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篇2

（二）設(shè)計(jì)阿爾村羌文化保護(hù)志愿者徽章。這個(gè)想法是我們?cè)贑HP辦公室的一次會(huì)議上，由項(xiàng)目當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人高榮金所提出來(lái)的，目的是為了增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感和責(zé)任感。于是，CHP委托高榮金設(shè)計(jì)了融入羌文化底蘊(yùn)和志愿者精神的徽章，先期制作了100個(gè)（后來(lái)在阿爾村發(fā)展志愿者時(shí)大大超出預(yù)期，補(bǔ)做了600個(gè)）。

（三）購(gòu)買項(xiàng)目所需設(shè)備。這些設(shè)備是CHP提供給阿爾村民在記錄民族文化時(shí)所使用的，包括一臺(tái)DV攝像機(jī)，兩臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，兩個(gè)移動(dòng)硬盤，三支錄音筆，四個(gè)U盤。

（四）與來(lái)京的三位釋比交流。阿爾村三位知名釋比余世榮、朱金龍和余正國(guó)于11月上旬來(lái)到北京。這三位釋比是項(xiàng)目的核心志愿者，對(duì)項(xiàng)目的成功開(kāi)展具有重要影響。我們一起進(jìn)行了充分交流，包括對(duì)記錄大綱的意見(jiàn)、對(duì)舉行阿爾村震后第一個(gè)羌?xì)v年的想法、關(guān)于修繕阿爾古羌碉的吁請(qǐng)等。

二、阿爾村項(xiàng)目的實(shí)地開(kāi)展過(guò)程（2009年11月12日—2009年11月22日）

2009年11月12日，阿爾羌文化保護(hù)項(xiàng)目志愿者隊(duì)伍七人從北京出發(fā)，分別是中國(guó)人民大學(xué)的王云霞、汶川縣文化館的高榮金（在中央民族大學(xué)接受培訓(xùn)）、北京農(nóng)學(xué)院的劉劍驊、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的羅吉華、北京電影學(xué)院的高巍以及中國(guó)人民大學(xué)的郭萍和穆永強(qiáng)。11月13日下午四時(shí)許，我們?cè)俅蝸?lái)到了阿爾村，依然入住在余世華家里，雖然住房很緊張，余大叔還是想辦法把我們七人全部安排了下來(lái)，他們一家的熱情和關(guān)懷給我們帶來(lái)了很多溫暖，也為項(xiàng)目的開(kāi)展提供了諸多的便利，非常感謝他們！

此時(shí)的阿爾正處于初冬時(shí)節(jié)。15日晚上，雪花就飛揚(yáng)進(jìn)這個(gè)山坳。一夜后，阿爾換了一身裝束，山上白雪覆蓋，白霧繚繞，溝里的溪水氤氳，重重的山，層層的雪。余大叔說(shuō)，每年羌?xì)v年（農(nóng)歷十月初一）前后就會(huì)下雪。果不其然，今年的雪如期而至。可是誰(shuí)也沒(méi)有想到，這場(chǎng)雪一下就是五天，積雪竟達(dá)一尺厚。一位七十多歲的老奶奶說(shuō)：“在這個(gè)時(shí)候下這么大的雪，我從來(lái)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。”大雪釀成了大災(zāi)，地里還未收成的農(nóng)作物被大面積凍壞，山上放養(yǎng)的牛羊等牲畜被部分凍死，由于積雪太深，天氣太冷，食物難尋，許多牛羊跑下山來(lái)。許多村民在房屋重建中還未修好牛圈羊圈等，無(wú)奈中只能任由這些牲畜在村中、田地里四處尋食，甚至吃村里的塑料垃圾。氣溫的低下，使得村中水管多處被凍裂，不少村民只能冒著大雪到離家很遠(yuǎn)的地方去背水，生活非常不便。村民心中充滿了焦慮和憂愁。據(jù)村里初步估計(jì)，全村的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百萬(wàn)。這樣的大雪也是我們所始料未及的，之后的幾天，我們就天天冒著大雪在村中深一腳淺一腳地四處尋訪、開(kāi)展工作，跌跌撞撞、隨時(shí)摔倒成為很平常的事情。就是在這樣困難的條件下，村民們對(duì)于參加項(xiàng)目志愿者的熱情卻絲毫未減，而我們也更加堅(jiān)定了工作的信心。

（一）與村長(zhǎng)和村支書會(huì)談

到阿爾的當(dāng)天晚上，我們與村支書王學(xué)林、村長(zhǎng)馬成龍?jiān)谟嗉业幕鹛廖葸M(jìn)行了第一次交流，說(shuō)明了這次項(xiàng)目工作的內(nèi)容、期望，以及村里如何恢復(fù)震后的第一個(gè)羌?xì)v年等事宜。這段時(shí)間，村里的工作依然很緊張，阿爾村在申請(qǐng)歷史文化名村，一旦成功，就會(huì)給村里帶來(lái)3000萬(wàn)的投入資金，這對(duì)村里的發(fā)展是個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)。過(guò)幾天，就會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察。于是整頓村容村貌，要求村民拆掉帳篷等過(guò)渡房成為這幾天村里工作的首要事情。我們一聽(tīng)，這申請(qǐng)歷史文化名村和阿爾村羌文化保護(hù)項(xiàng)目的開(kāi)展正是相得益彰，一個(gè)是政府的投入，一個(gè)是民間的行動(dòng)，可以共同促進(jìn)羌文化的傳承以及阿爾村的發(fā)展。通過(guò)這次交流，我們初步明確了這次項(xiàng)目如何在結(jié)合村寨實(shí)際情況下來(lái)開(kāi)展，并擬定了接下來(lái)幾天的工作任務(wù)。

（二）走訪核心志愿者

11月14日和15日，我們按照村里先期推薦的名單，走訪核心志愿者，與這些志愿者先單獨(dú)進(jìn)行充分交流，就項(xiàng)目開(kāi)展的方式、內(nèi)容、大綱等聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在與村里羊皮鼓舞傳承人楊駿清的交流中，他提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題，即這些核心志愿者里沒(méi)有婦女，并向我們推薦了幾個(gè)人選，包括村里的婦聯(lián)主任朱瓊芳、唯一的一位女釋比陳星亮以及能歌善舞的王星英奶奶等。于是，我們便在村寨里尋找，她們或是正在地里挖土豆，或是在家里忙碌地干活。聽(tīng)了介紹，又有我們前期在村里所做的鋪墊工作，每個(gè)人都表示十分愿意加入到記錄保護(hù)本族文化的志愿者隊(duì)伍中來(lái)。我們還走訪了村里的會(huì)計(jì)楊波、民兵連長(zhǎng)何世清、老釋比朱光亮、村小校長(zhǎng)朱金勇等人。

（三）召開(kāi)核心志愿者會(huì)議和村民會(huì)議

原本我們計(jì)劃在11月16日晚上舉行全村村民大會(huì)，可是通過(guò)前兩天的了解，我們發(fā)現(xiàn)召開(kāi)全體村民大會(huì)很不現(xiàn)實(shí)，一方面是這幾天村里工作很緊張，村民也有很多事情，難以集中起來(lái)，另一方面是下雪天山上阿爾組的村民如果來(lái)參加會(huì)議，上上下下很不方便。對(duì)此，我們立即做了調(diào)整，分別到各個(gè)組召開(kāi)村民會(huì)議，這樣對(duì)村民來(lái)說(shuō)更便利一些。由于立別組在震后整體搬遷到山下，組里的二十多戶村民已經(jīng)分別插入白家?jiàn)Z組和巴奪組，因此，我們的村民會(huì)議將分三次舉行，即白家?jiàn)Z組、巴奪組和阿爾組。

11月15日晚上，我們?cè)谟嗉艺匍_(kāi)了第一次村民核心志愿者會(huì)議。有21位志愿者參加了會(huì)議，這個(gè)人數(shù)超出了我們的預(yù)期。會(huì)議由高榮金主持，CHP的理念以及項(xiàng)目的內(nèi)容得到了大家的認(rèn)同。在會(huì)上，大家還根據(jù)所討論的大綱內(nèi)容推薦了7名小組長(zhǎng)以及7名負(fù)責(zé)技術(shù)處理的突擊隊(duì)員，同時(shí)我們把預(yù)先準(zhǔn)備的設(shè)備交接給村委會(huì)。這次會(huì)議非常成功，這意味著志愿者隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)基本上搭建起來(lái)，有了負(fù)責(zé)人、小組長(zhǎng)和突擊隊(duì)。看著志愿者們?cè)凇爸驹刚叱兄Z書”上簽下自己的名字，高興地佩戴起志愿者徽章，我們意識(shí)到，項(xiàng)目在村里全面開(kāi)展的第一步是成功的。

