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（二）專業監督檢查對象

1、工業、能源專業：。

2、固定資產投資、房地產專業及建筑專業：。

3、勞動工資專業：。

4、貿易專業：。

二、統計監督檢查的內容

（一）有關鄉﹙鎮﹚人民政府和有關單位貫徹落實統計法和國家統計報表制度情況，有否強令或者授意統計機構、統計人員篡改統計資料、編造虛假數據；有否不顧客觀事實，以領導班子集體研究等方式確定統計數據；有否對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復。

（二）有否違反統計制度和法定程序修改統計數據的行為。

（三）是否存在虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報和屢次遲報統計資料的行為。

（四）是否依法設立統計機構或配備統計人員。

（五）是否設置統計原始記錄、統計臺帳。

（六）統計人員是否持證上崗。

（七）是否自覺支持、配合各種統計調查和統計執法檢查等。

（八）檢查2013年度和2014年相關統計指標數據質量情況以及統計基礎工作。

（九）各鄉（鎮）企業站是否執行村（居）、企業起報制度，工業數據是否與原始記錄、臺帳相一致。

（十）統計法律、法規和規章規定的其它事項。

（十一）統計監督檢查工作回訪：去年被檢查單位的整改的落實情況，有關被處罰單位的整改情況等。

三、統計監督檢查的組織實施

由縣統計局相關職能股室組織實施。

四、統計監督檢查的時間

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1.工作目標。深入推進法治財政建設，健全權力運行制約和監督機制，切實提高內部管理水平，有效防控廉政風險及其他風險。

2.內容措施。按照上級部門要求，進一步建立健全內部控制制度體系，加快推進內部控制工作。對內控機制建立和運行情況進行監督，強化內控制度執行，有效防控財政風險。

3.時間安排。4月底前，各股室對股室職能、職責、規章制度、工作流程等進行梳理，查漏補缺。

（二）開展財政部門內部監督檢查。

1.工作目標。促進財政部門內部各機構切實履職盡責，提高工作績效，防控工作風險，全面提升財政管理水平。

2.內容措施。認真開展對內部機構的監督檢查。由會計法規股牽頭，會同相關股室，選取預算、國庫2個股室進行重點檢查，內容包括2015年內部控制建立及實施，履行財政管理職責，接受財政部門和審計機關檢查發現問題的整改等情況進行檢查。

3.時間安排。3月，組織各股室開展自查；4月，開展現場檢查，匯總檢查情況，提出意見建議，并形成檢查報告。

（三）開展資金安全專項檢查。

1.工作目標。進一步加強財政資金安全管理，全面查堵管理漏洞，促進各項制度貫徹落實，健全完善內部控制制度。

2.內容措施。由局國庫股牽頭，會計法規股配合，組織開展財政資金安全檢查工作。主要從崗位和人員管理、賬戶管理、財政資金收付管理、會計核算管理和會計集中核算向國庫集中支付轉軌落實情況等五個方面，對相關管理制度文件落實情況進行全面梳理。切實抓好各項制度的貫徹落實，形成科學規范的管理機制。

3.時間安排。3月，全面開展自查，對發現的問題立查立改、邊查邊改，形成自查報告并按時上報；4月，迎接上級部門核查，并對自查和核查發現的問題全面整改落實。

二、保障收入征繳，夯實財政收入檢查

（四）開展非稅收入專項檢查。

1.工作目標。根據《排污費征收使用管理條例》，在全市范圍內開展排污費征繳專項檢查，全面掌握污水、廢氣等各類排污費的征繳情況，嚴防跑冒滴漏，深入查找問題、分析原因，提出改進管理的建議和措施。

2.內容措施。會計法規股牽頭，會同局綜合股和農財股組織開展排污費征繳情況專項檢查，檢查內容主要包括環保部門是否按照規定的范圍和標準對各類排污費應收盡收，是否及時、足額上繳國庫，是否存在違規使用票據的問題等。

3.時間安排。6月組織開展檢查，并匯總檢查情況，形成檢查報告。

三、嚴肅財經紀律，強化財政支出檢查

（五）開展嚴肅財經紀律專項檢查。

1.工作目標。深入開展嚴肅財經紀律專項檢查，堅決糾正和查處各類財經違法違規行為，確保中央八項規定、省委省政府十項規定落到實處。

2.內容措施。抽取4個預算部門（單位），對其財經紀律執行情況進行重點檢查，內容包括預算收入管理、預算支出管理、政府采購管理、資產管理、財務會計管理、財政票據管理以及私設“小金庫”等七個方面，突出對“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費的監督檢查。

3.時間安排。9月，組織開展現場檢查；10月，提出整改意見和建議，匯總形成檢查報告。

（六）開展扶貧、教育、文化、社會保障和醫療衛生四類資金專項檢查。

1.工作目標。根據2015年涉農資金安排情況，重點選取農業、教育、文化、社會保障和醫療衛生等4類資金開展專項檢查，以確保資金安全，發揮資金使用效益。

2.內容措施。根據資金安排情況，重點選取財政專項扶貧資金、農村義務教育薄弱學校改造、城鄉醫療救助、兩館一站免費開放4個項目，在全市范圍內組織開展專項檢查。在組織各部門自查的基礎上，由會計法規股牽頭，會同局農業股、行財股、社保股等，選取中央、省、州補助資金量較大的部門開展重點抽查。主要檢查資金申請、撥付、管理及使用情況。

3.時間安排。3月，開展財政專項扶貧資金檢查，4月，接受州財政局的重點抽查；7月，開展城鄉醫療救助項目資金檢查，8月，接受州財政局重點抽查；9月，開展農村義務教育薄弱學校改造資金、兩館一站免費開放專項資金檢查，10月，接受州財政局重點抽查。

（七）繼續推進績效監督檢查。

1.工作目標。與扶貧、教育、文化、社會保障和醫療衛生三類資金檢查等重點監督工作有機結合，加大監督力度，保障覆蓋范圍，推進績效監督檢查自上而下深入開展。

2.內容措施。繼續開展財政專項資金績效監督。重點選取扶貧、民生工程等資金，抽調相關股室業務人員組成檢查組，對項目進行現場評價。對各股室評價工作開展情況進行非現場監督評分。加強與局各股室溝通協調，確保同步監督質量。

