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鑒于干谷縣小型農田水利建設工程存在的以上問題，在縣委、縣政府的大力支持和縣水務局的共同努力下，爭取到了小型農田水利重點縣項目，本次農田水利重點縣建設方案主要是通過三年的時間實施在渭河、散渡河、藉河流域的灌區的工程建設，山丘區以雨水集蓄利用為主，高級階地以提灌為主，河谷區以自流灌區節水改造為主，進行現有小型農田水利工程的更新改造和萬畝以上灌區末級渠系的配套，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小型水源工程。并制定了詳細的保障措施。

開展小型農田水利建設的保障措施

1.組織保障措施計劃成立小型農田水利建設項目領導小組。主要負責工程建設資金管理、建設用地、協調等工作，為工程建設提供組織保障。

2.質量保障措施。積極推進項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，建立健全質量監督體系，認真貫徹“三檢制”和質量終生責任制，切實保障工程建設的質量安全。

3.技術保障措施。制定施工工藝及操作程序，以嚴格的技術規程保證工序質量，進而保證工程質量。

4.進度保障措施。甘谷縣將制定周密的施工計劃和合理的施工組織，并在施工中不斷地得到優化，以保證年度建設任務按期完成。

5.資金投入與整合保障措施。積極爭取農田水利資金項目，整合農田水利項目資金，加大農田水利工程資金的地方配套投入，保障農田水利建設的資金需求。

6.宣傳保障措施。充分利用電視、廣播、標語、墻報大力宣傳建設小型農田水利工程的重要性，最大限度調動農民群眾的積極性和主動性。

加強對在建工程建設的監管力度

1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。前期規劃及工程設計須由具有乙級資質水利水電勘測設計院完成,項目建設嚴格按項目法人責任制、施工招投標制和施工監理制。工程建設所需物資、材料由項目法人組織招標采購。

2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發揮更大效益的基礎依據。項目首先要申報,對工程地點、規模、投工、投資計劃等,報上級水行政主管部門審批實施。

3.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審。

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二、維修內容及補貼標準

（一）維修內容

戶用沼氣池：以池體清淤、管路維修、更換脫硫器和灶具為主；大中型沼氣聯戶工程：以管網維護、池體維修（池體清淤、防滲處理）為主。

（二）補貼標準

按照各鄉鎮實際受損、上報數及實際使用情況，分配救災資金。

1、戶用沼氣池：每個補貼維修資金200元（不含物資）；各鄉鎮按照上報的實際受損情況，到新能源辦公室領取相應的物資；（灶具：確定不能再使用的，以舊換新）。

2、大中型沼氣聯戶：維護管網每米補貼8元、維修池體每立方米補貼150元。

3、對于不能修復的農村戶用沼氣池，需要重建的，具體補貼標準按照《縣20xx年農村沼氣工程建設實施方案》執行。

三、維修安排及補貼程序

（一）維修安排

由各鄉鎮協調沼氣服務站點，組織具有專業技術資質的沼氣施工隊伍進行修復。

（二）補貼程序

先予撥50%的修復款作為啟動資金；縣政府農辦、財政、發改、審計、新能源辦等相關部門對修復完成情況進行驗收，以受損沼氣工程修復后正常運轉為標準；經公示后，由鄉鎮協調審計局，對本轄區內實際修復情況審計后，再撥剩余修復款。

四、保障措施

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1建設節水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。

3節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。

4節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。

5節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評價節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2微觀節水評價在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。

6節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1建立健全各級領導機構和相關工作機制有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

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（一）開展學習教育活動。

2.局關工委主要學習黨的十和十八屆二中、三中全會精神，學習一系列重要講話。制訂學習計劃，列出重點，用老同志聽得懂的語言和數據，講解十提出的奮斗目標和工作任務。

3.積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，學習《論黨的群眾路線一一重要論述摘編》《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》《厲行節約、反對浪費一一重要論述摘編》，學習中央、省委、市委、縣委關于黨的群眾路線教育實踐活動意見和各級領導的講話精神。

4.利用局“道德講堂”，請理論專家對局機關青年加強“一面旗幟、一條道路、一個體系、一個制度”的理想信念教育，提高青年辨別錯誤思想能力、抵御西方意識形態滲透能力、服務社會公益事業的能力。

（二）開展主題活動。

5.開展“德潤，以德樹人”活動。請在的“中國好人”，給機關青年作報告。局“學雷鋒志愿服務隊”定期開展學雷鋒活動，上街開展文明創建宣傳，到局包保路段打掃衛生，給困難群眾送溫暖。

