引論：我們?yōu)槟砹?3篇空氣污染治理措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

引言：

隨著工業(yè)及交通運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)的迅速發(fā)展,特別是煤和石油的大量使用,將產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扰欧诺酱髿庵?當(dāng)其濃度超過(guò)環(huán)境所能允許的極限并持續(xù)一定時(shí)間后,就會(huì)改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學(xué)與生態(tài)平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財(cái)產(chǎn)、器物等,對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行控制處理是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。

環(huán)境空氣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間及濃度限值、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的污染物濃度均為質(zhì)量濃度。本標(biāo)準(zhǔn)首次于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。本標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)要求適時(shí)修訂。自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—1996）、《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 3095—1996）修改單》（環(huán)發(fā)〔2000〕1號(hào)）和《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137—88）廢止。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間及濃度限值、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB8971空氣質(zhì)量飄塵中苯并芘的測(cè)定乙酰化濾紙層析熒光分光光度法 GB9801空氣質(zhì)量一氧化碳的測(cè)定非分散紅外法 GB/T 15264 環(huán)境的測(cè)定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 環(huán)境空氣。總懸浮顆粒物的測(cè)定 重量法 GB/T 15439 環(huán)境空氣 苯并[a]芘的測(cè)定高效液相色譜法 HJ479 環(huán)境空氣氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測(cè)定鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法HJ539 環(huán)境空氣 鉛的測(cè)定石墨爐原子吸收分光光度法（暫行）HJ590 環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定紫外光度法HJ618環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法 HJ630環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則 HJ/T193環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 HJ/T 194 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范（試行）》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告 2007年第4號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2010〕33號(hào)）

二、大氣污染的成因

1、大氣污染的含義

大氣污染是指人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過(guò)環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。

2、廢氣污染的成分

對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大和人類(lèi)健康威脅較大且絕對(duì)排放量較大的廢氣主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。

原因分析

（1）城市建設(shè)是影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵原因

1)市政建設(shè)。城市馬路普遍存在道路斜坡問(wèn)題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚(yáng)塵天氣的直接原因。

2)工業(yè)布局。工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

3)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等,就是國(guó)家的重點(diǎn)發(fā)展部門(mén)，而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為大氣污染的主力軍。

4)交通運(yùn)輸。近些年來(lái),交通運(yùn)輸發(fā)展迅速。特別是近年來(lái),私人轎車(chē)的數(shù)量急劇增多。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導(dǎo)致疾病的重要因素。

5)綠化。一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒(méi)有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部綠化已基本達(dá)標(biāo),而整個(gè)城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

（2）地形與氣候因素是影響大氣質(zhì)量的重要原因

地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散。

三、治理大氣污染的措施

1、防治大氣污染的途徑

大氣污染防治的途徑很多,主要有調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制,應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。

(1)推行清潔生產(chǎn)工藝是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。

(2)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。大力開(kāi)發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國(guó)水能資源僅開(kāi)發(fā)5%,還有95%待開(kāi)發(fā),大力開(kāi)發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

(3)采用高新技術(shù),合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進(jìn)燃燒方式。

(4)依法強(qiáng)化城市大氣污染管理,進(jìn)行大氣污染物總量控制。

2、對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)

大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類(lèi)型和排放污染物種類(lèi)不盡相同,因此,在進(jìn)行大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。大氣中常見(jiàn)的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測(cè)定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會(huì)產(chǎn)生比單個(gè)組分更大的協(xié)同毒性作用。

3、綜合整治

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量與削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣引起,由此而來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源,實(shí)行區(qū)域集中供熱,提高道路硬化率,通過(guò)強(qiáng)化污染源治理與提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量，強(qiáng)化污染源的治理,降低污染物的排放量，通過(guò)技術(shù)與行政的手段減少汽車(chē)尾氣的污染，提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種,大力發(fā)展植物凈化。

結(jié)束語(yǔ)：

目前，我國(guó)人均耗能水平還很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。近期內(nèi),我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主，煤炭消耗量的增加會(huì)加重我國(guó)大氣污染程度。因此，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)城市大氣污染治理還需以命令控制型與法律、法規(guī)手段為主，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段將是我國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

篇2

二、甲醛對(duì)人體健康的危害及作用機(jī)理

甲醛自1859年最早由AM Butlerov第一次發(fā)現(xiàn)，1868年首次由甲醇中提煉出來(lái)，直至1957年英國(guó)進(jìn)行第一次人體暴露實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)今已進(jìn)入分子毒理學(xué)的研究階段。但作為頭號(hào)室內(nèi)裝修型化學(xué)性污染物，其毒性作用分子機(jī)理尚不清楚，然其具有兩大毒性（1)遺傳毒性和致癌作用，包括DNA鏈斷裂、DPC、DNA―DNA交聯(lián)和鼻腔組織病理學(xué)改變和細(xì)胞增殖作用等(2)氣道刺激作用和甲醛的免疫毒性（哮喘、過(guò)敏性鼻炎)和生殖毒性；已為人們所共知。在我國(guó)以北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院劉君卓教授對(duì)甲醛流行病學(xué)和毒理學(xué)研究最為全面，并據(jù)此提出了我國(guó)室內(nèi)空氣甲醛衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（0.08mg/m3)甲醛為原漿毒物質(zhì)，在我國(guó)有毒化學(xué)品優(yōu)先控制名單上高居第二位。甲醛已經(jīng)被衛(wèi)生組織確定為致癌和致畸形物質(zhì)，是公認(rèn)的變態(tài)反應(yīng)源，也是潛在的強(qiáng)致突變物之一。研究表明：甲醛具有強(qiáng)的致癌和促癌作用。大量文獻(xiàn)記載，甲醛對(duì)人體健康的影響主要表現(xiàn)在嗅覺(jué)異常、刺激、過(guò)敏、肺功能異常、肝功能異常和免疫功能異常等方面。其濃度在0.06~0.07mg/m3時(shí)，兒童就會(huì)發(fā)生輕微氣喘。當(dāng)空氣中甲醛含量達(dá)到0.1mg/m3時(shí)，就有異味和不適感；達(dá)到05mg/m3。可刺激眼睛，引起流淚；達(dá)到0-6 mg/m3時(shí)，可謂引起咽喉不適或疼痛。濃度更高時(shí)，可引起惡心、嘔吐，咳嗽胸悶，氣喘甚至肺水腫；達(dá)到230 mg/m3時(shí)，會(huì)立即致人死亡。長(zhǎng)期接觸低劑量甲醛可引起慢性呼吸道疾病，引起鼻咽癌、結(jié)腸癌、腦瘤、月經(jīng)紊亂、細(xì)胞核的基因突變，DNA單鏈內(nèi)交連和DNA與蛋白質(zhì)交連及抑制DNA損傷的修復(fù)、妊辰綜合癥、引起新生兒染色體異常、白血病，青少年記憶力和智力力下降等。

(一)甲醛對(duì)免疫系統(tǒng)的影響

1．大量動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，甲醛對(duì)免疫系統(tǒng)有抑制能力，并具有致癌作用。通過(guò)吸入染毒法觀察甲醛會(huì)使小鼠免疫器官質(zhì)量下降，并引起小鼠T淋巴細(xì)胞數(shù)目明顯減少，而高劑量甲醛可引起抗體形成細(xì)胞明顯減少，且引起小鼠足墊腫脹部位單核細(xì)胞浸潤(rùn)明顯減少。可見(jiàn)，甲醛能影響并降低動(dòng)物的免疫力。董紅燕等人研究了甲醛對(duì)DNA的損傷作用，結(jié)果表明，甲醛的急性細(xì)胞毒性較小，但能引起脈鼠肺巨噬細(xì)胞DNA蛋白質(zhì)交鏈和DNA單鏈斷裂，且交鏈與斷裂程度與甲醛濃度有關(guān)：表明甲醛對(duì)呼吸系統(tǒng)深部細(xì)胞具有遺傳性損傷，證實(shí)甲醛具有遺傳毒性。

2．甲醛對(duì)人體免疫系統(tǒng)的影響近幾年來(lái)才有報(bào)道，有害物質(zhì)進(jìn)入人體后，會(huì)導(dǎo)致人體免疫功能紊亂。

(1)不同接觸甲醛人群免疫系統(tǒng)的變化。甲醛對(duì)人體影響的個(gè)體差異較大。（詳見(jiàn)表一）。大多數(shù)報(bào)道作用濃度均在012 mg／m3，以上，個(gè)別報(bào)道作用濃度0.06mg/m3~0.07 mg/m3。時(shí)，可使兒童發(fā)生氣喘。美國(guó)對(duì)900幢住宅中近2000戶居民調(diào)查顯示，當(dāng)甲醛濃度高于03mg/m3時(shí)，有近90％的人述說(shuō)感到眼刺激．74％以上的人感到鼻和呼吸刺激，有42％～83％的人出現(xiàn)頭痛。目前，通過(guò)調(diào)查顯示，在我國(guó)，辦公室和居室空氣中，甲醛的超標(biāo)率大于70％。據(jù)李漢珍等報(bào)道，住進(jìn)裝修后的居室1個(gè)月，其甲醛濃度為0.14mg/m3，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.12mg/m3。被調(diào)查人中有50％的有頭痛、眼刺激、氣味刺激和皮膚刺激感覺(jué)。頭暈者60％、記憶力減退70％、鼻刺激80％、睡眠不好90％。此外，長(zhǎng)期低濃度甲醛蒸氣可損傷作業(yè)工人的眼睛和上呼吸道黏膜。長(zhǎng)期慢性吸入甲醛濃度0A5 mgin。，可導(dǎo)致慢性呼吸道疾病增加。產(chǎn)生頭痛、衰弱、焦慮、眩暈、神經(jīng)系統(tǒng)功能降低。吸入高濃度大于60mg/m3~120mg/m3甲醛可導(dǎo)致肺炎、喉和肺水腫、支氣管痙攣、泡沫痰甚至呼吸循環(huán)衰竭致死。據(jù)報(bào)道接觸高濃度甲醛不僅抑制了細(xì)胞的免疫，同時(shí)促使體液免疫的異常性增強(qiáng)，具有自身免疫的性質(zhì)。

而且短期接觸相近濃度甲醛的人群對(duì)其免疫毒性反應(yīng)更敏感。

(2)長(zhǎng)期接觸甲醛的人群，長(zhǎng)時(shí)間暴露在甲醛中，甲醛通過(guò)呼吸道進(jìn)入人體并在人體內(nèi)快速代謝成甲酸二氧化碳單位代謝物。甲醛及其代謝物還可與氨基酸、蛋自質(zhì)、核酸等形成不穩(wěn)定化合物，轉(zhuǎn)移至腎、肝和造血組織發(fā)揮作用，影響機(jī)體功能。長(zhǎng)期接觸甲醛神經(jīng)衰弱、黏膜刺激癥狀的發(fā)生率與不接觸甲醛者相比明顯提高，具有顯著差異，且這種差異隨接觸時(shí)間增長(zhǎng)．而越明顯。