16日，我們分別在白家?jiàn)Z和巴奪組召開(kāi)了村民會(huì)議。兩次會(huì)議上，來(lái)參會(huì)的村民踴躍地報(bào)名要成為記錄保護(hù)本民族文化的志愿者，全體呼吁要保護(hù)修繕位于阿爾山頭的古羌碉，而且都商定各組要舉辦震后的第一個(gè)羌?xì)v年，他們認(rèn)為這既是對(duì)傳統(tǒng)的恢復(fù)，也是在困難時(shí)凝聚人心團(tuán)結(jié)力量的舉措。17日下午，我們花了兩個(gè)多小時(shí)爬上了阿爾村中地勢(shì)最高、位于山頭的阿爾組，在組長(zhǎng)家里召開(kāi)村民會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容與前兩次的相同，但這次會(huì)議上，村民志愿者提出先期推選出來(lái)的幾個(gè)小組長(zhǎng)都并非本組人，由于環(huán)境的限制，很不利于工作的交流和開(kāi)展，于是大家推選了兩位年輕人作為本組的負(fù)責(zé)人。

（四）培訓(xùn)志愿者

在此階段工作中，我們通過(guò)多種方式對(duì)報(bào)名參加志愿者的村民進(jìn)行培訓(xùn)，在核心志愿者會(huì)議和三次村民會(huì)議上，以及走訪志愿者時(shí)，都不失時(shí)機(jī)地介紹項(xiàng)目的理念、方法和目標(biāo)，我們一起討論大綱、記錄項(xiàng)目、記錄格式等方面的內(nèi)容，并為志愿者提供了專用的記錄本和筆，對(duì)報(bào)名參加技術(shù)突擊隊(duì)的志愿者也進(jìn)行了相關(guān)的技術(shù)操作培訓(xùn)。我們的核心志愿者余正國(guó)經(jīng)過(guò)初步培訓(xùn)，已經(jīng)用相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等設(shè)備記錄下了羌?xì)v年的過(guò)程和內(nèi)容。而其他的一些志愿者也在開(kāi)始思考自己所要記錄的內(nèi)容，我們11歲的小志愿者余正櫻桃就正在向她的媽媽打聽(tīng)羌族的洋芋糍粑是如何做出來(lái)的。

（五）平整誦經(jīng)臺(tái)

按照羌族的傳統(tǒng)，羌?xì)v年只能在村寨的老廟里（也就是誦經(jīng)臺(tái)所在）舉行。巴奪組的羌?xì)v年決定在農(nóng)歷十月初五與初六兩天舉行，于是組里提前布置好各位村民在羌?xì)v年中所要發(fā)揮的作用，例如砍杉干、掃雪、準(zhǔn)備祭品等，其中一項(xiàng)重要任務(wù)便是平整誦經(jīng)臺(tái)。

11月20日，農(nóng)歷十月初四。雪終于停了，天終于放晴，能看見(jiàn)高空的藍(lán)色，太陽(yáng)出來(lái)，映在白雪覆蓋的世界，那光亮，非常眩目。一群村民帶著鐵鍬、鋤頭開(kāi)始清掃從村里到廟基的道路，平整誦經(jīng)臺(tái)。村里人說(shuō)，這是巴奪的老廟宇，供奉著牛神、村寨神、玉皇大帝等神靈。廟宇依山而建，原本很宏偉，上下有石階梯，還有吊腳樓，可是在“破四舊”的時(shí)候被毀一空。如今，這里只看到在20來(lái)平米的平臺(tái)上，還有幾處石砌的殘?jiān)珨啾冢谏嫌醒煤诤诘年?yáng)塵，供奉臺(tái)上沒(méi)有任何神像，只有幾塊石板提示了神位的所在。一些上了年歲的人還記得以前廟宇的樣子，而年輕一代只知道這是廟基。我們也加入了打掃廟基、平整誦經(jīng)臺(tái)的行列，拿著鋤頭鐵鍬干了起來(lái)。雖然沒(méi)有村民們那樣有力、迅速，但是也為羌文化保護(hù)盡了一份力。

（六）舉辦羌?xì)v年

羌?xì)v年是羌族最為傳統(tǒng)的節(jié)日，主要是村民慶祝豐收，請(qǐng)神還愿，企盼來(lái)年風(fēng)調(diào)雨順，并制定新一年的村規(guī)民約等。可是近年來(lái)，許多羌族村寨并不舉辦集體性的羌?xì)v年，漸漸地，這項(xiàng)傳統(tǒng)的內(nèi)容及其所蘊(yùn)含的意義被許多人淡忘了。阿爾的幾個(gè)村寨還保留了這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，這一次我們之所以選擇在11月中旬到達(dá)村寨，也是希望能促進(jìn)震后羌?xì)v年的恢復(fù)。

原本我們以為村民忙于重建家園以及今年雪災(zāi)的影響，對(duì)于恢復(fù)這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日并不熱心。事實(shí)證明，我們多慮了。白家?jiàn)Z組的村民首先提出要在已經(jīng)成為廢墟的老寨子辦羌?xì)v年，而巴奪組長(zhǎng)朱光躍告訴我們說(shuō)：“我只是試探性地問(wèn)了一下老百姓，這個(gè)羌?xì)v年我們搞不搞？結(jié)果大家都很踴躍，說(shuō)要搞，為啥不搞！我們巴奪68戶，每戶出50元錢，把震后的第一次羌?xì)v年好好地辦起來(lái)。”

11月18日，農(nóng)歷十月初二，白家?jiàn)Z組舉辦羌?xì)v年。早晨十點(diǎn)多，村民們頂著鵝毛大雪，帶著羌?xì)v年活動(dòng)所需物品，朝著白家?jiàn)Z廢墟上的廟基進(jìn)發(fā)。由于大雪太厚太急，人們只能排成一字艱難前行。在廢墟上，80多歲的釋比余明龍主持了祭祀儀式，村民殺雞宰羊，點(diǎn)香燃蠟。雪一直紛紛揚(yáng)揚(yáng)地下著，天氣越來(lái)越冷，這也導(dǎo)致白家?jiàn)Z無(wú)法按照傳統(tǒng)舉行羌?xì)v年的一整套儀式。據(jù)說(shuō)，這個(gè)寨子幾十年來(lái)還是第一次舉辦羌?xì)v年祭祀活動(dòng)。

11月21日-22日，農(nóng)歷十月初五、初六，阿爾最大的村寨巴奪組舉辦了震后第一個(gè)羌?xì)v年。三位釋比朱金龍、余世榮、余正國(guó)于20日晚從北京趕了回來(lái)。21日一大早，釋比們就忙活開(kāi)了，做太陽(yáng)饃饃、月亮饃饃、準(zhǔn)備旗幟、猴皮帽、羊皮鼓、請(qǐng)出“張三爺”等。一切準(zhǔn)備就緒，村民們跟著釋比上廟、請(qǐng)神、敬神、敲鼓唱經(jīng)、獻(xiàn)羊、殺羊、煮羊、分食等等，活動(dòng)一直持續(xù)到第二天的中午。盡管大多數(shù)農(nóng)戶遭受了雪災(zāi)，盡管有很多人的新房沒(méi)有建好還住在過(guò)渡房里，但這樣一個(gè)凝聚團(tuán)結(jié)的氛圍足以給村里人帶來(lái)很多安慰。

至此，我們這一階段的任務(wù)基本完成。11月22日下午，我們離開(kāi)了阿爾村。值得一提的是，在18日那天，我們志愿者小組有四人先行離開(kāi)阿爾。然而，大雪阻斷了山里與外界的聯(lián)系，厚厚的積雪使車輛無(wú)法行使，四人只能冒雪在雪路上徒步行走3個(gè)多小時(shí)到達(dá)龍溪鄉(xiāng)。特別要感謝的是，三位村民肩背著重重的行李箱一直把四個(gè)志愿者送上了到縣城的車，再步行回到村里。他們的熱情、純樸和善良深深打動(dòng)著我們。

三、成果

這一次我們主要是向阿爾村民全面詳細(xì)介紹這個(gè)項(xiàng)目的理念、方法和目標(biāo)，推動(dòng)村民保護(hù)羌文化的積極性，動(dòng)員村民們加入到項(xiàng)目之中，為自己行動(dòng)起來(lái)，為記錄、保護(hù)、宣傳本民族文化做出努力。通過(guò)此階段工作，我們主要取得以下成果：

第一，眾多村民積極報(bào)名參加到阿爾村羌文化保護(hù)的志愿者隊(duì)伍。在核心志愿者會(huì)議以及白家?jiàn)Z、巴奪和阿爾組召開(kāi)的三次村民會(huì)議上，冒著大雪來(lái)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的就有125人。這些志愿者中，年紀(jì)最大的已經(jīng)83歲，最小的只有11歲。我們?cè)诖逭凶咴L的時(shí)候，還經(jīng)常會(huì)有村民主動(dòng)找到我們說(shuō)希望成為志愿者。所有志愿者都在“志愿者承諾書”上堅(jiān)定地寫下了自己的名字。

第二，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建起以當(dāng)?shù)仨?xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的志愿者組織框架，村民志愿者根據(jù)大綱內(nèi)容推選了7名小組長(zhǎng)以及技術(shù)負(fù)責(zé)突擊隊(duì)，并明確規(guī)定了小組長(zhǎng)的職責(zé)。

第三，為了保護(hù)懸崖上被地震震裂已經(jīng)搖搖欲墜的阿爾古羌碉，村民們向國(guó)家有關(guān)部門呼吁，寫了一份“關(guān)于修繕阿爾千年羌碉的吁請(qǐng)書”，在吁請(qǐng)書上簽名按手印，并委托我們將這份特殊而珍貴的“吁請(qǐng)書”送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手上。

