引論：我們為您整理了13篇村衛生室個人履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

三是少數合并衛生室存在一定問題，存在合人不合心的矛盾。

四是部分村委會仍不能提供業務用房，造成陣地不穩。

二、主要做法

1、領導重視，措施有力，營造村衛生室發展良好氛圍

農村衛生工作是衛生事業發展的重要部分，村衛生室是農村三級衛生服務網的網底，村衛生室的規范化建設，直接關系到農村三級服務網絡的完善，關系到廣大農村群眾“看病難、看病貴”問題的有效解決，今年我局搶抓機遇，積極營造村衛生室發展的良好氛圍。一是區委書記、區長、組織部長等對全區衛生工作進行專題調研，重點就農村衛生工作發展思路、人才培養等問題作出指示，落實了鄉鎮衛生院公共衛生服務經費補助，明確鄉鎮衛生院公共衛生服務履職的重要一項是鄉村衛生一體化管理，并常年安排村衛生室建設配套經費8萬元，使村衛生室建設管理得到政策保證，消除了各鄉鎮衛生院的后顧之憂。二是切實強化了鎮衛生院對村衛生室的管理職能。每個鎮衛生院明確了具體分管領導，負責村衛生室日常監督管理工作，村衛生室管理一體化工作作為局里對各鎮衛生院年終目標管理考核的重要內容。

2、精心組織，強化培訓，提升村衛生室服務能力

今年5月份對聘任的40名鄉村醫生繼續進行集中免費培訓，充分利用區域資源優勢，聘請市一醫院、愛爾眼科的專家講授院內感染的控制、常見眼病篩查等內容，并請區疾控中心、區婦幼所、區衛生監督所的專家講授甲型（H1N1）流感防控知識、基層婦幼工作內容，培訓后考試全部合格，同時于12月組織全體鄉村醫生參加了市一醫院組織的社區（鄉鎮）適宜技術培訓班，使村衛生室的公共衛生服務意識進一步強化，同時扎實提升了全體鄉村醫生的服務能力。

3、規范行為，嚴格考核，強化村衛生室管理

在村衛生室的管理模式上，變“院辦院管”為“村辦院管”，對村衛生室嚴格實行“六統一”和“六有”的管理模式，即機構統一設置、人員統一調配、藥品統一進購、財務統一監管、工作統一考核、制度統一上墻；看病有登記、發藥有處方、收費有依據、進藥有憑證、收支有明細、傳染病有報告。為確保村衛生室規范管理措施落到實處，一是重點督促落實公共衛生服務各項工作。今年在禽流感疫情、手足口病疫情、甲型（H1N1）流感疫情的處置，尤其是麻疹強化免疫、乙肝查漏補種工作中，村衛生室的鄉村醫生都發揮了重要作用，圓滿完成上級要求，另外在結核病、血吸蟲防治、農村聚餐信息報告、孕產婦的管理、死亡病例報告、送醫送藥下鄉組織等相關通知和健教資料的發放等方面做了大量工作。使政府出錢購買的公共衛生服務得到落實，體現了服務的可及性和公平性。同時，今年由區衛生局統一印制管理制度和村衛生室藥品與醫療服務價格標準上墻進行公示，各鄉村醫生認真執行各項醫療操作規范，認真為村民開展基本醫療服務，到目前為止，村衛生室沒有出現較大的醫療糾紛和醫療事故。

二是健全落實了村衛生室各項管理制度。出臺了《*市*區關于村衛生室績效考核實施意見的通知》等系列文件，明確考核主體為區衛生局、各村委會和鄉鎮衛生院，今年組織對村衛生室進行了4次考核，其中衛生局評分占30%，鄉鎮衛生院評分點60%，村委會評分占10%，突出鄉鎮衛生院管理，做到了鄉村醫生聘任與職能履行掛鉤、任務下達與質量評價掛鉤、考核結果與勞務報酬掛鉤，形成了以行政管理為保證、以村衛生室服務管理一體化為手段、以質量控制為重點的管理模式，不斷強化村衛生室管理，規范鄉村醫生從業行為。

4、“全面推行”，建檔建冊，拓展村衛生室職能

今年在全區全面開展了建立農民健康檔案試點工作，全區共建立了近8萬余份個人健康檔案，開展婦幼保健、老年病、慢性病管理和健康教育咨詢等服務，全面掌握農民健康基本情況，并上門為農民測量血壓、體重，宣傳衛生知識等，讓本村農民切實感受到實惠，促進了農民自我保健意識的提高，并為村衛生室逐步轉型為社區衛生服務機構積累經驗。

三、明年工作計劃

一是進一步提升村衛生室的綜合服務能力。按照“一村一室”的標準，進一步完善村衛生室用房，爭取1—2年內村衛生室業務用房全部由村部提供。完善各項規章制度，重點落實傳染病預防和控制、婦幼衛生、農村食品安全管理、健康教育等公共衛生職能，提高鄉村醫生的業務素質和服務質量，提高農民群眾健康保障水平。

篇2

3、婦女兒童健康水平不斷提升。認真落實《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規，按照“兩綱”要求，大力發展婦幼衛生事業，完善服務體系，健全保障制度，為兒童、婦女提供有效、優質服務。婚前醫學檢查便民、實效，一站式服務，截止目前,共免費婚檢1820人（任務數2600人、婚檢完成率達70%），婚檢率達70%。認真實施擴大國家免疫規劃，適年兒童各規劃疫苗接種率均達省頒標準。不斷完善各衛生服務中心接種門診的條件和管理，強化流動兒童的預防接種工作，健全婦幼保健和預防接種網絡，婦女兒童健康水平不斷提升。

4、敬老工程惠及非戶籍老人。“敬老工程”的實施是一種“尊老惠老”的大愛之舉，我局將敬老工程落到實處，出臺《__區敬老工程實施方案》，召開專題會議，廣泛動員部署。今年，我局將常住我區非戶籍65歲以上老人也納入了免費體檢范疇，惠及廣泛群眾。截止6月16日，已為轄區內65歲以上老年人免費體檢10489人（魯港1510人、__1286人、__1129人、__橋1344人、南瑞1600人、__崗1860人、__1760人）。

1、完善和修訂基層醫療機構績效考核方案。在以往績效考核各項機制的基礎上，首次將社區衛生服務站和村衛生室的績效成績計入社區衛生服務中心績效考核成績，意在為中心/服務站（村衛生室）的一體化管理打下基礎。同時，增加了家庭醫生簽約服務和中醫藥服務相關內容。

2、加強藥品和醫用耗材管理力度。為加強我區實施基本藥物制度的基層醫療機構的監管，切實讓老百姓得到實惠，上半年出臺了《關于加強社區衛生服務中心藥品管理工作的通知》以及《__區社區衛生服務中心基本藥物制度考核評分細則》，改變以往基本藥物零差率補助經費不經考核一律撥付的做法，目的在于提高零差率補助經費的使用效益。同時，為理順全區社區衛生服務機構的醫用耗材管理，還出臺了《關于進一步規范和完善社區衛生服務中心醫用耗材管理工作的通知》，要求所有中心的醫用耗材全部由區醫院統一進行采購，在一定程度上進一步規范了全區醫用耗材的采購和使用。

3、強化村衛生室管理。今年初，我局首次組織全區村衛生室參觀先進村衛生室并舉辦了現場座談會，就今年如何提高村衛生室公共衛生服務水平廣泛征求了村醫的意見和建議。上半年將為21個一體化管理的村衛生室配置電腦、打印機等設備，目前正在招標采購中。

4、啟動基層衛生綜合改革重點聯系點工作。今年我區被國家衛計委確定為全國基層衛生綜合改革重點聯系點之一，意在過去幾年基層醫改的基礎上進一步深化基層衛生改革。目前，我局按照國家衛計委的要求和部署，已經初步擬定了《__區基層衛生綜合改革重點聯系點總體方案（20__-2016）》以及《

__區基層衛生綜合改革重點聯系點20__年工作安排》。同時，我區正積極配合國家衛計委衛生發展研究中心開展__區基線調查工作。1、提高公共突發應急事件處置能力。扎實推進基層衛生應急能力建設。健全衛生應急指揮與決策系統，加強突發公共衛生事件監測預警和綜合分析，針對人感染H7N9禽流感開展防控工作：強化宣傳工作，發放各類應急宣傳材料5萬余份，更新健康教育宣傳欄94期。對全區基層醫務工作人員開展突發公共衛生事件應急處置培訓2場，培訓人數200余人。配備應急搶救設備，加強突發公共衛生應急實地演練，確保各項突發公共衛生應急防控工作的落實。

2、均等化衛生服務項目實施卓有成效。認真落實市政府關于《促進基本公共衛生服務逐步均等化實施意見》，繼續促進基本公共衛生服務均等化。我局，今年在實施基本公共衛生服務均等化項目的有效保障機制和實施途徑上進行有效探索，出臺《__區20__年基本公共衛生服務實施辦法》，建立了基層醫療機構參與公共衛生服務的激勵機制。每季度考核組對公共衛生服務項目實施情況進行公正的考核并嚴格獎懲，對考核排名末五位的服務站（村衛生室）進行約談，幫助整改，努力實現基本公共衛生服務均等化的制度化、系統化、規范化和標準化。截止目前，城市居民健康檔案建檔人數260029人，建檔率83.88%；規范化電子建檔人數238151人，建檔率76.82%。其余各項公共衛生服務項目均扎實開展。20__年，我區基本公共衛生服務項目的落實得到了國家衛生計生委基層衛生司的認可，我區被確定為國家基本公共衛生服務聯系區(國衛基層保便函[20__]61號，全國僅6個區）。

1、加大艾滋病預防力度。積極落實艾滋病“四免一關懷”政策，加大艾滋病防治宣傳教育力度，免費提供自愿咨詢檢測。對高危人群艾滋病行為進行干預，對艾滋病病人開展抗病毒藥物治療。到建筑工地、街道社區、公共場所利用播放、咨詢臺、發宣傳材料、張貼標語宣傳畫等多種形式，廣泛開展艾滋病防治知識宣傳教育。上半年共對娛樂場所服務人員行為干預1065人次，對社區、工地、高校宣傳2570人次，免費抽取血樣1100份，發放宣傳材料 4700份，發放安全套12006只。加大艾滋病防治力度，完善政府組織領導，部門各負其責，全社會共同參與的防治工作機制。