(二)甲醛具有致癌性

動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明甲醛為致癌物質(zhì)，其對(duì)人的致癌性尚無(wú)確切證據(jù)。據(jù)美國(guó)對(duì)甲醛接觸人群與非接觸人群研究，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超額死亡病例。但動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，甲醛能引起大鼠鼻腔扁平細(xì)胞癌。連續(xù)吸入1920 mqln。甲醛兩年后，有50％的大鼠誘發(fā)出鼻腔癌

1．甲醛與胃癌關(guān)系。據(jù)劉金玲等對(duì)山東、上海等4個(gè)工廠5875名工人研究。結(jié)果表明接觸甲醛組胃癌的發(fā)病率顯著高于非接觸組。用Poisson回歸調(diào)查年齡、性別、吸煙、飲酒、接觸年限等變量后仍具有顯著性（P

2．甲醛與腫瘤關(guān)系。動(dòng)物研究表明甲醛既是致癌劑又是促癌劑，對(duì)人尚未有統(tǒng)一的結(jié)論。但許多報(bào)道顯示暴露在甲醛中的人群腫瘤死亡率顯著高于非暴露的人群。

三、室內(nèi)空氣中甲醛的來(lái)源

室內(nèi)空氣中甲醛主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

1．用作室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材。因?yàn)榧兹┚哂休^強(qiáng)的黏性，還具有加強(qiáng)板強(qiáng)度及防蟲(chóng)、防腐的功能，所以用來(lái)合成多種黏合劑。目前生產(chǎn)人造板使用的膠合劑是以甲醛為主要成分脲醛樹(shù)脂，板材中殘留的和未反應(yīng)的甲醛會(huì)逐漸向周?chē)h(huán)境釋放，是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體。據(jù)日本橫濱國(guó)立大學(xué)的研究表明，室內(nèi)甲醛的釋放期比較長(zhǎng)，可達(dá)到3―15年。

2．含甲醛成分并有可能向外界散發(fā)的其他各類(lèi)裝飾材料，如貼墻布、貼墻紙、油漆和涂料等。

3．有可能散發(fā)甲醛的室內(nèi)陳列及生活用品，比如：家具、化纖地毯、泡沫塑料等。

4．燃燒后會(huì)散發(fā)甲醛的某些材料，比如：香煙及一些有機(jī)材料。

上述有可能散發(fā)甲醛的材料在高溫、高濕、負(fù)壓和負(fù)載條件下會(huì)加劇散發(fā)的力度，其中，各類(lèi)人造板材的甲醛散發(fā)是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體。

篇3

企業(yè)的廢氣主要來(lái)源于異辛烷生產(chǎn)車(chē)間、罐區(qū)、污水處理區(qū)等區(qū)域。針對(duì)每個(gè)區(qū)域廢氣特點(diǎn)，采用不同的廢氣治理方案及措施。

異辛烷生產(chǎn)車(chē)間主要廢氣為不凝氣，主要污染物為非甲烷總烴（包括丙烷、丙烯、異丁烷、正丁烷等）。針對(duì)不凝氣的性質(zhì)及其資源利用價(jià)值，對(duì)廢氣污染物治理方案及措施見(jiàn)圖1：

企業(yè)罐區(qū)主要由各種原料罐、中間產(chǎn)物罐、廢水脫氣罐、中和酸罐、中和堿罐、酸霧堿洗分液罐等組成。針對(duì)正常工況下各類(lèi)儲(chǔ)罐蒸發(fā)損耗造成的大氣環(huán)境污染，企業(yè)采取使用浮頂罐、安裝呼吸閥擋板、高溫時(shí)采取水噴淋以及加強(qiáng)管理等有效措施，使罐區(qū)內(nèi)物料蒸發(fā)的損耗降至最低，減少對(duì)環(huán)境的污染。當(dāng)儲(chǔ)罐發(fā)生故障，罐內(nèi)的可燃?xì)怏w通過(guò)風(fēng)管輸送至地面火炬焚燒處理。

污水處理區(qū)在廢水治理過(guò)程中，會(huì)有硫化氫等污染物產(chǎn)生，但企業(yè)目前對(duì)這部分無(wú)組織廢氣收集處理情況很差，存在沒(méi)有加蓋收集無(wú)組織廢氣、沒(méi)有廢氣處理設(shè)施等問(wèn)題。

2 廢氣整治方案

通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有廢氣處理狀況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)工藝有組織廢氣處理工藝合理、處理設(shè)施完備，廢氣能得到有效處理。但對(duì)無(wú)組織廢氣，尤其是污水處理區(qū)產(chǎn)生的硫化氫等廢氣處理措施并不完善，需要加以改善。

結(jié)合企業(yè)污水處理區(qū)內(nèi)無(wú)組織廢氣的現(xiàn)狀，采取的改造措施包括：（1）對(duì)污水處理區(qū)厭氧池池頂、氣浮裝置應(yīng)該加蓋收集無(wú)組織廢氣，減少無(wú)組織排放量；（2）根據(jù)實(shí)際收集風(fēng)量采用合適管徑風(fēng)管輸送廢氣至處理裝置中；（3）采用切實(shí)可行的處理工藝對(duì)其進(jìn)行處理。

由于污水處理區(qū)廢氣主要污染物為硫化氫等廢氣，采用其他處理工藝如生物過(guò)濾等易受到溫度、pH值、設(shè)備占地面積、調(diào)試時(shí)間等限制而不適合采用。因此，針對(duì)廢氣特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采用活性炭吸附工藝進(jìn)行處理。具體措施為在污水處理站厭氧池頂、氣浮設(shè)備加蓋密閉，臭氣通過(guò)引風(fēng)機(jī)使加蓋密封空間形成負(fù)壓，把密封空間內(nèi)揮發(fā)出的臭氣（硫化氫等）通過(guò)主風(fēng)管進(jìn)入活性碳吸附塔后，進(jìn)行處理，處理后的廢氣通過(guò)15米高排氣筒排放。

污水處理區(qū)廢氣改造項(xiàng)目所需的主體設(shè)備參數(shù)見(jiàn)表1。

通過(guò)對(duì)污水處理區(qū)廢氣處理設(shè)施的改善，污水處理區(qū)無(wú)組織硫化氫廢氣的排放濃度從初始的0.625mg/m3下降到0.27mg/m3，去除率達(dá)到56.8%，達(dá)到了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效的改善了周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量。

篇4

1 我國(guó)空氣污染治理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國(guó)空氣污染問(wèn)題凸顯，引起了政府的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過(guò)程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)治理空氣污染問(wèn)題。2012年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國(guó)務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2016年1月1日?qǐng)?zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過(guò)與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問(wèn)題。

2 空氣污染治理存在的問(wèn)題

2.1 空氣污染治理還需加強(qiáng)

政府采取了多種措施來(lái)治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵(lì)政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動(dòng)各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對(duì)各方的約束力不夠。我國(guó)近年來(lái)在空氣污染治理方面出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國(guó)的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴(kuò)充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程帶來(lái)了一些困難。目前對(duì)違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的制約機(jī)制。此外，對(duì)企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，通過(guò)稅收、貸款、政府采購(gòu)等手段能夠激勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能減排來(lái)治理空氣污染，但我國(guó)目前以經(jīng)濟(jì)為主的污染治理機(jī)制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動(dòng)力。目前，政府在空氣污染治理中開(kāi)始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法。空氣在地域之間的流動(dòng)性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來(lái)了困難，通過(guò)政府間的合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)政府合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對(duì)空氣污染的協(xié)同治理。對(duì)空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對(duì)于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。

2.2 治理技術(shù)有待提升

空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進(jìn)有效的空氣檢測(cè)技術(shù)及時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對(duì)空氣污染的檢測(cè)經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進(jìn)省時(shí)的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測(cè)的時(shí)效性，不利于執(zhí)法部門(mén)及時(shí)采取措施處理違規(guī)排放行為。

空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)，提高材料的利用率以及對(duì)于廢氣的處理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對(duì)企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會(huì)有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時(shí)間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時(shí)技術(shù)研發(fā)、引入國(guó)外先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，靠企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過(guò)技術(shù)的改進(jìn)提高能源利用率來(lái)減少?gòu)U氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。

2.3 公眾參與的有效性不足

空氣污染問(wèn)題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會(huì)的力量。通過(guò)非政府組織和公民對(duì)企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進(jìn)企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺(tái)，公眾的意見(jiàn)可以更加快捷有效地傳遞，可以對(duì)相關(guān)事件展開(kāi)充分的討論，表達(dá)對(duì)于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見(jiàn)解，這有助于政府政策的制定和對(duì)空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開(kāi)程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開(kāi)空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時(shí)由于制度的不完善，公眾對(duì)于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。

3 治理空氣污染的對(duì)策建議

3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)

篇5

一、蘭州大氣污染物的特征

（一）受自然地理?xiàng)l件影響較大；蘭州是典型的西北河谷型城市，這種特殊的地形造成了蘭州市多靜風(fēng)、逆溫等氣象條件。并嚴(yán)重影響了大氣污染物的擴(kuò)散，加劇了環(huán)境空氣污染。市區(qū)常年風(fēng)速較小，根據(jù)多年氣象資料，小于2m/s的風(fēng)速占了87.3%，全年靜風(fēng)頻率達(dá)60%左右，冬季達(dá)74%以上，十分不利于污染物的水平擴(kuò)散。西北地區(qū)多沙塵天氣，尤其以春季最重，造成蘭州春季PM10（可吸入顆粒物，指空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物）。濃度居高不下，并帶來(lái)大量降塵，在城市長(zhǎng)期累積，很容易被風(fēng)吹起或被機(jī)動(dòng)車(chē)帶起，持續(xù)影響環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）首要污染物為PM10；根據(jù)2006-2012年蘭州市每日環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，在污染的天數(shù)中首要污染物為 PM10的天數(shù)占了總數(shù)的95%以上。且PM10污染成因復(fù)雜，從污染源解析的結(jié)果來(lái)看，35。38%來(lái)自于燃煤；33.49%來(lái)自于揚(yáng)塵；18.26%來(lái)自于燃油和工業(yè)污染；12.84%來(lái)自于建材及其他，并且受到其復(fù)雜的地形所產(chǎn)生的不利的大氣邊界層和大氣擴(kuò)散的條件制約明顯，為多種因素相互作用的共同結(jié)果，治理難度很大。

（三）冬春季污染嚴(yán)重，夏秋季空氣較好；受冬季采暖，春季風(fēng)沙及靜風(fēng)，逆溫等氣象條件的影響。蘭州市環(huán)境空氣污染的天數(shù)多集中在冬春季，而優(yōu)良的天數(shù)多集中在夏秋季。究其原因，這主要與蘭州地處西北地區(qū)有一定的關(guān)系。因?yàn)樘m州的冬天寒冷且風(fēng)大，平均氣溫在零下8度左右，所以在冬季蘭州地區(qū)需要供暖，而過(guò)去的供暖，大多數(shù)居民樓采取的是燒鍋爐的方式集體供水暖，而少數(shù)居民樓會(huì)出現(xiàn)私自采取燒爐子生火取暖，再者加上冬季氣溫低，鍋爐和火爐產(chǎn)生的氣體在大氣中不易散去，導(dǎo)致污染加重并且連貫持續(xù)；而春季，主要受沙塵特殊天氣的影響，所以導(dǎo)致蘭州污染嚴(yán)重。

