重要時節、重點區域和薄弱環節，深入開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，持續強化屠宰環節違法行為排查和整治。生豬屠宰環節要突出私屠濫宰、屠宰病死豬、注藥注水等重點違法行為，牛羊屠宰環節要突出“瘦肉精”、注水等重點違法行為。各鎮（街道）畜牧獸醫站要加大對城鄉結合部、縣域交界區、屠宰量較小企業、代宰經營企業的集中排查和日常巡查，持續保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊私屠濫宰、非法添加、注水等不法行為。

（七）落實部門監管責任。

相關單位要切實履行屠宰行業監管職能，健全相關制度，落實監管責任，依法履職盡責。要采取明察暗訪、動態檢查等相結合的方式，督促屠宰企業嚴格落實入場查驗、靜養待宰、品質檢驗、無害化處理等管理制度，切實規范屠宰活動。加強駐廠官方獸醫培訓和警示教育，落實駐場官方獸醫工作責任，嚴格按照畜禽屠宰檢疫規程實施進廠及宰前查驗、屠宰檢疫、檢疫出證、病害產品處理監管，切實規范檢疫監督工作，保障肉品質量和生產安全。

（八）落實屠宰企業主體責任。

屠宰企業對其屠宰、銷售的畜禽肉類產品質量安全負責，是質量安全第一責任人。各畜禽屠宰企業要配備生產能力相適應的質量管理人員，完善設施設備，嚴把畜禽入場查驗、品質檢驗、出場銷售關口，嚴格落實靜養待宰、“瘦肉精”和非洲豬瘟自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理等管理制度，完善臺賬記錄，健全來源可溯、去向可查、責任可追的肉品安全責任體系。

四、相關要求

（一）切實提高認識，嚴格落實監管責任。

畜禽產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，責任重大。各單位要突出工作重點，采取有力措施，實施全程監管，切實落實部門監管責任。縣農業綜合執法大隊要主動加強與食藥、公安等部門銜接配合，強化監督執法，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、確保不發生重大農產品質量安全事件和社會熱點問題。

（二）履行告知義務，落實生產主體責任。

畜禽屠宰企業生產主體是畜禽產品質量安全的第一責任人，對其生產的畜禽產品質量安全負首要責任。各單位要認真履行告知義務，確保向所有畜禽屠宰生產企業簽訂畜禽產品質量安全告知書，簽訂畜禽產品質量安全承諾書，確保主體責任得到有效落實。

（三）加強風險監測，全面排查風險隱患。

各單位要加大巡查檢查和風險監測力度，全面排查風險隱患。加大風險監測工作力度，及早制定風險監測方案，科學、合理確定監測區域和抽樣規模，擴大監測覆蓋面，增加監測頻次，圍繞重點區域、重點環節、重點時段，進一步強化督查巡查，對檢查中發現的問題，要立即查明原因，限期整改，發現違法違規行為要及時依法查處。

（四）強化執法監管，嚴懲各類違法違規行為。

各單位要圍繞突出問題和薄弱環節，深入推進專項整治行動，嚴厲打擊違法使用

“瘦肉精”、超范圍超劑量濫用獸藥、私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽等各類違法違規的行為。

（五）強化宣傳指導，科學引導生產和消費。

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落實黨建工作責任首先要知責，思想上要自覺。通過學重要講話精神，我進一步提高了對“把抓好黨建作為最大的政績”的認識。作為黨建工作第一責任人，不僅要干好執法工作，還要抓好班子，帶好隊伍，干事不出事。不僅自己要履職盡責，還要充分調動大家的積極性，層層傳導壓力，將黨建工作責任分解到班子的每個成員、每個處的處長、支部委員和黨小組長。人人知責，人人有責。一級抓一級，層層抓落實。最為重要的是，要對照關于落實從嚴治黨責任的“三問”：是不是做到了聚精會神抓黨建？是不是成為了從嚴治黨的書記？是不是履行了分管領域從嚴治黨責任？經常反省自己，增強責任感和自覺性。