6.開展“關愛明天.普法先行”法制教育。結合“六五”普法，組織局機關青年學習相關法律法規，通過他們對自己正在上學的子女進行法律知識輔導。

7.開展結對幫扶活動。到縣財政局結對共建村、扶貧村，對特別困難的學生家庭，從資金、技術、項目上給予扶持，實行一對一幫扶。

8.開展留守兒童關愛服務活動。到縣財政局結對共建村、扶貧村，了解留守兒童情況。在“六.一”兒童節期間給留守兒童送去書包、學習用品。

9.在“六.一”兒童節期間，組織局機關干部職工未成年子女開展一次聯誼活動。

（三）加強局關工委自身建設。

10.圍繞“領導重視好、組織建設好、五老作用發揮好、關工活動開展好、活動效果好”，扎實抓好創建活動。準確把握關工委的性質、任務和工作方針，進一步加強“五老”隊伍建設，建立完善關工委工作有效機制。積極研討創新工作方法，不斷總結好的經驗、好的做法。

11.局關工委自身建設在“四個字”上下功夫，一是“敬”（愛崗敬業），二是“廉”（廉潔奉公），三是“勤”（勤于思考）；四是“效”（務求實效），以情系后代、面向未來、無獻奉獻、甘為人梯的關工精神，推動我局關工委的事業健康發展。

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一、日本的石油供需與石油安全問題

日本是一個能源非常貧乏的國家，本土的能源供應遠遠不能滿足日本人生存和發展的需要。能源供應的80％依賴進口，國內石油的產量基本為零，進口依存度接近100％。據英國石油公司(BP)的統計，2007年日本石油進口的80.4％來自中東地區，8.6％來自其它亞太地區，3.3％來自前蘇聯地區，4％來自非洲地區；總進口量248.8百萬噸，占世界石油進口的9.2％。從上述數字中可以看出，日本對中東石油的依存度過高。因此石油安全的隱患也就很大。因為，中東地區雖然是世界上重要的產油地和出口地(2007年產量占全球的30.8％，出口量為全球的35.9％)，且開采成本極低，一桶石油的成本僅需1個多美元，但中東也是近幾十年來戰火持續不斷的地區，1956年第二次中東戰爭的根源就在于石油，1991年的海灣戰爭和2003年的伊拉克戰爭也與石油有關。美國就在“9?11”事件后及時調整了石油供應的來源地，2007年來自南北美洲的石油進口已占美國石油總進口量的48.1％，非洲占20.1％，中東只占16.4％。

日本是僅次于美國和中國的第三大石油消費國，2007年消費了2.289億噸，占世界石油消費的5.8％，比上年下降3.5％。同年美國日消費石油9.431億噸，占世界石油消費的23.9％，同比下降了0.1％；中國日消費石油3.68億噸，占世界的9.3％，同比上升了4.1％。然而，與日本不同的是，美國的石油生產居世界第三位，2007年生產石油3.115億噸。占世界石油總產量的8.0％；中國居第5位，2007年生產石油1.867億噸，占世界石油生產的4.8％。日本的能源消費對石油的依存度也在這些國家中最高。可見，日本是石油消費大國中石油安全形勢最嚴峻的國家。

石油安全問題曾給日本留下深刻的歷史教訓，在1973～1975年第一次石油危機中，日本所受打擊最大，工業生產的下降幅度高達20.6％，為發達國家中最大降幅，比美英等國高出一倍；危機中的通貨膨脹率也遠高于其他發達國家，從1973年2月到1974年2月，消費物價上漲率高達26.3％。經歷了20世紀70年代和80年代兩次石油危機后，日本從能源安全角度出發，努力降低對石油的依存度。但日本的石油供應體系仍然十分脆弱，對石油的依存度、對中東石油的依存度都較高。因此，對日本來講，建立石油儲備、實現供應來源多元化、進行自主開發、加強與產油國合作、提高石油精煉能力，以保證石油供應的安全可靠是非常必要的。

石油問題一直是困擾日本政府的重要難題。在國際原油價格持續走高、國際政治經濟形勢錯綜復雜的背景下，日本政府開始重新審視其能源安全和能源戰略問題。2006年5月底，日本經濟產業省公布了《新國家能源戰略》，開始將能源問題上升到國家戰略的高度。

二、日本保障石油安全的措施和成效

日本的石油資源極度匱乏。幾乎所有的石油都依賴進口，因此非常重視石油安全問題，采取了一系列較為有效的石油安全保障措施，并取得了很好的效果。本文從日本的石油儲備、石油供應、石油消費等方面闡述日本保障石油安全的具體措施和成效。