（四）煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲臀廴荆浑S著多年的治污努力，尤其是“十二五”以來(lái)的大力治理，煤煙污染已得到改善，突出表現(xiàn)為SO2濃度的快速下降，來(lái)自城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的污染已上升為蘭州環(huán)境空氣污染的主要因素，污染類(lèi)型由以煤煙型污染為主過(guò)渡為揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和煤煙混合型污染。城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的建設(shè)施工、道路交通揚(yáng)塵等低空面源污染日趨嚴(yán)重，各類(lèi)揚(yáng)塵和煙塵污染成為常年首要污染物PM10濃度居高不下的主要原因。據(jù)甘肅省土地規(guī)劃局統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，蘭州市區(qū)有各類(lèi)施工點(diǎn)位740余處，施工揚(yáng)塵總量巨大，市區(qū)及周邊共有大小削（移）山造地項(xiàng)目23個(gè)，土方作業(yè)施工帶來(lái)大量揚(yáng)塵污染，已平整的土地也極易風(fēng)蝕起塵，同時(shí)生活垃圾焚燒、秸稈焚燒現(xiàn)象也屢禁不止，都造成嚴(yán)重的煙塵污染，截至2015年六月全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為65萬(wàn)輛，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年機(jī)動(dòng)車(chē)排放各類(lèi)空氣污染物為11.2萬(wàn)t，其中僅NOx就達(dá)2.5萬(wàn)t，占全市NOx總量的24%。同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)怠速行駛、非移動(dòng)源施工機(jī)械排放量激增、黃標(biāo)車(chē)自行淘汰率低等現(xiàn)象突出，這都加重了蘭州環(huán)境空氣污染的壓力。

二、蘭州市治理環(huán)境空氣污染的主要措施及成效

蘭州市將環(huán)境空氣污染治理視為政府的長(zhǎng)期重要工作，并針對(duì)以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以來(lái)出臺(tái)了被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)治污季”的污染治理措施，并取得了明顯成效。

（一）首先是立法治污，蘭州市政府修訂完善《蘭州市大氣污染防治法實(shí)施辦法》，然后制定了《蘭州市燃煤管理辦法》并且修訂完成《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治暫行辦法》；執(zhí)行低標(biāo)號(hào)燃油退市和“黃標(biāo)車(chē)”等老舊車(chē)輛淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《蘭州市揚(yáng)塵污染管理辦法》和《蘭州市工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。這樣做的目的就是為了實(shí)現(xiàn)空氣污染治理有法可依。①

（二）其次是對(duì)工業(yè)進(jìn)行治理，眾所周知，蘭州是一個(gè)重工業(yè)城市，工業(yè)底蘊(yùn)十分雄厚，在給城市帶來(lái)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了極其大的危害；蘭州市政府按照控制、搬遷、改造、關(guān)停的整體思路，分別對(duì)工業(yè)和企業(yè)進(jìn)行了治理，從而大幅減少工業(yè)污染物排放。然后是從“油、車(chē)、路”三個(gè)方面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)加管控和有效治理，除此之外還提高了全市燃油品質(zhì)，加快車(chē)用燃油低硫化進(jìn)程。不僅如此，城市全面規(guī)劃實(shí)施“暢交通”工程，大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市自行車(chē)租賃系統(tǒng)，調(diào)整停車(chē)費(fèi)，推廣使用節(jié)能環(huán)保車(chē)型，有效減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。

（三）最后就是揚(yáng)塵污染治理，蘭州的特殊地形，南北兩側(cè)環(huán)山，且北方雨水稀少，冬天干燥，導(dǎo)致南北兩山浮土多，一旦起風(fēng)，浮塵便會(huì)飄到市區(qū)；所以政府對(duì)兩山進(jìn)行了植被的覆蓋，不僅如此還對(duì)市區(qū)進(jìn)行了“五個(gè)100%”：所有工程建設(shè)做到施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地物料堆放 100% 覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化，拆遷工地100% 濕法作業(yè)，渣土運(yùn)輸車(chē)輛100%密閉。對(duì)全市 281 個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員和施工管理員的“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”制度。對(duì)主次干道合理安排時(shí)間、頻次、強(qiáng)度，采取上噴、下灑相結(jié)合方法，每天降塵 170 噸以上②。

通過(guò)實(shí)施以上措施，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善；2013 年，蘭州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 193 天，排在全國(guó) 74 個(gè)重點(diǎn)城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1―7 月份，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012，即新標(biāo)準(zhǔn) AQI）評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)天數(shù) 140 天，同比增加 44 天，達(dá)標(biāo)率 66.0%；2015年蘭州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)更是達(dá)到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承諾的全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到250天（即達(dá)標(biāo)率69%）以上，月度和年度排名退出全國(guó)十大重污染城市行列的目標(biāo)任務(wù)。③

三、蘭州大氣污染治理的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

蘭州治理大氣污染的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視；甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，蘭州是全省中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位，要站在營(yíng)造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，重視大氣污染防控和治理工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進(jìn)過(guò)程中，省委領(lǐng)導(dǎo)多次專(zhuān)題調(diào)研并作出批示，指導(dǎo)蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強(qiáng)化工作舉措，反復(fù)要求蘭州市將以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進(jìn)城市大氣治理④。

（二）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核；蘭州市委書(shū)記虞海燕曾說(shuō)過(guò)“大氣污染治理是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍(lán)圖，也變不成藍(lán)天白云。” 所以，在嚴(yán)格強(qiáng)硬的領(lǐng)導(dǎo)層帶領(lǐng)下，僅 2012 年一年間，蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就召開(kāi)了 28 次專(zhuān)題會(huì)議。同時(shí)，為了一一落實(shí)確保大氣污染的治理措施，蘭州市積極調(diào)動(dòng)群眾，讓全民參與進(jìn)來(lái)，將全市劃為一千多個(gè)小塊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)治理立法；近幾年，蘭州為了治理大氣污染出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度就有五部之多，主要有在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》；在燃煤污染治理方面，結(jié)合規(guī)范城區(qū)煤炭供銷(xiāo)體系，制定了《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》；在揚(yáng)塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》；在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理暫行辦法》；在污染監(jiān)督管理方面，制定了《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》⑤。

通過(guò)以上的經(jīng)驗(yàn)可以得出在治理城市大氣污染上的啟示主要有：1、轉(zhuǎn)變觀念，才能創(chuàng)新思路，勇于探索，才能攻堅(jiān)克難。蘭州大氣污染治理的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再次印證了這一點(diǎn)。2、堅(jiān)持狠抓長(zhǎng)期奮斗是持久治理大氣污染的有效機(jī)制。蘭州大氣治污成功絕非短期成果，而是在市委省委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下長(zhǎng)期持續(xù)奮斗的結(jié)果，尤其是近幾年蘭州市陸續(xù)實(shí)施了“藍(lán)天計(jì)劃”、清潔能源改造“123”計(jì)劃、冬季大氣污染防治特殊工程等專(zhuān)項(xiàng)治污減排的行動(dòng)計(jì)劃，這些都保證了蘭州市空氣質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定。3、黨政齊抓共管、多級(jí)聯(lián)動(dòng)是蘭州治污取得成效的重要原因和巨大推動(dòng)力。特別作為省會(huì)城市的蘭州，由上而下，層層遞進(jìn)滲透，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源、廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持。4、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的重要因素。大氣污染防治工作是一場(chǎng)持久硬仗，如若不敢抓不實(shí)抓、不敢管懶得管再好的治污藍(lán)圖，也會(huì)淪為泡影。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得今天的成績(jī)，并不在于有多少創(chuàng)新的舉措，而是在于狠抓干部作風(fēng)。5、發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要倚靠。善于組織群眾和調(diào)動(dòng)群眾，讓群眾參與到與大家生活息息相關(guān)的事件中來(lái)，不僅可以有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，而且還可以形成全民參與的良好態(tài)勢(shì)，讓基層群眾和政府進(jìn)行了一次“親密”互動(dòng)，這也是加強(qiáng)大氣污染治理的重要手段。（作者單位：電子科技大學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

① 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實(shí)踐.[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014-5

② 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實(shí)踐.[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014-5

③ 蘭州晨報(bào).2015年12月刊

④ 國(guó)務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗(yàn)[N].蘭州晚報(bào)，2014-09-04.

⑤ 王式功.張鐳.陳長(zhǎng)和.蘭州地區(qū)大氣環(huán)境研究的回顧與展望[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）

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[3] 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014-5

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作為公共物品的生態(tài)環(huán)境，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（指一個(gè)人的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)）往往導(dǎo)致“公地悲劇”——過(guò)度使用，由于消費(fèi)中的非排他性（指使用者不可能或者很難被排斥對(duì)該物品的消費(fèi)之外）往往導(dǎo)致“搭便車(chē)”心理——供給不足。我國(guó)空氣污染治理始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一整套適合我國(guó)國(guó)情的空氣污染控制體系。實(shí)踐證明，政府管制和政府買(mǎi)單往往是有效解決空氣污染問(wèn)題的有效機(jī)制之一。但是，在對(duì)待空氣污染問(wèn)題上，地方政府與中央政府存在著明顯的行為差異。這使得我國(guó)城市空氣污染治理過(guò)程中出現(xiàn)了以下幾個(gè)主要問(wèn)題：地方政府環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足；環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠。中央與地方之間管理職責(zé)不清；環(huán)境政策執(zhí)行力度不強(qiáng)。

所有這些情況都給大氣防治政策的執(zhí)行造成了嚴(yán)重的阻礙，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不強(qiáng)。

中央政府頒布城市空氣污染治理相關(guān)政策時(shí)，地方政府會(huì)從自身的利益角度出發(fā)，如果地方政府認(rèn)為該政策對(duì)本地區(qū)有利，且執(zhí)行該政策能夠獲得晉升時(shí)，就會(huì)積極實(shí)施執(zhí)行；而當(dāng)執(zhí)行某些政策時(shí)，地方政府盡管能夠獲得晉升，但自身利益卻受到損失時(shí)，地方政府會(huì)采取消極的態(tài)度予以執(zhí)行，使得這些政策走形甚至失效。這時(shí)，中央政府與地方政府的博弈就會(huì)產(chǎn)生。

中央政府放權(quán)讓利措施和“分灶吃飯”財(cái)政體制的實(shí)施，大大提高了地方政府對(duì)資源支配權(quán)與經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的掌握力度，地方政府獨(dú)立的利益主體意識(shí)和地位日漸凸現(xiàn)。地方政府不但是中央政府與地方微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、個(gè)人和其他團(tuán)體）信息互通的中介和橋梁，同時(shí)也是他們的雙重利益代表，也就是說(shuō)地方政府在中央政府和地方微觀經(jīng)濟(jì)主體之間扮演著雙重角色：地方政府是中央政府的代表者，實(shí)行對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理，中央政府通過(guò)定期考核地方政府政績(jī)來(lái)評(píng)定其是否盡職；地方政府是地方微觀經(jīng)濟(jì)主體的者，是地方微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益代表，追求本區(qū)域利益最大化。