落實黨建工作責任根本在擔當，行動上要踐行。作為執法局黨建工作第一責任人，我堅持把黨建工作與業務工作一同謀劃、一同部署、一同推進、一同考核。局里每周一例會，開會不通知，通知不開會，總結上周業務、黨建工作，安排本周工作。周有例會，月有小結，季度有評估，年度有考核。堅持以身作則，對重大問題親自過問，對主題黨日活動親自策劃，對重點環節親自協調，帶頭講黨課，經常主動了解黨員的思想、工作、生活、廉潔自律等情況，發現問題及時提醒，及早處理。組織黨員學習和黨內其他法規，自覺遵守和維護，自覺遵守黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。堅持創新，經過探索、總結，形成了“三抓四比”支部工作法，推動黨建工作與業務工作相互融合，互相促進。倡導“大家定制度，制度管大家”，以制度管權、管人、管事，推進嚴格規范公正文明執法。

找準切入點、關節點和著力點，是推進黨建工作與業務工作融合的關鍵。

把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，把業務工作薄弱環節折射出來的思想觀念問題、工作作風問題和能力問題，作為黨建工作的切入點、關節點、著力點，開展比學習、比作風、比創新、比實干活動，是推動黨建工作與業務工作融合的關鍵所在。我局探索、總結形成的“三抓四比”支部工作法，被中央國家機關工委評為12個支部工作法示范之一。

三抓：一抓切入點。把業務工作薄弱環節折射出來的思想觀念問題作為黨建工作的切入點，針對黨員干部安于現狀、視野狹窄等思想觀念問題，切實加強思想建設。倡導“執法局是我家，執法工作靠大家”，把黨員的勁頭聚焦到“干”字上，有所作為，營造積極向上的工作氛圍。二抓關節點。把業務工作薄弱環節折射出來的工作作風問題作為黨建工作的關節點，針對黨員干部工作標準不夠高、要求不夠嚴、節奏不夠快，主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、貫徹落實不力等問題，做到“主動謀劃有作為，推進工作想辦法，協調聯動要主動，扭住不放抓落實”。三抓著力點。把業務工作薄弱環節折射出來的能力問題作為黨建工作的著力點，針對黨員干部對新情況新問題跟蹤研究和準確把握不夠、工作站位不高，深入基層調查研究不夠、改革創新和改進工作存在差距等問題，切實加強能力建設，打造一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。

四比：一比學習。除參加部組織的學習、培訓外，我還親自設計、開展了兩項有特色的學習活動。一是“五個五”評選活動。2015年初，部署開展讀書、調研、案例點評和提“金點子”等活動。2015年末，評出“五個五”，即5篇優秀讀書心得、5個優秀案例點評、5篇優秀公文、5篇優秀調研報告、5個“金點子”。通過此項活動，既促進了黨建與業務工作融合，提升了黨員干部的能力素質，又起到了凝心聚力的作用。二是“一人學習，大家受益”活動。局黨員參加黨校、行政學院學習、出國考察、下基層鍛煉等，回來后由黨支部組織匯報交流，一人學習、成果共享，“大家學、同進步”。

二比作風。我在執法局倡導“晚干不如早干，要干就干好”的理念，推行“四五六”做法，強化作風，勇于擔當。即“四個更”（更高、更嚴、更快、更細）、“五個一點”（謀劃寬廣一點、辦法想多一點、協調主動一點、落實抓緊一點、同事擔當一點）、“六個不讓”（不讓工作在我手里延誤、不讓文件在我案頭積壓、不讓差錯在我身上發生、不讓秘密從我這里泄露、不讓局的形象因我受損、不讓來辦事的人受冷遇）。通過推行“四五六”做法，引導黨員干部愛崗敬業、履職盡責、勇于擔當、為民服務，進一步增強執行力。

三比創新。注重調動黨員的能動性、創造性，鼓勵創新。組織開展“我為國土資源執法監察獻一策”活動，鼓勵提“金點子”和研究落實“金點子”的辦法、路徑，問計于基層，發現、總結基層好做法、好經驗，向全系統推廣。