2、開展結核病防治。做好結核病歸口管理、健康教育和病人督導管理工作。加強對痰檢點的管理。主動和市結防科溝通，切實落實結核病人服藥督導工作。完成市疾控交給的結核病人追蹤任務，按時發放各種補助經費，規范結核病患者的發現、治療、追蹤和全程督導管理。

3、強化免疫規劃管理。加強業務培訓和常規接種管理。每季度定期對接種單位常規檢查指導，并對檢查結果進行通報。規范疫苗貯存和運輸過程的冷鏈管理。繼續做好各類免疫規劃監測工作。

4、加強血防防治。繼續鞏固血防阻斷省級達標成果，利用板報、展板、宣傳櫥窗、圖片、標語、發放資料等多種形式在群眾中宣傳血防健康知識，繼續聘用禁牧協管員6人并簽訂了聘用協議（任務數6人），協管員認真履職。上半年全區未發生急性血吸蟲病病例。

5、強化母嬰保健工作。繼續實施“母嬰安全”項目，加強婦幼保健人員培訓，不斷提高服務能力，切實提高住院分娩率，確保孕產婦生育安全，落實婦幼管理，積極開展婦幼保健規范化服務。上半年，孕產婦產前檢查率達96.8%，7歲以下兒童保健管理率達96%,住院分娩率100%，孕產婦死亡率0/10萬，高危孕產婦管理率100%，進一步實現降低出生缺陷和殘疾，提高人口素質目標。積極與鎮辦協作，利用墻報、宣傳欄等多種形式,開展母嬰保健法律法規宣傳和婦幼保健知識教育。

1、加強公共衛生監管。認真落實衛生部《關于衛生監督體系建設的實施意見》，構建了區級監督、辦事處協助管理的衛生監督執法體系。深入開展食品衛生、飲用水、公共場所專項整治工作。加大飲用水衛生日常性監督管理力度，加強機構改革期間的食品藥品安全工作并順利完成食品藥品職能的移交。

2.嚴格規范醫療市場。全面貫徹落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《護士管理辦法》和《醫療機構管理辦法》，堅持醫療機構按規劃設置、按法律管理、按標準評審，有效促進了醫療機構和醫護人員的規范化、法制化管理。積極開展“依法治區”等普法宣傳，提高衛生法律法規的普及率，嚴厲打擊非法行醫，截止目前，打擊非法行醫立案3起，有效凈化了我區醫療服務市場。

3、開展醫療機構綜合執法監督檢查，確保醫療安全。上半年，我局依據相關法律法規，對全區醫療機構依法執業方面、傳染病防治方面、母嬰保健等方面進行了一次全面的綜合執法監督檢查，對發現的問題，及時反饋，并責令、督查、幫助整改到位，為我區醫療安全提供了有效保障。

4、加強衛生監督協管工作。 上半年，在各中心聘用衛生監督執法協管員18名，每季開展一次衛生監督協管督查，不定期召開衛生監督協管員會議，加強衛生監督協管員培訓，并為衛生監督協管員配備了檢查服，衛生監督協管工作步入常態化，確保了全區衛生監督協管工作的全覆蓋。

1.落實國家基本藥物制度，緩解“看病貴”問題。將《__省基層醫療衛生機構用藥目錄》內的藥品全面納入區基本醫療保障目錄，不設自付比例；針對一些價格低、療效好的基本藥物實行直接掛網采購和零差率銷售；推行藥品統一招標、跟標采購，全區社區衛生服務中心、村衛生室已全部采購、使用全省統一招標的藥品，20__年上半年藥品招投標、跟標 22.9萬元，占醫療使用藥品100％，緩解群眾看病貴問題。組織醫藥費用控制情況檢查，及時對每人次門診收費，對每季度開展抽查醫療費用執行情況、大處方、大金額、用藥量大的前10種藥品和前5位醫生，將檢查結果與績效考核獎金掛鉤，并予以公示等，確保群眾的利益得到落實。

2、 公平合理醫療資源配置，解決“看病難”問題。想方設法籌集、爭取資金，加快區醫院新大樓裝修工程，按三級醫院要求進行配置，新醫院將開通預約診療服務，患者可撥打預約電話進行預約，由醫院導診臺負責具體辦理預約掛號手續、登記聯絡、領取預約就診號、提供咨詢等服務；區醫院新大樓即將投入使用，將設立收費處及西藥房自動排隊叫號系統。設立病人自動服務系統：新建HIS系統化驗結果自助查詢系統即將投入使用。區醫院已實行《門診病歷》通用。開展推行醫學檢驗、檢查互認工作，推行節假日門診。將區醫院努力打造成__市特色眼科醫院，緩解“看病難”問題。

3、 醫療糾紛預防體系進一步完善。 切實提高醫務人員對醫療糾紛防范與應對能力，提升安全責任意識和防范意識。完善醫患糾紛預防與處置預案，__區醫患糾紛專業調解委員會，建立預防和處置醫患糾紛的“五位一體”機制，推行醫療責任

保險，多方位創造和諧醫患關系。1.中醫藥先進單位創建工作全面完成。全國基層社區中醫藥工作先進單位創建任務的各項工作業已全部到位，目前等待上級驗收。

2、 無償獻血工作持續推進。今年我局一如既往高度重視無償獻血工作，多措并舉，廣泛動員，力爭順利完成今年目標任務數。據統計，截止__月31日，全區參加無償獻血人數累計達84人，完成比例為6.23%。

3.行業形象展現新面貌。認真開展創先爭優活動，努力建設一支“服務好、質量好、醫德好，群眾滿意”的衛生隊伍。全面推行黨風廉政建設責任制，切實加強衛生行業作風、效能建設，強化職工教育和隊伍管理，從制度建設著手，加強行業自律。認真辦理兩案工作。加強衛生信息化管理，及時答復辦理市民有關衛生的咨詢、投訴。認真抓好安全生產教育，落實安全生產目標責任制，堅持定期召開安全生產工作例會，開展安全生產檢查，杜絕安全事故。截止目前，全區醫療衛生系統未發生一起安全責任事故。

4.衛生系統人口和計劃生育綜合治理扎實開展。 認真開展打擊“兩非“行動，加強了對各級保健機構的管理與監督。健全了出生實名登記、報告制度。對轄區內開展計劃生育手術及設有B超的醫療保健機構進行了計劃生育綜合治理專項檢查。

1、關于局醫政科建設問題：

區境目前有102家醫療機構，現只有1名干部且非專業人員在對各醫療機構監管（實際只是組織培訓和辦理各類相關證照），存在很多安全隱患。行政許可是一項很嚴肅的政府工作職能，目前，因醫政科人手緊張且無專業人員，執業醫師證和護士證辦理，委托區醫院全權負責材料受理和審核工作，衛生局只負責蓋章。這種做法著實欠妥，而且不符合衛生行政許可有關規定。此問題也多次反映，至今未果。

2。關于衛生專業人才問題：

各衛生服務中心缺少執業醫師，醫護比嚴重失調。區醫院缺乏副高專業人才。人才問題也嚴重制約了我區衛生事業的進一步發展，成為我區醫療衛生發展的瓶頸，現行的用人機制很難覓得衛生專業人才，急需改革。

3. 關于無償獻血工作進展緩慢問題：

截止目前，全區無償獻血只完成全年任務的6.23%，工作進展極其緩慢。究其原因：無償獻血工作沒有得到各單位主要領導的高度重視；各街道辦宣傳動員招募公民參與無償獻血力度不足、缺乏得力措施；動員招募的公民身體素質很多不符合獻血要求，成功獻血比例小；區衛生局只能督促，缺少應有的抓手。對此，區政府若不引起足夠的重視，全年的獻血任務又將無法完成，直接影響政府目標考核。

1、加強公共衛生服務體系建設，認真做好衛生監督、疾病預防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發流行和醫療安全事故；

2、深化醫藥衛生體制改革，提高醫療服務質量和服務水平；加強衛生監督執法，做好飲用水、醫療、公共衛生等方面的安全保障工作；

3、認真做好基層衛生綜合改革聯系點工作。積極提升區醫院“龍頭”地位，努力構建無院級化管理模式；

4、夯實村衛生室、衛生服務站“網底”基礎，進一步健全社區衛生服務體系；

5、積極開展愛國衛生運動和衛生創建工作，提高全區城鄉整體衛生水平；

篇3

一、加強學習，全面提升自身綜合素質

為了更好地履行政府的各項職能，努力提高自身的政治素質和服務于經濟建設中心的工作能力，我時刻不忘加強學習，積極參與機關組織的各種學習活動，并能夠認真學習黨在農村的各項路線方針政策、國家法律法規和“三個代表”重要思想、xx屆六中全會、xx大的理論內涵及精神實質，認真學習和踐行科學發展觀理論，并結合到工作實踐中去，努力提高為群眾服務、為基層服務的工作水平。

二、認真履職，全力推進社會全面進步

在履行工作職責中，我重點做到了以下幾個方面。

一是突出經濟建設，提高財政運行質量。通過狠抓財源建設及引稅工作，既開源又節流、嚴格控制不合理經費支出。同時建立健全了適應棗園經濟和社會發展需要的財政管理相關機制。

二是突出農村工作，提高社會主義新農村建設水平。認真搞好社會主義新農村建設規劃，確定遠景目標。不斷加強新農村建設宣傳教育工作，充分調動群眾對新農村建設的積極性和主動性。目前，23個行政村實現了村村通自來水、通柏油路、通有線電視，主街主巷硬化、美化，村容村貌有了很大變化。開展了成效明顯“兩違”整治行動，有效的遏制了我鄉違法建設愈演愈烈的局面，將農村建房重新拉到“先批后建”的正常軌道上來。農村計劃生育各項政策也得到全面落實，切實加強對計生工作的領導，狠抓管理服務工作，加強對流動人口的管理，減少了計劃外生育的隱患，認真落實農村計生獎勵扶助政策，推進利益導向機制。全鄉人口出生率達到12.2‰，計劃生育率達到92%，綜合節育率達到91.5%。計劃生育工作取得了一定成績，有效地穩定了低生育水平，提高出生人口素質。