地方政府的雙重角色決定了中央政府和地方政府的目標(biāo)間既存在一致性，又存在差異性。一方面，地方政府與中央政府的根本利益是一致的，都是為了發(fā)展本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但隨著地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的擴(kuò)大地方政府已成為獨(dú)立的利益主體。地方政府不僅僅是中央政府指令的執(zhí)行者，更重要的是，它還是地方微觀主體的利益代表，是地方行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。它必須對(duì)地方選民負(fù)責(zé)，發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、福利和公共設(shè)施等事業(yè)，以改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢５胤秸倪@種雙重角色將地方政府推入了兩難境地：地方政府作為宏觀調(diào)控的中間層次，它要完成中央政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，幫助中央政府實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；而作為地方微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益代表，它是從本地區(qū)的利益出發(fā)，所追求的是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這樣就不可避免地產(chǎn)生了中央政府與地方政府的博棄關(guān)系。在城市空氣污染治理政策實(shí)施的過(guò)程中，地方政府往往簡(jiǎn)單地將本區(qū)域GDP的增長(zhǎng)視為其政績(jī)和利益的體現(xiàn)，這就可能導(dǎo)致地方政府片面追求本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對(duì)本區(qū)域的空氣污染治理。

利益是處在生產(chǎn)力和人類(lèi)需要一定發(fā)展階段上的人們生存與社會(huì)活動(dòng)的客觀條件；需要是利益的自然基礎(chǔ)，而社會(huì)資源則是利益的載體和具體內(nèi)容【3】。利益博弈的產(chǎn)生是由于不同的行為主體之間存在著利益差別及他們對(duì)利益差別的追求。在城市空氣污染治理過(guò)程中，正是由于中央政府與地方政府之間利益差別的客觀存在，才導(dǎo)致了他們的利益博棄行為，形成政策博棄。因此，中央政府與地方政府之間的利益沖突是博弈形成的根源。

在本文中央政府與地方政府的博弈分析中，有如下幾點(diǎn)假設(shè)：

a.中央政府與地方政府都是人格化的理性的個(gè)體。

b.中央政府追求整體利益的最大化，地方政府追求地區(qū)利益的最大化。

c.假定中央政府制定的環(huán)保政策都是正確的，只要地方政府按規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行，就能夠達(dá)到預(yù)期的治理效果。

d.地方政府在信息方面具有優(yōu)勢(shì)。

e.企業(yè)是理性的，總是追逐自身利益的最大化，如果有可能，不會(huì)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

下面我們對(duì)中央政府與地方政府在城市空氣污染治理中的靜態(tài)博棄模型進(jìn)行分析.地方政府在城市空氣污染治理中的行為決定了中央政府的戰(zhàn)略選擇。

中央政府監(jiān)督與否，取決于地方政府對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理時(shí)支付的成本與不治理時(shí)支付成本之差（C2-C3），還取決于中央政府的獎(jiǎng)懲力度（F1+F2）。在（C2-C3）—定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與中央政府的獎(jiǎng)懲力度負(fù)相關(guān)。也就是說(shuō)，中央政府的獎(jiǎng)懲力度越大，其監(jiān)督的積極性就越低。因?yàn)楦擢?jiǎng)勵(lì)會(huì)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，而高罰金對(duì)地方政府是一種威懾。在獎(jiǎng)懲力度一定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與（C2-C3）正相關(guān)。地方政府對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理時(shí)支付的成本與不治理時(shí)支付成本之差越大，地方政府越不愿意治理，這時(shí)中央政府就更應(yīng)該加大監(jiān)督力度。地方政府對(duì)城市空氣污染治理的積極性的高低，是由中央政府的監(jiān)督成本和獎(jiǎng)懲力度決定的。當(dāng)中央政府獎(jiǎng)懲力度一定時(shí)，中央政府監(jiān)督成本越高，中央政府越傾向于“不監(jiān)督”，這時(shí)，地方政府治理的積極性就越低。當(dāng)中央政府監(jiān)督成本一定時(shí)，增大獎(jiǎng)懲力度都會(huì)提高地方政府治理的積極性，這與地方政府治理城市空氣污染的現(xiàn)實(shí)是一致的。對(duì)于城市空氣污染的治理問(wèn)題，從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，自然希望出現(xiàn)地方政府主動(dòng)對(duì)空氣污染進(jìn)行治理，而中央政府無(wú)需監(jiān)督的理想局面，即均衡點(diǎn)為（治理，不監(jiān)督）。為此，可重構(gòu)中央政府與地方政府雙方的支付函數(shù)，如中央政府可給予地方政府治理城市空氣污染補(bǔ)貼，加大對(duì)城市空氣污染治理的獎(jiǎng)懲力度等，則地方政府從城市空氣污染治理中獲益，從而自覺(jué)主動(dòng)地對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理。這可以從兩方面著手。一方面，對(duì)于那些不進(jìn)行城市空氣污染治理，放任排污企業(yè)的地方政府來(lái)說(shuō)，要加大懲罰的力度。另一方面，可建立有效的激勵(lì)機(jī)制。中央政府加大環(huán)保宣傳教育的力度，引導(dǎo)全社會(huì)形成一種重視環(huán)境保護(hù)、地方政府積極對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理的良好氛圍。

通過(guò)對(duì)模型的改進(jìn)和分析我們可以知道，如果加大對(duì)不治理城市空氣污染、放任排污企業(yè)的某些地方政府的懲罰力度，并能建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使得地方政府自主地對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理，那對(duì)整個(gè)社會(huì)效益而言，都將是一種帕累托改進(jìn)。因此中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，并且加大對(duì)違規(guī)地方政府的懲罰力度，促使社會(huì)總效益最大化。

參考文獻(xiàn)

篇7

雖然相對(duì)于數(shù)量龐大的機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)說(shuō)，停駛公車(chē)對(duì)改善空氣狀況的貢獻(xiàn)可謂九牛一毛，但將視角從私家車(chē)轉(zhuǎn)到公車(chē)上，無(wú)疑是向現(xiàn)代政治倫理和責(zé)任感的回歸。正如治堵方案中有無(wú)控制公車(chē)數(shù)量備受關(guān)注一樣，公眾在乎的不是控制公車(chē)數(shù)量的實(shí)際效果，而是政府部門(mén)向自己開(kāi)刀的率先示范的公平感和責(zé)任感。

封存公車(chē)說(shuō)易行難，尤其是在公車(chē)具體數(shù)據(jù)尚未公開(kāi)的情況下，到底哪些公車(chē)應(yīng)該封存，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)封存公車(chē)有無(wú)細(xì)分，是否落實(shí)，如何監(jiān)督，同樣是懸而未決的問(wèn)題。不獨(dú)停駛公車(chē)，應(yīng)急短信發(fā)送是否到位，中小學(xué)停課有無(wú)明確操作指引，不穩(wěn)定污染源如何監(jiān)管，目前都存在這樣或那樣的監(jiān)管難題。正因?yàn)槿绱耍衲?月份廣州首次啟動(dòng)重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)一度遭遇手忙腳亂的狀況。

這意味著，任何方案在規(guī)定條件和制定目標(biāo)之外，還應(yīng)有相應(yīng)的操作細(xì)則予以配合。譬如，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)的封存公車(chē)名單應(yīng)予報(bào)備，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違反規(guī)定者做出相應(yīng)處罰；再如，平時(shí)就應(yīng)該收集重要不穩(wěn)定污染源信息，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行細(xì)化監(jiān)管，這背后自然需要不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合。可以說(shuō)，大到地區(qū)聯(lián)動(dòng)，小到應(yīng)急短信發(fā)送流程，細(xì)節(jié)是決定應(yīng)急預(yù)案成敗的關(guān)鍵所在。

篇8

1空氣污染監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)空氣污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。90年代時(shí)期，城市空氣污染的主要來(lái)源是室內(nèi)裝飾，近年來(lái)室內(nèi)污染案件越來(lái)越多。從1987年初開(kāi)始，我國(guó)衛(wèi)生部頒布了“公共場(chǎng)所衛(wèi)生條例”，其中主要是明確了728種不同的公共場(chǎng)所內(nèi)的空氣污染檢測(cè)指標(biāo)，包括總細(xì)菌、室內(nèi)氣流速度、SO2、CO2、CO、氨含量、溫度、甲醛以及新風(fēng)等。后來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生部、建設(shè)部、環(huán)境管理部門(mén)以及其他相關(guān)職能部門(mén)共同研發(fā)了相關(guān)的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善、規(guī)范了空氣污染監(jiān)測(cè)規(guī)范以及制度，這為更好的管理空氣污染狀況，提高空氣質(zhì)量水平提供了極其重要的技術(shù)平臺(tái)，使環(huán)保監(jiān)測(cè)空氣污染工作能夠做到有法可依。

2當(dāng)前我國(guó)空氣污染治理現(xiàn)狀

根據(jù)美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)的相關(guān)研究表明，空氣污染是造成城市居民死亡的一個(gè)重要因素，而且世界衛(wèi)生組織已經(jīng)公開(kāi)宣布苯、甲醛是致癌物質(zhì)。近年來(lái)，由于室內(nèi)污染死亡的人數(shù)越來(lái)越多，這也使得越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注室內(nèi)空氣污染。我國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)對(duì)于空氣污染的重視度也越來(lái)越高，已經(jīng)有兩個(gè)副總理明確指出了人們身心健康和空氣污染之間的相互聯(lián)系，使空氣污染成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。家具涂料、裝飾材料中釋放的有害物質(zhì)是非常重要的室內(nèi)空氣污染源，中央調(diào)查局空氣污染研究中心研究表明，有的污染物超過(guò)污染標(biāo)準(zhǔn)的幾倍以上。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前中國(guó)因?yàn)槭覂?nèi)空氣污染的年度損失估值在105.8億美元左右。

大多數(shù)人都比較缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的知識(shí)，不清楚應(yīng)該怎樣減少空氣污染，也不知道存在空氣污染的情況下，應(yīng)該怎樣將空氣污染對(duì)自己以及家人的負(fù)面影響盡可能減小，這樣很容易損害人們的合法權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)空氣污染監(jiān)測(cè)技術(shù)水平并不是很高，只有少數(shù)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及監(jiān)測(cè)設(shè)備還可以，其他大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)站的相關(guān)儀器設(shè)備都比較落后，有的地方甚至連現(xiàn)場(chǎng)采樣儀器以及實(shí)驗(yàn)室用于分析的設(shè)備都比較欠缺。很多環(huán)境監(jiān)測(cè)站一般都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采樣以及實(shí)驗(yàn)室分析來(lái)獲取信息，這樣的方式不僅工作效率不高，而且往往需要投入大量的成本，很難廣泛普及。但是，就當(dāng)前我國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，整體上有所好轉(zhuǎn)，檢測(cè)以及管理市場(chǎng)快速拓展，室內(nèi)空氣監(jiān)測(cè)以及控制的業(yè)務(wù)也飛速發(fā)咋會(huì)呢，很多地區(qū)建立了室內(nèi)空氣測(cè)試以及治理等方面的公司，這對(duì)于空氣污染治理，維護(hù)空氣質(zhì)量具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)空氣污染檢測(cè)的重要性分析