3.時間安排。6月，完成前期準備工作；7月至8月，開展現場督查；9月，整理現場督查資料，撰寫分項報告；10月至11月，匯總情況，形成檢查報告。

四、維護財經秩序，推進會計監督檢查

（八）開展重點行業會計信息質量檢查。

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二、檢查對象

食品及食品添加劑銷售者、食用農產品銷售者；食用農產品批發市場、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者；網絡食品銷售第三方平臺提供者；第三方冷庫；法律、法規、規章等確定的與食品銷售監管有關的行政管理相對人。

三、檢查計劃和主要內容

（一）日常監督檢查

實施主體：由市局食品流通科及其分局按照職責分工組織實施，對市區內2598戶食品銷售者開展監督檢查。計劃每月檢查380戶左右，在年底前全部完成檢查計劃。

主要內容：主要針對《省食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》中規定的主體責任落實情況，對市場開辦者及食品（含食用農產品、食品添加劑，下同）銷售者開展監督檢查。

（二）專項檢查

實施主體：上級相關部門部署要求，組織開展全市專項檢查。市局及其分局應結合本地實際，組織開展專項檢查。

主要內容：聚焦“慶祝建黨100周年”等重要活動，“五一、中秋、十一”等重要節假日，季節轉換期間食品安全問題多發等重要節點，以大型商場超市、食用農產品批發市場、農貿市場為重點單位，以農村地區、校園周邊、旅游景區、商業區、客運站和高速公路服務區等為重點區域，以冷鏈食品、肉制品、乳制品、大桶水、節令食品、高風險食用農產品為重點品種，有針對性地開展專項檢查。

肺炎疫情防控期間，聯合相關部門對冷鏈食品銷售者每月組織開展不少于1次疫情防控工作監督檢查。

（三）飛行檢查

實施主體：由省、州、市相關部門組織實施。

主要內容：結合疫情防控工作，以2020年省食品安全抽檢監測流通環節不合格及問題樣品銷售單位（附件1）為重點，對食品銷售者主體責任落實情況進行抽查。

1.市局相關部門及其分局組織對2020年度其他監督抽檢（風險監測）不合格食品銷售單位及農業農村部門通報的抽檢監測不合格食品銷售單位的監督檢查。

2.市局視年度重點工作進展情況，不定期對食用農產品批發市場、農村食品、冷鏈食品等重點銷售單位開展飛行檢查。

（四）食品經營許可證后抽查

實施主體：市局相關部門及其分局組織實施。

主要內容：以“告知承諾制”獲證單位為重點，對食品銷售者保持獲證條件情況進行抽查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。嚴格按照優化營商環境要求，科學制定食品銷售年度監督檢查計劃，明確檢查內容、方式、頻次，并主動公示（當地政府相關網站），接受社會監督。禁止選擇性執法、任性執法，禁止刁難檢查對象。

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根據2013年統計監督檢查工作計劃，平時檢查與專業監審相結合，由市統計局法制科組織協調各有關業務科室統籌安排、有序實施。各鎮（街道）統計辦公室做好有關配合和協調工作。

（二）統計監督檢查對象

（三）監督檢查內容

1、宣傳和貫徹落實《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》及省、市政府關于加強統計工作文件精神，依法開展統計工作情況；

2、貫徹執行統計方法制度情況；

3、開展統計工作規范化建設的情況，包括統計機構設置、統計人員配備和持證上崗、統計普法教育、統計業務培訓、建立健全統計原始記錄和統計臺帳、完善統計制度建設等方面；聯網直報“四條紅線”規定的執行情況等；

4、工業、投資、貿易、服務業、勞資等主要統計數據核查。

（四）具體安排

1、第一階段：各被監審對象認真組織開展自查自糾工作。各鎮（街道）要對本轄區統計工作和2013年1-4月工業、投資統計數據進行全面自查自糾；主管部門要對本單位統計工作和2013年1-4月相關統計數據進行自查自糾。各被監審對象應于5月10日前向市統計局法制處提交自查自糾工作報告，填寫統計數據核實表、自查自糾情況表，并說明自查及誤差數的糾正情況，誤差數應在4月份全部糾正到位（統計數據核實表和自查自糾情況匯總表見附件1和附件2）；

2、第二階段：從2013年5月份開始至8月底，市統計局對上面列出的監督檢查對象進行統計抽查監審，具體時間另行通知。

二、統計數據質量查詢

為提高源頭統計數據質量，對統計數據異常及相關經濟指標不匹配的鎮（街道），市局發出《統計數據質量查詢書》，被查詢鎮（街道）、單位必須按照規定的期限，書面據實答復有關查詢事項。拒絕答復或不如實答復數據查詢的，將依法追究法律責任。

三、其它有關事項

1、各鎮（街道）統計辦公室要積極配合市統計局做好統計監督檢查工作，本局各相關科隊室、調查局按照統計行政執法責任制的要求，突出對統計數據質量長期得不到提高的、統計工作長期得不到重視的、統計基礎薄弱狀況長期得不到改善的鎮（街道）和單位的監審，把基層統計基礎建設、依法保障統計數據的準確性、及時性等作為統計監審的主要內容。

2、市局重點監審地區，鎮（街道）統計辦公室應主動向地方黨政領導進行匯報，取得領導支持和有關部門的配合，以保證統計監審工作的順利實施。

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二、目標任務

通過嚴格執行安全生產督查檢查計劃，切實落實行業管理部門的安全監管責任和生產經營單位的安全主體責任，以道路客貨運輸、道路水路危險貨物運輸、城市公交、出租、客貨站場、渡口、港口碼頭、航道航標、公路安保、交通在建工程等重點單位、部位、人員密集場所及重點時節安全督查檢查為主要內容，突出專項整治和“打非治違”行動，全面有序開展全市交通運輸系統安全生產督查檢查工作，杜絕重特大安全生產事故，有效遏制較大安全生產事故，減少一般安全生產事故。