三是突出招商引資，提高鄉域經濟實力。今年完成固定資產投資4300余萬元，其中千萬元以上的項目3個。占地150畝的汪江工業園，總投資額1億元，已完成投資3200萬元，入駐經營戶30余家。投資1100萬元，占地25畝的百氏絨毛廠，生產車間的主體工程已完工，正在進行廠區綠化。從山東引進投資 5000余萬元的棉紡廠項目，現已破土動工。。

四是突出個私經濟，提高企業發展活力。按照“優勢產業抓規范，上規模、引進企業抓龍頭，樹典型”的工作思路，大力發展個私經濟。

五是突出平安建設，提高政府公眾形象。大力宣傳“平安棗園”建設的重要意義，教育廣大群眾遵紀守法，對每個村的不安定因素進行逐一排查，即時解決，嚴厲打擊了一大批嚴重影響社會治安穩定的不法分子，改善了投資環境。目前，全鄉治安狀況良好，人民安居樂業。

六是高度重視棗園的穩定工作，特別關注涉及到群眾切身利益的熱點、難點問題，如房屋拆遷、土地征用和其他社會管理中易發性、群體性的矛盾和問題。先后多次開展“矛盾糾紛集中排查調處月”活動，健全并強化了矛盾糾紛排查調處機制，有效地預防和妥善處置群體性突發事件。健全群防群治網絡，堅持“打、防、治、建”多措并舉，建立健全突發事件預警機制，全面落實維護社會穩定各項措施，提高維護社會穩定的能力，確保棗園總體穩定。

七是重視安全生產。成立安全生產領導小組，主要領導負總責，與各村、各企事業單位簽訂了安全生產責任書，大力宣傳有關安全生產的政策、法律、法規，努力提高全民的安全防范意識，全面開展安全生產大檢查，通過檢查，對發現的安全隱患，及時整改，有效的預防了安全事故的發生。

八是加強和諧社會建設，我鄉認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策。落實農村義務教育“兩免一補”政策，深化教育改革，改善辦學條件，提高教學質量。提高鄉村兩級衛生服務水平，積極推進農村新型合作醫療，著力解決農民就醫難題。全鄉23個行政村，都設有村衛生室和保健員，投資150萬元的鄉衛生院即將完工。年初全鄉干部和特困戶結成幫扶對子，為貧困群眾解決了許多困難，貧困農民低保制度也得到全面落實，確保困難戶底子清，人人豐衣足食。

篇4

貫徹落實省衛生廳關于進一步加強公共場所衛生許可工作的通知，對全縣住宿業、游泳場所、沐浴場所和美容美發場所實行了量化分級管理，全面完成公共場所重點衛生檢查計劃。對571戶公共場所建立了檔案，受理審核發放《公共場所衛生許可證》280份。聯系縣疾控中心開展衛生質量檢測，檢測110家，并根據檢測結果，加強衛生技術指導，提高公共場所衛生水平。

（二）生活飲用水衛生監督

全縣現在集中式供水單位29家，覆蓋人口近50萬人。由于各自來水廠產權歸屬不一，水源水來源多樣，從業人員衛生知識缺乏，水質消毒凈化設備尚不完善，全縣生活飲用水衛生安全存在一定的衛生安全隱患。今年以來面對全縣生活飲用水衛生安全的形勢，縣衛生局衛生監督所多次向縣政府分管領導和縣衛生局主要領導進行了專題匯報，下發《關于進一步加強全縣生活飲用水衛生管理的意見》，初步建立了農村集中式供水單位衛生管理由所在地鄉鎮人民政府負總責，衛生、水務等部門按照職能分工負責，供水單位為第一責任人的飲水衛生安全管理責任體系。一是嚴格飲用水衛生行政許可。進一步嚴格依據有關法律法規和標準規定，規范飲用水供水單位衛生許可工作,做到許可條件法定化，許可材料標準化，許可審查規范化，堅決杜絕亂發證和低標準發證現象發生。同時，依法整治飲用水供水單位未經衛生許可擅自從事生產或者供應活動，依法查處涉及飲用水衛生安全生產或者經營的違法行為。二是強化城鄉飲用水經常性衛生監督和執法力度。監督供水單位嚴格落實各項衛生要求，規范水廠的衛生管理。通過衛生監督協管工作，對農村集中式供水單位進行安全巡查，提高衛生監督覆蓋率；加強對農村集中式供水水源衛生防護的指導，嚴格供水單位使用涉及飲用水衛生安全產品的索證管理。今年以來已對5家自來水廠生活飲用水不符合衛生標準案件進行了立案查處，現已全部結案。三是開展供水單位現場調查工作，完善監督檔案。通過調查全面掌握轄區內飲用水供水單位和供水設施情況，建立完善了供水單位及供水設施的類型、工藝、數量、布局、供水人口及衛生管理等基本信息檔案。督促供水單位健全衛生管理制度，完善供水設施，落實單位主體責任。四是創新完善飲用水衛生監督機制。通過建立完善與建設、水利、疾病控制等部門間協調機制，今年內已就9個鄉鎮水廠水質存在重大安全隱患向當地政府發送了公函，共同督促相關企業落實飲用水衛生安全措施；同時，公布舉報投訴電話，受理飲用水衛生安全的投訴舉報，通過及時的調查處理，發現和控制飲用水衛生安全隱患。五是加強公眾宣傳。4月份舉辦了全縣集中式供水管理人員衛生知識培訓班，29家供水單位負責人參加了培訓；5月份集中開展飲用水衛生宣傳周活動，開展衛生知識咨詢，增強宣傳教育的廣度和深度，引導群眾科學認識和正確對待飲用水衛生安全問題。

（三）學校衛生監督

5月份，參加由公安、市場監管、教育等部門組成的聯合督查組，開展春學期校園和學生安全管理工作專項督查。共督查中小學及幼兒園60所。對各校傳染病防控和生活飲用水衛生安全狀況進行監督檢查對存在的問題，衛生監督執法人員現場下達了衛生監督意見書，要求限期整改到位。同時，積極依托衛生監督協管服務項目，對其他236所學校開展了監督檢查，發現問題都現場責令限期整改到位。

（四）傳染病防治監督

對120家醫療衛生機構開展了監督檢查。2月份對縣直醫療機構、各鄉鎮衛生院和縣計劃生育服務站傳染病防治工作進行了專項監督檢查。針對存在的問題，衛生監督員都現場下達了《衛生監督意見書》，責令其整改。對1戶違反傳染病管理的醫療機構進行了處罰。

（五）消毒產品監督

7至8月份對10家消毒產品經營單位進行了檢查，收繳違法消毒產品36盒。

（六）醫療機構監督與打擊非法行醫

開展了醫療服務監督檢查和醫療機構醫療廢物處置專項監督檢查工作，共檢查醫療機構120家，對存在問題的單位均下達了《衛生監督意見書》，限期整改。

由于歷史的原因，非法行醫在我縣城鄉一定范圍內不同程度的存在。縣衛生局衛生監督所著力把打擊非法行醫作為全年衛生監督執法工作的重點，堅持“標本兼治、著力治本，城鄉聯動、打疏結合”的原則，加強組織領導，突出打擊重點，完善工作機制，打擊非法行醫取得了階段性成效。一是進一步加大宣傳培訓力度。在局網站公布非法行醫種類、危害、辨識方法和舉報電話；充分發揮監督所政務公開網和《衛生監督執法信息》等宣傳形式，公開曝光黑診所,建立“黑名單”。同時，積極利用“3.15”、安全生產月、食品安全宣傳周、“12.4”法制宣傳日等，發放宣傳材料近5000份。3月份，在全縣分5個片，舉辦村衛生室（社區衛生服務站）依法執業法律法規知識培訓，取得了明顯效果。二是進一步加大了對無證行醫、非法行醫違法行為的查處力度。截至目前，共受理舉報投訴7件，立案查處非法行醫14起，結案13件。打擊非法行醫工作取得了一定的成效。三是持續開展專項行動，始終保持高壓態勢。在《縣開展非法行醫專項整治工作方案》（舒政辦〔2012〕24號）、《縣2014年打擊非法行醫專項整治工作方案》、《縣開展打擊“黑診所”專項行動工作方案》和《進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動方案》基礎上，針對城區非法行醫有所抬頭的情況，8月下旬，制定了《縣城區打擊非法行醫專項行動方案》，開展為期5個月的城區打擊非法行醫專項整治行動。由于監管力度的不斷強化，全縣的非法行醫得到了一定的遏制。9月2日，省打擊非法行醫專項行動領導小組來我縣督查，對我縣的打擊非法行醫專項行動工作給予了充分肯定。

（七）采供血機構衛生監督

3月、5月、7月和10月，分別對“縣同路單采血漿站有限公司”進行了監督檢查。通過詢問相關負責人、查閱相關檔案資料、深入現場檢查等方式，對該機構資質和人員資質情況、供血漿者管理、血漿采集和檢驗、實驗室管理、血漿儲存與轉運、醫療廢棄物的處置等情況進行檢查。對轄區內市中心血站采血點和21家醫療機構臨床用血情況進行了監督檢查,重點檢查人員、設施、設施配備，以及各項規章制度建立和落實情況。

（八）職業衛生監督

開展了《職業病防治法》宣傳周活動，大力營造宣傳氛圍，縣電視臺新聞報道1次，懸掛標語橫幅4幅，張貼宣傳畫28份，發放宣傳材料2000余份，接受咨詢463人次。對兩家承擔職業衛生技術服務單位加強宣傳培訓，并對其技術服務資質、人員資質、工作程序、儀器設備、技術報告規范性情況、管理制度、有關檔案是否健全，質量管理體系是否持續有效運行等進行了監督檢查。