(一)石油儲備

由于石油資源匱乏，石油儲備就成為確保日本能源安全的重要支柱。日本的石油儲備體系分為民間儲備和國家儲備兩部分，是從民間儲備開始的。1968年頒布了《石油工業法》，規定由私營公司承擔石油儲備義務。1975年頒布，的《石油儲備法》是有關石油儲備的專業化法規，對石油儲備者的義務、儲備計劃、儲備品種及數量做了具體規定。民間石油儲備包括私營公司的儲備和液化石油氣進口商的儲備。法律規定，私營石油公司有義務保持石油儲備，但政府會為所需的資金和增加的費用提供積極幫助。隨著國家儲備規模擴大，民間儲備規模相對減少，現在民間儲備數量和國家儲備數量接近。國家儲備包括國家石油儲備基地的儲備和租借私人油輪進行的儲備，從1978年開始實施。1978年修改的《日本國家石油公司法》規定由國家石油公司建立國家石油儲備。目前，日本有十個國家儲備基地，另外，還租賃私營儲罐進行石油儲備。

日本由通產省(現在的經濟產業省)對國家石油儲備進行統一管理，所有原油和成品油相關企業都必須進行儲備，否則會受到嚴厲制裁并限期改正。通產省的資源能源廳是石油儲備的管理機構，日本政府對石油儲備提供政策支持。如，政府石油儲備所需的資金主要從收繳的石油稅收入中撥支，為完成國家石油儲備計劃而給予的財政投資和貸款來源于政府和國家信貸部門籌集的各種公共基金。

經過近40年的發展，日本已經形成了官民一體的石油戰略儲備體系。截至2005年底，日本的石油儲備總量超過9000萬千升(1噸約合1.174千升)，能夠供應全國170天的石油消費，居世界第一。在國際石油市場發生巨大波動的情況下，日本政府利用戰略石油儲備或投放或購進，對于保障石油的穩定供應、調控石油價格和維護國內石油市場的穩定具有重要作用。

(二)石油供應

由于自身石油資源匱乏，日本長期依賴外部石油供應是必然的。外部沖擊會嚴重威脅到日本石油供應的連續性，導致石油價格劇烈波動，從而對日本經濟、政治、軍事及人民生活造成重大打擊。因此，實施石油進口來源多元化和自主開發是保證石油安全可靠供應的重要途徑。

世界石油資源主要集中在中東，2007年底探明的儲量占世界的61.0％，其他重要的產油區還有歐洲和歐亞大陸、非洲、中南美洲、北美洲、亞太地區。2007年石油生產排在前五位的是中東、歐洲和歐亞大陸、北美洲、非洲、亞太地區，其中中東占世界石油生產的30.8％，歐洲和歐亞大陸占22.0％，北美占16.5％，非洲12.5％，亞太地區占9.7％，一直以來，中東是日本最大的石油進口地，目前在日本的石油進口中仍占80.4％的份額。但由于

中東地區的局勢動蕩以及美國對中東石油的壟斷，日本從未忽視其他地區。通過能源外交，除確保中東石油供給渠道的暢通外，還積極謀求俄羅斯及中亞的石油資源，目前正加速實施對非洲的石油資源戰略。

近四十年來，日本不只是消極被動地進口石油，而是在此基礎上積極主動地到海外進行自主開發。自主開發是指日本的企業在產油國取得長期的采掘權，進行石油、天然氣的探礦、開發和生產活動，風險和成本自己負擔，生產出來的石油、天然氣，該企業按一定比例獲得。自主開發可以提高石油供給的穩定性，盡早把握石油、天然氣供需環境的變化，加強同產油國的相互依存關系。現在，日本擁有在海外開采權益的油田主要集中在阿聯酋、科威特和印尼等國。此外，日本在澳大利亞、馬來西亞、北海油田、俄羅斯的薩哈林等地也擁有少量的權益油田。然而，這些海外權益原油的總量仍然不到4000萬噸，只占其原油進口量的15％。在《新國家能源戰略》中。日本政府設定目標，到2030年將海外權益原油占原油進口量的比例提高到40％。

日本政府通過各種優惠政策，從外交、技術和經濟上支援日本企業積極參與國際石油開發合作，獲取石油資源和石油開采權，同時分散石油進口來源。目前，已有30多個國家成為日本的石油供應國，這在一定度上提高了日本的抗風險能力。但是，目前日本還是高度依賴中東石油，海外權益油所占比重依然較小。

(三)石油消費

20世紀70年代石油危機后，日本制定了發展新能源技術的“陽光計劃”和發展節能技術的“月光計劃”，頒布實施了《節約能源法》(1998、2002年兩次修改)。為減少對石油的依賴，日本舉國上下厲行節約能源，并大力推行能源消費多樣化政策。