空氣是人類(lèi)賴以生存的重要基礎(chǔ)，空氣質(zhì)量和人們的日常生活息息相關(guān)，為了改善人類(lèi)生活的空氣質(zhì)量，共建一個(gè)美好、和諧、綠色、健康的家庭環(huán)境，非常有必要做好空氣污染監(jiān)測(cè)工作。由于不合理使用建筑裝飾材料以及化工材料，室內(nèi)空氣污染進(jìn)一步惡化，因此一定要有效提高建筑工程建設(shè)施工水平，合理采用建筑材料，而且應(yīng)該積極研發(fā)出更多節(jié)能、環(huán)保的室內(nèi)裝飾材料。同時(shí)，國(guó)家政府部門(mén)一定要思考應(yīng)該如何規(guī)范、整頓裝飾行業(yè)市場(chǎng)，有效確保廣大人民群眾的身心健康，并且呼吁、鼓勵(lì)更多市民能夠積極、主動(dòng)的參與到環(huán)保工作中。其次，空氣污染并不僅僅是環(huán)保管理部門(mén)的職責(zé)，建筑行業(yè)、健康行業(yè)都應(yīng)該積極配合，將自己的職能及作用充分發(fā)揮出來(lái)。

4國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空氣污染監(jiān)測(cè)力度

在治理環(huán)境污染問(wèn)題上國(guó)家一定要足夠的重視。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確對(duì)環(huán)境問(wèn)題的懲治方法，同時(shí)要加強(qiáng)懲罰力度，大幅度提高我國(guó)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些大量往大氣釋放污染物的企業(yè)，政府應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施制止企業(yè)的不法行為，同時(shí)要增加對(duì)類(lèi)似企業(yè)的罰款，若仍然不改善，要依法強(qiáng)制企業(yè)停產(chǎn)，以此促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低消耗、低污染的生產(chǎn)。同時(shí)國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境整治的投入，加大環(huán)保投入。最后還要合理的分布城市布局。要充分考慮企業(yè)的選址問(wèn)題，盡量避免與居民區(qū)離得過(guò)近，減少對(duì)居民的傷害。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段只有少數(shù)環(huán)保監(jiān)測(cè)單位滿足空氣污染監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際要求，隨著空氣污染的日益嚴(yán)重，國(guó)家政府以及相關(guān)職能部門(mén)一定要高度重視空氣污染監(jiān)測(cè)工作，為制定合理的空氣污染治理策略提供科學(xué)、可靠依據(jù)，進(jìn)而改善空氣質(zhì)量，為人類(lèi)營(yíng)造一個(gè)良好、健康的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇9

二、墨西哥城空氣污染的治理過(guò)程

從20世紀(jì)50年代起，墨西哥城工業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速膨脹，城市化地區(qū)從1940年的120平方公里擴(kuò)展到1995年的1500平方公里，人口則以每年5%的增長(zhǎng)速度，從300萬(wàn)猛增至1800萬(wàn)，達(dá)到墨西哥國(guó)家總?cè)丝诘乃姆种唬貐^(qū)GDP占到國(guó)家GDP的36%、能源消耗占國(guó)內(nèi)總量的近20%。從20世紀(jì)60年代起，墨西哥城開(kāi)始出現(xiàn)空氣污染問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有引起足夠的重視。到20世紀(jì)80年代中期，墨西哥出現(xiàn)可怕的煙霧天氣，導(dǎo)致遷徙到墨西哥城的大量候鳥(niǎo)死亡。據(jù)墨西哥衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，1984年至1988年，因大氣污染導(dǎo)致的哮喘、支氣管炎等上呼吸道疾病的患者人數(shù)從100萬(wàn)激增到220萬(wàn)。墨西哥政府和民眾開(kāi)始認(rèn)識(shí)到空氣污染的危害性，于1985年組建國(guó)家環(huán)保部，開(kāi)始著手治理大氣污染。出臺(tái)《環(huán)境污染防治21條對(duì)策》（1986年）和《環(huán)境保護(hù)100項(xiàng)措施》（1987年），提出將公交車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)更換成低污染型、加強(qiáng)地鐵和有軌電車(chē)建設(shè)、限制郊區(qū)機(jī)車(chē)進(jìn)入城中心、實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)、提高汽油和柴油質(zhì)量、安裝機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣凈化裝置等21條措施。1988年，墨西哥政府全面修訂了《環(huán)境保護(hù)基本法》，該年年末，薩利納斯總統(tǒng)上臺(tái)，提出將解決環(huán)境問(wèn)題、提高國(guó)民生活質(zhì)量作為《1989—1994年國(guó)家開(kāi)發(fā)計(jì)劃》的目標(biāo)之一，1989年，啟動(dòng)了《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計(jì)劃（1990—1995）》，從提高油品、引入替代能源、優(yōu)化交通系統(tǒng)、限制工業(yè)排放、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面，開(kāi)始對(duì)空氣污染進(jìn)行綜合整治。到20世紀(jì)90年代中期，困擾墨西哥城的二氧化硫和一氧化碳問(wèn)題基本得到了解決，但是總懸浮顆粒物（SPM）和臭氧濃度依然居高不下。為此，墨西哥城又陸續(xù)出臺(tái)了三個(gè)空氣清潔計(jì)劃，更廣泛深入地推動(dòng)大氣污染治理工作。經(jīng)過(guò)20多年的努力，墨西哥城的空氣質(zhì)量已經(jīng)得到根本性改善。

三、墨西哥城大氣污染防治的具體對(duì)策

（一）出臺(tái)大氣污染相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

墨西哥在1982年就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，提出大氣污染的控制措施。1988年，頒布了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，提出了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制報(bào)廢制度、完善工廠廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)等100項(xiàng)對(duì)策，明確聯(lián)邦政府、地方自治體、墨西哥石油公司等國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《大氣污染控制法》和《墨西哥城以及周邊城鄉(xiāng)車(chē)輛污染控制法》。此外制定了排放標(biāo)準(zhǔn)等45個(gè)控制大氣污染的管制方案，煙囪限高范圍、污染物監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)儀器等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，固定源和移動(dòng)源的種類(lèi)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)以及廢氣檢測(cè)裝置的性能和測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)。還針對(duì)每種廢氣產(chǎn)生源，出臺(tái)了具體的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力開(kāi)展大氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警

1966年墨西哥政府在墨西哥城建立了4個(gè)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)始監(jiān)測(cè)二氧化硫和總懸浮顆粒物等空氣污染物；1977年，引進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；1995年，進(jìn)一步完善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，將首都圈監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加至33個(gè)；1997年設(shè)立了自動(dòng)監(jiān)測(cè)中心，接管原屬漁業(yè)資源環(huán)境部的監(jiān)測(cè)站。由于氮氧化物、硫化物、總懸浮顆粒物（PST）主要來(lái)自電力、水泥等產(chǎn)業(yè)，墨西哥政府強(qiáng)制要求工廠等固定污染源安裝污染物自動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)器，將監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)傳送給監(jiān)測(cè)局。

為了便于市民了解，墨西哥政府選取了五種污染物（懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）每天在新聞媒體上公布，每一項(xiàng)污染物都有一個(gè)污染指數(shù)基準(zhǔn)值（IMECA），以二氧化硫?yàn)槔瑢⑵?4小時(shí)平均濃度0.13ppm定為IMECA基準(zhǔn)值100，當(dāng)其濃度達(dá)到0.35、0.56、0.78、1ppm時(shí)，對(duì)應(yīng)的IMECA污染指數(shù)為200、300、400、500。如果污染指數(shù)超過(guò)250，墨西哥城就會(huì)啟動(dòng)首都圈內(nèi)的工廠限產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)限行的緊急措施，超過(guò)300，所有的學(xué)校停課。

（三）以治理機(jī)動(dòng)車(chē)為重要抓手，采取綜合治理

墨西哥城空氣污染的主要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)。從20世紀(jì)80年代以后，墨西哥城機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，到1994年機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量達(dá)到270萬(wàn)輛，并且車(chē)輛平均使用年限達(dá)到八年半，由于高原地區(qū)氧氣不足，燃燒不充分，導(dǎo)致汽車(chē)尾氣污染物濃度非常高。據(jù)墨西哥城1998年統(tǒng)計(jì)，汽車(chē)尾氣貢獻(xiàn)空氣污染幾乎全部的一氧化碳、40%的氮氧化物、20%的二氧化硫和35%的PM10等。所以墨西哥城將大氣污染防治的重點(diǎn)放在機(jī)動(dòng)車(chē)上。

首先，強(qiáng)制實(shí)行汽車(chē)尾氣檢測(cè)和維修。墨西哥城要求所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛每半年進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)，排污超標(biāo)的車(chē)輛嚴(yán)禁上街行駛。

其次，采用車(chē)輛限行制度。墨西哥城自1989年開(kāi)始實(shí)行“一周限行一天”的車(chē)輛限行制度。根據(jù)汽車(chē)尾號(hào)，貼上不同顏色的標(biāo)識(shí)，根據(jù)顏色標(biāo)識(shí)限行，違反者將受到高達(dá)一個(gè)月工資（最低月工資標(biāo)準(zhǔn)）的罰款。在重污染天氣，還實(shí)行雙限行。1997年至1999年，墨西哥進(jìn)一步完善限行制度，按照尾氣檢測(cè)排放情況在車(chē)輛上貼上“0”（新車(chē)，符合嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)）、“1”（符合一般排放標(biāo)準(zhǔn)）和“2”（符合最低排放標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)志。貼有“0”標(biāo)志的車(chē)輛行駛不受限制；貼有“1”和 “2”號(hào)標(biāo)志的車(chē)輛，平時(shí)每周限行一天。在重污染天氣，對(duì)“2”標(biāo)志的車(chē)輛進(jìn)行管制。1999年以后，墨西哥又提出在大氣污染緊急狀態(tài)下，第一階段（頭3天）先對(duì)“2”標(biāo)志的車(chē)輛實(shí)行雙限行，第二階段（3天以后）“2”標(biāo)志車(chē)全部停駛，“1”號(hào)標(biāo)志車(chē)每天早上5：00至晚上22：00期間限行，停駛50%的公車(chē)，該政策延續(xù)至今。

第三，采用低硫、無(wú)鉛和清潔的燃料。要求墨西哥城300個(gè)重污染工廠將燃料由重油替換為天然氣、低硫柴油，并向首都圈內(nèi)的企業(yè)提供工業(yè)用低硫汽油。同時(shí)，還積極引進(jìn)使用天然氣和液化氣的公共交通工具。