三、督查檢查內容

（一）春運安全監管。春運及春節期間（元月至3月），由局領導或局屬各行業管理部門負責人帶隊，局機關相關科室和局屬行業管理部門參與，重點督查檢查客運企業（場站）、危險化學品運輸企業、城市公交、出租、渡口碼頭等經營場所和部位春運組織保障、安全制度落實、現場安全管理以及行業管理部門春運組織協調和安全監管落實等情況。

（二）“兩會”期間及菜花節、清明節安全監管（3月至4月）。針對“兩會”、菜花節、清明節期間重要安保任務和返鄉人流高峰特點，局屬各行業管理部門要會同公安部門重點督查檢查道路客運車輛經營行為，嚴厲打擊超速、超載、超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛等違法行為，切實保障交通道路安全暢通、返鄉人員平安往返。同時，要加強水上交通安全監管，重點查處違法渡運、小農船非法載客等行為。

（三）“五一”節安全監管（5月）。“五一”節前及期間群眾出行和旅游活動增多，人流、物流、車流劇增，局屬各行業管理部門要與公安部門加強聯動，形成合力，強化交通運輸領域的安全監督檢查，嚴厲查處無證駕駛、超員、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛和農用車船載客等交通違法行為，加大各類交通工具技術性能和狀態的檢查力度，杜絕乘客非法攜帶危爆物品乘車，確保“五一”期間各類集散地安全。

（四）“安全生產月”活動檢查（6月）。各單位、各部門要有計劃地開展安全生產重要論述和依法治安宣講、咨詢、警示教育、應急演練、安全文化建設等活動，運輸管理部門要重點督查檢查營運大客車司機“五不兩確保”安全宣誓、佩戴崗位安全卡等活動情況，其它行業管理部門、機構要重點督查檢查各自領域的“打非治違”、“安康杯”競賽、“青年崗在行動”、“道路交通安全年”等活動開展情況，確保“安全生產月”活動有聲有色。

（五）夏季安全生產大檢查（6月至8月）。市局根據上級文件精神制發“夏季安全生產大檢查”行動方案，局屬各行業管理部門要按照文件精神和各自職責，結合防汛防臺工作部署，切實開展本領域的安全生產督查檢查行動，做好夏季高溫危化品運輸安全重點防范。同時局成立督查小組，局班子成員分別帶隊，局機關有關科室工作人員參與，采取現場檢查、座談走訪、聽取匯報等方式對夏季安全生產情況進行專項督查。

（六）“中秋”、“國慶”節等重要時節安全監管（8月至10月）。運管處要主動聯合公安部門切實加強長途客運班車的摸底排查和源頭安檢工作，督促長途客運企業嚴格實行“點對點”運輸，加強旅游包車安全監管，發現問題及時查處。督促客運企業新學期開學前聯合公安、教育等部門加強路況勘查，保障兼顧學生接送車輛行駛安全。局屬各行業管理部門要針對“中秋”、“國慶”節客流、人流、車流高峰時期，在節前開展本領域的安全生產督查檢查，加強節日期間應急值守，保持信息暢通，督查檢查或值班中發現問題要按規定程序及時處理和上報，確保“兩節”期間交通運輸行業平安有序。

（七）冬季安全生產監管（11月至2017年元月）。局屬行業管理部門要與公安、郵政等部門通力合作，全面排查治理危爆安全隱患，加強危爆物品運輸、存儲、使用等各環節安全檢查和管理，嚴防發生重大涉爆涉危事故；要加強元旦前后安全督查檢查力度，根據冬季特點重點檢查公路客運、城市客運、危化品運輸車船、渡口渡運、農雜船、水體污染、港口碼頭、危險貨物倉儲、裝卸、輸送管道、航道養護、航標設施、工程建設等督查檢查，確保道路、水域、工地等平安。

（八）日常安全檢查。

1、安全例會督查。由市局牽頭，安監科具體組織各相關科室、各單位分管安全領導和安全負責人，每月召開一次安全生產例會，學習相關文件資料，總結交流月度安全生產工作情況，開展警示教育和安全培訓，督查檢查各單位、各部門安全生產監管、主體責任落實情況，指導、部署下一階段安全生產工作。

2、專項整治檢查。根據省、市統一部署，局屬行業管理部門有計劃開展公路水路各項安全專項整治以及交通建設工程領域等安全專項督查檢查工作，不定期進行“四不兩直”明查暗訪，不斷強化監管責任，邊查邊改，多措并舉，確保圓滿完成各項專項整治工作任務。

3、“平安交通”示范創建檢查。根據省、市要求，局屬行業管理部門要認真落實“平安交通”示范創建工作任務，經常性開展各自領域的示范創建活動督查檢查和指導工作，努力解決交通運輸安全監管工作存在的薄弱環節和突出問題，為構建我市綜合交通運輸體系、發展現代交通運輸業提供可靠的安全保障。

四、工作要求

（一）嚴格落實檢查責任。要把每月開展一次的企業自查、行業檢查和局領導分組督查與制定的全年督查檢查計劃緊密結合起來。各單位、各部門要嚴格按照法定程序行使安全生產現場監督檢查職權，切實履行監督檢查責任，根據各自實際分別制定年度安全督查檢查計劃，建立“誰主管、誰檢查、誰負責”的責任機制，做到職責清晰，責任明確，檢查有序，成效明顯。

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二、抽查方式及流程

除國務院有關部委安排的在本系統開展業務條線的抽查外（國抽），各部門要嚴格根據隨機抽查工作計劃，均要通過“省雙隨機監管工作平臺”制定抽查工作方案（除特殊要求外），隨機抽取執法對象，隨機匹配執法檢查人員。各相關業務執法檢查人員負責各自職責范圍內的隨機抽查工作。

三、抽查計劃的調整

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二、檢查任務

（一）藥品經營企業GSP合規性檢查

各市監所對轄區內藥品零售經營企業實施藥品經營質量管理規范情況進行檢查，將上一年度新開辦藥品經營企業納入年度檢查計劃。重點檢查企業質量管理體系運行狀況和檢查中發現問題的整改情況，督促企業持續按照GSP和相關規定開展藥品經營活動。