1、提高石油使用效率，降低石油消費量。20世紀70年代石油沖擊發生后，日本經濟發展的一個重要戰略就是省能源化。日本內閣針對危機制定了石油緊急對策綱要，減少對企業的供應，要求國民自動節省石油和電力，在全國范圍內開展節能運動。整個70年代，日本政府、企業和國民共同努力，厲行節能，取得了卓越成就。從1973～1982年兩次石油危機之間的9年間，日本能源總供給量減少0.4％，石油供給量減少了21.5％，而同期國民生產總值增長了33.5％。1973年石油危機發生前，日本經濟之能源消費的GNP彈性值超過1，即實際GNP每增加1％，能源消費的增加超過1％，到1979年，已下降為0.33。2004年，人口規模和經濟規模分別相當于美國40％的日本，能耗不到美國的1/4。

2、開發替代能源，實現能源消費的多樣化。為降低石油在整個能源消費中的比重，日本致力于開發多種新能源，主要包括太陽能、風能、核能、波力發電、溫差發電、生物能和地熱發電等。到2001年，天然氣在日本能源消費構成中所占的比例已經從第一次石油危機時的1.5％提高到13.8％，核電占日本能源消費的比例則達到14.1％。此外，日本尤其重視太陽能發電，夏普、京瓷、三菱電機等公司的太陽能電池制造技術位居世界前列。據《日本經濟新聞》報道，到2005年底日本累計安裝使用太陽能發電量達142萬千瓦，占世界市場的44％。

從20世紀50年代中期到70年代初，源源不斷且廉價的海外石油支撐了日本經濟的高速增長。1955年，日本經濟對石油的依賴比率只有20.2％，1973年則高達77.6％。20世紀70年代以來，由于能源供應中天然氣和核能的增加，日本的石油依存度從70年代最高峰時的近80％降到了近年來不到50％的水平，但是在《新國家能源戰略》中，日本政府提出了到2030年將能源消費中的石油依存度降低到40％的目標，通過大力發展混合動力車、電力車、生物燃料等措施，將運輸部門的石油依存度降低到80％，將核電在發電量構成中的比例提高到30％至40％。現在石油發電在日本發電總量中的比例已經降低到了5％，核電占到了25％。

(四)石油交易

價格機制是市場機制的核心。石油作為一種極其重要的戰略資源，政府不可能放手不管而完全由市場調節。日本政府充分發揮市場機制的作用調節石油供求關系。第一次石油沖擊后的1974年3月，石油制品被允許提價62％，其他發達國家則未對原油價格上漲做出及時反應，不利于石油的節約。

由于日本一直實行由政府嚴格控制的高油價政策，到2004年，日本按人民幣計價的汽油價格是8元/升，美國是5元/升，中國是3元/升；2006年5月日本東京的汽油價格是9.5元/升，美國洛杉磯是7.78元/升，北京(2006年6月)是5.09元/升。(目前我國的汽油價格已超過美國)高油價有效地抑制了其石油消費的增長，在政府控制油價最為嚴格的1973～1986年高油價期間，日本的石油消費呈負增長，1995年日本全國石油消費絕對量仍低于1973年的水平。

幾十年來，上述措施對保證日本石油供應的穩定發揮了重要作用，支撐了日本經濟的發展。但也存在一些不足和問題，如石油在日本一次能源消費構成中所占比重仍然最高，進口高度依賴中東等。

三、對我國的啟示

我國人均石油擁有量僅為世界平均水平的7.7％，石油儲備能力不足，石油價格機制未能充分反映資源稀缺程度和供求關系，雖然人均石油消費只相當于世界平均水平的62％，但我國從1993年開始成為成品油凈進口國，1996年成為原油凈進口國，2003年石油消費量首次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。2006年全國石油消費達3.28億噸，成為僅次于美、日的第三大進口國。據《中國能源發展報告(2008)》預測，2007年至2020年期間我國石油消費仍將保持較高增長速度，其中2010年和2020年石油消費量將達4.07億噸和5.63億噸，分別比2006年提高17.42％和62.47％；到2020年石油對外依存度將達64.5％。可見，伴隨著經濟的持續高速增長，我國對石油的需求量不斷上升，面臨的石油形勢非常嚴峻。因此，日本在保障石油安全方面的經驗，對構建我國的石油安全體系具有重要啟示。

(一)高度重視戰略石油儲備

“石油是日本經濟的血液，日本經濟是搖搖晃晃地漂浮在石油之上的”。石油資源的極度匱乏使日本把建立戰略石油儲備作為保障石油供應安全的首要國家戰略看待。

我國的戰略石油儲備啟動于2004年3月，計劃在2010年前建立1200萬噸戰略石油儲備，相當于30天的石油進口量。我國目前建立的石油儲備體系采取的是國家儲備為主、國家儲備和企業儲備同時并舉的模式，石油儲備所需資金以政府承擔為主，企業儲備所需資金主要由企業承擔。由于起步較晚，我國的石油儲備體系對石油突發性供應中斷和油價大幅波動的應變能力較差，且至今仍未出臺相關的法律法規。隨著進口石油數量的增加和國際市場油價的波動，進口石油資源的安全性日益嚴峻。