（九）放射衛生監督

建立完善了各鄉鎮衛生院放射衛生基礎資料。對全縣23家放射診療單位進行了監督檢查。44名放射工作人員中，32人取得放射工作人員證，聯系市疾控機構對全縣放射工作人員（40人）進行了個人劑量監測。變更《放射診療許可證》13份。8月份聯系資質單位，組織對全縣23家放射診療單位的放射場所防護和設備性能進行了檢測，對檢測不合格單位下達了整改意見。

二、扎實推進衛生監督協管項目工作

3月份，分片舉辦了鄉鎮衛生監督協管項目培訓班，全縣22個鄉鎮分管院長和衛生監督檢查員共80余人參加了培訓;8月份，又專題召開民生工程衛生監督協管規范化服務培訓會議，全縣22個鄉鎮分管院長參加了會議，進一步強化衛生監督協管規范化服務。目前全縣21個鄉鎮均設立了衛生監督站，聘用了58名衛生監督檢查員，鄉鎮共聘衛生監督信息員330人。1—11月，衛生監督協管信息報告共計37次，協管對象建檔1058戶，開展巡查1288次。全年開展衛生監督協管項目集中督導4次，衛生監督協管工作得到進一步規范，協管服務能力得到進一步提升。

三、衛生應急工作與重大活動衛生監督保障

調整了應急工作領導組，制定了《突發公共衛生事件衛生監督應急預案》，進行了培訓，舉辦了衛生應急演練。縣兩會、高中考及其他重大活動期間，制定監督保障工作方案，安排衛生監督員駐接待單位進行全程監督，保障了活動期間住宿業和生活飲用水衛生安全。

四、提速增效，提升衛生行政許可審批服務工作水平

為進一步壓縮審批時限，提升審批服務效能，采取五項措施進一步規范審批工作流程，強化主動服務意識，營造人民群眾滿意的行政審批服務環境。一是實行一個窗口受理，一次性告知制度。對承辦的“公共場所衛生許可”、“生活飲用水衛生許可”、“放射診療許可”全部在窗口集中辦理，實行一次性告知，不僅告知應提交的材料還要告知許可條件、辦事程序、辦事時限以及舉報投訴的方式等，不允許因告知不全造成辦事人跑第二次。二是實行首問負責制度。堅持首問負責到底，在窗口受理的事項，工作人員要負責給予辦事或咨詢方必要的指引、介紹或答疑等服務，使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務。對屬于其他部門辦理的事項及時指導至相關單位窗口。三是實行崗位責任制度。對審批事項實行全過程流程圖管理，對受理崗、審查崗、審批崗、制證崗等崗位責任到人，并明確具體的崗位職責，明確各崗位的工作時限要求。四是實行限時辦結制度。再壓縮審批時限，將審批時限由法定20個工作日壓縮至15個工作日以內辦結。五是簡化辦事程序，提高服務效能。實行許可材料內部傳遞制度，受理材料當日傳遞到主管領導，審批決定當日傳遞到窗口，窗口當日完成制發證。對招商引資項目和重點項目，開辟“綠色通道”，做到急事急辦、特事特辦，經主管領導批準后在最短的時間里辦結。2014年辦理行政許可307件，無一例舉報投訴。

五、政務公開與法規宣傳

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（一）新農合擴面提標使更多的農民受益。新農合籌資標準由100元提高到150元，最高支付限額由3萬元提高到5萬元。年，全市新農合參保人數70.73萬人，參保率96.42%，比上年增加2.47%。統籌基金使用率91.96%，參合農民一次性報賬率為91%，總補償金額9778萬元，與去年同期相比增長39.2%。

（二）基本藥物零差率銷售使百姓就醫負擔減輕。從中心衛生院率先啟動基本藥物制度改革試點，到15個中心衛生院和12個政府舉辦的社區衛生服務機構擴大試點，經歷了探索實踐、總結完善、逐步推廣的過程。在各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，現已在全市32個鄉鎮衛生院和14個政府舉辦的社區衛生機構全面實施，提前一年覆蓋100％的基層醫療衛生機構。與改革前相比，試點機構門診人均費用下降37.22%；人均住院費用下降15.15%，參加新農合的農民報銷比例最高可達95%，大處方、過度用藥和過度治療等現象得到一定程度遏制。

（三）基本公共衛生服務讓城鄉居民免費享受。一批重大公共衛生服務項目穩步推進，完成白內障患者免費手術1174例，唇腭裂手術8例；免費救治兒童白血病12例，實施兒童先天性心臟病免費手術88例；6.48萬名8-15歲兒童免費接種乙肝疫苗；免費為農村婦女開展“兩癌”檢查1.88萬人次;8104名農村孕產婦享受分娩補助,補助金額243.12萬元；農村育齡婦女補服葉酸1.14萬人次；免費婚前醫學檢查1.54萬人,婚檢率達75.28%；完成無害化衛生廁所建設9100座。九類基本公共衛生服務項目超額完成任務，免費提供公共衛生服務價值1056.66萬元，建立城市居民規范化電子健康檔案71.70萬份，家庭電子健康檔案18.46萬份；6268名高血壓病患者、1277名糖尿病患者和941名重性精神疾病患者納入慢性病規范管理；建立慢性病專項檔案1.54萬份；完成農村65歲以上老年人健康體檢1.8萬人、3歲以下嬰幼兒生長發育檢查1.13萬人；為孕產婦開展孕前孕后保健3418人。

（四）基層醫療服務體系進一步鞏固與完善。建立了公益性管理體制,強化基層醫療衛生機構公共衛生和初級保健職能，限制其向單純醫療方向發展。對基層醫療衛生機構人員基本工資實行全額保障。大力推進基層衛生機構建設,抓住國家擴大內需契機，爭取上級項目資金4600多萬元，完成基層衛生建設項目13個，改擴建業務用房1.68萬平方米，添置醫療設備742臺(件)。全市32個鄉鎮衛生院、22個社區衛生服務機構、409個村衛生室（所）達到省衛生廳建設標準。加快基層衛生機構人才培訓，培訓在崗鄉村醫生1095人、鄉鎮衛生技術人員156人、社區衛生技術人員388人、全科醫生22人、社區護士17人。選派18名專業技術骨干到基層衛生機構進行技術幫扶，選派50名農村衛生人員到二級以上醫療機構進修培訓。

（五）公立醫院改革嘗試有益探索。以強化服務為抓手，積極推行臨床路徑管理，全市有5家醫院11個專業開展了29個病種的臨床路徑管理試點工作，進入路徑管理病人260例。在8家重點聯系醫院20個病房，開展了“優質護理示范工程”試點工作，患者對護理服務的滿意率達99%以上，家屬陪護和自聘護工比例明顯降低。醫院內涵建設取得新突破，市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院先后步入三級甲等醫院行列，新鋼中心醫院、分宜縣人民醫院、分宜縣中醫院先后晉升二級甲等醫院。深入開展“醫療質量萬里行”活動，重點加強了醫療技術臨床應用、臨床合理用藥和大型醫用設備檢查、圍手術期、醫院感染及臨床用血等安全管理。

（六）疾病預防控制工作成效明顯。以重大疾病防控為重點，認真落實結核病、艾滋病防治策略,完成結核病初治涂陽病人426例、艾滋病自愿咨詢檢測2106人份、各類高危人群和重點人群艾滋病病毒檢測58879人份；現有需管理的HIV感染者及病人54人，管理率為100%。全力防控手足口病疫情，全市報告手足口病例893例，未出現重癥與死亡病例。全面落實國家擴大免疫規劃工作，適齡兒童國家免疫規劃疫苗免費接種覆蓋面達100％，五苗常規接種率達99.69％，新增疫苗接種率達95.33%；全市48個預防接種門診全部實現信息化管理，信息系統率達100％。市、縣（區）疾控機構檢測項目進一步拓展，實驗室檢測能力經省衛生廳考核達標。認真實施“降消”項目和“關愛兒童”項目,保障婦女兒童健康。全面加強鄉鎮衛生院產科服務能力建設，全市所有開展助產技術的鄉鎮衛生院全部達到“母嬰安全鄉衛生院”標準。建立健全了衛生應急預案體系、監測和預警、應急報告、信息、協作聯動、應急處理等機制，院前醫療急救實現了科學指揮，合理調度，有效救治。

（七）衛生行業監管措施更加有效。加大服務要素監管，組織開展了大型醫院巡查、處方點評，加大醫療服務信息公示和合理用藥監測。加大藥品招標監管,推行網上統一藥品招標采購，年，全市醫療機構網上采購藥品1.46億萬元，讓利患者8672萬元。加大食品衛生監管,全面推進食品衛生監督量化分級管理，認真落實餐飲單位現場衛生監督公示制度，切實保障食品衛生與安全。出動衛生監督人員6675人次，檢查單位5989家，限期整改192家，實施行政處罰4家。加大臨床用血監管,定期開展采供血機構執業檢查，血液安全得到保證。全市無償獻血2.53噸，比去年增長13%，成分輸血占臨床用血比例達99%。加大醫療市場監管,嚴厲打擊非法行醫，查處無證攤點及非法行醫案5家，銷毀各類違禁健康相關產品580公斤，價值4.5萬余元，非法行醫得到有效遏制。

（八）其他各項工作富有成效。一是中醫藥事業穩步發展。新增中醫特色專科6個，培訓中醫藥人員542人，完成中醫類別全科醫師崗位培訓18人，推廣“簡、便、驗、廉”的中醫藥適宜技術30項。分宜縣創建農村中醫工作先進縣通過省衛生廳組織的考核驗收,渝水區被評為全國中醫藥社區衛生工作先進區。二是學科與人才建設全方位推進。6個市級領先學科經驗收達標。各層次學術技術帶頭人梯隊已經形成。醫藥衛生科技迅猛發展,年經市科技局批準立項的衛生科研項目82項，通過鑒定26項，9項衛生科技成果獲市科技進步獎。三是創業服務年活動有亮點。啟動“牽手企業”行動，開展了“幫企業助發展，幫企業解難題，送政策進企業，保權益促和諧”等四項服務。組織75名醫療衛生專家與72名企業家結成服務對子，為企業家提供診療優惠待遇、開展醫療保健服務、協助辦理診療手續，提供衛生保健咨詢。完成招商引資項目21個，實際進資2.4億元。四是行業作風建設有長足進步。組織開展了衛生行風專項治理、衛生行風大家評、醫德醫風示范科室、醫德醫風示范崗位等評選活動，引導醫務人員爭做人民滿意的醫務工作者。出臺了商業賄賂不良記錄、收受“紅包”或“回扣”處理、效能告誡及問責等規章制度，用制度規范從業人員服務行為，人民群眾對醫療衛生服務滿意度有新提高。這些成績的取得，歸功于各級黨委、政府的高度重視和大力支持，歸功于全市衛生系統廣大干部職工的無私奉獻和共同努力。在此，我代表市衛生局向關心、支持衛生事業發展的各級黨委政府，向立足本職、勤奮敬業、忠誠為人民健康服務的全市衛生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的不足和差距。主要表現在：衛生資源配置不夠合理，城鄉之間發展不協調，結構矛盾突出；公立醫院基本建設負債較重，管理體制和運行機制不完善，補償政策落實不到位；醫患關系不夠和諧，醫療糾紛和“醫鬧”現象時有發生。這些問題和困難，需要我們認真分析梳理，切實抓好解決。