第四，加強(qiáng)對(duì)污染工廠的管控。針對(duì)嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，墨西哥城要求所有工廠生產(chǎn)時(shí)間縮短30%。1992年至1994年，墨西哥環(huán)境監(jiān)察局針對(duì)首都圈的固定污染源，采取月均500次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，關(guān)閉了其中37家（占0.5%），限制617家（占4.6%）生產(chǎn)，并對(duì)9057家（占68.3%）提出技術(shù)改造建議。1994年以后，又實(shí)行新一輪的工廠和機(jī)構(gòu)的廢氣排放管控，提出在重污染天，工廠要減少30%—40%的生產(chǎn)量。

第五，利用綠植凈化空氣。墨西哥政府在1989年至1991年的全國(guó)發(fā)展計(jì)劃中提出在全國(guó)開(kāi)展綠化運(yùn)動(dòng)，尤其是大力加強(qiáng)農(nóng)村地帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)的綠化，建設(shè)人工公園，并設(shè)立專(zhuān)人看守森林。1991年墨西哥城周邊植樹(shù)達(dá)到10萬(wàn)棵。至今，墨西哥城森林面積已達(dá)1600多平方公里。

（四）連續(xù)有力的空氣污染行動(dòng)計(jì)劃確保治理工作落實(shí)有力

1989年，墨西哥出臺(tái)了《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計(jì)劃（1990-1995）》，提出石油生產(chǎn)要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重油和柴油生產(chǎn)要脫硫，安裝硫和碳?xì)浠衔锏牟蹲窖b置和廢氣排放監(jiān)測(cè)設(shè)備，增加軌道交通里程，使用天然氣等清潔能源等41條行動(dòng)方案。1996年，出臺(tái)第二個(gè)《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計(jì)劃（1995-2000）》，該計(jì)劃提出到2000年減排碳?xì)浠衔?0%，氮氧化物40%，懸浮顆粒物45%，具體措施包括：推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和清潔能源替代，大力發(fā)展新能源汽車(chē)，建立安全有效的公共交通系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮首都圈的城市發(fā)展、交通和環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境相關(guān)的科研教育。2001年，推出第三個(gè)《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計(jì)劃（2002-2010）》，與前兩次規(guī)劃不同，該規(guī)劃在制定過(guò)程中不僅廣泛吸收聯(lián)邦和地方政府機(jī)構(gòu)參與，還面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)民眾參與規(guī)劃，并首次運(yùn)用前瞻性規(guī)劃方法，在評(píng)估未來(lái)10年內(nèi)人口增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張帶來(lái)污染總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上制訂治理措施。規(guī)劃目標(biāo)包括：消除臭氧污染指數(shù)超過(guò)200的極端重度污染天；將PM2.524小時(shí)平均濃度控制在65ug/m3以下，年平均濃度控制在15ug/m3以下；消除一氧化碳8小時(shí)平均濃度超過(guò)9ppm的污染天等。至2010年，除PM2.5年均濃度未達(dá)標(biāo)外，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

目前，墨西哥城正在執(zhí)行第四個(gè)《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計(jì)劃（2011-2020）》，該計(jì)劃提出在此前治理工作基礎(chǔ)上將主要污染物排放量再減少50%，換言之，在今后9年的時(shí)間里，墨西哥城的減排總量將達(dá)到過(guò)去20年的總和。主要措施包括加強(qiáng)居民健康防護(hù)、降低能耗、提高能效、降低機(jī)動(dòng)車(chē)排放、推行環(huán)保技術(shù)改造、倡導(dǎo)環(huán)保意識(shí)和公眾參與、園林綠化、強(qiáng)化科研等八個(gè)領(lǐng)域，提出81條舉措和116條行動(dòng)，并對(duì)每條行動(dòng)列出了責(zé)任單位、實(shí)施時(shí)間表、所需經(jīng)費(fèi)等。由于該計(jì)劃可操作性很強(qiáng)，被墨西哥州州長(zhǎng)譽(yù)為“30年來(lái)最好的空氣治理綜合計(jì)劃”。

（五）建立多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控的組織體系

墨西哥城大氣污染防治工作能產(chǎn)生顯著成效，離不開(kāi)它科學(xué)的分工協(xié)作組織管理體系。這個(gè)組織體系包括三大機(jī)構(gòu)：一是國(guó)家漁業(yè)資源環(huán)境部，該部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)境局和環(huán)境監(jiān)察局。環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政策制定、科技研究等。環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)巡視工廠排污情況、發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，處理民眾的投訴舉報(bào)等，它在各個(gè)州都有派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)作，共同開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。二是墨西哥城環(huán)境署，負(fù)責(zé)開(kāi)展大氣監(jiān)測(cè)調(diào)查以及相關(guān)科研監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。三是首都圈環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（AMCM），該機(jī)構(gòu)由漁業(yè)資源環(huán)境部、衛(wèi)生部、教育部、交通運(yùn)輸部、能源礦山工業(yè)部、墨西哥州政府（毗鄰墨西哥城，從東、西、北三面環(huán)繞首都）、墨西哥聯(lián)邦區(qū)（即墨西哥城）、墨西哥石油公司、聯(lián)邦電力委員會(huì)、墨西哥城環(huán)境署、墨西哥石油研究所等多個(gè)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)墨西哥城大氣污染警報(bào)、制定優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)、推廣無(wú)鉛汽油等工作。

（六）將維護(hù)民眾健康作為大氣污染治理的首要策略

墨西哥城政府高度重視大氣污染對(duì)民眾健康的影響，在《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計(jì)劃2011-2020》中提出一系列保護(hù)民眾健康的措施。一是分析研究細(xì)顆粒物、臭氧、氮氧化物等污染物對(duì)各類(lèi)人群的健康影響，確定高危人群，依照研究結(jié)果制定危害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)。二是不斷升級(jí)自動(dòng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，確立各類(lèi)污染物濃度預(yù)警機(jī)制，信息警示公眾或特定高危人群在特定時(shí)段避免進(jìn)入重度污染區(qū)域。三是研究制定簡(jiǎn)便可行的防護(hù)措施，并加大宣傳力度，保證公眾能夠采取一定的自主防護(hù)措施。四是針對(duì)大氣重度污染制定應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行各級(jí)單位責(zé)任制，確定各主體屆時(shí)采取相應(yīng)的行動(dòng)，并著力加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等易感人群聚集區(qū)的防護(hù)。五是建立長(zhǎng)期評(píng)估體系，定期評(píng)估污染對(duì)健康損害造成的醫(yī)療費(fèi)用支出等經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到“算大帳”、“看整體”的目的，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（七）為治理大氣污染多渠道籌資，建立長(zhǎng)期資金保障機(jī)制

大氣污染治理時(shí)間長(zhǎng)、耗資大，為確保治理工作獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，墨西哥城建立了以政府為主體的多渠道籌融資體系。該體系由四部分組成。一是政府財(cái)政預(yù)算支持。墨西哥聯(lián)邦政府、墨西哥州政府和墨西哥城政府均將環(huán)境治理費(fèi)用列入年度預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。二是墨西哥谷地環(huán)境信托基金。該信托基金由墨西哥聯(lián)邦政府、墨西哥州政府和墨西哥聯(lián)邦區(qū)政府共同創(chuàng)立，資金來(lái)自對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和企業(yè)征繳的排污費(fèi)，主要用于資助環(huán)保教育、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機(jī)動(dòng)車(chē)油改氣等28個(gè)長(zhǎng)期治理項(xiàng)目。三是發(fā)展銀行優(yōu)惠貸款。墨西哥發(fā)展銀行每年撥出一定的優(yōu)惠信貸額度，并與世界銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、日本國(guó)際合作銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的環(huán)境改造項(xiàng)目。四是國(guó)際援助。對(duì)于難以收回投資的環(huán)保項(xiàng)目，墨西哥城積極爭(zhēng)取國(guó)際援助，每年均與美國(guó)環(huán)保署、日本國(guó)際合作署、德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ）等機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，獲得資金援助。

篇10

敦化市位于吉林省東部長(zhǎng)白山腹地，是吉林省區(qū)域面積最大的縣級(jí)市，隸屬于延邊朝鮮族自治州。近年來(lái)，隨著敦化社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，煤炭、石油等化石燃料的消耗日益增大，城市人口逐年密集，各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增加導(dǎo)致尾氣污染加劇，大氣污染從構(gòu)成到防治到發(fā)生了巨大的變化。大氣污染防治已成為敦化市一項(xiàng)最重要的民生工程,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、五年（2006～2010）環(huán)境空氣質(zhì)量年度對(duì)比分析

(一) 污染物濃度變化情況分析

根據(jù)2006～2010年敦化市環(huán)境空氣污染物濃度變化統(tǒng)計(jì)表分析,全市三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的五年各項(xiàng)污染物年均值均沒(méi)超出環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值,三項(xiàng)空氣污染物濃度均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但變化幅度不大。二氧化硫年均值從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.025 mg/m3；二氧化氮從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.026 mg/m3，可吸入顆粒物從2006年的0.098 mg/m3下降到2010年的0.095 mg/m3。

根據(jù)各年度采暖期與非采暖各污染物濃度數(shù)據(jù)變化來(lái)看，采暖期各污染物濃度高于非采暖期，市區(qū)兩監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（國(guó)稅局、進(jìn)修學(xué)校）的污染程度要高于江東地區(qū)，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點(diǎn)，可吸入顆粒物在2006年度采暖期的0.106 mg/m3下降到2010年的0.093 mg/m3，說(shuō)明敦化市在空氣污染防治效果呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。變化趨勢(shì)詳見(jiàn)折線圖。

(二) 污染物綜合指數(shù)及構(gòu)成變化情況分析

通過(guò)對(duì)敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來(lái)敦化城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130，詳見(jiàn)表1-2-1。

表1-2-12006-2010年敦化市大氣污染物構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

從大氣污染物構(gòu)成變化情況來(lái)看，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負(fù)荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來(lái)負(fù)荷比增大，由43.6%增加到47.1%,主要原因一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新,另外敦化市機(jī)動(dòng)車(chē)輛由2006年的27226輛增到2010年的50037輛，因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。

二、分析結(jié)論

(一) 城市環(huán)境空氣質(zhì)量

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，敦化市大氣污染物在時(shí)間上呈現(xiàn)明顯的變化規(guī)律，冬季采暖期各污染物濃度值高于非采暖期各污染物濃度值。在空間上，市區(qū)兩處環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)污染物濃度高于江東監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，可吸入顆粒物（PM10）污染成為本市區(qū)域環(huán)境空氣污染的特征污染類(lèi)型，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來(lái)敦化市城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130。

從大氣污染物構(gòu)成變化情況得出結(jié)論，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負(fù)荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來(lái)負(fù)荷比增大，由43.6%增加到47.1%。