我國國家戰略石油儲備可借鑒日本的經驗，政府要加緊制定有關石油儲備的法律法規，并對石油公司行使監督、命令、勸告等權利，以及為石油公司提供資金支持，建立嚴密的石油

儲備管理體制，確定適當的戰略石油儲備規模。政府儲備應以進口原油為主；對于企業儲備，國家只規定儲備數量，而不規定品種，逐漸形成國家戰略儲備、企業商用儲備相結合的石油儲備體系。

2008年7月石油價格達到1桶147美元的巔峰，隨著全球經濟衰退的到來，11月20日國際油價已跌破1桶50美元。在油價較低時，我國政府應從近2萬億美元的外匯儲備中拿出一部分，增加戰略石油儲備。

(二)積極實施自主開發，實現石油進口來源多樣化

為減少對進口石油的依賴，防止石油供應突然中斷給國家造成危害，日本政府鼓勵本國公司到海外進行自主開發。政府對本國公司到境外勘探開發石油給予一系列的優惠政策，日本公司以多種方式參與國外油氣合作，如購買股份參與開發，簽訂產量分成協議，簽訂各種轉讓協議，直接投資開發油田等等，以便擁有更多的油氣資源和獲得更多的股份油。

我國石油安全供應的根本保證應是立足于發展國家石油勘探開發力量，鼓勵石油企業參與國內和國際石油資源合作，尋找并擁有更多的石油資源，這樣石油安全才有長久可靠的保障。

中東地區是世界上石油儲量最豐富、石油產量最高的地區，又是政治、經濟、民族、宗教各種矛盾與斗爭復雜而尖銳的地區，經常發生的政治動蕩和軍事沖突嚴重影響了世界石油的安全供應。因此，西方各國在積極插手中東事務、竭力控制中東資源的同時，無不努力尋求油氣進口來源的多樣化，減少對中東石油的依賴，避免某一進口來源發生供應中斷時或受到威脅時所帶來的被動局面。石油進口來源多元化也是日本的基本作法。

近年來，我國在實現石油進口來源多樣化方面做出了不懈努力。2007年從中東地區進口石油7880萬噸，占當年進口總量的38.8％；從非洲進口石油4040萬噸，占19.4％；從前蘇聯地區進口石油2630萬噸，占12.5％；從其他亞太地區進口2210萬噸，占10.9％。從上述數字可以看出，中東石油所占比重還是過高。

(三)厲行節約，加緊實施石油替代工程

20世紀70年代石油危機后，為減少石油消費，日本在節約能源、提高能源效率方面，開發出大量先進的節能技術和節能產品，在大量消耗能源的產業推行各種節能措施；同時，大力推行能源消費多樣化政策，增加天然氣的使用，發展核能和水力發電，加強對風力發電、太陽能發電、燃料電池以及其他替代能源的開發利用。

要保障我國的石油安全，應像日本那樣，政府、企業和國民共同努力，將節能和提高能源的利用效率擺在首位。目前，我國已頒布了《中華人民共和國節能法》，正研究把節能效益和節能資金投入結合起來，實施重點示范項目的貼息優惠政策和資源綜合利用的減免稅政策，以推動全社會的節能工作。同時。加緊實施石油替代工程，如加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術的研發和應用，為今后石油替代產業的發展奠定基礎。

(四)發揮政府的主導作用，推進石油價格改革

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（一）加強組織領導

為使公共機構節能工作順利開展，建立健全公共機構節能管理體系，充分發揮公共機構在全社會節能工作中的示范帶頭作用。根據市公共機構節能工作考核辦法的要求，集團公司制定了《2021年公共節能工作實施方案》、《公共機構節能管理制度》，成立了由董事長擔任組長，總經理擔任副組長，副總經理為成員的公共機構節能領導小組，不定期召開節能降耗工作會議，落實節能工作。做到了機構健全、分工明確、責任落實。針對部門能耗情況建立相應的節能目標責任制度和監督檢查制度，為推動我公司公共機構節能工作順利開展提供了制度保障。

（二）深入開展宣傳培訓

1.為提高能源綜合利用效率，掌握國家能源政策，公司針對性地組織干部職工開展節能技術和知識培訓，發放宣傳培訓資料和教材，提高節能管理能力和操作運行水平。

2.經常性開展節能降耗宣傳活動，在辦公場所顯目位置設備旁張貼標語和條幅，大力開展節能減排宣傳工作，從而提高廣大干部職工的資源憂患意識、節約意識和環保意識，增強社會責任感，將節能減排工作變為自覺行為。