四比實干。積極營造“想干事、能干事、干成事”的氛圍，在實干中提振信心和勇氣。

落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，常抓抓長是帶好隊伍干事不出事的根本

抓“兩個責任”的落實，層層傳導壓力。我認真履行黨風廉政建設第一責任人的責任，同時設立專職紀檢監察員，將主體責任和監督責任分解到班子每個成員、處長，要求看好門、管好人。為落實好主體責任，我與局每位同志至少進行一次廉政談話，以身邊的案例提醒各責任主體樹立“嚴管就是厚愛”的思想，教育黨員干部引以為戒;逢會必提醒，做到警鐘長鳴。為落實好監督責任，專職紀檢監察員及時發現和指出問題，時時提醒我要在各項工作和各種場合強調黨風廉政建設和反腐敗工作，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;局班子成員切實履行監督責任，不怕得罪人，對苗頭性問題，及時提醒監督到位，防微杜漸。

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由于市場化經濟的沖擊，受社會環境、患者、醫療機構及醫務人員自身因素影響，雖然國家衛計委出臺有“九不準”規定等規章制度，但一些醫療衛生單位執行起來不夠嚴格，社會反映強烈的藥品回扣和紅包等醫德醫風建設的突出問題仍然存在；職業道德教育滯后，部分醫療衛生單位重經濟效益，輕社會效益和醫德道德教育。部分醫務人員服務意識淡薄，用商品交換的原則來看待醫患關系，造成醫德醫風偏移，引發醫患關系緊張[2-4]，影響了醫療衛生單位乃至整個衛生系統的形象甚至健康發展，醫德醫風建設亟須重視、加強。

一、基本情況

荊州市婦幼保健院在近十年來的從一個瀕臨倒閉的單位跨越式發展為三級優秀保健院過程中，堅持認真貫徹落實衛生行業行風建設相關規定，狠抓醫德醫風建設，并將醫德建設納入醫院綜合目標管理雙百分考核范疇（醫護質量100分、醫德醫風100分），形成一項長效工作機制，防范了醫德醫風偏移，鞏固了醫院生存發展根基，樹立了良好社會形象，融洽了醫患關系，促進了醫院健康可持續發展。醫院先后榮獲“全國衛生系統先進集體”、“中國衛生文化建設先進單位”、“中國青年志愿者優秀組織獎”、“省級最佳文明單位”等國家、省市級榮譽50余項。

二、具體做法

（一）正面引導與反面警示相結合，“五個加強”塑造良好醫德

（1）加強對崗前醫德醫風教育的引導。對新進職工進行職業道德和醫德醫風專題教育，由分管醫德醫風的院領導親自授課，對醫德醫風內涵、醫學道德規范、醫療機構從業人員行為規范、醫德相關法律法規、醫院品牌服務等進行解讀，從源頭上強化醫德教育，引導其在職業生涯開始規劃中，樹立正確的職業價值觀，明白醫德紅線在哪里，強化優質服務理念，并充分意識到在提高技術水平、自我完善并體現優秀人生職業價值的同時，要提高醫院生存與發展的社會信譽。

（2）加強對先進典型人物良好醫德的學習。學習中國古代眾多醫學家的高尚醫德，如戰國時名醫扁鵲，東漢時代的“醫圣”張仲景、神醫華佗，唐代大醫家孫思邈，明代著名醫藥大家李時珍等。學習現在的全國衛生系統先進楷模事跡，如北京兒童醫院賈立群B超團隊，武漢小處方醫生王爭艷，中國最美鄉村醫生荊州洪湖的謝愛娥等。學習本院醫務人員的先進典型事跡，如曾在半年內為白血病患者連續兩次捐獻造血干細胞和淋巴細胞，被評為湖北省紅十字會優秀獻血志愿者，感動湖北好人，荊州市五四青年獎章的麻醉科醫生肖磊。榮獲全國孕嬰技能大賽二等獎，被評為“全國五一巾幗標兵”稱號的護士姜聲琴。舉行“凸顯三個優秀，弘揚良好醫德”青年演講活動，用“醫德醫風表現優秀、專業技能提升優秀、參加優質服務競賽活動積極優秀”的模范青年的先進事跡，教育引導全院干部職工尤其是青年職工遵守職業道德，弘揚良好醫德。堅持每年選樹一批優秀黨員、勞動模范、最滿意護士、優秀女職工、技術能手、道德模范、學習標兵、安全標兵等先進典型進行表彰，通過工作交流會、報告會等形式進行宣傳，引導全院醫務人員努力做一名醫德優秀的好醫生。