第四，我們對(duì)志愿者進(jìn)行了一定培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、對(duì)記錄大綱的確定、記錄體例、寫作方法等，同時(shí)對(duì)報(bào)名參加技術(shù)突擊隊(duì)的志愿者就如何使用設(shè)備、如何分類、如何建立記錄檔案等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

第五，在過(guò)羌?xì)v年之前，村民們集體平整了位于巴奪寨廟基的誦經(jīng)臺(tái)。

第六，促進(jìn)村民對(duì)羌族傳統(tǒng)文化保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)，比如巴奪組和白家?jiàn)Z組村民都在保護(hù)羌文化志愿者精神的感召下，主動(dòng)要求舉辦震后的第一個(gè)羌?xì)v年。

四、經(jīng)驗(yàn)與反思

通過(guò)這次的工作，我們就如何開(kāi)展項(xiàng)目獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，在此也與大家分享：

第一，團(tuán)隊(duì)成員的積極配合與互相信任。這一次的七人志愿者團(tuán)隊(duì)，在三個(gè)月前，大家彼此互不認(rèn)識(shí)，卻抱著“想要為羌族做點(diǎn)什么”的想法而聚集在一起。團(tuán)隊(duì)成員有著多學(xué)科（法學(xué)、民族學(xué)、藝術(shù)、導(dǎo)演等）的專業(yè)背景，有著多民族（羌、漢、藏、回）的身份。在工作中，大家會(huì)有不同的視角、方法和重點(diǎn)，有時(shí)候也會(huì)有爭(zhēng)論，但理想和目標(biāo)是一致的，有效溝通積極配合與互相信任正是我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)即使在面臨困難感受艱辛?xí)r依然能再走一步的力量。

第二，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)靈活調(diào)整策略，及時(shí)有效地開(kāi)展工作。在進(jìn)入村寨的實(shí)際工作中，遇到許多與我們?cè)诒本┧A(yù)想不到的情況，例如原本我們打算一次性召開(kāi)全村的村民大會(huì)，可是由于氣候及村里的實(shí)際困難，我們立即決定到各個(gè)村寨分組召開(kāi)，雖然于我們來(lái)說(shuō)增加了工作內(nèi)容，但是這樣方便了村民；再如羌?xì)v年的舉辦，期間也經(jīng)歷了些小挫折。最終，我們都比較順利地解決了這些問(wèn)題。

第三，充分尊重當(dāng)?shù)厝说囊庖?jiàn)和文化權(quán)利。對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，村里幾百年來(lái)傳承的文化模式和文化特點(diǎn)，只有當(dāng)?shù)卮迕袷亲钍煜さ模麄儺?dāng)然是本文化最權(quán)威的發(fā)言人。在記錄保護(hù)文化以及宣傳文化的過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝怂莆盏牡胤街R(shí)以及所要訴求的文化權(quán)利，應(yīng)得到充分的尊重。

第四，淡化外來(lái)者和外來(lái)專家的角色。項(xiàng)目的理念一直是，讓阿爾村羌民自己行動(dòng)起來(lái)保護(hù)自己的文化。我們?cè)谄渲邪l(fā)揮的作用無(wú)非是“推動(dòng)”，而不是強(qiáng)加干涉。即使在對(duì)村民進(jìn)行的培訓(xùn)中，我們也一直強(qiáng)調(diào)文化主體人的作用，而只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)，不進(jìn)行任何價(jià)值判斷和記錄內(nèi)容的篩選。

篇3

二、發(fā)揮市場(chǎng)主體登記注冊(cè)職能作用，依法嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照加強(qiáng)環(huán)保工作、推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)要求，切實(shí)把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。

要突出審點(diǎn)，對(duì)不符合環(huán)保政策要求的市場(chǎng)主體堅(jiān)決不予登記。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染和資源性企業(yè)準(zhǔn)入的審查力度，對(duì)應(yīng)予取締的小規(guī)模造紙等“十五小”企業(yè)和應(yīng)予關(guān)停的“新五小”企業(yè)，堅(jiān)決不予登記注冊(cè)；對(duì)新設(shè)立的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)企業(yè)，嚴(yán)格按照《環(huán)境噪聲污染防治法》和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，認(rèn)真審查是否取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，從源頭上遏制噪聲擾民問(wèn)題的發(fā)生。

要突出保障重點(diǎn)，依法保障國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，涉及環(huán)保的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治以及重點(diǎn)節(jié)能減排工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要開(kāi)辟“綠色通道”，提供便捷的登記服務(wù)；要注意跟蹤企業(yè)申辦項(xiàng)目進(jìn)展情況，主動(dòng)提供指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

三、履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲查處污染企業(yè)違法行為

要著力加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染和資源性企業(yè)的檢查。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法行為，要及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門；對(duì)各地ZF決定關(guān)閉的違法排污企業(yè)，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并督促其辦理注銷登記；對(duì)已被取締或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要定期復(fù)查；對(duì)**和地方ZF掛牌督辦的突出環(huán)境污染問(wèn)題，要全力配合環(huán)保部門依法查處。

要著力加強(qiáng)對(duì)今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作的把握。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求，圍繞生活飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和制藥、化工、冶煉、造紙等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展有針對(duì)、有側(cè)重的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，突出協(xié)作配合，切實(shí)做好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，不留死角。

篇4

一、社保專業(yè)畢業(yè)生難以進(jìn)入社保系統(tǒng)

我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面越來(lái)越廣，據(jù)人社部官方統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)30427萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)53641萬(wàn)人，還不包括近些年急速擴(kuò)大的參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的龐大隊(duì)伍。可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)織了一張世界上最大的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)。按理，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)的需求也應(yīng)急速增長(zhǎng)。但是，社保部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)較少招收社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)人員，造成了極大的社保教育資源浪費(fèi)，同時(shí)也難以培養(yǎng)社保管理和經(jīng)辦人才。

據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)在各行各業(yè)從事勞動(dòng)保障的工作人員大約有100 多萬(wàn)人，1/3 的工作人員學(xué)歷在大專以下。但是，大部分人員是“半路出家”，勞動(dòng)與社會(huì)保障科班畢業(yè)的不到1/100。（安華、張笑會(huì)，2007） 但該文章發(fā)表于2007年，數(shù)據(jù)有點(diǎn)過(guò)時(shí)，同時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑也比較寬泛。為此，筆者選取了國(guó)家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社系統(tǒng)招考計(jì)劃進(jìn)行分析。先說(shuō)國(guó)考，人社部共招9人，專業(yè)中無(wú)一要求社會(huì)保障，只有社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（參公事業(yè)單位）招收1名社會(huì)保障專業(yè)研究生。北京的情況稍好，約1/3的區(qū)縣人社局、社保中心相關(guān)崗位的專業(yè)要求社會(huì)保障，另有3個(gè)街道辦事處也作了要求，全市共面向社會(huì)保障專業(yè)設(shè)置了19個(gè)崗位。天津和湘潭的情況則比較糟糕。天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，共招26人，作為具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)竟無(wú)一崗位要求社會(huì)保障專業(yè)。湘潭人社系統(tǒng)共招收7人，也是無(wú)一要求社保專業(yè)。

可以看出，各級(jí)人社系統(tǒng)都很少招收社會(huì)保障專業(yè)背景人員。那么，我們想了解，他們都需要哪些專業(yè)呢？天津市社保中心2013年要求的專業(yè)包括醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、經(jīng)濟(jì)、工商管理、公共管理、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)……社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要多專業(yè)的協(xié)作，招收這些專業(yè)也無(wú)可厚非。然而，如此眾多的專業(yè)，竟然沒(méi)有包括直接對(duì)口的專業(yè)——社會(huì)保障。是不是往年已經(jīng)招夠了社會(huì)保障專業(yè)人員？公告顯示，天津社保中心大規(guī)模招考主要是2007年和2008年，兩年共招考150人，2011年開(kāi)始納入公務(wù)員統(tǒng)一招考計(jì)劃，當(dāng)年招49人，2012年招40人。遺憾的是，這些年沒(méi)有一個(gè)崗位要求社會(huì)保障專業(yè)。

為什么會(huì)這樣？當(dāng)前政界、學(xué)界主要在關(guān)注一些宏觀制度設(shè)計(jì)，而忽略了這個(gè)“小問(wèn)題”。與取消“雙軌制”、社保基金入市、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)保等熱點(diǎn)問(wèn)題相比，社保經(jīng)辦人員專業(yè)化似乎顯得有點(diǎn)小兒科——社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需要招人落實(shí)政策即可，能完成具體的實(shí)務(wù)操作即可，計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)藥、法律等專業(yè)的人員就足夠應(yīng)付了。因此可以想象，這些工作人員只會(huì)機(jī)械落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，而缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的深入思考。由于專業(yè)性不強(qiáng)，也就難以激發(fā)工作人員的事業(yè)成就感，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)生涯規(guī)劃。最關(guān)鍵的是，這種管理和經(jīng)辦體系下，實(shí)務(wù)工作中就難以培養(yǎng)出高水平的社會(huì)保險(xiǎn)管理、投資及精算等方面人才，這將損害我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)