3.制定宣傳培訓計劃，認真開展節能降耗培訓，增強依法節約意識，使干部職工了解和熟悉節能降耗相關法律、法規內容、要求和基本常識。

（三）狠抓節能管理

1.做好辦公用品節約。根據工作需要，嚴格控制辦公設備的采購和文件印刷數量。打印機、復印機的墨粉用完后，盡量重新灌裝，再次使用。

2.加強用電設備管理。合理使用照明、辦公設備，要求全體干部職工下班后自覺關閉電腦、電燈、飲水機等用電設備。

3.加強用水設備管理。無“跑冒滴漏”及長流水等浪費現象。

4.嚴格控制公務用車。淘汰高耗油、高排放車輛，加強車輛管理，實行定點加油、維修、保養和實現“一車一卡”加油制度，加強車輛用油定額管理，無公車私用現象。

5.推動建筑節能。嚴格按照建筑節能標準設計，加強對公共機構工程項目的規劃、設計、竣工驗收和運行管理等全過程的節能監督管理。

二、明確節能指標落實工作責任

2021年，我公司完成了能耗統計和報送工作，實現本年度的節水、節電、節油、節材、單位建筑能耗和人均能耗總體水平降低的目標任務。

三、采取有力措施切實降低能耗

（一）加強節能技術改造

1.對集團公司高能耗、高污染設備有計劃實施技術改造。重點抓好照明、電熱開水器等耗能設施設備的節能改造。

2.積極更換節能設備，用水器具更換為節水器具。辦公場所推廣使用節水型器具，有效杜絕了跑冒滴漏和長流水現象。

3.通過政府招標的方式進行采購，新購用設備符合國家節電、節水和環保要求。

（二）抓好辦公用品利用

1.建立和落實辦公用品采購、配備和領用制度。一般采購低能耗、優質、廉價的辦公用品，不采購高能耗辦公用品。嚴格執行國家有關優先或強制采購節能產品的有關規定，加大節能環保產品政府集中采購力度。對配備的辦公用品進行不定期檢查，領用辦公用品時由辦公室負責統一登記，并制定物品領用制度。

2.節約辦公經費，充分利用網上辦公系統，文件起草、修改、發放盡量在電子媒介上進行，減少紙質文件印發和使用頻率，嚴格控制文件的發放范圍，準確核定印發份數，實行雙面印刷，文件能傳閱的盡量不復印，減少重復清印次數。

3.減少一次性簽字筆和紙杯的使用數量。辦公室內基本不使用一次性簽字筆，公務接待盡量使用瓷杯，嚴格控制一次性紙杯的使用數量，紙杯的使用基本對于外來人員，集團公司干部職工自帶水杯或茶杯。

（三）做好公務車輛節能

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1、我局單位和個人沒有向企業攤派和報銷費用的行為。根據《方案》要求，我局開展了有無向企業攤派和報銷費用行為專項整治活動。沒有發現本單位以及工作人員利用手中的職權亂向企業伸手斂錢攬物，以攤派的方式轉嫁支出；以各種名義的強行攤派、索要贊助、無償占用企業的人財物或在企業中沖銷、報銷支出等各種形式的變相攤派的行為。

2、我局沒有行政許可的權利，沒有亂收費的行為。

3、科技局為企業申請專利開辟了費用減緩證明綠色通道。

為了幫助廣大企業應對當前國際金融危機帶來的沖擊和挑戰，切實解決企業面臨的實際困難，*市科技局通過強化服務不斷提高企業自主創新能力，提升其自主知識產權創造、運用、保護和管理的水平，全面增強核心競爭力。近日，該局專門為企業申請專利開辟了費用減緩證明綠色通道，對符合費用減緩條件的專利申請，為其出具證明，幫助其向國家知識產權局申請費用減緩。同時，對于企業請求加快專利審查的，*市科技局積極與河北省知識產權局聯系溝通，幫助企業辦理專利申請加快審查。截止到目前，*市科技局已為全市24家企業辦理了215項專利申請費用減緩證明，為企業節省專利申請費用達40余萬元。同時，幫助2家企業辦理了專利申請加快審查。

4、我局沒有對企業進行檢查的行為。

5、我局沒有通過中介組織對企業進行收費的行為。

6、我局沒有嚴禁強制企業參加不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會的行為。

7、沒有強迫企業加入各種協會、學會、研究會等社團性組織的行為，沒有強行向企業拉贊助、拉捐贈、收會費的行為；沒有以各種名義舉辦過各類培訓班、學習班。沒有強行要求企業征訂報刊雜志的行為。