（3）加強服務對象對醫務人員良好評價的展示。堅持在醫院對外網站和醫院門診大廳“醫德醫風”宣傳專欄，每季度公布獲贈病人感謝信、錦旗的科室，病人提名表揚的醫務人員，拒收紅包、拾金不昧、委屈服務的醫務人員，選登部分具有代表性的感謝信，對全院醫務人員進行正面宣傳教育引導，弘揚高尚醫德，增強服務對象信任感，和諧醫患關系。

（4）加強職工職業道德素養的提升。將醫德醫風教育納入職工素質教育內容，組織全院職工學習素質教育讀本，如《責任勝于能力》、《工作就要解決問題》，人手一冊，全文宣讀，每周一小時；集中觀看提升職業素質教育光碟，如《轉變服務觀念》、《職場26項修煉》、《員工最佳執行力》等，強化職業道德、職業理想和職業責任教育。開展廉政文化進科室活動，在門診、住院病區公示醫德醫風承諾書，設置醫德醫風意見箱，公示舉報電話，設立廉政文化宣傳專欄，加強廉政文化陣地建設，倡導廉潔行醫的良好氛圍。

（5）加強反腐倡廉警示教育。每年利用五月份黨風廉政宣傳教育月活動，邀請市紀委、檢察院領導來院進行反腐倡廉政專題輔導講座，組織黨員干部觀看警示教育光碟，到監獄、看守所進行現場警示教育。以“七一”紀念大會為平臺，醫院主要負責人對全院黨員干部上廉政黨課，進行廉政警示談話。利用糾風工作例會學習《中國紀檢監察》上的案例剖析，強化重點崗位人員警示教育。強化科室每月“文明行醫、廉潔行醫”警示教育活動，通過查看學習教育記錄，隨機詢問職工，使醫務人員牢固樹立全心全意為病人服務的核心價值觀，自覺加強醫德修養，規范從醫行為，筑牢思想防線。

（二）激勵與考評相結合，“兩個堅持”鞏固良好醫德

（1）堅持開展各種主題的創先爭優活動。每年開展兩次百日優質服務競賽活動，鼓勵各科室“以病人滿意”為目標出臺各種優質服務舉措，爭當優秀管理科室；鼓勵職工“視病人如親人”做好優質服務，爭當優質服務先進個人。開展創建“品牌服務示范崗”科室活動[5]，定期評選表彰，對“品牌服務示范崗”科室優質服務工作亮點進行宣傳，推介。每季度評選技能提升獎，鼓勵業務水平提升明顯受病人好評的醫務人員。與此同時，還定期評選護士之星、崗位技術能手、最佳職業形象、安全標兵等，激勵全院職工以提升技能，提升服務，提升病人滿意度為己任，為榮譽，讓良好醫德習慣得到鞏固、醫德內涵得到拓展，醫院影響力得到彰顯。