由于難以獲得企業(yè)社保經(jīng)辦人員的詳細(xì)數(shù)據(jù)，筆者走訪了北京某城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，這里是企業(yè)經(jīng)辦人員的聚集地。據(jù)介紹，該區(qū)每月都有一定數(shù)量的企業(yè)，沒(méi)能按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。2011年全區(qū)托收未及時(shí)到賬金額共計(jì)90492萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)和其他四險(xiǎn)的欠費(fèi)單位分別達(dá)到27581家、27030家。同時(shí)，該年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)因銀行托收不成功，所造成的退票達(dá)51000多張。

而這些托收不成功或退票在很大程度上，與企業(yè)經(jīng)辦人員非專業(yè)化直接相關(guān)。退票的幾種原因，包括賬戶未授權(quán)、交換號(hào)弄錯(cuò)、賬戶與戶名不符、票據(jù)與企業(yè)登記信息不符或與銀行名稱等信息不符、單位在社保中心或銀行所登記的信息錯(cuò)誤等情況，或多或少都與企業(yè)經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)有關(guān)。

經(jīng)辦人員不專業(yè)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不能及時(shí)繳納，直接損害的是員工的利益。如一個(gè)公司員工，家庭困難，長(zhǎng)期患病，自付部分的負(fù)擔(dān)也很大。然而由于經(jīng)辦人員沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)銀行的業(yè)務(wù)調(diào)整，造成當(dāng)月醫(yī)保托收不成功。直接導(dǎo)致該員工的社保卡不能實(shí)時(shí)結(jié)算，只能全額墊付，然后再進(jìn)行人工報(bào)銷。冗長(zhǎng)的報(bào)銷程序，還需要墊付高額的費(fèi)用，無(wú)疑是雪上加霜。更嚴(yán)重的情況，甚至可能導(dǎo)致員工看病無(wú)法報(bào)銷、工傷待遇無(wú)法支付、失業(yè)待遇無(wú)法享受、生育津貼無(wú)法領(lǐng)取，等等。不僅給參保個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，也可能給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)一些震蕩。

企業(yè)也擺脫不了影響。北京市規(guī)定，如果企業(yè)當(dāng)月未能通過(guò)銀行托收、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)于次月中旬到社保中心通過(guò)柜臺(tái)繳費(fèi)，這將是一個(gè)比較繁瑣的過(guò)程。更糟糕的是還要繳納滯納金，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第86條規(guī)定：用人單位未能及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)形成欠費(fèi)的，每日加收萬(wàn)分之五的滯納金。逾期仍不繳納的由有關(guān)行政部門處欠費(fèi)數(shù)額的一倍以上三倍以下的罰款。

對(duì)社保中心來(lái)說(shuō)，則面臨較大的工作壓力。這將是一個(gè)比較龐大的工作量，因?yàn)榍焚M(fèi)補(bǔ)繳不是一個(gè)小數(shù)目，近年該區(qū)一直保持月均1800家單位，前來(lái)辦理補(bǔ)交業(yè)務(wù)，使長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的他們苦不堪言。同時(shí)，不能及時(shí)收繳，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，損失也是巨大的。

為什么企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)？究其原因，很多企業(yè)認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化主要是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事，而企業(yè)繳費(fèi)就行了。這沒(méi)什么專業(yè)技術(shù)含量，一般的員工熟悉一段時(shí)間都可以勝任，沒(méi)什么必要限定專業(yè)背景，更不用說(shuō)持證上崗。正是這個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致很多企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)，繳費(fèi)不成功。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，并不能代替企業(yè)經(jīng)辦人員的專業(yè)化。近年我國(guó)社保卡及其信息系統(tǒng)正在完善之中，很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、具體流程還需要企業(yè)經(jīng)辦人員來(lái)完成，否則將來(lái)可能面臨很多本可避免的糾紛、訴訟。

三、社保經(jīng)辦工作專業(yè)化的作用

上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要趨勢(shì)，是逐步走向獨(dú)立于或半獨(dú)立于政府部門、更具專業(yè)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。專業(yè)化的具體體現(xiàn)在，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化，提高管理和服務(wù)的效率；通過(guò)社保專業(yè)人員采取標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少工作的主觀性及其導(dǎo)致的相關(guān)糾紛。比利時(shí)政府中約60% 的公務(wù)員在從事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，而這個(gè)國(guó)家最忙碌的也是勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的律師。（朱梅，2011）在日本，勞動(dòng)與社會(huì)保障人才的培養(yǎng)已經(jīng)細(xì)化到每一項(xiàng)工作，厚生勞動(dòng)省開(kāi)設(shè)的職業(yè)資格考試多達(dá)100 項(xiàng)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士、職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員、社會(huì)福利士和福利護(hù)理士等。（王洪春 2004）再看看美國(guó)，由于奉行“小政府、大社會(huì)”，很多公共服務(wù)都“外包”出去了，但一線社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)是不能“外包”出去的，只能由政府工作人員提供。因?yàn)檫@涉及個(gè)人隱私保護(hù)、信息化操作，需要提供專業(yè)化的服務(wù)。

此外，專業(yè)的企業(yè)社保經(jīng)辦員還可以發(fā)揮很多功能。首先，可以在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮政策咨詢的作用。當(dāng)前，企業(yè)員工越來(lái)越關(guān)注自己的社會(huì)保障權(quán)益，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金、買房買車的社保證明等與生活息息相關(guān)的政策措施，經(jīng)常咨詢一些相關(guān)權(quán)益享受的細(xì)節(jié)問(wèn)題，專業(yè)社保員在這方面可以大有所為。其次，社保員還可以扮演企業(yè)與員工之間協(xié)調(diào)人的角色，比如繳納社保爭(zhēng)議、工傷事故糾紛處理。最后，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策性很強(qiáng)，需要長(zhǎng)期關(guān)注并隨時(shí)調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，一些地方社保政策經(jīng)常調(diào)整，例如區(qū)縣的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體措施，銀行的托收辦法，等等。有些政策變化，可能涉及企業(yè)較大的利益，比如刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，政府可能會(huì)調(diào)整相關(guān)社保政策，這就需要社保員及時(shí)為管理人員當(dāng)好參謀。

社會(huì)保障專業(yè)，是上世紀(jì)90年代我國(guó)為了推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)社保人才，特意開(kāi)設(shè)的一個(gè)專業(yè)。根據(jù)中國(guó)教育信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)招收勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生的高校達(dá)到108所。如此培養(yǎng)規(guī)模，每年都有大量的社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生離校擇業(yè)，然而專業(yè)對(duì)口的卻寥寥。進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企的社保相關(guān)崗位的畢業(yè)生，可謂鳳毛麟角。很多企業(yè)沒(méi)有設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)方面的崗位，有的企業(yè)設(shè)置了崗位，但是卻沒(méi)有專業(yè)的限制。專業(yè)畢業(yè)人員難以獲得事業(yè)成就感，也就難以在崗位上長(zhǎng)期發(fā)展，流動(dòng)性很強(qiáng)。于是，大量的社保畢業(yè)生放棄專業(yè)，另覓它途。不能不說(shuō)，這是社保教育資源的極大浪費(fèi)。

四、方案設(shè)計(jì)

最理想的方案，是建立社會(huì)保障職業(yè)資格證制度，即設(shè)立社會(huì)保障員的從業(yè)資格證，以及初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社會(huì)保障師的執(zhí)業(yè)資格證。并進(jìn)一步規(guī)定，企業(yè)經(jīng)辦人員必須獲得從業(yè)資格證；同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員中，社保員、社保師也需要達(dá)到一定的比例。社保員可以通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定或考試取得，主要考查社會(huì)保障的基本理論和法規(guī)政策。初級(jí)、中級(jí)社保師則需要考試合格，并登記注冊(cè)。初級(jí)側(cè)重考查實(shí)操知識(shí)，中級(jí)則需全面考查知識(shí)理論、政策水平、實(shí)務(wù)操作能力。高級(jí)則需在中級(jí)的基礎(chǔ)上，考查科研能力，可以以評(píng)代考，也可以暫緩設(shè)立高級(jí)。對(duì)于中高級(jí)的社會(huì)保障師，將來(lái)還可以考慮由其受理或協(xié)助受理社會(huì)保障的相關(guān)案件。很多發(fā)達(dá)國(guó)家，建立較為完善的社會(huì)保障法律體系，并在司法部門建立了專門受理社會(huì)保障案件的法庭。

鑒于建立職業(yè)資格制度還需要較長(zhǎng)的討論、論證時(shí)期，也可能未能獲得支持和肯定，我們還可以設(shè)置一些替代選擇。其一，同人力資源師考試制度相結(jié)合。具體結(jié)合方式，可以在當(dāng)前人力資源資格證考試中，增加社會(huì)保障的相應(yīng)科目。各個(gè)階段增加的具體考試內(nèi)容，參照以上方案。其二，由人力資源與社會(huì)保障部門出臺(tái)規(guī)定，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位、企業(yè)社保經(jīng)辦人員需要具備社保專業(yè)教育背景，在崗人員則需定期參加一定的理論、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)然，高校社會(huì)保障專業(yè)也需增加實(shí)操的內(nèi)容，以適應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要。這樣可以作為一個(gè)過(guò)渡措施，待時(shí)機(jī)成熟后，再設(shè)置職業(yè)資格證制度。

參考文獻(xiàn)