敦化市上述環(huán)境空氣污染的主要問(wèn)題是一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新，部分小型洗浴鍋爐的煙塵排放也為敦化市環(huán)境空氣污染做了很大“貢獻(xiàn)”，幾處存在于市區(qū)的全年生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)性鍋爐煙塵，也是導(dǎo)致市區(qū)非取暖期可吸入顆粒物難以下降的原因所在。另外敦化市機(jī)動(dòng)車(chē)輛由2006年的27226輛增到2010年的50037多輛,因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。

(二) 環(huán)境空氣污染原因分析

除上述社會(huì)因素外，氣象條件起到很大的作用。敦化市屬于中溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，非采暖期與采暖期幾乎各半，因此采暖期長(zhǎng)為這一地區(qū)的空氣污染創(chuàng)造了有利條件，而且敦化市市區(qū)所處地形為山間河谷沖積平原，大氣穩(wěn)定度多以中性和偏穩(wěn)定度情況出現(xiàn)，不利于空氣污染物的擴(kuò)散。通過(guò)對(duì)這一地區(qū)逆溫發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)分析，無(wú)論是非采暖期還是采暖期，該地區(qū)的逆溫出現(xiàn)頻率較高，非采暖期為75%，采暖期為80%，導(dǎo)致市區(qū)污染在采暖期高于非采暖期污染特點(diǎn)，因而控制人為空氣污染源成為影響敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要。

三、大氣污染防治建議

根據(jù)對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的五年評(píng)價(jià)結(jié)果，主要污染物——可吸入顆粒物年均值非常接近于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）二級(jí)年平均的標(biāo)準(zhǔn)值，因而控制此項(xiàng)污染物的產(chǎn)生量是確保敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)敦化市污染源分布情況，建議采取以下防治措施：

1、嚴(yán)控燃煤污染，實(shí)行集中供熱，推進(jìn)脫硫、除塵改造工程建設(shè)，控制煙塵、二氧化硫排放量。

2、嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，取締淘汰落后的生產(chǎn)工藝，對(duì)違規(guī)“小炭窯”等大氣污染源依法予以，強(qiáng)化環(huán)境源頭治理力度。

3、加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，開(kāi)展餐飲行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理和檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性小煤爐、露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查，治理低空污染。

4、深化揚(yáng)塵污染治理，對(duì)市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的原材料堆放推行倉(cāng)化、棚化儲(chǔ)存；對(duì)建筑工地采取渣土車(chē)加蓋遮篷等多項(xiàng)措施，禁止道路遺撒。

5、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，嚴(yán)格在用車(chē)排放監(jiān)管，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的使用。

6、推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積，提升生態(tài)服務(wù)功能。改造城區(qū)土路，提高城區(qū)硬覆蓋率和綠化面積。

7、廣泛利用宣傳、教育等手段提高民眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

篇11

Keywords: air pollution; Management; measures

中圖分類(lèi)號(hào)： R122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對(duì)人類(lèi)的生活質(zhì)量起著決定性的作用。大氣污染屬于環(huán)境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構(gòu)成了環(huán)境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類(lèi)活動(dòng)和自然過(guò)程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中呈現(xiàn)并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。隨著人們對(duì)綠色發(fā)展的需求，環(huán)保事業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)廣泛的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也得到了改善。大氣污染治理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)存在巨大的市場(chǎng)潛力和投資機(jī)會(huì)。

1. 大氣污染的種類(lèi)與特點(diǎn)

（1）種類(lèi)

由于大氣污染物的種類(lèi)繁多，排放量大，范圍廣，按性質(zhì)分有化學(xué)性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和生物性物質(zhì)三類(lèi)。按污染物的存在狀態(tài)可以分為氣態(tài)污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關(guān)系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質(zhì)進(jìn)入大氣后其性質(zhì)和狀態(tài)沒(méi)有發(fā)生變化則稱(chēng)為一次污染物。常見(jiàn)的有顆粒物質(zhì)如塵埃，無(wú)機(jī)金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發(fā)生化學(xué)或光化學(xué)反應(yīng)所得物質(zhì)稱(chēng)為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學(xué)煙霧等。

（2）特點(diǎn)

大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內(nèi)，可以隨風(fēng)向和大氣環(huán)流的移動(dòng)而漂移。所以大氣污染具有流動(dòng)性的特定，而且擴(kuò)散速度快，傳播范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成的損失重大等特點(diǎn)。

2. 大氣污染所造成的影響

大氣污染一個(gè)最直接的危害就是，通過(guò)人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導(dǎo)致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對(duì)大氣環(huán)境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽(yáng)短波輻射自由通過(guò)，同時(shí)強(qiáng)烈吸收地面和空氣放出長(zhǎng)波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應(yīng)。溫室效應(yīng)可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態(tài)改變等現(xiàn)象，颶風(fēng)、干旱、海洋風(fēng)暴、沙漠面積增大等自然災(zāi)害就會(huì)伴隨而來(lái)。所有這些都會(huì)對(duì)人類(lèi)的財(cái)產(chǎn)及生命產(chǎn)生難以估量的損失。

3. 我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀

據(jù)2005年的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，在522個(gè)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占4.2%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市占56.1%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市占29.1%，低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占10.6%。而且我國(guó)的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國(guó)的大氣污染現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，萬(wàn)萬(wàn)不可小視。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的提出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。

4. 我國(guó)大氣污染治理現(xiàn)狀及措施

4.1 治理現(xiàn)狀

我國(guó)政府高度重視大氣環(huán)境的保護(hù)，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理行業(yè)，堅(jiān)持以預(yù)防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅(jiān)持依靠科技技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境法制，發(fā)揮社會(huì)的積極因素。其主要表現(xiàn)在國(guó)家積極制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)其中國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品24項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，國(guó)家污染防治技術(shù)政策1項(xiàng)，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。中國(guó)在環(huán)保行業(yè)的投入逐年增多，其中各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)3226個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)16.7萬(wàn)；各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3854個(gè)，總?cè)藬?shù)達(dá)5萬(wàn)多。還有一些環(huán)保機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)30多萬(wàn)。

在國(guó)家積極投入的環(huán)保事業(yè)的同時(shí)，大氣污染治理也得到了滿意的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)主要的污染物排放總量基本完成，全國(guó)的23萬(wàn)多家有污染的企業(yè)中，90%以上的實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。46個(gè)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)城市中，25個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，而有19個(gè)城市被授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

4.2 治理措施

大氣污染治理作為一項(xiàng)發(fā)雜的工程，必須動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)行積極的合作，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)下，制定并實(shí)施具體的治理措施。

（1）改善能源結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴(yán)重。所以必須積

極開(kāi)辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。

（2）改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改整，要實(shí)施關(guān)、停、

轉(zhuǎn)、遷等有效措施。

（3）建立科學(xué)的減污體系科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)注重人才培養(yǎng)，大力加強(qiáng)科技研

究。實(shí)施有效的節(jié)能，減污技術(shù)。

（4）植樹(shù)造林、綠化環(huán)境。植樹(shù)造林不僅能美化環(huán)境，而且能減少溫室氣體，這是一項(xiàng)永久性的措施，應(yīng)大力發(fā)展造林事業(yè)。

（5）管理到位、嚴(yán)格遵守法律。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格管理，責(zé)任細(xì)化。

（6）開(kāi)展國(guó)際環(huán)保合作。大氣污染是個(gè)全球性的問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國(guó)家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)。

總之，大氣污染的治理問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家民族的未來(lái)，關(guān)系到社會(huì)上每一個(gè)人的生活質(zhì)量與生命健康。因此在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，全社會(huì)都要予以重視，法律法規(guī)要全面細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)格的落實(shí)。

5. 展望

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是微利產(chǎn)業(yè)，它既是防治環(huán)境污染的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能兼顧環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。環(huán)境保護(hù)事業(yè)每年的固定資產(chǎn)都以15%-17%的速度遞增。我國(guó)加入世貿(mào)組織和北京成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重大促進(jìn)作用。中國(guó)正在綠色發(fā)展的軌道上，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)全面開(kāi)展的環(huán)境管理、生產(chǎn)、安全的認(rèn)證工作。當(dāng)然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術(shù)的突破與創(chuàng)新才是根本的出路。

參考文獻(xiàn)

[1]何彬.中國(guó)大氣污染治理行業(yè)現(xiàn)狀與投資機(jī)會(huì)研究[D].2006.

[2]陳卓.大氣污染治理簡(jiǎn)論[J].活力,2010,(2)

篇12

1引言

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，空氣污染問(wèn)題日益突出。長(zhǎng)周期、大范圍、爆表級(jí)別的霧霾天氣不僅給人民群眾的身體健康帶來(lái)極大損害，還對(duì)人民群眾的日常生活和生產(chǎn)作業(yè)造成極大影響。目前加快我國(guó)空氣污染治理的壓力不斷加大，并早已引起社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注。加快工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提升工業(yè)能源利用效率，減少工業(yè)污染物質(zhì)排放，是我國(guó)空氣污染治理工作的主要內(nèi)容之一。

2工業(yè)余能與空氣污染治理的關(guān)系

2.1工業(yè)余能分類(lèi)

三高工業(yè)（高耗能、高排放、高污染）生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的各類(lèi)余能，包括高溫?zé)煔庥酂帷U汽廢水余熱、化學(xué)反應(yīng)余熱、高壓流體余壓、瓦斯與煤氣等多種。按余能載體不同，工業(yè)余能可分為載熱性余能（比如水泥窯余熱、鍋爐煙氣余熱、循環(huán)冷卻水余熱等）、可燃性余能（比如煤礦瓦斯、焦?fàn)t煤氣等）和載壓性余能（比如高爐煤氣余壓、加氫裂化裝置中的熱高分油余壓等）。理論上也有專(zhuān)家將可燃性余能、載壓性余能作為載熱性余能的，即將工業(yè)伴生性可燃性氣體與工業(yè)余壓等余能換算為工業(yè)余熱。工業(yè)余熱按品位又可分為中高品位余熱和低品位余熱，低品位余熱一般指300℃以下，用傳統(tǒng)設(shè)備無(wú)法有效回收的余熱，包括低濃度燃?xì)狻?/p>

2.2工業(yè)余能回收利用與空氣污染治理的關(guān)系

治理空氣污染的措施有多種，減少工業(yè)污染物質(zhì)的排放是最重要的措施之一。加快工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以減少一次能源使用量，減少大氣污染物質(zhì)的排放總量，還可以減少煤礦瓦斯、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、氮氧化物等溫室氣體的排放，極大改善空氣質(zhì)量，從而達(dá)到空氣污染防治的目的。