1、檢查數量

各市監所組織開展轄區內藥品零售企業合規性檢查，檢查覆蓋率達到100%。

2、檢點

藥品零售企業以中藥飲片、處方藥銷售為重點，檢查非法渠道購進藥品、超經營范圍銷售藥品、不憑處方銷售處方藥和執業藥師“掛證”等行為。

3、工作要求

GSP合規性檢查應依據《藥品經營質量管理規范》及《藥品經營質量管理規范現場檢查指導原則（修訂稿）》要求進行。

（二）疫苗配送及使用單位全覆蓋檢查

針對疫苗輸入性和使用風險，對轄區內疫苗配送及接種單位全覆蓋檢查。各市監所負責對本轄區內疾控中心和接種單位的全覆蓋監督檢查。重點檢查疫苗冷鏈儲存運輸、監測溫度數據完整及票賬貨一致性、過期疫苗處置、可追溯體系建設等內容，確保疫苗儲存配送使用過程的質量安全。

（三）醫療機構購進儲存藥品檢查

各市監所對轄區內醫療機構藥品管理工作進行監督檢查，檢查覆蓋率達到100%。重點檢查非法渠道采購藥品、未按照要求儲存藥品、使用過期失效藥品等內容，保障藥品使用環節的質量安全。

（四）專項檢查

1、藥品經營行為專項整治

以醫院周邊、農村及城鄉結合部等區域藥品零售企業為重點檢查對象，集中整治執業藥師“掛證”、是否在崗執業、是否憑處方銷售處方藥、非法渠道購進藥品、設施設備是否符合要求并能正常運轉、藥品儲存特別是冷藏藥品儲存條件是否符合規定、人員教育培訓及健康體檢等是否落實等問題，進行監督檢查，及時排查并妥善處置風險隱患。

2、互聯網銷售藥品專項整治

各市監所負責對轄區內藥品零售企業網絡銷售藥品的行為進行監管。針對藥品網絡領域銷售非法產品、無證經營、違規銷售處方藥等問題，根據國家局安排開展藥品網絡銷售違法違規行為專項整治。

3、中藥飲片專項整治

鞏固前期中藥飲片質量專項整治成果，各市監所組織開展藥品流通環節中藥飲片專項整治工作。重點檢查是否存在為他人違法經營藥品提供場所、資質證明文件、票據條件等行為；對供貨方資質審查不嚴格，或從非法渠道購進中藥飲片并銷售（使用）；非法分裝、加工或貼簽銷售外購中藥飲片；摻雜摻假、染色增重；超范圍經營毒性中藥飲片等違法違規行為。

三、工作方式及時間安排

（一）工作方式

各市監所要結合監管實際將日常檢查與合規性檢查、飛行檢查、延伸檢查、專項檢查有機整合，實現“一次檢查、全面體檢”，同時結合藥品抽檢、投訴舉報等加大有因檢查。

（二）時間安排

1、企業自查階段（2020年1月31日前）

各市監所督促轄區內藥品經營企業開展合規性自查工作，并提交自查報告。落實企業主體責任，認真查找藥品經營過程中存在的質量安全風險，對照GSP評估質量管理運行情況，對發現問題積極整改，及時消除風險隱患。

2、監督檢查階段（2020年2月1日-11月30日）

各市監所結合企業自查整改情況，依據檢點，對轄區內藥品經營企業及使用單位全面開展監督檢查工作，對檢查中發現的問題，嚴格依法依規進行查處，處理結果報送縣局藥保化股，縣局將結果進行公告。

3、上報及總結階段（2020年11月1日—11月30日）

各市監所對檢查工作情況要進行認真總結分析，分析評判監督檢查效果，提出今后工作建議，半年及全年工作總結分別于6月1日和11月11日前報送縣局藥保化股。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實監管責任

各市監所要嚴格落實屬地監管責任和執法監督責任，全面落實藥品流通環節監督檢查任務，切實有效履行藥品監管職責。要統籌安排各項檢查任務，確保檢查覆蓋率，確保檢查工作質量。

（二）加強溝通協調，形成聯動工作機制

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二、檢查對象

食品及食品添加劑銷售者、食用農產品銷售者；食用農產品批發市場、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者；網絡食品銷售第三方平臺提供者及自建網站銷售食品的經營者；第三方冷庫；法律、法規、規章等確定的與食品銷售監管有關的行政管理相對人。

三、檢查計劃和主要內容

（一）日常監督檢查。

主要內容：主要針對《省食品銷售者食品安全主體責任指南(試行)》中規定的主體責任落實情況，對市場開辦者及食品(含食用農產品、食品添加劑，下同)銷售者開展監督檢查。

（二）專項檢查。

主要內容：聚焦“慶祝建黨100周年”等重要活動，“五一、中秋、十一”等重要節假日，季節轉換期間食品安全問題多發等重要節點，以大型商場超市、食用農產品批發市場、農貿市場為重點單位，以農村地區、校園周邊、旅游景區、商業區、客運站和高速公路服務區等為重點區域，以冷鏈食品、生鮮肉品、乳制品、大桶水、節令食品、高風險食用農產品等為重點品種，有針對性地開展專項檢查。

肺炎疫情防控期間，結合本地政府對疫情防控的有關要求對相關食品銷售者及涉疫食品組織開展疫情防控工作監督檢查。

（三）飛行檢查。

主要內容：結合疫情防控工作，以食品安全抽檢監測流通環節不合格樣品為重點，對食品銷售者主體責任落實情況進行抽查，也可對重點工作落實進展情況進行抽查。

1.組織對省廳、市局飛行檢查以外的2020年度其他監督抽檢不合格食品銷售單位及農業農村部門通報的抽檢監測不合格食品銷售單位的監督檢查。

2.視年度重點工作進展情況，不定期對食用農產品批發市場、農村食品、冷鏈食品等重點銷售單位開展飛行檢查。

（四）食品經營許可證后抽查。

主要內容：以“告知承諾制”獲證單位為重點，對食品銷售者保持獲證條件情況進行抽查。

實施主體：由縣局相關直屬分局組織實施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各分局要高度重視，加強組織領導，明確具體責任和人員，嚴格按照優化營商環境要求，科學制定本單位食品銷售年度監督檢查計劃，明確檢查內容、方式、頻次，并抓好落實，確保責任到人。禁止選擇性執法、任性執法，禁止刁難檢查對象。