篇5

專業(yè)意識(shí)是專業(yè)思想的最直接、最基本的體現(xiàn)。所謂專業(yè)意識(shí)就是指對(duì)本專業(yè)的正確看法與評(píng)價(jià)。專業(yè)意識(shí)可以體現(xiàn)在依次遞進(jìn)的三個(gè)層次當(dāng)中。第一個(gè)層次是了解專業(yè)。社會(huì)保障專業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，首先要求其充分了解社會(huì)保障專業(yè)，了解專業(yè)的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、職業(yè)前景、崗位需求等相關(guān)方面的知識(shí)。專業(yè)意識(shí)的第二個(gè)層次是熱愛(ài)專業(yè)，即在大學(xué)生充分了解社會(huì)保障專業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)本專業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的興趣和學(xué)習(xí)欲望，愿意深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)態(tài)度積極認(rèn)真，愿意投入足夠的精力來(lái)學(xué)習(xí)專業(yè)，并且產(chǎn)生較好的學(xué)習(xí)效果。專業(yè)意識(shí)的第三個(gè)層次是職業(yè)理想，即大學(xué)生在充分了解社會(huì)保障專業(yè)、熱愛(ài)社會(huì)保障專業(yè)的基礎(chǔ)上，有著從事社會(huì)保障職業(yè)的理想，畢業(yè)后準(zhǔn)備從事社會(huì)保障的相關(guān)工作，并且為之進(jìn)一步做好相關(guān)準(zhǔn)備。

（二）民生情懷

社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)，在保障國(guó)民基本生活、減少勞動(dòng)者后顧之憂方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)保障的內(nèi)容包括多個(gè)方面，比如老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、勞有所得、貧有所助等諸多方面。社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象是老年人、殘疾人、兒童、貧困人口等特殊群體，這些群體在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，自我生存與發(fā)展的能力相對(duì)較弱，更加需要國(guó)家和社會(huì)的幫助。與其他專業(yè)的學(xué)生相比，社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)特別具有強(qiáng)烈的民生情懷，將專業(yè)興趣、專業(yè)意識(shí)、專業(yè)知識(shí)與社會(huì)保障的實(shí)際相結(jié)合，積極參加社會(huì)保障的實(shí)踐與調(diào)研，了解城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障需求。在平時(shí)的學(xué)習(xí)、生活、工作中心懷民生、關(guān)注民生，把解決民生問(wèn)題作為將來(lái)職業(yè)的重要目標(biāo)追求，為完善我國(guó)的社會(huì)保障體系做出貢獻(xiàn)。

（三）社會(huì)責(zé)任感

社會(huì)責(zé)任感應(yīng)該是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該具備的價(jià)值追求和精神境界，也是大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。大學(xué)生作為高素質(zhì)人才，理應(yīng)關(guān)注社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展奉獻(xiàn)力量。社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該更加具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，這是社會(huì)保障專業(yè)的內(nèi)在要求。正如北宋哲學(xué)家張載所言：“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬(wàn)世開(kāi)太平”。社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生在學(xué)好專業(yè)知識(shí)、關(guān)注民生和社會(huì)保障事業(yè)的同時(shí)，還需要站在社會(huì)發(fā)展的高度，具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，在遵紀(jì)守法、勤懇工作的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

二、社會(huì)保障專業(yè)課程教學(xué)中專業(yè)思想教育的重要性

在高校專業(yè)課程教學(xué)中加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)思想教育是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于社會(huì)保障專業(yè)而言，更加需要加強(qiáng)專業(yè)思想教育。

（一）加強(qiáng)專業(yè)思想教育是社會(huì)保障專業(yè)教師教書育人職責(zé)的重要體現(xiàn)

教書育人是全體教師的重要職責(zé)與神圣使命，社會(huì)保障專業(yè)教師也同樣如此。“教書育人”的內(nèi)涵是十分豐富的，“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，除了教會(huì)學(xué)生社會(huì)保障方面的專業(yè)知識(shí)與技能，解決學(xué)生在學(xué)習(xí)社會(huì)保障專業(yè)課程中的疑難困惑，社會(huì)保障專業(yè)課程教師還需要加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)思想教育。“教書育人”，說(shuō)明“教書”與“育人”同等重要，甚至“育人”比“教書”更重要。“教書”的最終目的是為了“育人”。“教書”一般是指教師傳授知識(shí)的全部教學(xué)過(guò)程；“育人”則是培養(yǎng)學(xué)生成為德、智、體全面發(fā)展的合格人才。一個(gè)不了解專業(yè)、不熱愛(ài)專業(yè)的學(xué)生，是很難學(xué)好專業(yè)知識(shí)、掌握專業(yè)技能的，更難成為一名優(yōu)秀的專業(yè)人才。在現(xiàn)實(shí)中，很多專業(yè)教師往往只注重“教書”，而忽視了“育人”，影響學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，也不符合教育事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律。因此，在專業(yè)課程教學(xué)中，需要加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)思想教育。社會(huì)保障專業(yè)作為一個(gè)新興的、具有中國(guó)特色、事關(guān)民生發(fā)展的專業(yè)，尤其需要讓學(xué)生充分了解專業(yè)、熱愛(ài)專業(yè)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)思想教育是培養(yǎng)合格的社會(huì)保障

專業(yè)人才的必然要求提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，需要全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。專業(yè)思想既是學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的體現(xiàn)，也是學(xué)生思想道德的體現(xiàn)，同時(shí)，專業(yè)思想直接影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。大學(xué)生只有熱愛(ài)專業(yè)，才會(huì)積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與技能，才會(huì)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，主動(dòng)提高自身綜合素質(zhì)。作為社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生，尤其需要了解社會(huì)保障的內(nèi)涵，了解社會(huì)保障的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展前景，了解社會(huì)保障的重要性。毋庸置疑，社會(huì)保障對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于人民生活的保障和福利水平的提高具有十分重要的意義，社會(huì)保障在我國(guó)的發(fā)展中還處于起步階段，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。在社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，需要大量的社會(huì)保障專業(yè)人才，包括社會(huì)保障的理論研究人才、經(jīng)辦人才、管理人才和服務(wù)人才。由于社會(huì)保障的重要性，要求社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生了解專業(yè)、熱愛(ài)專業(yè)，了解民生問(wèn)題，尤其是要了解、關(guān)注和同情弱勢(shì)群體。學(xué)生在熱愛(ài)社會(huì)保障專業(yè)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)社會(huì)保障的理論知識(shí)，積極參加社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感，堅(jiān)定奉獻(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的理想，為將來(lái)的職業(yè)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

三、社會(huì)保障專業(yè)課程教學(xué)中專業(yè)思想教育的措施

基于社會(huì)保障專業(yè)思想內(nèi)涵的理解和專業(yè)思想教育的重要性，在社會(huì)保障專業(yè)課程教學(xué)中，可以通過(guò)以下幾方面來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)思想教育。

（一）完善課堂教學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)生的主體性

在社會(huì)保障專業(yè)課堂教學(xué)中，需要結(jié)合專業(yè)課程的特點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際，不斷改革和完善教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法。可以采用的教學(xué)方法多種多樣，比如講授法、案例分析法、辯論會(huì)等。通過(guò)這些教學(xué)方式，教師直接或間接地傳授社會(huì)保障方面的理論知識(shí)、社會(huì)保障的政策法規(guī)、社會(huì)保障操作實(shí)務(wù)，分析國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展前景，讓學(xué)生全面了解社會(huì)保障的內(nèi)涵與本質(zhì)，提高學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)習(xí)興趣。還可以采用啟發(fā)式教學(xué)和研討式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神和奉獻(xiàn)精神，直接增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)思想。完善課堂教學(xué)模式、加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)思想教學(xué)的一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)學(xué)生的主體性，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)與了解程度，引導(dǎo)學(xué)生的社會(huì)保障職業(yè)理想。增強(qiáng)學(xué)生主體性的一個(gè)重要途徑是加強(qiáng)和完善社會(huì)保障專業(yè)課程的參與式案例教學(xué)模式。在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生（組成小組）通過(guò)實(shí)地調(diào)查或其他方式獲得典型的社會(huì)保障案例，并對(duì)獲得的案例進(jìn)行準(zhǔn)確描述，通過(guò)事先的小組討論形成案例分析報(bào)告，在課堂上進(jìn)行介紹和討論，通過(guò)師生之間的互動(dòng)和教師的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)保障的深入認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生掌握理論知識(shí)和分析、解決社會(huì)保障問(wèn)題的能力。參與式案例教學(xué)，既增進(jìn)了學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)，也增進(jìn)了學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的情感，增強(qiáng)了學(xué)生的民生情懷。

（二）開(kāi)展社會(huì)保障調(diào)查實(shí)踐，增進(jìn)學(xué)生對(duì)社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)的了解