3我國(guó)工業(yè)余能回收利用現(xiàn)狀

3.1世界最大的工業(yè)余能產(chǎn)生國(guó)家

煤炭是大氣污染物質(zhì)排放量最高的一次能源，其CO2、PM2.5的產(chǎn)生量遠(yuǎn)高于石油與天然氣，但由于我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的化石能源儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了煤炭在過(guò)去及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)作為我國(guó)主導(dǎo)能源的地位不會(huì)改變。“十五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)主要是以固定資產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)的，而固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)又是以高耗能工業(yè)（煤基工業(yè)）快速擴(kuò)張為基礎(chǔ)。目前我國(guó)已有近40余個(gè)大宗工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，其代價(jià)是產(chǎn)生大量的工業(yè)余能及工業(yè)污染物質(zhì)，使我國(guó)成為世界最大的工業(yè)余能產(chǎn)生國(guó)家，也成為世界最大的工業(yè)污染物排放國(guó)家。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，我國(guó)各行業(yè)的余壓余熱總資源約占其燃料消耗總量的17%～67%，可回收利用的熱能資源約為余壓余熱總熱能資源的60%以上。表1列舉了2012年我國(guó)六類(lèi)大宗工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及占世界總產(chǎn)量比例。

3.2產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)

“十五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等先后了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、 《大氣污染防治工作計(jì)劃》等一系列文件，均包括鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加大工業(yè)余熱、余壓、瓦斯、煤氣、煤矸石、煤泥等余能的回收利用，并在發(fā)電并網(wǎng)、稅收、貸款、科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審等方面給予支持或傾斜，促進(jìn)我國(guó)水泥窯余熱、干熄焦余熱、轉(zhuǎn)爐余熱、高爐煤氣余壓、煤礦瓦斯等中高品位余能的回收利用發(fā)展，對(duì)降低工業(yè)能耗做出了巨大貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力3.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤。

截至2013年年底，我國(guó)已建成投產(chǎn)的水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組近800套，裝機(jī)容量達(dá)700萬(wàn)kW左右；建成投產(chǎn)高爐煤氣余壓回收透平發(fā)電機(jī)組900余套，裝機(jī)容量達(dá)800萬(wàn)kW左右；建成投產(chǎn)各類(lèi)瓦斯（煤層氣）發(fā)電項(xiàng)目近300個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)200萬(wàn)kW左右。考慮到干熄焦余熱發(fā)電、玻璃窯余熱發(fā)電以及液力回收透平等其他余能回收利用裝置，目前我國(guó)已建成投產(chǎn)的各類(lèi)工業(yè)余能回收利用裝置回收總功率保守估計(jì)在2000萬(wàn)kW以上，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5184萬(wàn)t，減少CO2排放1.36億t，同時(shí)減少大量的PM2.5污染物質(zhì)的排放。

3.3工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

能源利用效率總體偏低。2011年我國(guó)GDP總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍以上。全國(guó)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出10%～20%，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中還有許多余能沒(méi)有被高效回收利用，工業(yè)污染物的排放對(duì)空氣污染的影響很大。以鋼鐵工業(yè)為例，國(guó)外先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)的余能資源（包括余熱、余壓及伴生性燃?xì)猓┗厥章室话阍?0%以上，而我國(guó)鋼鐵企業(yè)平均余能資源回收率僅在50%左右。

4工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)

未來(lái)我國(guó)工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是低品位余能（200℃以下的余熱及低濃度瓦斯等）回收利用技術(shù)與設(shè)備的開(kāi)發(fā)與推廣。2012年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量125億m3，利用總量?jī)H52億m3，利用率41.5%；焦?fàn)t煤氣產(chǎn)生量近1900億m3，其中30%沒(méi)有很好利用。目前我國(guó)150℃以下的低品位余熱大部分還沒(méi)有被有效回收利用，還有部分中高品位工業(yè)余能的回收利用是季節(jié)性回收，比如有些北方企業(yè)將燒結(jié)余熱或煤礦瓦斯的回收用于供暖，一到非供暖季節(jié)，大部分余能被排放掉。

“十二五”期間，螺桿膨脹機(jī)、工業(yè)熱泵、低濃度瓦斯發(fā)電機(jī)等新型余能回收利用設(shè)備將得到迅速發(fā)展，其中回收利用工業(yè)低品位余熱的工業(yè)熱泵將被作為城市供熱技術(shù)進(jìn)行推廣與普及，高爐頂壓壓差發(fā)電，干熄焦余熱、新型干法水泥純低溫余熱、玻璃熔窯余熱發(fā)電等也將還有一定的市場(chǎng)空間。

2012～2017年，我國(guó)將會(huì)新增余能回收利用設(shè)備總功率在3000萬(wàn)kW左右，即每年增加節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗1億t左右，減少CO2排放2億t以上，同時(shí)減少大量的SO2、氮氧化物、其他空氣污染物質(zhì)的排放，對(duì)我國(guó)空氣污染的治理起到積極的促進(jìn)作用。

5結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)整體上處于工業(yè)化中期后半階段。在未來(lái)相對(duì)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，10年甚至是20年，煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)與能源消耗中的主導(dǎo)地位不會(huì)改變，重工業(yè)在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用也不會(huì)改變。因此，加快工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是我國(guó)加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；是扎實(shí)做好一次能源的減量化應(yīng)用，減少工業(yè)污染物質(zhì)排放的重要措施；是加快我國(guó)空氣污染防治工作的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇13

北京市大氣污染治理現(xiàn)狀

來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和細(xì)分空氣污染源并有針對(duì)性的開(kāi)展處理工作等措施，2012年增加了對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，確定了以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實(shí)施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標(biāo)。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。

從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設(shè)施數(shù)的變化來(lái)看，北京市廢氣處理設(shè)施數(shù)量2005-2009年一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量?jī)H為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來(lái)看，污染處理能力逐年提高。將工業(yè)污染物排放量和去除量進(jìn)行綜合比較：工業(yè)SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業(yè)煙塵去除率由2003年的60.28萬(wàn)噸上升到2010年的90.86萬(wàn)噸。工業(yè)粉塵去除率由2003年的27.63萬(wàn)噸上升到2010年的45.94萬(wàn)噸。

總的說(shuō)來(lái)，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經(jīng)形成，其修復(fù)與治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

大氣污染治理倒逼機(jī)制下的財(cái)稅政策支持

大氣污染治理能夠?qū)?jīng)濟(jì)系統(tǒng)從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)不同的層面形成倒逼機(jī)制，如圖1所示。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

大氣污染治理急需財(cái)稅政策的有力支持，通過(guò)大氣污染治理倒逼財(cái)稅政策改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的大氣污染防治效應(yīng)。大氣污染治理具有正的外部效應(yīng)，需要政府強(qiáng)有力的調(diào)控，通過(guò)財(cái)稅政策的有效運(yùn)用鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加速人力資本的形成和發(fā)展，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣污染防治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)財(cái)稅政策改革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)財(cái)政投資性支出等政策提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠政策扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，設(shè)立大氣污染治理科研專(zhuān)項(xiàng)支出，加快大氣污染控制環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。其次，充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)和替代效應(yīng)。利用財(cái)稅手段實(shí)行嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高污染產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)步伐，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）改變微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為

財(cái)稅政策倒逼企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)體改變其經(jīng)濟(jì)行為，致力于源頭防治。通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、排污付費(fèi)等財(cái)稅手段使其有壓力感、危機(jī)感；積極引導(dǎo)并促使其改變其生產(chǎn)方式，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從被動(dòng)治理到主動(dòng)預(yù)防。對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人而言，稅收政策的運(yùn)用使外部成本內(nèi)在化，通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育力度，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)消費(fèi)者行為的改變來(lái)刺激生產(chǎn)者減少或改變其污染行為。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加就業(yè)有積極作用。

北京市大氣污染治理財(cái)稅政策存在的問(wèn)題分析

（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，我國(guó)大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個(gè)污染治理投入所占財(cái)政支出的比重也很小。

大氣污染治理投融資總量不高、結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)保主要投資范圍是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業(yè)污染占據(jù)較大比重，為了提高空氣質(zhì)量，北京市通過(guò)各種渠道投融資致力于工業(yè)廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌。以2003-2010年工業(yè)污染投資源來(lái)源為例，如圖2所示。

由圖2可知，北京市2004年以前工業(yè)污染投資以政府補(bǔ)貼為主，2004年后企業(yè)自籌資金開(kāi)始增加，并且大幅度超過(guò)政府補(bǔ)貼數(shù)量，但是從總體趨勢(shì)看，投資總量從2009年開(kāi)始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體行為，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的提高。工業(yè)污染防治投資總量的下滑和融資結(jié)構(gòu)的不合理，與不斷增長(zhǎng)的污染治理需求是相矛盾的。

（二）環(huán)保稅收政策不完善且執(zhí)行力度不夠

北京市對(duì)大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經(jīng)給北京市的空氣質(zhì)量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來(lái)年，稅收手段并沒(méi)有完全發(fā)揮其資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用，對(duì)減少重污染企業(yè)的排放和建立懲罰機(jī)制以緩解和改善空氣質(zhì)量作用并不顯著。另外，我國(guó)環(huán)境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過(guò)程中，對(duì)其的監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)的主觀和客觀缺位。

（三）城市間的大氣污染聯(lián)防治理不夠緊密

由于環(huán)境系統(tǒng)具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區(qū)域聯(lián)防體系。有數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來(lái)源中，外來(lái)的污染物約占20%。由此可見(jiàn)，除了結(jié)合本市污染特點(diǎn)采取相應(yīng)措施外，城市之間聯(lián)防聯(lián)治是極其重要的。由于季風(fēng)氣候等的影響，城市間的大氣污染會(huì)相互影響，但是由于中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配不盡合理、“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象的存在及聯(lián)防方案還未明確，統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系還未建立，直接導(dǎo)致大氣污染治理執(zhí)行力度不夠。

大氣污染治理的財(cái)稅政策優(yōu)化建議

完善的財(cái)稅制度保障是大氣污染治理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大氣污染治理的倒逼作用，促進(jìn)財(cái)稅政策的優(yōu)化，對(duì)完善財(cái)稅體系、環(huán)境保護(hù)、提高人們生活質(zhì)量有十分重要的意義。

（一）完善政府預(yù)算支出管理體制以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出、投融資結(jié)構(gòu)合理化

我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關(guān)配套設(shè)施投入，提高大氣污染防治支出占財(cái)政支出的比重，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排，配套改革。同時(shí)，擴(kuò)大大氣污染防治的投融資渠道，將財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合起來(lái)，合理安排政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌比例，促進(jìn)大氣污染投融資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）加大稅收政策調(diào)控力度并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快稅制改革，充分利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能，實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治。大氣污染防治相關(guān)稅種主要包括資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅等。一方面，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控的目的。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，推動(dòng)北京“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快資源稅改革，推進(jìn)煤炭從價(jià)計(jì)征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，完善增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)稅和懲罰稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，加快環(huán)境稅的立法步伐，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用，以及構(gòu)建綠色稅收體系的目的。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制

除了政府財(cái)政預(yù)算投入外，積極運(yùn)用財(cái)政貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等財(cái)政補(bǔ)助方式，支持污染企業(yè)減少排放和環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)與建設(shè)。通過(guò)財(cái)政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算環(huán)保資金的不足；將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)預(yù)算補(bǔ)助的方式引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)改善環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，合理解決區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治過(guò)程中的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優(yōu)化財(cái)稅政策，將財(cái)政支出政策和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)和稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)、替代效應(yīng)，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)北京市大氣污染的有效防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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