（2）堅持醫德醫風考評長效機制[6]。明確標準。制定《醫院醫德醫風管理獎懲辦法》和醫德醫風考核標準，內容涵蓋科室職工思想政治學習教育、院科二級管理、科室廉潔行醫、病人滿意度、醫患溝通、品牌服務、健康教育、婦幼文化建設、綜合治理、工作量等10項內容，將之納入醫院綜合目標管理雙百分考核范疇（醫護考核100分，醫德醫風考核100分），并印制成《科主任工作手冊》，每年修訂、完善，讓考核有依據，考核內涵豐富，做到醫德醫風管理考核痕跡化、檔案化、規范化。簽訂責任書，明確醫德醫風考核在醫院管理中的重要地位，明確科室負責人是科室醫德醫風建設第一責任人，明確醫德醫風考核詳細內容。認真實施考評。醫院成立考評小組，由分管領導、黨辦及相關職能部門負責人組成。通過平時抽查、病人滿意度調查、詢問主管科室投訴、查勞動紀律、看《科主任手冊》記錄等綜合考評匯總記分。科室職工醫德醫風考評由科室負責人根據標準實施。追蹤考評結果。考評結果由院長在院周會上按得分排序通報，同時通過《婦幼簡訊》通報詳細考核資料，考評分數報財務科，與科室獎懲掛鉤。科室職工醫德醫風考評結果由科室實施獎懲。針對在考評中發現的一些問題，如病人所提意見，既在當月通報意見內容，又在下個月通報整改成效。如果管理中出現不足，則每月追蹤工作提升情況。考評結果激勵。根據每月考評結果評選季度醫德醫風流動紅旗科室，一并對獲贈病人錦旗、感謝信及委屈服務、拾金不昧、見義勇為的醫務人員進行表彰、獎勵。

（三）、行業自律和行風監督相結合，“四個注重”嚴控不良醫德

（1）注重壓力傳導。利用院周會、科周會組織干部職工學習中央、省、市改進作風相關規定，國家衛計委“九不準”規定，通過理論知識考試，進一步理解消化，深入人心，防范跨越紅線。定期學習違反中央八項規定典型案例通報，學習違反國家衛計委“九不準”典型案例通報，層層傳導壓力，改進工作作風，強化個人行業自律。

（2）注重服務效果調查。每月開展門診、住院、出院病人滿意度調查，對醫務人員服務態度、服務質量、收受紅包回扣等情況進行調查，對病人反映的不滿意情況進行詳細了解，倒查到班次及具體責任人，與院科兩級獎懲掛鉤，并在下月進行整改追蹤。通過提升病人的就醫滿意度，促推醫務人員做好行業自律，不斷提升服務水平。

（3）注重行風監控。本著抓早抓小的工作思路，加強醫德醫風監控，每季度召開糾風紀檢工作例會，相關職能部門對全院藥材、后勤物資、醫療設備采購，對藥品銷售、高額醫療費用前十名“四合理”情況，經濟合同等運行情況，節支管理辦法落實情況、治理商業賄賂情況以及干部職工是否有違反規違紀情況等進行綜合評估分析，向院班子成員、糾風辦成員、紀檢干部進行匯報，防止不正之風的發生和蔓延。強化院紀檢干部履職盡責，通過平時對身邊醫務人員不良醫德信息進行搜集，發現不良苗頭及時上報、調查核實，對涉及的醫務人員及時進行約談、提醒。近年來，共處理苗頭性問題7起，警示約談10人次。

（4）注重建立不良醫德臺帳[7]。以科室為單位，建立全院職工不良醫德臺帳清單，對職工因服務態度生冷硬或服務過錯致病人投訴或產生醫療服務爭議的事件，記錄于臺賬中，與科室醫德月考核、職工個人醫德年度考核、人事綜合年度考核、職稱晉升掛鉤。如因服務態度問題被病人投訴到院部扣科室醫德3分，個人年度醫德考核就不能評為優秀，人事綜合年度考核也不能評優秀，職稱晉升就會因不是年度考核優秀而少了一個破格條件，評分也會略低。如果發生大的醫療過錯致糾紛，則實行職稱晉升資格當年一票否決。近年來，因醫德考評非優秀而被取消人事綜合考核優秀資格的人數逐年降低，病人滿意度長期處理96%以上的高位態勢。不良醫德臺賬的建立，強化了紀委行風監控履職盡責，倒逼職工個人做好行業自律服務好病人，倒逼科室加強醫德管理提升病人滿意度，促進了醫院健康持續發展。

參考文獻：

[1] 郭麗娟.如何加強新形勢下的醫德醫風建設[J].中國衛生產業，2015.25.（1）：85-87.