二、科學謀劃“十二五”

衛生工作市委、市政府提出：“通過8-10年努力，實現人均期望壽命80歲”的目標，賦予了衛生部門重大使命。我們要把綜合反映衛生工作和經濟社會發展水平的人均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率以及居民個人衛生支出占衛生總費用的比重，作為“十二五”衛生規劃重要指標，堅持以深化醫藥衛生體制改革為統領，加快推進各項衛生工作科學發展，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。

（一）明確發展目標。“十二五”期間，衛生工作的總體目標是：到年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，基本醫療保障制度更加健全，公共衛生服務體系和醫療服務體系更加完善，醫療衛生機構管理體制和運行機制更加科學，基本醫療衛生服務可及性顯著增強，居民個人就醫費用負擔明顯減輕，人民群眾健康水平進一步提高。居民人均期望壽命達到78歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至11‰和13‰，孕產婦死亡率控制在20/10萬以內。

（二）認清發展形勢。我市正處于快速工業化、城市化發展時期，人口老齡化進程加速，生產生活方式變革迅速，衛生問題更為復雜。傳染病危害依然嚴重，慢性非傳染性疾病威脅不斷加劇，突發公共衛生事件、食品藥品安全問題、職業病危害時有發生，給人民健康帶來嚴峻挑戰。群眾對健康的期待和對衛生服務的需要越來越高，對保障制度和服務水準的改善給予了前所未有的關注。看病難、看病貴問題尚未根本解決，醫藥衛生體制改革任務繁重，機遇與挑戰并存。在衛生發展的內部結構和發展方式上，仍不同程度存在重治療、輕預防，重規模發展和基礎設施建設、輕精細化管理和機制轉換等問題，因此，衛生工作的服務理念、服務模式、服務范圍也必須作相應調整和改變。

（三）理清發展思路。新余是全省統籌城鄉經濟社會發展一體化試點城市。如何統籌城鄉衛生事業協調發展，我們必須認真思考，必須付諸行動，必須加快“四個轉變”。一是轉變發展方式。加大衛生資源統籌力度，增加公共衛生與基層醫療服務投入、重點加強基層醫療衛生、中醫醫療服務、重大疾病控制等薄弱環節,不斷縮小城鄉之間、人群之間衛生服務和健康水平的差異。二是創新體制機制。建立和完善協調統一的醫藥衛生管理體制、科學合理的衛生投入機制、高效規范的醫療衛生機構運行機制，完善保證質量、提高效率、兼顧公平的監管機制，促進衛生事業又好又快發展。三是轉變服務模式。從偏重治療向健康促進轉變，從注重個體服務對象向家庭和社會群體轉變，服務內容由專科向更加注重全科轉變，建立起涵蓋每個生命周期的連續模式。四是轉變人才觀念。發展衛生事業，必須把工作重點轉移到依靠人才和科技上來，把培育高素質衛生人才放在優先位置，抓住引進、培養、使用等關鍵環節，努力建設一支數量足夠、素質精良的衛生人才隊伍。

三、扎實做好年各項衛生工作

年是“十二五”規劃起步之年，也是完成深化醫藥衛生體制改革五項重點任務的第三年。年，全市衛生工作總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會和全省衛生工作會議精神，圍繞讓群眾“得病有保障、看病更便捷、平時少得病、治病少花錢”四個目標，推進五項改革，提升五大能力，做好五項重點工作，為“十二五”規劃開好頭、起好步。

（一）繼續推進五項重點醫改,著力解決醫改重點難點問題

1.完善相關政策,健全國家基本藥物制度。我市國家基本藥物制度雖然實現了全覆蓋,但新情況、新問題也有所暴露。解決這些問題，關鍵在于抓好“四個落實”。一要落實經費保障政策。省財政下撥的80%基本藥物零差率補助經費，要及時下撥到基層醫療機構，不得以任何理由截留或挪用。要做好溝通和協調，積極爭取縣（區）財政部門的支持，落實衛生投入政策，確保補償資金及時足額到位。二要落實采購配送政策。省衛生廳在采購平臺建設、招標投標規范、供貨配送、電子監管等有明文規定。我們一定要按省里的要求，堅持省級統一招標采購，保障基本藥物的質量，合理有效降低采購價格。積極探索價量掛鉤新模式，一次完成采購全過程，降低采購成本，促進基本藥物生產和供應。落實藥品配送責任主體，加強監管和服務，確保配送及時到位、方便可及。三要落實醫保報銷政策。基本藥物要全部納入醫保“三張網”報銷目錄，報銷比例提高15個百分點。加快推進基本醫療保障門診統籌，推進醫療保險付費方式改革，合理控制服務成本。四是落實配備使用政策。衛生行政部門要采取有效措施，規范醫療衛生單位和醫務人員的用藥行為，加強使用基本藥物管理，引導群眾按需使用基本藥物，確保基本藥物的合理配備使用。要嚴格執行基本藥物使用管理規定，基層醫療衛生機構非目錄藥品品種數量和銷售金額嚴格控制在30%以內。非目錄藥品要嚴格執行招標采購、零差率銷售，嚴格執行醫保報銷補償等相關政策和規定。各地要及時總結基本藥物制度改革經驗，積極探索創新，通過綜合配套改革，落實基層醫療衛生機構的功能定位、人員編制、財政補助、機制轉變和績效考核等政策，切實把藥品費用負擔降下來，真正讓老百姓得到基本藥物政策的實惠。

2.以強化內部管理為重點，加快推進公立醫院改革。要按照“上下聯動、內增活力、外加推力”的原則，采取“突出重點、抓住關鍵、先易后難、邊試邊推”的方式，積極推廣較成熟、見效快、易操作的惠民便民服務措施，讓人民群眾盡快享受到公立醫院改革實惠。

一是抓好市中醫院改革試點。探索建立以理事會等為核心的公立醫院法人治理結構，明確在重大事項方面的職責，形成決策、執行、監督相互制衡的權力運行機制。落實公立醫院獨立法人地位，擴大用人自，強化具體經營管理職能和責任，增強公立醫院的生機活力。二是優化公立醫院結構布局。組織編制年新余市區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確各級各類公立醫院的類別、數量、規模、布局、結構、功能定位和大型醫療設備配置標準，避免重復投資和資源浪費。按照“控制總量，優化增量，盤活存量，改善結構”的原則，限制老城區新增醫療機構，新增衛生資源向新城區轉移，向社區和公共衛生服務轉移，向康復、精神病防治、老年病防治等領域拓展。積極鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，促進民辦醫院發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。三是強化公立醫院內部管理。擴大臨床路徑管理試點工作，推進按病種付費、總額預付等付費方式改革。大力實施“優質護理服務示范工程”，加強醫院臨床護理管理，簡化門急診和入、出院服務流程，推行預約門診、檢查結果互認等便民惠民措施。逐步推進醫院全成本核算與控制，強化公立醫院次均門診費用、次均住院費用和平均住院天數等指標考核，維護公立醫院公益性質。四是完善公立醫院收入分配制度。結合事業單位崗位績效工資制度的實施，建立以服務質量和崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位工資制度。通過提高待遇、多點執業、建立規范的住院醫師培訓制度、完善職業發展條件、改善執業環境等多種措施，充分調動醫務人員積極性。五是推進醫院信息化建設。開展縣級醫院與城市三級醫院遠程會診系統建設試點，實現遠程會診、遠程診斷、遠程檢查、遠程教育和信息共享。建立與區域衛生信息系統相銜接，以電子病歷建設和醫院管理為重點的醫院信息化網絡，推進電子病歷試點工作，三級醫院電子病歷數據庫建設率達到40%。

3.鞏固完善新農合制度，提高基金監管運行水平。隨著新農合保障范圍擴大和保障水平提高，農村居民醫療服務需求逐步釋放，新農合基金的運行和支出壓力隨之增大。因此，必須加強精細化管理，保障基金安全有效運行。一要完善補償模式。堅持以大病統籌為主，積極探索門診補償與住院補償有效銜接的補償模式，要在統一起付線、統一封頂線、相對統一補償比、統一補償辦法、統一門診大病（慢性病）病種的基礎上，進一步做好統一基本用藥目錄的工作，提高實際補償比和保大病能力。二要改善監管手段。加強醫療服務行為監管，查處不合理收費、不合理檢查，嚴格控制醫藥費用增長幅度。要積極防范基金風險，加強基金的籌集、撥付、存儲、使用、內控等各環節的監管和運行情況分析。

三是推進網絡“直報”。加快新農合信息系統建設和使用步伐，抓好定點醫療機構住院費用網絡“直報”，確保統籌基金使用率和參合農民一次報賬率分別達到85％、90％以上。各地要確保新農合管理部門、經辦機構、定點醫療機構以及相關部門之間的網絡連接，實現網上在線審核結算、實時監控和信息匯總，不斷提高工作效率和服務水平。要大力推廣救助對象住院新農合補償與醫療救助補償的“一站式”服務模式，逐步實現不同醫療保障制度間人員信息、就醫信息和醫療費用信息的共享。