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二、主要任務

按照深化“三思三創”主題教育實踐活動總體部署，重點抓好以下三項活動：

（一）開展思想教育活動。分階段、有步驟地深入學習貫徹黨的十和省、市、縣黨代會精神，大力開展弘揚“三思三創”精神的政策形勢宣講。切實加強換屆后領導班子思想政治建設，分層次開展新班子、新作為、新形象的“三新”教育，促進新班子牢固確立科學發展觀和正確政績觀，始終保持黨的先進性和純潔性。全面開展以“把握兩大機遇、完成三大課題”（兩大機遇：港大橋建成、海洋經濟崛起；三大課題：歷史性機遇如何把握、戰略性轉型如何突破、跨越式發展如何實現）和“三問三看”（思想上有沒有擺正位置，看實際行動；方法上能不能創新舉措，看工作?眾服務、為企業解憂、為發展擔責理念，打造良好發展軟環境。繼續深化“學標桿、破難題、促發展”活動，對照東陽標桿，組織開展“回頭看”工作；組織有關專家全面客觀分析建筑業在省市所處的地位，對比先進查找差距，完善思路，落實措施，進一步掀起“學標桿、爭進位”的良好氛圍。

（二）開展服務發展、服務企業活動。由領導干部帶隊，按照聯系企業制度，組織機關干部參加，深入開展“進村入企”大走訪活動，走訪企業進行幫扶解難、出謀劃策，促進企業轉型發展、創新發展。按“每家必到”要求走訪，要重點走訪經營困難企業，幫助解決實際困難；選擇走訪一批黨建示范好、發展前景好、生產經營好、轉型升級好的企業；認真總結經驗，培育和樹立一批加快轉型升級的典型企業。走訪結束后，及時填寫《進村入企情況反饋表（企業）》。并深入到聯系鎮聯系村，訪農家、解難題、辦實事、促發展。全面了解掌握農村現實發展水平、基層組織建設情況、農民群眾呼聲訴求和農戶家庭實際生活狀況，積極幫助農村和農民謀劃發展路子，解決一些新農村建設、民生保障、村級服務和發展集體經濟中的突出問題。

（三）開展服務型機關建設活動。圍繞“三個提高”，扎實推進服務型機關建設，不斷提升執行力、公信力、行政效率和服務水平。加強業務培訓，轉變工作作風，改善服務態度，不斷提高機關工作人員綜合素質。逐步引進懂經濟、科技、外經、法律等方面的專業人才，改善人員素質結構。進一步理順關系，強化職能，整合力量，發揮整體功能，努力培養一支與我縣建筑經濟發展相適應的干部隊伍。進一步完善建管網建設，繼續辦好簡報、會刊，發揮企業交流平臺的作用，加大情況通報力度。堅持一線工作法，是全面改進工作作風的必要途徑。要有的放矢，注重標本兼治，深入開展“提速、正氣、治奢”專項行動，著力解決個別科室和部分干部職工中存在的效率不高、紀律不嚴等問題。要按照“一線工作法”的具體要求，把“一線工作法”與工作有機結合起來，深入基層，積極實踐，努力提高一線工作能力，想群眾之所想、急群眾之所難、謀群眾之所求。在抓好自己深入一線開展工作的同時，還要監督其他黨員干部認真落實好“一線工作法”。干部職工必須要嚴格遵守干部下基層活動的相關工作紀律，厲行節約、反對鋪張浪費，健全支出管理辦法，嚴格按照預算控制一般性開支。嚴格公務出差管理，規范單位公車的使用和管理，嚴禁公車私用，嚴格控制公務接待范圍和標準，切實做到減負不添負、幫企不擾企，切實樹立良好形象。

三、保障措施

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新建、改建鄉鎮公辦中心幼兒園7所，村級幼兒園1所，農村小學、教學點增設附屬幼兒園（學前班）23處，公辦幼兒園在園幼兒人數達到6000人左右；認定一批民辦普惠性幼兒園。公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園所數占全市幼兒園所數30%以上。全市學前三年教育毛入學率達到60％以上。

三、建設任務

（一）全力推進農村公辦幼兒園建設

1、建設好7所鄉鎮公辦中心幼兒園及1所村級公辦園。投資1682萬元建設荷塘鎮中心幼兒園、安平鎮中心幼兒園、楊市鎮中心幼兒園、鎮中心幼兒園、鎮中心幼兒園、鎮中心幼兒園、鎮中心幼兒園、鎮石壩幼兒園等8所公辦幼兒園。其中申請中央投資1082萬元（農村學前教育推進工程建設中央投資900萬元，農村閑置校舍改建幼兒園中央資助資金182萬元），市地方教育附加配套600萬元。新增班級81個，新增學位2500個，新增建筑面積8700平方米。