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二是形成聯合執法機制，提高執法效果。通過縱向和橫向與相關執法部門溝通，提高執法質量和執法效果。

三是改變多頭執法局面，避免重復執法，減輕企業負擔。

四是依法行政。按計劃進行安全生產監督檢查。

五是解決盡職免責需要。全面實行安全監督檢查制度化，安全生產監管檢查起到生產單位安全保障。

二、工作目標任務

1、直接監管

①非煤礦業；

②石油行業、化工、醫藥、生產經營單位；

③危險化學品，煙花爆竹生產經營零售單位；

④冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、煙草商貿行業。

2、綜合監管

①交通運輸、公路橋梁、水上交通；

②建筑、施工、工程建設；

③農林、水利、電力；

④郵政、電信、移動、網絡；

⑤旅游、衛生、教育、文化行業；

⑥企業（三來一加）、生產單位。

三、監督檢查執法工作日的確定

（一）規定監督檢查工作日。2016年1-12月，每月15日定位生產單位自查排查安全隱患整改上報。

（二）執法檢查工作日：2016年1-12月，每月20日之前集中排查各單位生產安全隱患，整改情況并上報備案存檔。

（三）法定假日期間，執法工作日（時間以通知為準）：

2016年1月1日至3日，元旦假日期間檢查；

2月7日至13日，春節假日期間檢查；

4月2日至4日，清明節假日期間檢查；

5月1日至2日，勞動節假日期間檢查；

6月9日至11日，端午節假日期間檢查；

9月15日至17日，中秋節假日期間檢查；

10月1日至7日，國慶節假日期間檢查。

假日期間，由值班領導組織檢查。

（四）、其他執法工作日：根據各生產單位生產情況確定檢查工作日。

四、安全生產執法檢查單位人員確定

1、各單位安全生產負責人，安全員檢查本單位安全生產情況。

2、各村（居、場、園區）負責人、安全員檢查本單位安全生產情況。

3、各安全生產工作職能組檢查分管單位安全生產情況。

4、安全生產監管部門檢查安全生產情況。

五、監督檢查工作保障

1、執法監管監察人員在規定檢查日在崗在位。

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1、日常監督檢查

特殊藥品的日常監督檢查工作按照市局統籌，屬地監管的原則進行。市局要對轄區內品、第一類批發企業每月進行一次監督檢查，對二類、醫療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點批發企業每季度進行一次監督檢查，對使用特殊藥品生產普通藥品的生產企業每季度進行一次監督檢查；縣局要對轄區內二類、醫療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點批發企業每季度進行一次監督檢查，對使用特殊藥品生產普通藥品的生產企業每季度進行一次監督檢查。

2、專項監督檢查

按照省局皖食藥監藥化生秘〔2014〕99號文件的要求，2014年4月至9月底，省局在全省范圍內組織開展特殊藥品專項檢查工作。各縣市場監督管理局應嚴格按照上述文件的要求，結合特殊藥品日常監督檢查工作，結合本地實際，在轄區內認真開展此次專項監督檢查工作，并按照時間進度要求實施并報送相關材料。

三、檢查內容及重點

（一）品和檢查

按照《品和管理條例》及《品和生產管理辦法》、《品和經營管理辦法》相關要求，對轄區內從事品、原料及制劑生產經營企業（含使用第二類原料藥生產非藥品的食品生產企業）進行檢查。

1、品和生產企業重點檢查：品和原料的貯存、保管、領用及原料年計劃執行情況；安全管理情況，生產過程管理情況；成品的銷售管理情況（非藥品生產企業除外）；電子監管工作：特藥網絡運行情況、預警處理情況、監管人員定期登錄查看處理。

2、品和經營企業重點檢查：品和的倉儲條件、監控設施、與110聯網等安全管理情況；購進、貯存運輸和銷售情況；有無現金交易現象；送貨等服務及時性、有無要貨單位自提藥品現象；電子監管工作：特藥網絡運行情況、預警處理情況、監管人員定期登錄查看處理。

（二）藥品類易制毒化學品檢查

按照《藥品類易制毒化學品管理辦法》及含麻黃堿復方制劑的相關管理辦法，對轄區內從事藥品類易制毒化學品原料及單方制劑生產經營企業、含麻黃堿類復方制劑生產企業進行檢查。藥品類易制毒化學品經營企業重點檢查：藥品類易制毒化學品原料及單方制劑的貯存場所安裝電視監控設施并于110聯網情況，相關管理制度落實情況。

（三）麻黃草檢查

按照國家食品藥品監管總局辦公廳《關于進一步加強麻黃草藥品生產經營管理的通知》和省禁毒委辦公室《關于加強麻黃草購銷使用管理工作的通知》（皖禁毒辦〔2014〕6號）對轄區內經營使用麻黃草的藥品生產經營企業進行檢查。

1、生產企業重點檢查：麻黃草收購許可證持有及麻黃草管理情況，臺賬及產品銷售相關記錄保存情況。

2、經營企業重點檢查：麻黃草收購許可證持有情況，銷售記錄保存情況，銷售對象資質審查及相關資料保存情況。

（四）蛋白同化制劑和肽類激素檢查

對轄區內從事蛋白同化制劑和肽類激素原料及制劑生產經營企業進行檢查，重點檢查企業對《反興奮劑條例》和省局《關于對藥品批發企業定點經營蛋白同化制劑、肽類激素的通知》的執行情況。

1、生產企業重點檢查：從事原料藥品生產企業，是否實行相關生產計劃備案，產品生產、銷售和庫存記錄是否符合規定；制劑生產企業產品銷售對象資質審核是否符合要求。

2、經營企業重點檢查：是否具有專庫或專區存放蛋白同化制劑和肽類激素制劑；相關管理人員是否經過培訓、制度是否健全、記錄是否按規定保存；除胰島素外，是否銷售給藥品零售企業。