4.健全基層醫療衛生服務體系，為群眾就醫看病提供方便。基層醫療衛生服務體系建設的核心，就是要解決基礎設施、人才隊伍、體制機制等制約基層醫療衛生服務水平提升的瓶頸。作為基礎設施等硬件建設，只要各級政府有決心，保證足夠的投入力度，應該是水到渠成的事情。而人才隊伍建設與體制機制改革是難點所在，需要長期不懈的努力。今年我們要重點抓好三件事。一是抓好基層衛生人才培養。繼續實施為鄉鎮衛生院定向培養醫學生和招聘執業醫師計劃，開展全科醫生規范化培訓和基層衛生人員定期崗位培訓。加大對口支援力度，從二級以上醫院選派一批專業技術骨干到基層醫療機構進行技術幫扶，從基層醫療機構選派一批專業技術人員到二級以上醫院進修培訓。二是抓好基層衛生綜合配套改革。認真貫徹《江西省基層醫療衛生機構綜合改革的意見》，深化人事分配制度改革，實施績效工資，落實績效考核。建立有效的責任、競爭、激勵機制，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。三是抓好農村衛生服務體系建設項目。項目主管部門和單位要落實項目建設責任，抓好項目組織實施。各有關部門要盡早落實配套資金，加強項目監管，及時跟蹤項目進度，及時協調解決項目建設的困難與問題，確保項目按進度、高質量完成，早盡發揮項目效益。

5.強化責任與管理，促進基本公共衛生服務均等化。基本公共衛生服務是一項惠及城鄉居民的重大民生工程，涉及內容多、覆蓋面廣、工作量大。我們必須按照項目要求，認真履行職責，加強督促檢查與考核，切實把好事辦好、實事辦實，確保各項目標任務完成。一是抓好重大公共衛生服務項目實施。完成兒童白血病免費救治8例、先天性心臟病免費救治113例。按照長效機制管理的要求，繼續抓好“光明•微笑”工程免費治療手術。繼續對農村孕產婦住院分娩給予補助，為農村適宜婦女免費增補葉酸預防神經管缺陷，為農村婦女免費進行宮頸癌、乳腺癌檢查。實施艾滋病母嬰阻斷項目，有效預防艾滋病母嬰傳播。二是抓好城市基本公共衛生服務。以社區公共衛生服務信息系統為載體，免費為社區居民提供價值720萬元公共衛生服務，為居民建立規范電子健康檔案，確保建檔率達60%以上。強化以高血壓、糖尿病為重點的慢性病規范化管理，努力把基線調查工作做實，把健康宣傳工作做廣，把隨訪工作做精，把防治措施落實到位。三是抓好農村基本公共衛生服務。規范建立農村居民健康檔案，重點為兒童、孕產婦、老年人、慢病患者建立檔案，并實行動態管理，建檔率達到30%。繼續為0-3歲嬰幼兒提供免費生長發育檢查、孕產婦免費產前檢查和產后訪視。

四是加強公共衛生服務績效考核。制定公共衛生服務考核辦法，明確任務指標、考核標準、考核程序和資金監管等。堅持屬地管理，分級考核，采用定量和定性相結合、全面考核與重點考核相結合、日常考核與定期考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、機構考核與服務考核相結合的考核辦法，準確、合理地評價基本公共衛生服務項目的績效情況，并將考核結果與補助經費掛鉤。

（二）推進新一輪服務能力建設

提升醫療衛生服務質量與水平第一輪衛生服務能力建設成效顯著，市衛生局受到省衛生廳的表彰。但與人民群眾對衛生服務能力的要求相比，仍有不少差距，主要表現在：衛生基礎還不夠完善，醫療衛生服務能力仍然薄弱，尤其在人才、技術和管理方面有所欠缺，需要我們付出更大的努力，堅持不懈常地抓下去。根據省衛生廳的部署，市衛生局決定再利用三年時間，實施新一輪衛生服務能力建設工程，在繼續抓好房屋、設備建設的同時，更加注重內涵建設，突出以人才、技術和管理為重點，全面提升五項衛生服務能力。一是提升公共衛生服務能力。拓展疾控機構實驗室檢測項目，進一步提高檢測能力；推進醫療機構疾病控制工作達標建設，進一步完善疾病預防控制網絡；加快衛生應急能力建設，啟動建設新余市衛生應急指揮系統，改善醫療急救設備設施條件；加強公共衛生人員規范化培訓和關鍵技術培訓。二是提升農村衛生服務能力。優先建設發展縣級醫院，鞏固、提升已達標的鄉鎮衛生院和村衛生室。積極探索鄉村衛生一體化管理，最大限度地發揮鄉村衛生組織的服務功能，提高衛生資源的利用率。加快適宜技術、中醫藥技術推廣與人員培訓，全面完成基層衛生人員培訓任務。三是提升社區衛生服務能力。繼續推進社區衛生服務機構規范化、標準化建設，社區衛生服務中心覆蓋100%的城市街道并達到三星級標準，60%的社區衛生服務站達到二星級標準。進一步規范社區首診、分級診療和雙向轉診。轉變服務方式，積極開展巡回醫療、上門服務和主動服務。四是提升城市醫療服務能力。加強省市共建學科、市級醫學領先學科、專病專科建設，形成管理科學、服務精良、技術先進、設備完善的專病專科群體，急危重癥和疑難疾病診治水平進一步提高，住院病人外轉率進一步下降。五是提升衛生監督執法能力。加強衛生監督人才隊伍建設，提高監督執法水平，衛生行政許可案卷和衛生行政處罰案卷合格率達到80%，快速檢測設備配備、使用率達到60%。

（三）做好五項重點工作,促進衛生工作全面健康發展

第一、切實做好疾病預防控制工作。堅持預防為主，全面落實各項防控措施，防止重大傳染病疫情發生與流行。一是抓好重大和重點疾病防治。抓好鼠疫、非典型肺炎、人禽流感監測，提高監測質量。加強流感、手足口病等重大疾病防控，提高傳染病網絡報告質量，及時有效處理傳染病疫情。切實抓好艾滋病防控工作，認真落實“四免一關懷”政策，強化預防艾滋病母嬰傳播干預措施。繼續推進現代結核病控制策略，保持策略覆蓋率100%，確保新涂陽肺結核病人發現率70%以上、病人治愈率85%以上。實施“慢病綜合干預示范區創評”策略，加強高血壓、糖尿病以及重性精神疾病防治。二是抓好國家免疫規劃工作。加強疫苗管理，規范接種服務，做好疑似預防接種異常反應監測、報告與處置工作，強化疫苗流通和冷鏈運轉管理，確保疫苗接種工作安全有效。三是加強婦幼保健工作。以“婦幼安康工程”為總抓手，認真開展“兩綱”終期評估，建立危重孕產婦監測和孕產婦死亡評審制度，推行新生兒疾病篩查工作，創建兒童保健示范門診，兒童保健門診規范化建設達標率達到40%。繼續抓好婚前醫學檢查，出生缺陷發生率控制在12‰以下。縣級婦幼保健機構負責人規范化培訓率達到40%，設備配備率達到50%，以縣為單位產兒科關鍵技術培訓率達到90%。四是強化衛生應急工作。加快突發公共衛生事件監測預警體系建設，充實衛生應急隊伍，改善衛生應急裝備，開展衛生應急培訓和演練，推進衛生應急工作社區（鄉鎮）示范點建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。五是加強愛國衛生工作。繼續開展衛生城市、衛生鄉（鎮）村、衛生單位創建工作。突出農村改廁和水質監測、健康教育和促進重點，積極開展城鄉愛國衛生運動，強化病媒生物控制，提高廣大群眾健康素養，促進疾病預防控制。

第二、全面加強衛生監督工作。理順食品監督管理體制，抓緊移交餐飲監管職能，重點加強食品安全綜合協調。完善食品安全綜合協調和信息管理工作機制，建立健全食品安全監管責任制，組織開展創建食品安全先進縣（區）工作，加快推進基層食品安全綜合監管網絡建設。切實做好職業健康檢查、職業病診斷和鑒定的監督管理。加強放射衛生、飲用水衛生、公共場所衛生、學校衛生和傳染病防治監督，維護社會公共衛生安全。加強醫療執法監督和采供血監管，嚴厲打擊非法行醫和非法采供血行為，整頓和規范醫療服務市場。

第三、強力推進學科與人才建設。提升核心競爭力，學科與人才必須同時抓，“兩個輪子”必須一起轉。在人才建設方面，要抓好五大衛生人才工程實施，按照《年新余市衛生人才發展規劃》，組織實施全民健康衛生人才保障工程、創新人才及學科團隊建設工程、農村衛生人才培養工程、公共衛生人才推進工程和住院醫師規范化培訓工程，統籌推進各類衛生人才隊伍建設，全面提升衛生人才隊伍的整體水平。在學科建設方面，要重點扶持省市共建學科、市級醫學領先學科和特色專病專科建設，打造一批服務品質高，群眾口碑好的優勢學科。在醫藥科研方面，要加快研發能力建設，引進一批先進技術項目和最新診療技術，向基層推廣一批適宜醫療衛生技術項目，不斷提升衛生科技創新能力。

第四、抓好醫療安全和質量管理。醫療質量與安全是醫院工作永恒的主題，也是醫院一切工作的核心。我們務必高度重視醫療質量與醫療安全管理工作，牢固樹立“質量第一”“安全第一”的群體意識，明確自己的使命，對病人極端負責，對工作嚴肅認真，對技術精益求精，養成人人講求質量、人人注重安全的自覺性。要深入開展“醫療質量萬里行”活動，進一步完善和落實院、科兩級質量管理體系，從環節質量入手，加強全員、全過程、全部工作質量的管理，建立并落實醫療質量管理的定期檢查、醫療質量安全事件報告和告誡談話制度。加強等級醫院動態管理，鞏固評審成果，促進醫療質量與醫療安全管理和醫療質量持續改進。開展大型醫院巡查，重點檢查醫療機構是否接受政府指令，完成突發公共事件緊急醫療救援工作以及其他公共衛生任務。是否承擔與基層醫療機構對口協作任務，是否積極開展義診、醫療服務下鄉、健康教育和健康促進、醫學教育和培訓等方面工作，作為考核醫院公益性的重要指標。在民營醫院開展“規范服務行動”，加強民營醫院監管，引導民營醫院健康發展。繼續開展“醫療質量示范科室”創建活動，加強科室管理與建設。認真貫徹《獻血法》和《血站質量管理規范》、嚴格血液質量與安全管理，大力推進無償獻血和臨床合理用血。