除了課堂上的理論教學(xué)外，還應(yīng)該理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐性，讓學(xué)生在了解社會(huì)保障專業(yè)的基礎(chǔ)上，增進(jìn)對(duì)社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)的了解，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)注社會(huì)保障、關(guān)注弱勢(shì)群體的民生情懷，同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。開(kāi)展社會(huì)保障的調(diào)查實(shí)踐，除每學(xué)年的寒假、暑假期間的社會(huì)調(diào)查和專門的社會(huì)保障調(diào)查實(shí)踐外，還可以在相應(yīng)的專業(yè)課程中增加實(shí)踐調(diào)查課時(shí)，比如專門利用一次課時(shí)間組織學(xué)生到敬老院、福利院、救助站、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，在了解城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障需求的同時(shí)，把握社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀，分析社會(huì)保障存在的問(wèn)題。也可以根據(jù)不同的主題安排學(xué)生到不同地點(diǎn)進(jìn)行分組調(diào)查，比如，在《社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)》課程中，可以分為老年人福利、兒童福利、殘疾人福利、教育福利、住房福利、最低生活保障、災(zāi)害救助等主題，由學(xué)生到相應(yīng)的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查和訪談；在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程中，可對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)選取不同的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)保障調(diào)查實(shí)踐，鞏固學(xué)生的社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的情感，進(jìn)一步了解社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)社會(huì)保障的專業(yè)意識(shí)、民生情懷和社會(huì)責(zé)任感。

（三）加強(qiáng)教學(xué)形式多樣性，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保障專業(yè)的興趣

形式與實(shí)質(zhì)同等重要，除了理論知識(shí)講授、社會(huì)保障調(diào)查實(shí)踐以外，還需要加強(qiáng)社會(huì)保障專業(yè)課程教學(xué)方式的多樣性，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保障的興趣。多樣化的教學(xué)形式有助于學(xué)生對(duì)社會(huì)保障理論知識(shí)的理解，增進(jìn)對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的認(rèn)識(shí)。除了口頭講授外，還可以通過(guò)視頻、音頻、圖片等形式展示教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)案例，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的生動(dòng)性。在教學(xué)PPT設(shè)計(jì)中，也需要考慮內(nèi)容和形式的結(jié)合，考慮排版、顏色等。還可以通過(guò)博客、微博、專題網(wǎng)頁(yè)等形式進(jìn)行課外教學(xué)輔導(dǎo)與討論，實(shí)現(xiàn)師生之間、學(xué)生之間的充分互動(dòng)，使學(xué)生感受到社會(huì)保障的學(xué)習(xí)不是純粹的理論講授，而是在輕松的氛圍中享受學(xué)習(xí)。

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展室里鴉雀無(wú)聲，同學(xué)們摒棄凝神，接受著一波又一波的洗禮，每一封遺囑都是一泓清泉，溫潤(rùn)、凈化我們的心靈，每一封遺囑又是一面明鏡，照映出我們內(nèi)心的心聲。

這一刻，我抓住了奮斗的目標(biāo)。

作為一名醫(yī)學(xué)院的學(xué)生，無(wú)論是學(xué)中醫(yī)還是西醫(yī)，治病救人，還生命之完美是對(duì)我們最大也是最基本的要求，而要成為一個(gè)治病救人的好醫(yī)生，需要的是從精神上重視他人的生命健康如同自己的生命一般，需要的是一種大愛(ài)，愛(ài)著全人類甚至不惜付出自己一切的大義。

我從這些遺體捐獻(xiàn)者身上學(xué)到的便是這些：

一.熱愛(ài)祖國(guó)

每一位遺體捐獻(xiàn)者都在遺囑中提到—為了祖國(guó)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展。他們生前在祖國(guó)社會(huì)的各個(gè)崗位上辛苦奮斗，死后為了祖國(guó)盡到自己最后一份力。生生死死都想著祖國(guó)的發(fā)展。這種超越了生死的偉大思想正是我要學(xué)習(xí)的真理。今后，無(wú)論處在什么樣的情況之下，我都要把祖國(guó)，把人民的利益放在首位，作為一名醫(yī)務(wù)工作者來(lái)報(bào)答祖國(guó)。

二.自我犧牲

葬禮、花圈、骨灰盒……這是中國(guó)自古流傳下來(lái)的喪葬習(xí)俗，不管它其中迷信的含義有多少，這種民俗文化早已深深烙在每一代中國(guó)人心中。而捐獻(xiàn)遺體的人放棄了傳統(tǒng)的習(xí)俗，唯物地，理智地，正確地選擇了自己最終的歸宿。這是一種自我犧牲的精神，是先進(jìn)的、高尚的思想道德。所以，我要時(shí)時(shí)刻刻教育自己，將這種思想道德最為自己學(xué)習(xí)和今后職業(yè)中的道德準(zhǔn)則。

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為進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于公布省市縣政府部門行政職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)）精神，以依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，按照國(guó)家統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，清理后共計(jì)行政許可事項(xiàng)252項(xiàng)，并以《縣政府部門行政許可事項(xiàng)清單（2018年版）》（X政辦發(fā)〔2018〕112號(hào)）文件在縣政府網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)

對(duì)近年來(lái)上級(jí)政府下放縣級(jí)權(quán)力情況進(jìn)行了一次“回頭看”，從2012年到2018年，我縣共承接省市政府下放和自行清理未列入縣本級(jí)目錄的行政審批事項(xiàng)共計(jì)178項(xiàng)，其中承接省市政府政府下放行政職權(quán)事項(xiàng)102項(xiàng)，通過(guò)清理未列入縣本級(jí)目錄的行政職權(quán)事項(xiàng)76項(xiàng)；通過(guò)清理需調(diào)整及更名的行政許可事項(xiàng)67項(xiàng)，取消行政職權(quán)事項(xiàng)146項(xiàng)；取消年審年檢事項(xiàng)2項(xiàng)。調(diào)整非行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)。

目前，所有行政職權(quán)事項(xiàng)全部承接取消下放調(diào)整到位。調(diào)整后我縣權(quán)責(zé)清單行政職權(quán)事項(xiàng)為3252項(xiàng)，其中行政許可163項(xiàng)，行政處罰2428項(xiàng)，行政強(qiáng)制111項(xiàng)，行政給付19項(xiàng)，行政檢查42項(xiàng)，行政確認(rèn)38項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)33項(xiàng)，行政裁決4項(xiàng)，行政征收征用25項(xiàng)，其他權(quán)力389項(xiàng)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)依法向園區(qū)授權(quán)賦權(quán)

在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后，下一步按照“能賦盡賦能放盡放”的原則，向縣級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)到位。

四、清理整治變相審批

通過(guò)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展變相審批自查整改工作，不存在以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等名義行政審批之實(shí)現(xiàn)象，全面消除了審批的“灰色地帶”。

五、加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)

采取取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，學(xué)習(xí)借鑒省政府在5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)先期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，配合縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局完善制度設(shè)計(jì)和政策構(gòu)架，推動(dòng)“證照分離”改革提速擴(kuò)容，在全縣全面推進(jìn)“證照分離”改革，最大限度讓企業(yè)用營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一把鑰匙”打開(kāi)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)“兩扇大門”。逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。

六、大力推動(dòng)行政審批中介服務(wù)改革

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大量的研究資料表明，石灰爆裂主要因?yàn)樵现写笥?mm的粗顆粒石灰石的存在，含量越高，石灰爆裂越嚴(yán)重。從石灰爆裂的定義中我們知道，石灰爆裂是由碳酸鈣（CaCO2）焙燒過(guò)程中分解形成CaO和CO，，然后在出窯后CaO與空氣中的水分發(fā)生水化作用變成氫氧化鈣，從而引起體積膨脹，產(chǎn)生爆裂。

石灰與水作用時(shí)，外觀體積確實(shí)增大，在沒(méi)有任何外力的情況下，膨脹率達(dá)到44%，而且大部分膨脹是發(fā)生在加水后30min內(nèi)，石灰水化時(shí)伴隨著巨大的壓力，有人曾測(cè)定過(guò)當(dāng)水灰比為0。33時(shí)，如果要完全控制石灰水化的膨脹，則需要加上140kg/cm以上的外力。這種力稱之為“膨脹壓力”。正因?yàn)槭沁@種壓力造成了燒結(jié)磚瓦出窯后的“石灰爆裂”。這種壓力的直接原因就是石灰水化時(shí)體積顯著增加。從水化過(guò)程中物質(zhì)轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)來(lái)分析，當(dāng)石灰遇水后，立即發(fā)生兩類物質(zhì)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。

一是水分子或氫氧根離子通過(guò)石灰顆粒的多微孔結(jié)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)部，并與之發(fā)生水化反應(yīng)生成水化產(chǎn)物；二是水化產(chǎn)物向原來(lái)充水空間轉(zhuǎn)移。如果前者與后者相適應(yīng)，即水化速度與水化產(chǎn)物速度相適應(yīng)時(shí)，石灰一水化系統(tǒng)的體積就不會(huì)發(fā)生膨脹，但是由于石灰的結(jié)構(gòu)特性，即多微孔、內(nèi)比表面積大、水化速度快，石灰顆粒周同的反應(yīng)產(chǎn)物還沒(méi)有轉(zhuǎn)移，而里面的反應(yīng)產(chǎn)物又大量地產(chǎn)生了，這些新的反應(yīng)產(chǎn)物將沖破原來(lái)的反應(yīng)層，使粒子產(chǎn)生機(jī)械跳躍，因而產(chǎn)生膨脹壓力。以上石灰爆裂反應(yīng)機(jī)理來(lái)看，碳酸鹽在坯體中的存在形態(tài)，對(duì)燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品來(lái)講是非常重要的。特別是碳酸鹽以塊狀形式存在時(shí)，它的最大顆粒尺寸成為非常重要的影響因素，盡管在某些原料中碳酸鹽的含量并不高，但仍然引起了嚴(yán)重的石灰爆裂。