（五）醫療用毒性藥品和放射性藥品監管情況

對轄區內醫療用毒性藥品經營企業和放射性藥品使用單位進行檢查，重點檢查相關單位對《醫療用毒性藥品管理辦法》和《放射性藥品管理辦法》的執行情況。

1、經營企業重點檢查：經營醫療用毒性藥品是否取得定點經營批件，相關記錄是否符合規定。

2、使用單位重點檢查：放射性藥品使用單位檢查相關記錄是否完整，防護設備是否齊全，工作及藥品存放等區域布局是否合理，有無制定應急處置辦法。

四、工作要求

（一）加強領導，確保取得實效。各地要高度重視特殊藥品專項檢查工作，克服當前機構改革的困難，組織具有一定專業知識、有特藥監管經驗的監管人員，深入一線進行現場檢查，摸清家底，為今后日常監管方案制定提供第一手材料。各地特殊藥品專項檢查工作，可結合日常監督檢查同時進行,任務較重的市，可組織縣級藥品監管部門實施檢查，并將檢查結果報市局；對發現的問題及時上報，采取有效措施，確保特殊藥品造福于人民，滿足臨床需求，消除各種隱患。

（二）加強監督，嚴厲打擊違法違規行為。各縣局要堅持標準，嚴格程序，秉公執法，嚴格按照檢查標準開展監督檢查。對檢查中發現的問題，要追查到底，該整改的堅決責令整改，并監督整改到位；該取消定點經營資格的，堅決上報省市局取消定點資格；對涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關。

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檢查依據：《中華人民共和國食品安全法》第七十六條、第七十七條、第七十八條、第七十九條和《省食品安全日常監督檢查指南》

監督檢查對象：縣區域內食品生產企業、食品生產加工小作坊

監督檢查頻次的確定：根據市局食品生產監管工作要點的要求，我局食品生產安全監管實施分類分級監管制度，將按照不同監管要求分為食品生產加工企業、食品生產加工小作坊兩類開展監督檢查；按照食品安全風險等級分為A、B、C三級食品監管，小作坊實施四級監管，確定不同的年度檢查頻次。要求A級（高風險等級食品）年度巡查頻次不得少于四次、B級（中風險等級食品）年度巡查頻次不得少于三次、C級（低風險等級食品）年度巡查頻次不得少于二次。

檢查人員：由縣局和檢查對象所在地轄區食藥監管所工作人員組成。檢查實行組長負責制，檢查人員應當對所承擔的檢查內容負責。

三、監督檢查計劃工作安排

（一）年度日常檢查計劃安排

食品生產獲證企業檢查計劃安排見附表1。

食品生產加工小作坊檢查計劃安排見附表2。

（二）臨時安排檢查

縣局、各食藥監管所可根據消費者投訴舉報、上級工作安排以及行政執法的需要開展檢查。

四、工作要求

（一）現場檢查的主要內容：

1.是否具有主體資格；

2.生產場所是否符合要求；

3.設施設備是否符合要求；

4.從業人員是否符合要求；

5.索證索票、原輔材料是否符合要求；

6.食品添加劑管理。使用是否符合要求；

7.成品質量是否符合要求；

8.是否建立并規范公開食品安全的相關制度和規定；

（二）做好檢查記錄

不論是否發現違法情況，均應當場填寫《食品生產企業及小作坊巡查記錄》。對于檢查中發現的問題，應當及時與檢查對象相關人員進行確認。注意對檢查情況進行證據留存，必要時，可采取抽樣檢驗、先行登記保存或者查封、扣押等保全措施。

（三）匯總檢查情況

檢查結束后，檢查人員可要求檢查對象回避，核對檢查中發現的問題，匯總檢查情況，討論確定檢查意見。必要時，可將匯總情況向檢查對象通報。

（四）整理歸檔

檢查結束后，檢查人員應將檢查和跟蹤檢查中形成的材料，一并歸入檢查對象日常監督檢查檔案。

（五）問題處理

1.責令整改

對現場檢查中發現的問題，需要進行整改或者監督指導的，應及時制作責令改正通知書或者監督指導意見書。能立即整改的，應當場制作并送達責令改正通知書，監督檢查對象完成整改；不能立即整改的，在3個工作日內制作并送達責令改正通知書，提出切實可行的整改要求和整改時限，并在整改時限屆滿后15日內實施跟蹤檢查，督促檢查對象完成整改，并填寫《回訪記錄》。

2.抽樣檢驗

檢查發現的問題可能涉及食品質量的，檢查人員應采取抽樣檢驗的方式，對食品質量是否符合標準進行判定。檢查發現的問題涉及既往生產的產品，檢查人員應充分考慮該問題對既往產品的影響，并采取相應措施。

3.情況通報

檢查對象出現的違法違規行為涉及在審項目的，檢查單位應及時將相關情況通報相關審查單位。

4.移交查處

涉嫌違法需要予以行政處罰的，應當制作檢查筆錄，及時固定有關證據，在檢查結束3個工作日內經檢查人員所在機構負責人批準，移交稽查機構依法查處。

5.風險研判信息提供

檢查發現的問題涉及食品安全風險的，應當按照《食品安全風險研判例會制度》要求，及時提供風險研判信息。

6.其他處理

現場檢查結束后，對于檢查中發現的問題，檢查單位在后續監管中可綜合采取以下措施：

（1）要求檢查對象加強產品自檢，或者要求檢查對象將產品送食品藥品監管部門認可的第三方檢測機構檢測；

（2）列為重點監管名單，增加監督檢查（突擊檢查）頻次或者增加抽樣檢驗次數；

（3）要求檢查對象定期匯報質量管理情況；

（4）約談負責人；

（5）視情形在一定范圍內通報；

（6）納入食品安全“黑名單”；

（7）建議檢查對象主動召回或者責令召回相關產品。

五、檢查工作紀律

在實施監督檢查過程中，檢查人員應當尊重檢查對象的權利，保護商業秘密，恪守法治、廉潔、公正、客觀的原則，嚴格遵守檢查紀律，做到監督檢查“十不準”：

（一）不準未經批準實施監督檢查；

（二）不準無法定依據實施監督檢查；

（三）不準未出示行政執法證件或者單人實施監督檢查；

（四）不準參加與自己有利害關系的監督檢查；

（五）不準隱瞞、包庇、袒護、縱容監督檢查中發現的違法行為；

（六）不準向檢查對象通風報信、泄露檢查計劃；

（七）不準未按要求著執法服裝實施監督檢查；

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（一）領導重視是會計監督工作有效開展的根本

會計監督作為財政監督的重要組成部分之一,其職能能否充分履行，監督效能能否充分發揮，領導的重視和支持是根本所在。近年來，株洲市財政局黨組嚴格按照省財政廳的要求，積極落實“三個到位”和“五個必須”,為株洲市會計監督工作順利開展創造了有利的組織保障。一是將財政監督事項納入局黨組例會，定期通過局黨組會議和局長辦公會議向領導匯報有關監督檢查工作、交辦事項和督辦監督事項的落實情況。二是成立了由局長任組長，分管副局長任副組長全市會計監督工作領導小組，統一協調部署全市會計監督工作。領導的重視與支持，有力推進了會計監督工作的開展。