[2] 鄧春陽.試論新形勢下的醫德醫風建設[J].醫學與法學，2013.5.（4）：72-76.

[3] 周玉光.新形勢下的醫德醫風建設存在的問題及干預措施[J].中國醫藥科學，2011.1.（20）：85-87.

[4] 高琦.新形勢下的醫德醫風建設問題與對策淺析[J].基層醫學論壇，2011.17.（31）：4191-4193.

篇13

二是強化資產保全意識，要求基層信用社對到逾期貸款簽發催收通知書，并檢查督促簽發質量；

三是加強對不良貸款的成因分析，查找癥結，及時制定解決辦法，要求各社按月、按季擬寫了不良貸款分析報告，為領導決策提供了真實可靠的依據；

四是加強對不良貸款的統計上報工作，及時、準備、真實反映不良貸款情況。

二、做好了非信貸資產分類工作

一是制定和完善了非信貸資產風險分類實施方案，細化了風險識別標準，使風險識別更具可操作性，減少了風險分類的人為誤差。

二是現場指導部分信用社（分社）準確識別風險，確保風險分類做實做準。今年一季度我部所有人員先后深入基層社對非信貸資產風險分類進行了指導，現場指出了風險分類存在的一些問題并進行了糾正，從而較好的完成了非信貸資產分類工作。

三、對歷年的已勝訴案件進行了清理

我部對全縣農村信用社已勝訴訟案件進行了清理，摸清了全轄積案的基本情況，共清理出全縣信用社以勝訴案件件，金額萬元，判決調解金額萬元，其中在執行期內的有件，金額萬元，超執行期的件，金額萬元，貸款主體發生變化的件，金額萬元。對在時效內的我部已向法院申請，要求執行，對超時效的正在聯系法院要求辦理債權憑證。

四、組織開展了貸款催收通知書的發放工作

我部草擬了《關于在全縣范圍內開展催收通知書發放工作的通知》，并以文件下發各地執行。從發放的結果看我縣信用社應發催收通知書戶，金額萬元，實發戶，金額萬元。未發放戶，金額萬元，其中拒簽的戶，金額萬元。通過開展這項活動，有效地保全了貸款的訴訟時效，同時為下一步保全資產提供了相關依據。

五、開展了新增不良貸款五級分類工作

由于受“”影響，我縣農村信用社部分貸款占用形態向下遷徙，信貸資產質量有所下降。為真實、準確、完整地反映不良貸款占用形態，我部及時安排各社根據五級分類的核心定義對新增不良貸款重新進行了分類。從分類的結果看，截止今年月末，全縣各項貸款余額為萬元，按五級分類口徑統計不良貸款余額為萬元，比年初凈增萬元，其中：次級、可疑、損失類貸款余額分別為萬元、萬元、萬元，分別比年初上升萬元、萬元、萬元。

六、積極協助央行做好了票據后續監測工作。

根據央行票據后續監測的相關要求，我部按季協助做好了央行票據后續監測工作，按時上報了相關報表和后續監測報告。

上半年雖然做了一些工作，但還有一些差距和問題。反映在：一、全縣不良貸款四級分類和五級分類都在年初的基礎上不降反升，其中四級分類比年初凈增萬元，五級分類比年初凈增了萬元，離完成全年目標任務差距大；二是風險控制能力還不能適應風險管理和業務發展的需要，部分信用社執行案件的執行效果不明顯，執行回收率不高，案件執行的連續跟蹤性不強；三是員工的綜合素質有待進一步的提高，部分信用社對依法收貸工作重視不夠，礙于情面，怕得罪人，不想公訴、執行，特別是對責任貸款，能拖就拖，能不問就不問，這些問題需要在今后的工作中逐步加以解決。四是忙于日常事務較多，深入基層調研、指導較少。

針對上述問題，下半年我部將在以下幾個方面進一步做好各項工作。

一是努力開展不良貸款清收工作，督促各社超額完成全年目標任務。

二是繼續完善資產保全部的職能機制，增強依法管貸意識，提高依法收貸水平。