第五、加快中醫中藥發展。建立健全有利于發揮中醫藥特色的體制、機制和投入政策，促進中醫醫療機構可持續發展。在公立中醫院改革試點中，推進中醫臨床路徑的實施。強化中醫醫院管理，深入開展中醫醫院管理年活動。加強農村和社區中醫藥工作，鞏固分宜縣農村中醫工作先進縣、渝水區中醫藥特色社區衛生服務示范區創建成果。開展基層常見病、多發病適宜技術推廣，推進中醫“治未病”工作開展。加強中醫藥文化內涵建設，加大中醫藥知識宣傳普及力度。

統籌做好其他工作。第一、深入開展發展提升年活動。為鞏固提升機關效能年和創業服務年成效，根據市委、市政府部署要求，市衛生局決定年在全市衛生系統開展發展提升年活動。各地各單位要按照活動內容、工作步驟和有關要求，扎實開展發展提升年活動。一是著力提高依法履職的能力和水平。要嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力，強化行政執法責任制，深入推進政務公開、信息公開，正確處理依法依規辦事和創造性工作的關系。二是著力提高高效辦事的能力和水平。要加快完善和規范機關效能建設各項制度，進一步簡化辦事程序、改進服務方式，深化行政審批制度改革，整治各種影響機關效能、損害發展環境的突出問題。三是著力提高破解難題的能力和水平。要善于抓住機遇，用好機遇，乘勢而上，攻堅克難，以創造性的工作爭取突破性進展，破解影響和制約衛生事業科學發展的重大問題。四是著力提高抓落實的能力和水平。要結合各自的工作實際，把市委、市政府的決策、衛生工作政策轉化為推動本部門本單位科學發展的具體措施，并一以貫之地真正落到實處。同時，要加強領導、落實責任，廣泛宣傳、營造氛圍，嚴格要求，強化督查、健全機制，協調推進，確保全市衛生系統提升服務年活動深入開展。

篇6

__年是是加快全面建成小康社會進程的關鍵之年。我們面臨的形勢雖然是機遇和挑戰同在，壓力和動力并存，但順勢而為、趁勢而上的有利條件更多。雖然，國際經濟形勢依然錯綜復雜，國內經濟存在下行壓力。但是，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，我國經濟進入中高速增長階段，經濟發展長期向好的基本面沒有變。特別是國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面推進新一輪深化改革，為我們先行先試、突破體制機制障礙、激發發展動力活力提供了重大機遇。當前，我縣經濟社會保持了良好的發展態勢，為下一步發展奠定了堅實的基礎；全縣上下形成了心齊氣順、風清氣正的政治生態，加上廣大干部群眾干事創業的能力更強、勁頭更足、斗志更旺，為共奔小康積蓄了蓬勃正能量。只要我們堅定信心、搶抓機遇，攻堅克難、開拓進取，就一定能推動全縣經濟社會發展邁出更大步伐。

（一）著眼于激發內生動力，主動對接、先行先試，全面深化經濟體制改革。堅持發展導向、市場導向、問題導向和民生導向，緊緊抓住經濟體制改革的主軸牽引，改善體制、放活機制，最大限度釋放改革紅利。

加快轉變政府職能。堅持把簡政放權、提高效能、優化服務與政府機構改革緊密結合起來，主動對接省市要求，確保今年三季度前完成政府機構改革。推進事業單位分類改革和去行政化，引入競爭，優化服務。精簡放活審批權、整合執法權，變事前審批為事后監管，變多頭執法為綜合執法。進一步提高行政效能和服務水平，健全“馬上就辦、馬上就查”工作體系；依托行政服務中心平臺，實施流程再造，探索完善“集中受理、委托協作、合并主辦、限時辦結”的并聯審批模式；加快推進省級電子政務試點，確保年內實現網上在線辦理便民服務和行政審批事項。

深化財稅金融體制改革。全面實施政府部門預算改革，推進預算績效管理，從緊編制“三公”經費預算。有序推進“營改增”工作。強化農村集體“三資”管理。有序開展政府融資，控制與化解政府性債務風險，積極做好城投集合債聯合發行工作，切實抓好土地經營，保持合理收益，保障政府性重大投資項目的資金接續能力。切實加強財政投資項目監管，強化事前評審、事中監督、事后審計，確保項目資金安全。擴大金融開放，大力引進和支持各類金融機構在縣內設立分支機構，鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。加快推進海能實業上市步伐，推動唯冠油壓加入“新三板”掛牌融資，積極引導更多企業進行資本運作。

充分激發基層發展活力。重點推進擴權強鎮和工業園區體制機制創新，進一步增強鄉鎮和園區發展活力。擴權強鎮重點推進洲湖、嚴田兩個市級試點和泰山、橫龍、寮塘、赤谷四個縣級試點，科學明確試點內容，著重圍繞提高鄉鎮的產業發展和公共服務能力，賦予試點鄉鎮收支權、行政管理權和計劃單列權，理順“七站八所”管理體制，提高鄉鎮土地指標、項目專項資金安排自。加快推進園區擴權提效，充分賦予園區自主審批與項目運作權，著力健全園區精簡高效的管理體制、封閉運作的運行機制和綜合優質的服務體制，把園區打造成自主經營、權責統一的經濟實體，推動園區升級發展。

加快推進重點領域的改革創新。認真對照省、市改革文件精神，結合我縣實際，既在重大體制機制的改革上求突破，也在具體管理制度的創新上求實效，重點在推進撤縣設市、完善景區管理、放活農業經營體系、建立健全城市綜合管理機制，以及探索建立農業科技示范園、職業教育培訓中心、會展中心市場化經營管理機制等方面下功夫。

（二）著眼于增添發展活力，主攻項目、創優環境，全面擴大對外開放。堅持對外開放與對內開放并舉，持續擴大項目投入，進一步增強經濟發展的后勁和活力。

加快項目建設促投入。堅持盡力而為、量力而行，加快推進74 個重點項目建設，其中園區31個、

城建21個、社會事業8個、旅游及交通事業3個、農業基礎設施及產業11個，爭取年內完成投資48億元以上。繼續完善“五個一”項目推進機制，采取“一線工作法”，實行按月調度、按季督查、實時通報，高質高效推進重點項目建設。 全面擴大開放增后勁。加大爭資跑項力度，主動抓住各種政策機遇，通過各種途徑，力爭更多項目擠入中央、省、市規劃盤子。積極拓寬招商領域，既加強工業招商，又加大現代服務業和現代農業招商力度，突出重點產業、重點企業，圍繞液壓機電、綠色食品等主導產業，積極開展產業招商、補褳招商、以商招商，引進配套產業項目入園。加強與央企和科研院所的對接，把引進資金與引進技術結合起來，提升主導產業的技術優勢。大力培植生產型出口企業，著力優化出口結構。

優化環境添活力。主動銜接上級政策要求，按照“非禁即入”原則，實行寬進政策，制定負面清單，全面放寬市場準入，大力促進非公有制經濟發展。積極推進工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，優化登記程序，最大限度提供創業便利。進一步開放公共服務領域，通過完善土地供應、購買服務、規費減免、財政獎補等辦法，激勵和引導社會資金投入基礎性設施建設和惠民性產業。

（三）著眼于加速產業升級，集聚產業、提高效益，全面提升新型工業化優勢。深入實施工業強縣戰略，做大龍頭上量級，做強支柱上能級，做優集群上水平，加快生態園區、效益園區建設。

發揮優勢提升產業集聚度。堅持戰略性新興產業與傳統產業融合式發展，重點發展液壓機電、綠色食品兩大主導產業，培育壯大礦產建材、電子信息、新能源新材料、林產加工、品牌鞋業五大優勢產業，努力形成企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用的“2+5”產業發展格局。大力推進液壓機電“1218”工程和省級液壓機電產業基地建設，發揮唯冠油壓、江液等龍頭企業的帶動作用，完善產業鏈條；加快推進綠色食品“211”工程和省級綠色農副食品產業基地建設，扶持企業建設種養基地，促進農企對接；繼續穩定鐵礦水泥企業的生產，促進礦產資源的有序開采；積極策應吉泰走廊建設，推動電子企業出口方式轉型，提升電子產業的整體規模和效益；加快能源化工園與央企的對接步伐，靠大聯強，借力發展；依托裕元鞋業吸引配套項目入園并加快建設，鞏固提升品牌鞋業。

做大規模提升企業貢獻率。加快在建項目建設進度，盡快形成增長點，扎實推進真品緣、川媳婦、回味、科華電子、江液重組、江森機電、億通機電、聯興汽配、金水自控、鴻森泰等項目建設，年內力爭實現全部投產。大力幫扶投產企業正常生產，推動企業達產達標，千方百計助推勃客酒、豐陽食品、極信邦光電、博世頓液壓、建鵬機械等企業加足馬力生產。繼續推動優勢企業擴產提能、二次創業，努力形成規模效益，加快推進超威二期、唯冠二期、固歐二期建設，盡快啟動開元__火腿三期、實華燃氣二期建設。加大力度盤活停產企業、閑置土地和廠房，實行企業自主招商、引進合作伙伴和政府招商推介相結合，大力扶持銀杉白水泥等重組企業生產。

強化配套提升園區競爭力。積極推進園區擴區調區，抓好與縣城基礎設施建設的無縫對接，加快推進園區電網改造和世紀新城、路網、自來水廠擴建、供水管網、污水管網、標準廠房、醫院、小學、幼兒園等建設，著力打造小微企業孵化基地，盡快啟動園區人力資源社會保障綜合服務中心項目建設，提升園區的產業配套能力和生活服務功能。加大企業幫扶力度，積極幫助園區企業招工，對優勢骨干企業實行差異化扶持政策，爭取培育規上企業20家以上。鼓勵支持企業進行科技創新，幫助海能實業、開元__火腿等企業申報省級技術研發中心，提升企業核心競爭力。