石灰爆裂的防治：要完全消除燒結(jié)磚瓦石灰爆裂的影響，主要是預(yù)防，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原料中所含礦物存在形態(tài)的鑒別。鑒別的方法是用5%濃度的鹽酸溶液在塊狀原料上滴定，如該塊狀物料含有碳酸鹽，則會(huì)發(fā)出嚨嚨聲音，并冒出氣泡，其反應(yīng)式如下：CaCO3+2HC1CaC12+H2O+CO2根據(jù)德國(guó)艾森磚瓦研究所多年的研究結(jié)論，在燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品中，要完全消除石灰爆裂的缺陷，在坯體混合料中石灰石的顆粒必須小于0.5mm。所以如果是塊狀，就必須采取相應(yīng)的處理措施，如加強(qiáng)粉碎，使其最大顆粒在0.5ram以下；如有類似鵝卵石狀的石灰石巖石時(shí)就應(yīng)將其完全剔除。

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本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，以存單形式保管的國(guó)有企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)基金是否屬于公共財(cái)產(chǎn)？第二，犯罪嫌疑人葉某某行為是否構(gòu)成挪用公款罪？第一種意見(jiàn)認(rèn)為，犯罪嫌疑人葉某某雖系國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中從事公務(wù)人員，但其所挪用的社保存單性質(zhì)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因犯罪對(duì)象為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不構(gòu)成挪用公款罪。具體理由如下：第一，社會(huì)保險(xiǎn)基金屬于保障員工待遇的保險(xiǎn)費(fèi)，其本質(zhì)是勞動(dòng)者的一種福利。社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本案中，所挪用的存單性質(zhì)是用人單位甲縣郵電局為員工繳納及代扣的保險(xiǎn)費(fèi)，所有權(quán)歸屬于招聘員工。第二，在案證據(jù)顯示，3名員工已支取該存單，表明存單雖由犯罪嫌疑人葉某某保管，但員工均可以任意行使處分支配權(quán)。犯罪嫌疑人葉某某作為人事管理員，受領(lǐng)導(dǎo)指定接收并保管招聘員工的社會(huì)保險(xiǎn)基金存單。該社保存單在員工退休或者離職后可以任意支取，本質(zhì)上屬于員工個(gè)人財(cái)產(chǎn)。且本案中亦有員工已找到犯罪嫌疑人葉某某順利領(lǐng)取了屬于其所有的個(gè)人存單。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，犯罪嫌疑人葉某某挪用行為的犯罪對(duì)象為國(guó)有企業(yè)管理中的私人財(cái)產(chǎn)，因國(guó)有企業(yè)保管該私人財(cái)產(chǎn)故負(fù)有賠償責(zé)任，該財(cái)產(chǎn)性質(zhì)應(yīng)以公共財(cái)產(chǎn)論。具體理由如下：第一，從財(cái)物實(shí)際占有控制方面看，系國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家予以占有保管。犯罪嫌疑人葉某某代為管理的資金系單位為47位職工繳交的社保資金。該資金雖然系職工個(gè)人可以領(lǐng)取的私人財(cái)產(chǎn)，但在辦理退休手續(xù)或者離職支取之前均系犯罪嫌疑人葉某某代表甲縣郵政局進(jìn)行統(tǒng)一控制、支配、管理。職工在職期間并不能隨意支取社保資金。而刑法對(duì)財(cái)產(chǎn)犯罪的保護(hù)對(duì)象并不限于民法理論中的所有權(quán)范疇，更強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)物的占有本身也應(yīng)予以保護(hù)。第二，從賠償責(zé)任方面看，社保資金處于郵政局統(tǒng)一管理下，而郵政局對(duì)該財(cái)產(chǎn)的管理產(chǎn)生了妥善保管義務(wù)，如果由郵政局管理疏忽致使該存單滅失，責(zé)任由甲縣郵政局承擔(dān)相應(yīng)管理賠償責(zé)任，此時(shí)存單從責(zé)任上已等同于甲縣郵政局這一國(guó)有企業(yè)本身的財(cái)物。依照《刑法》第91條第2款規(guī)定，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。因此，犯罪嫌疑人葉某某實(shí)質(zhì)上仍然是挪用了本單位管理的公共財(cái)物，所挪用的人民幣334332.71元可以認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn)。

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一、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

2017年3月16日，**街道召開(kāi)了針對(duì)轄區(qū)中原小吃街專項(xiàng)整治行動(dòng)專題工作會(huì)議，會(huì)議由街道吳長(zhǎng)清主任主持，會(huì)上吳長(zhǎng)清主任強(qiáng)調(diào)，此次專項(xiàng)整治工作各相關(guān)部門一是要提高認(rèn)識(shí)，舉一反三。盡管街道轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但我們有中原小吃街，這個(gè)小吃街就是我們這次專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)。二是要做到隱患排查到位，做到無(wú)死角，無(wú)盲區(qū)。嚴(yán)格按照區(qū)政府督辦要求，全面摸排情況，及時(shí)消除安全隱患。三是要做到隱患整改到位，對(duì)排查出的安全隱患一定要做好登記，并督促市場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。四是要宣傳教育到位。中原小吃街是人員密集場(chǎng)所，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理人員及業(yè)戶的安全教育，提高他們的安全意識(shí)，確保該區(qū)域的安全穩(wěn)定。

二、排查隱患，加強(qiáng)治理

3月20日，由街道牽頭，聯(lián)合青泥派出所、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備科、青泥市場(chǎng)監(jiān)管所、中山消防大隊(duì)及青泥社區(qū)組成檢查組，對(duì)中小吃街56家業(yè)戶進(jìn)行了安全隱患排查，重點(diǎn)對(duì)電線電路、液化氣罐、頂棚、隔板、消防通道等情況進(jìn)行了全面檢查。檢查過(guò)程中，檢查組就市場(chǎng)存在的安全隱患問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，要求市場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人及時(shí)整改到位。

三、加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)

篇11

土地對(duì)農(nóng)民的重要意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái)，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對(duì)農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會(huì)保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)、政策和資本等的共同推動(dòng)下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收人多元化，對(duì)土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢(shì)。土地對(duì)農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和投資的效用增強(qiáng)，這使土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。

從表面上看．在土地對(duì)農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強(qiáng)到弱的變化，甚至在一段時(shí)間內(nèi)，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動(dòng)。但從深層次上講．之所以會(huì)出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說(shuō)來(lái)，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價(jià)值的二重性決定的，由土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個(gè)結(jié)果。

1．土地價(jià)值的二重性

土地的價(jià)值不是單一的，從微觀上講，土地的價(jià)值具有二重性。土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟(jì)性也具有社會(huì)性。一方面，土地能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，土地的價(jià)值具有經(jīng)濟(jì)屬性。也就是說(shuō)，通過(guò)土地、勞動(dòng)和資本等要素的結(jié)合，土地能夠進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)方式等因素的影響。這些因素的變化會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化，這也是土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。在土地經(jīng)營(yíng)方式上．一些新的經(jīng)營(yíng)方式可能會(huì)更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在一定程度上會(huì)使土地的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時(shí)為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障。可以說(shuō)，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會(huì)價(jià)值。

1．1土地兩種價(jià)值的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會(huì)制度一定的情況下，土地的兩種價(jià)值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對(duì)立性。二者統(tǒng)一于土地的價(jià)值之中，同時(shí)又因?yàn)榱康膶?duì)立性及不均衡性的出現(xiàn)推動(dòng)土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說(shuō)，這兩種土地價(jià)值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了土地的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)價(jià)值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時(shí)，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。土地的社會(huì)價(jià)值依賴于土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果沒(méi)有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進(jìn)行產(chǎn)出，土地的社會(huì)價(jià)值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會(huì)價(jià)值影響土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地的社會(huì)價(jià)值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會(huì)提供糧食以確保社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和對(duì)農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價(jià)值。目前我國(guó)農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個(gè)重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會(huì)價(jià)值得不到認(rèn)可或重視就會(huì)影響到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷調(diào)整土地制度來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。反過(guò)來(lái)，一些不當(dāng)?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也都說(shuō)明土地的社會(huì)價(jià)值如果得不到重視就會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。

2．土地效用的多重性

土地的價(jià)值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民效用的多重性。可以說(shuō)，這種多重效用是土地價(jià)值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說(shuō)土地對(duì)農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會(huì)保障效用和潛在的升值效用。

土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過(guò)農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)而獲取收益所帶來(lái)的效用。當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營(yíng)土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過(guò)入股分紅等形式獲取收益。因此無(wú)論是自己經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實(shí)現(xiàn)。

土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個(gè)層次來(lái)理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來(lái)自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國(guó)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農(nóng)民所享有的各項(xiàng)保障只能通過(guò)土地來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上土地承擔(dān)了社會(huì)保障的部分甚至全部功能。

此外．土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，具有大幅升值的潛能．這些也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。