（二）機制創新是會計監督工作有效實施的保障

為切實履行會計監督職能，保障會計監督工作有效開展，株洲市圍繞監督平臺、工作機制、制度建設等多個方面進行了有益的探索與嘗試，取得了的一些成績。

一是按照“大監督”理念的要求，努力搭建會計監督檢查平臺。在全省范圍內率先開展了市直預算單位財務管理政績考核，出臺了《株洲市直預算單位財務管理政紀考核實施細則》，將考核指標細分為非稅收入管理、財政支出管理、財政財務管理3大塊50多個考核點，對全市90家一級預算單位的財務管理情況進行集中考評，評出一定比例的先進單位進行表彰和獎勵，對存在問題的單位要求其落實整改。通過政績考核的平臺，既調動了預算單位規范管理的積極性，又把各個層次的監督力量融合為一個整體，提高了財政監督效率。二是制定了“統一計劃、統一標準、統一處罰”的“三個統一”工作機制。通過“三個統一”有效減少了檢查處理過程中的盲目性和隨意性，保障了會計監督的順利實施。三是建立“條塊分割、縱橫聯合”的會計監督工作機制。即在充分征求被檢查單位意見的基礎上，結合實際，采取單位自查、多部門聯合檢查、上下級聯動檢查、群眾舉報檢查等多種檢查方式，形成一個多層次、高效率的會計監督網絡。2011年經群眾舉報，株洲市財政監督檢查處聯合市紀委對株洲市XXX廠進行了“小金庫”專項檢查，共查出違法違規資金240余萬元，對相關責任人進行了處理處罰。四是建立會計監督公示公告制度。每年會計監督檢查前都要通過網絡、報紙等媒體進行查前公示和查后公告，并上報省監督局，確保了監督的公正、公開。通過公示公告，擴大了會計監督的社會影響，同時對預算單位起到了震懾作用。2011年株洲市共對18家單位進行了查前公示，對存在嚴重違紀違規現象的2家單位通過媒體向全社會公告。五是建立集體審議制度。對被查單位的定性、處罰，首先由檢查組提出初步的意見，財政監督處負責整理與核實，然后交由法規科會簽，最后由局領導簽發，對重大和復雜問題由集體研究決定，從而保證檢查處理的嚴謹性和準確性。

（三）找準重點是會計監督工作取得突破的關鍵

一是開展針對會計師事務所執業質量的監督檢查。會計事務所執業質量檢查專業性強、難度大，不同于一般的財政收支監督。株洲一方面通過建立報備信息異常約談機制，督促會計師事務所提高管理水平和執業質量，將會計監督滲透到事前預警和事中監控中。另一方通過查閱底稿、實地調查和延伸檢查等多種方式對株洲市近兩年新設立、新合的會計師事務所以及人員和業務變動頻繁、報告數量異常、未按規定進行業務報備的會計事務所進行檢查。2011年株洲市重點抽查了2家會計師事務所，對其存在的問題及原因進行了深入剖析，形成了專題檢查調研報告。二是每年選擇1-2個與群眾利益密切相關的重點行業進行會計信息質量檢查。檢查其是否嚴格執行財政預算管理和會計法規制度的規定，是否存在挪用專項資金、虛報預算支出、使用假發票等違反財經紀律的行為，確保會計信息的真實性和完整性，保障國家資金安全。2011年開展了針對全市重點行業的會計信息質量檢查，全市抽檢36家單位，共查處違規問題金額6435.4萬元。三是針對財政監督存在的監督盲區進行檢查。由于體制原因以及財政監督自身力量有限的原因，目前還存在著一些財政監督的死角，而這些區域往往是問題多發的地方。例如，株洲市本級有各類自收自支事業單位120余家，成分十分復雜，有的完全是利用行政資源獲取豐厚收入的單位，且與主管部門財務關系不清，資產轉移隨意，脫離了財政監管。為摸清情況，規范管理，2010年株洲市專門組織力量對自收自支事業單位進行了深入檢查整頓，出臺了《株洲市人民政府關于將市級事業單位經營服務性收入納入財政管理的通知》等一系列規章制度，將自收自支事業單位統一納入財政“收支兩條線”管理，有效降低了財政風險。

二、當前會計監督工作中存在的凸出問題

（一）重罰款輕懲人，導致財政監督職能弱化。財政監督的權威性和震懾力主要通過處理處罰力度和實施效果來體現。長期以來，財政監督形成了對事不對人的慣性模式，多以罰款了事，而直接針對單位責任人的處分則相對較少，特別是在處理大案要案時,檢查人員往往思想包袱較重,致使檢查無法深入到底，這也是一些單位屢查屢犯，屢禁不止的重要原因。

（二）處罰依據不夠明確。目前財政監督處罰處分的主要依據是《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律條例。這些法律條例只是對相關違法行為處罰處分進行了總體上的規定，但面對一些具體問題時，仍然缺乏可操作性。例如，根據《會計法》第四十二條的規定，可對單位處以三千元以上五萬元以下的罰款，對直接責任的主管人員和其他直接責任人可處以二千元以上三萬元以下的罰款。這個處罰的尺度彈性太大，罰多罰少不好把握。