（四）著眼于促進城鄉一體，做美城鄉、提升品位，全面加快新型城鎮化進程。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，促進產城融合、城鄉一體，加快推進“山水__、美麗樟鄉”建設。

加快推進縣城板塊式打造、組團式開發。以功能體系為牽引，重點加快“三大板塊”的組團式開發建設。城東板塊方面，盡快完成分文鐵路至湛田橋城市景觀道、湛田橋至園區段房屋立面改造，加快推進國有林場危舊房改造、華鵬新城等建設，盡早啟動商貿物流園建設，促進城園對接，拉大城市框架。城南老城區板塊方面，盡快連通文苑路和公園路，完成武功山大道疾控中心至湯家橋段出城主干道、武功山大道地面、寶成路、老體育場、無物業管理住宅小區和城中村等改造工程，全面推進老城區綜合改造和小游園建設，啟動推進安林大橋至安平電站段兩岸路堤結合景觀工程、平都

衛生院（社區衛生服務中心）等建設，進一步完善功能，改善老城區面貌。公園路板塊方面，盡快完成公園路延伸段和站前大道綠道建設，加快推進蒙崗嶺公園、天璽嘉園、社會福利院等建設，盡快啟動五星級酒店、平二小異地新建等工程，打造縣城新亮點，提升城市品位。與此同時，積極抓好管道天然氣等重大基礎性設施建設，推進護城河綜合治理，加快城市社區和縣城周邊村改造步伐，打通瀘水河三橋內循環道，加速新區、老區融合。年內力爭縣城重點項目投入完成10億元以上，縣城建成區面積拓展2.5平方公里以上。 加快推進鎮村帶狀打造、片狀建設。點線面結合加快全域性規劃、整體性推進、綜合性提升，努力打造廬陵風格彰顯的最美樟鄉。面上重點加快集鎮建設，以“九個一”工程為主要內容，實施治水、增綠、拆舊、建園、造景、凈化、亮化立體式的綜合改造，進一步完善基礎設施，改善圩鎮環境，提高承載力，支持洲湖新區、泰山風情街、洋溪新農貿市場、橫龍移民新區等高標準建設，提升集鎮建設檔次。點上重點打造64個新農村建設示范點，按照“五美”標準和“四位一體”模式，以“三清六改五普及”為抓手，大力開展鎮村聯動、村落連片建設。線上重點抓好通道整治，進一步推進瓜泰、安茅、吉福公路綜合示范帶打造，加大通道沿線村莊建設縱深推進力度，狠抓通道沿線村莊基礎設施改造建設，強化通道沿線農民建房的管控，提升通道建設品位。

加快推進城鄉綜合治理、長效管理。繼續推進“兩創建、兩鞏固”活動，全面啟動國家衛生城市創建，大力開展縣城種菜、環衛、交通等專項整治活動，爭取完成省級文明城市、省級森林城市創建。積極整合天網工程、數字化城管“三全平臺”、社區網格化管理等資源，創新城市綜合管理機制，推進“智慧城市”建設。進一步完善美麗鄉村建設的后續管理，逐步推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的農村垃圾處理模式。堅決整治“兩違”建房，依法對縣城核心區內的閑置土地進行清理盤活。嚴格執行“八個禁止”，加強耕地保護，強化農村宅基地管理，積極治理“空心村”，大力推進城鄉建設用地“增減掛”工作。加快戶籍制度改革，創新流動人口管理，積極推行居住證制度。

（五）著眼于夯實“三農”基礎，調優結構、擴大規模，全面推進農業產業化。大力發展設施農業、精致農業與高效農業，加快農業生產方式的轉變。

努力壯大優勢特色產業。在穩定糧食播面的基礎上，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，積極調整優化品種結構。重點抓好正邦集團50萬頭生豬養殖、江西北辰德天然科技有限公司龍腦樟開發、江西藍晶有機藍莓種植等龍頭企業的培植，繼續推進優質烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木、高產油茶、珍稀楠木、黃梔子等特色產業基地建設，加快組建花卉苗木交易市場；在提高煙葉質量的基礎上，繼續擴大烤煙生產規模，力爭烤煙生產面積達到6萬畝。

努力放活農業經營機制。重點突破土地流轉問題，采取試點先行的辦法，組建農村集體土地流轉平臺，鼓勵支持承包土地向家庭農場、專業大戶、龍頭企業、農民合作社流轉，推進規模化、標準化經營。不斷提升農業現代化生產的組織程度，力爭新增4家市級以上農業產業化龍頭企業、40家以上農民專業合作社，引進一個上億元的現代農業產業項目。積極策應全省“百縣百園”建設工程，加快推進現代農業科技示范園建設，實現招商運營。

努力提高農業生產保障能力。全面推進“十大水利工程”建設，重點抓好高標準農田建設、水毀工程修復、第四批全國小農水重點縣、中小河流治理、中小灌區渠系、山塘整治、水源性工程等項目建設。加快推進縣城和5個鄉鎮的防洪工程，力爭新建高標準農田4.5萬畝。完善農技推廣和基層水利服務體系，加強農業氣象水文服務、動物防疫、植物病蟲害防治、農產品質量檢測體系建設，落實農機購置補貼政策，提高農業生產技術和安全保障能力。

（六）著眼于拓寬增長空間，決戰景區、多點發力，全面促進現代服務業發展。以武功山旅游為龍頭帶動，堅持生產性與生活業并重，新興與傳統服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

做大做強旅游業。加快打造景區經濟“升級版”，積極創建全省旅游強縣，著力推進文家游客接待中心、楊思慕景區等工程建設，盡快完成金頂索道、觀音廟等項目建設，年內實現楊思慕景區的對外開放。按照大旅游的思路，全力打造一批鄉村特色旅游景點，大力開發旅游系列商品，年內爭取培育3A級以上鄉村旅游示范點2家以上。積極整合資源，加大旅游營銷和宣傳力度，不斷集聚人氣，擴大影響。

繁榮發展商貿物流業。合理布局縣城市場體系，推進城北農貿市場盡快投入使用，有序引導商業網點向城北布局，做旺城北商氣。加快推進城南國際、城市綜合體、商務中心等大型商貿項目建設，提升商貿服務檔次。引導鄉鎮加大對老舊市場的改造擴建，規劃建設高水平超市、農貿市場，推進商貿網點向農村和社區延伸。盡快啟動集物流中心、商貿市場等為一體的商貿物流園建設，壯大物流實體，逐步構建區域性的物流樞紐。

注重發展生活業。積極適應新的消費需求，加強社區服務業發展，啟動并推進縣城老年公寓和社區居家養老點建設，盡早在城東規劃長運汽車站、在城郊規劃啟動汽車專業市場建設，鼓勵和推進社會力量發展信息消費、中介服務、教育培訓等多種服務業態。

（七）著眼于提升生態優勢，狠抓監管、強化建養，全面加強生態環境建設。立足可持續發展、負責任發展，盡力保護好、建設好美麗家園。

嚴格環境保護。開展凈空、凈水、凈土行動。堅持項目入園、用地、規劃“三會審”制度，嚴把環保、投資、貢獻“三個準入關”，從源頭控制環境污染。嚴格落實項目環境“三同

時”制度，加強環境評價跟蹤管理。加強農村面源污染治理，加快推進畜禽清潔生產和農村清潔工程，改善農村人居環境。大力實施水生態保護工程，加大瀘水河等水系的綜合整治，開展集中式飲用水水源地污染整治，保障群眾飲水安全，加強水庫水質保護和治理，全面取締施肥養殖，實行“人放天養”。 加強生態建養。按照“精品公園+生態綠廊+郊野公園”三級生態梯度建設格局，在推進縣城各類公園、綠道建設的同時，對城郊的橫龍石溪、楓田車田等生態優勢突出的鄉村，按照郊野公園、農旅結合的模式打造成縣城居民休閑的后花園。積極開展省級生態縣創建，大力推進“森林城鄉、綠色通道”和生態防護建設，力爭完成造林5萬畝以上。加快生態文明制度體系建設，劃定區域生態紅線，合理確定禁止建設區和限制建設區等生態保護區范圍。

推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，全面完成節能減排目標任務，重點抓好南方水泥低氮燃燒脫硝等重點減排項目的正常運行。大力推進企業節能，促進能源資源循環利用、高效利用和清潔利用，確保全縣萬元工業增加值能耗下降4%以上。大力發展循環經濟，著力抓好赤谷礦區循環經濟產業基地申報工作。

（八）著眼于促進協調發展，民生優先、均衡投入，全面繁榮各項社會事業。主動回應群眾的期盼，努力促進公共服務均等化，統籌推進城鄉社會事業發展。

大力推進民生工程。堅持保基本、重托底、廣覆蓋的原則。積極開展就業培訓，落實稅費減免、相關補貼、政府購買城鄉公益性崗位等就業扶持政策，繼續實施“三支一扶”計劃，努力擴大就業。加強社會保險擴面征繳，城鄉居民養老保險參保率達到95%以上。加快推進400套廉租房、400套公租房和國有林場二期、國有農場200戶危舊房改造項目建設，完成農村危房年度改造任務。加大扶貧攻堅力度，突出產業扶貧和精準扶貧，增強貧困群眾自我發展能力。加快實施泰山、滸坑、錢山等鄉鎮的農村飲水安全工程，解決1.5萬人的安全飲水問題。加大農村公路建設和日常管護。

協調發展社會事業。推動教育、醫療等公共服務資源向農村和社區延伸、提高。優先發展教育事業，繼續抓好義務教育均衡發展改革試點，加快推進城關中學擴容，穩步推進14個鄉鎮94所村小教學點增設附屬幼兒園、閑置校舍改建幼兒園建設，年內恢復10個教學點，完成職業教育培訓中心建設并實現招生開學。深化醫藥衛生體制改革，進一步完善城鄉醫療服務體系，消除衛生室“空白村”。爭取實現國家級非遺項目認定的突破。推進社區健身場所建設，不斷完善全民健身服務體系。加強人口計生工作，落實“單獨兩孩”政策，加大失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶力度。