不同土地效用的重要性在不同時(shí)期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對(duì)農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，缺少商品流通，人們過(guò)著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會(huì)價(jià)值更為人們所重視．土地對(duì)農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地的屬性不再是單純的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對(duì)農(nóng)民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對(duì)農(nóng)民的效用格局總是會(huì)經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過(guò)程。也就是說(shuō)，在一定的時(shí)期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時(shí)，這種內(nèi)部均衡會(huì)受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會(huì)發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會(huì)效用突出。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機(jī)會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對(duì)土地的依賴較少。因此。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會(huì)帶來(lái)土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)或不合時(shí)宜地強(qiáng)調(diào)某一種效用的重要性都會(huì)影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。

3．影響土地效用發(fā)生改變的因素

3．1社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代效用，

社會(huì)保障作為一項(xiàng)化解、預(yù)防貧困以及社會(huì)威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式．越來(lái)越多的人認(rèn)可并加入了社會(huì)保障。社會(huì)保障權(quán)也已經(jīng)成為一項(xiàng)基本****，被多國(guó)寫入其憲法。我國(guó)在1954年公布的第一部憲法就確認(rèn)了社會(huì)保障權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此從****的思想上來(lái)考量社會(huì)保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會(huì)保障，納入到正式的社會(huì)保障制度中來(lái)。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定支持使社會(huì)保障在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能破壞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也可避免因農(nóng)民勞動(dòng)能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷裂．特別是在一些社會(huì)保障制度比較完善，保障水平較高的國(guó)家，參加社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。因此，社會(huì)保障的優(yōu)越性也會(huì)影響人們對(duì)土地保障的選擇。使社會(huì)保障在保障效果上對(duì)土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。

在社會(huì)保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的情況下，社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而且這種替代作用越強(qiáng)，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險(xiǎn)更多地被社會(huì)所承擔(dān)和化解的時(shí)候．土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了。這時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)效用就會(huì)變得更加獨(dú)立，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會(huì)更加突出。在土地?cái)[脫所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，更多地用來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時(shí)候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來(lái)看．土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個(gè)從結(jié)合到分化的過(guò)程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。

3．2土地保障抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化

進(jìn)人工業(yè)社會(huì)以后，隨著風(fēng)險(xiǎn)走出家庭，演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，土地在抵抗風(fēng)險(xiǎn)上的作用已經(jīng)不如從前。越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘，甚至無(wú)能為力。

3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)社會(huì)、土地對(duì)農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒(méi)了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會(huì)里，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對(duì)農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時(shí)．土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，大批年輕勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、保障功能弱化。

社會(huì)保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。尤其是在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)程度和土地規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對(duì)土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒(méi)能及時(shí)跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力和影響。

篇12

截至目前，共出動(dòng)監(jiān)管人員600余人次，共檢查餐飲服務(wù)單位等460余家、集貿(mào)市場(chǎng)2處、整改問(wèn)題116項(xiàng)。

同時(shí)，局機(jī)關(guān)成立了1個(gè)督查組，共隨機(jī)督查餐飲單位20余家、集貿(mào)市場(chǎng)2處，交辦問(wèn)題10余項(xiàng)，督導(dǎo)城區(qū)基層所及時(shí)做好整改落實(shí)工作。

篇13

從改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展。但同時(shí)我們不能不注意到，中國(guó)各地區(qū)間以及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的差距，而且貧富差距有逐漸加大的趨勢(shì)。社會(huì)保障原本作為幫助貧困群體，縮小貧富差距、穩(wěn)定社會(huì)的重要手段，沒(méi)能很好地發(fā)揮收入再分配的調(diào)節(jié)作用，反而有加大差距的負(fù)面效應(yīng)，即社會(huì)保障的收入逆向分配現(xiàn)象。

二、社會(huì)貧富差距和社會(huì)保障的現(xiàn)狀

(一)城鄉(xiāng)差距

以城鄉(xiāng)之間的收入結(jié)構(gòu)差別為例說(shuō)明城鄉(xiāng)差距：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以得出：第一，從絕對(duì)量來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的家庭人均年總收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的家庭人均年總收入，基本是農(nóng)村居民家庭人均年總收入的2～3倍。第二，從收入的結(jié)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)村居民家庭人均年總收入中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入約占90％，而財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的比例不到10％。相比之下，城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占據(jù)絕對(duì)比例，尤其是轉(zhuǎn)移性收入，達(dá)到20％以上。而社會(huì)保障建設(shè)與居民的轉(zhuǎn)移性收入緊密相關(guān)。可見(jiàn)，在相對(duì)貧困的農(nóng)村，社會(huì)保障的覆蓋程度反而較低。因此社會(huì)保障存在收入逆向分配的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)地區(qū)差距

以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為例來(lái)說(shuō)明各地區(qū)之間的差距：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以得出，地區(qū)間收入差距一直維持在較高的水平，近幾年來(lái)甚至有上升的趨勢(shì)。從地方財(cái)政支出中的社會(huì)保障與就業(yè)這項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，地區(qū)間的社會(huì)保障支出也存在著巨大差異。以2010年為例，支出最高的遼寧省為5798358萬(wàn)元，支出最低的自治區(qū)為319119萬(wàn)元。因此，貧困落后地區(qū)的社會(huì)保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平，社會(huì)保障存在收入逆向分配的作用。

三、社會(huì)保障的收入逆向分配原因分析

1、農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善

從二十世紀(jì)九十年代以后，我國(guó)部分地區(qū)建立了“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，由于對(duì)于國(guó)家和集體的責(zé)任沒(méi)有具體的規(guī)范加以約束，因此，所有的繳費(fèi)責(zé)任幾乎都落在個(gè)人身上，對(duì)于原本就較為貧困的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是十分困難的。

從2003年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度。但是，新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全推廣，而且這種制度的保障范圍很小，局限于一定范圍內(nèi)的大病，保障水平也比較低，支付能力十分有限。農(nóng)民日常的看病就醫(yī)仍然得不到保障，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象依然存在。

就城鄉(xiāng)之間的差距而言，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為4.8％，城市養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為78％。可以看出，農(nóng)村社會(huì)保障體制嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致社會(huì)保障不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，反而使其有加大的風(fēng)險(xiǎn)。

2、中央政府社保資金轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范

1994年分稅制改革以來(lái)，轉(zhuǎn)移支付方式主要為稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款。

稅收返還往往與地區(qū)的增值稅、消費(fèi)稅直接相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，增值稅消費(fèi)稅等稅額較大，因此得到的轉(zhuǎn)移支付就較多。其他的轉(zhuǎn)移方式也基本采用“基數(shù)法”轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致富裕地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多，貧困地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越少，造成地區(qū)間財(cái)政支付的不公現(xiàn)象，地區(qū)差距越來(lái)越大。而且，轉(zhuǎn)移支付常常存在一定的主觀性和隨意性，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象也越來(lái)越多。各地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的需求彈性不同

對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的需求較大，而對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)品的需求彈性較小。也就是說(shuō)，當(dāng)中央政府對(duì)貧困地區(qū)支付了一定的轉(zhuǎn)移性資金之后，該地區(qū)首先考慮的并不是增加社會(huì)保障產(chǎn)品，而是進(jìn)行基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

對(duì)于富裕地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)品的需求彈性較大，也就是說(shuō)，一旦有了轉(zhuǎn)移性資金的收入，由于其他方面的建設(shè)已經(jīng)較為完善且資金較為充裕，他們沒(méi)有必要將社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金挪作他用，而是直接用于增加社會(huì)保障產(chǎn)品和居民福利。

綜上，由于地區(qū)間對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)品的需求彈性不同，即使國(guó)家給各個(gè)地區(qū)提供了相同的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移性資金，原本就富裕的地區(qū)的社會(huì)保障水平的提高速度還是將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于貧困地區(qū)。

四、防止社會(huì)保障的收入逆向分配的對(duì)策

1、加大農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的力度

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)往往要滯后于城鎮(zhèn)，這是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相關(guān)的。在我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的背景下，農(nóng)村社會(huì)保障制度一定程度的滯后是正常的。但發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)村納入社會(huì)保障范圍時(shí)，基本達(dá)到兩個(gè)條件：第一，人均GDP超過(guò)3000美元：第二，農(nóng)業(yè)占GDP的比重較低。我國(guó)有一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)條件，應(yīng)該帶頭對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度加大投入，再隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2、規(guī)范中央政府社會(huì)保障資金的轉(zhuǎn)移支付方式

首先，轉(zhuǎn)變以“基數(shù)法”為主的轉(zhuǎn)移支付方法，推廣“因素法”的使用范圍。因素法，即通過(guò)一定的因素，先測(cè)算出本地區(qū)的收入能力，再測(cè)算出該地區(qū)的支出需求，通過(guò)兩者的差額計(jì)算出科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。這樣就改變了僅僅按照收入能力確定轉(zhuǎn)移支付資金造成的差距不斷擴(kuò)大的局面，加強(qiáng)了轉(zhuǎn)移支付資金確定的規(guī)范性和科學(xué)性。

其次，要強(qiáng)化社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督和管理。社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付屬于一種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，往往有專門的支付條件和規(guī)定用途。為了避免資金使用方向的隨意改變，甚至是資金的挪用和貪污，真正起到改善民生的作用，就應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定專門的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

社會(huì)保障建設(shè)雖然重要，但不可能一蹴而就。應(yīng)該盡快認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的重要性，循序漸進(jìn)，多管齊下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步逐漸進(jìn)行，使全國(guó)人民最終都能夠享受到同樣的福利。

參考文獻(xiàn)：