（三）檢查以突擊型為主，缺乏有效的常態化監督機制。以往的會計監督檢查多以一陣風式的突擊檢查為主，檢查過后相關違紀違規行為又死灰復燃，無法達到“查處一個，治理一片”的效果。從每年會計信息質量監督檢查所查處的案件數量和涉及的金額可以看出，常規的突擊性檢查并不能有效減少相關違規行為。

三、加強會計監督工作的思路

（一）轉變觀念，強化監督意識。一方面，作為會計監督牽頭者的專職監督機構要強化監督意識，切實履行監督職能，要做到敢于查、善于查、深入查。同時，各業務管理機構要樹立監督意識，摒棄“事不關己高高掛起”的錯誤思維，積極配合并參與會計監督檢查。

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二、創新思路，提高辦案能力

____年，如何抓好稽查工作，我認為要“抓住一個主線、實現二個突破、做好三個加強、建立四個聯動”。

一個主線：始終抓住打假制劣這個主線不放松，履行保護人民群眾用藥安全的神圣職責，防止藥害事件的發生；當前，假劣藥械仍然嚴重危害人民健康，一直是群眾反映強烈的熱點問題。雖然稽查力度不斷加大，但假劣藥品遠未絕跡，且制售假劣藥品違法行為呈現技術化、團伙化的特點，查處不易。所以今后乃至相當長的一段時間里，打假治劣仍是稽查工作的重點。要充分運用技術手段（如利用稽查抽驗、網上假藥信息等），鎖定重點品種（如廣告藥品、貴重藥品、進口藥品、中藥飲片、生物制品等），遵循“五不放過”原則，追根溯源，嚴厲打擊此類違法行為。

二個突破：一是在查處大案要案上要有突破，積極拓寬案源；二是在集中專項整治上要有突破，確保整治一次，見效一次。要完成全年___萬元任務，沒有_個案值在__萬元以上的大案的查辦，幾乎是不可能完成的任務，因此，各組必須意識到辦大案在完成全年數字稽查目標的重要性，要在辦案過程中培養小處見大的能力，發揮辦大案的主觀能動性。我認為可在以下幾個方面入手抓大要案：

（一）、精心組織對市直醫藥衛生單位的檢查。歷數局成立以來的大要案，絕大多數發生在市直醫藥衛生單位，因為這些單位臨床直銷品種多，高額回扣的藥品質量出現問題多，大型醫療設備多、診斷試劑品種多，不規范采購操作可能性較大，這對我們稽查人員的綜合素質是一個考驗。局要高度重視對這些單位的檢查，檢查組重要人員要向分管局長書面匯報檢查預案，進行可行性分析，有針對性、有步驟地檢查，避免檢查走過堂。

（二）、有目的地對重點醫療單位重點科室進行檢查。市人民醫院的骨科、檢驗科、口腔科、眼科及五官科在檢查的基礎上要下責令改正通知書，防止檢查后屢教不改。市三院的設備科、檢驗科，市中醫院的檢驗科，市第五人民醫院的設備科也可列為檢點。

（三）、有針對性部署專項檢查。局成立以來的專項檢查不多，效果也欠明顯，今年可充分利用每月一次的稽查例會，有計劃地布置下列專項檢查：_.進口藥品專項檢查；_.二手CT專項檢查站；_.血液制品專項檢查（含疫苗）；_.醫療器械專項檢查，重點稽查政府招標采購的大型醫療器械、一次性使用醫療器械、骨科內固定及牙科等納入國家重點監管范圍的醫療器械產品的無證生產、經營、使用醫療器械的行為。每開展一次專項執法檢查，務必做到了事前有方案，事中有記錄、事后有總結，并堅持不斷持續改進，從而確保了專項檢查的針對性、時效性，提高了執法工作的效能。

（四）、靶向性地抽檢。_.對銷售大、價格高、質量不穩定、易出問題的品種作為監督抽驗的重點，在日常稽查工作中發現懷疑有質量問題的品種要立即抽驗。_.抽驗工作要嚴格按照國家局和省局下發的抽樣規程進行，要注重抽驗工作的代表性，抽樣工作要做到數量均衡性、結構合理性、結果有效性。_.我局在年初要制訂 詳細的監督抽驗實施方案，做到有計劃、有步驟實施，進一步規范抽驗行為。

（五）、重視媒體假劣藥品信息收集工作。網絡是一個非常豐富的資源，為藥品稽查打假又提供了一個簡便快捷的有效途徑。我們要注重利用網絡資源。一方面，通過網絡，及時掌握各種假劣藥品信息，要求內勤人員經常收集各種藥品質量信息，對國家局、省局的質量公告和假劣藥品信息及時收集、下載、翻印，分發至各小組。另一方面，以藥品包裝為突破口，加強藥品包裝的外觀識別，對外包裝的材質、尺寸、色澤、商品名稱與通用名稱，外部標識、防偽、條形碼等，逐項比對，不放過任何一個疑點。一時不能確定的，將樣品帶回辦公室，網上調閱對比。

（六）、拓寬舉報渠道。建議按照____年的做法，將我局舉報受理電話、監督電話標牌重新印制分發到各醫藥衛生單位，并要求懸掛在各醫療單位藥房或病區藥房醒目處，村衛生室可由所在地鄉鎮衛生院統一，各藥店由綜監科統一操作，在城個體診所由稽查人員檢查后分發，各稽查小組在檢查過程中督促有關單位懸掛到位。

三個加強：一是加強與市藥檢工作的協作。實踐證明藥品抽驗也是發現案源的重要途徑之一，除在抽檢過程中加強抽檢的針對性外，平時稽查科要加強與市藥檢所的協作，遇有外觀檢查不合格的品種，要及時與藥檢所溝通；二是加強巡查力度。各小組要結合本區域藥品市場狀況、涉藥單位數量，確定重點巡查單位，對年度的稽查工作進行合理安排，確保檢查的覆蓋面、頻率和效果；三是加強學習研究。要想提高待查人員的辦案水平，學習是根本性的手段，各小組除自學以外，每個稽查小組根據分配自己稽查的側重點在每月的最后一周星期五下午進行封閉式學習，主講人員要準備好授課資料，帶領全體稽查人員共同學習研究某一典型案例或法律法規。