2、完成農村小學及教學點附屬幼兒園（班）建設任務。2012年，申請中央補助資金685萬元，增設農村小學及教學點附屬幼兒園（班）23處，新增學位2400個。

（二）大力發展普惠性民辦幼兒園。

啟動普惠性民辦幼兒園認定、掛牌工作。成立市普惠性民辦幼兒園評估認定工作領導小組。由市人民政府副市長梁育清同志任組長，市政府辦、市教育局、市政府教育督導室相關成員組成評估工作組，具體負責普惠性民辦幼兒園的認定工作。經評估認定的普惠性民辦幼兒園由教育局發文并予以掛牌，接受社會監督，享受政府補貼。

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門工作職責。今年我市公辦幼兒園建設任務多，擔子重，市農村公辦幼兒園建設領導小組要進一步加強對幼兒園建設工作的組織協調。各相關部門要切實履行職責。市教育局要牽頭具體實施農村幼兒園建設項目。市財政局要負責做好建設資金籌措工作。市發改局要負責做好項目立項等相關工作。市住房和城鄉建設局要負責做好項目工程質量監管等工作。國土資源局負責建設用地的劃撥與審批等工作，市編委辦要負責做好項目園教職工編制的核定。各部門要通力合作，確保圓滿完成建設任務。

（二）加大財政投入，拓寬經費籌措渠道。市財政設立農村學前教育發展專項經費，新增教育經費向學前教育傾斜；重點用于保障公辦園建設；落實好農村學前教育推進工程建設規劃項目配套資金，確保項目園建設所需經費按時到位。項目園所在鄉鎮人民政府要千方百計加大對項目經費的投入力度，積極動員和鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學。項目園要充分挖掘自身潛力，增收節支、厲行節約，提高資金使用效益。

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市政府機關事務管理局主要承擔機關大院內20多家單位的水電管理、辦公維修、房產管理、后勤服務、清潔綠化、會議服務、安全保衛等工作。常規辦公用能人數約528人，公車51輛。局機關及所屬單位在崗人員108人，其中：正式編制56人，聘用職工52人。

（二）節約能源資源工作開展情況

我局至2009年成立市直機關節能辦公室以來，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》。按照省、市公共機構節能工作的總體要求，把公共機構節能列入重要議事日程，加強對節能工作的領導，成立專班，建章立制，夯實工作基礎，廣泛宣傳，狠抓節約重點，重視節能技改，落實節能績效，增強了干部職工的資源憂患與節能環保意識，較好的控制了公共機構能耗不斷上漲的勢頭。

二、能源資源消耗現狀及存在的主要問題

（一）能源資源消耗情況

2010年我局總用能面積20887平方米，常規辦公用能人數近528人，公車51輛，綜合能源消耗量381.95(tce),單位建筑面積能耗4.95(kgce),人均能耗723.39(kgce）；用電總量76.1萬千瓦時,人均用電1441.3千瓦時;用水總量7.1萬噸,人均用水134.5噸；汽油消耗量253622升,單車耗油量4972.9升；與2009年相比,人均用電下降3%、人均用水下降4%、單車耗油量下降3%。

（二）能源資源消耗結構

（三）存在的主要問題

在公共機構節能工作中，我們做了一些工作，取得了一些成績，但也還有許多不盡如人意的地方，主要表現在以下四個方面：

1、公共機構節能意識有待加強。公共機構節能工作重要性認識還僅僅停留在專門人員、專門領導上。雖然注意節約的單位和人員比例有明顯增加，但部分單位對節能工作重視程度還不夠，未有效進行節能宣傳，管理措施落實也不夠到位，干部職工浪費能源資源的現象還一定程度存在。

2、節能管理體制尚不完善。從目前看，節能管理工作在機構設置、人員配備、經費保障等方面還不適應節能工作的發展需要；同時，由于沒有統一的公共機構能源消耗定額和支出標準，尚未建立有效的能源報告制度和節能考核制度，未形成科學化、規范化的節能管理體系。

3、節能激勵和約束機制尚未建立。在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節約沒有獎勵，超耗沒有處罰，難以調動節能工作積極性和創造性。

4、節能檢查督辦的手段過于單一。節能工作監督檢查還僅僅局限于單純的檢查、通報階段，沒有強力推進的手段。

三、基本思路和總體目標

（一）指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀為引導，以實施《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》為主線，以建設節約型機關為重點，以提高公共機構能源利用效率為核心，突出抓好節電、節水、節油工作，嚴格控制公務車輛配備，充分發揮公共機構在構建節約型社會中的示范帶動作用，引導廣大干部職工樹立節儉意識，厲行節約，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高機關效能。

（二）總體目標

到2014年底，力爭把我局創建成為全國節約型公共機構示范單位。通過創建活動，帶動全市公共機構加強用能管理，健全用能管理制度，推廣和使用新能源、新產品、新技術，創新節能管理模式，引導公共機構科學、合理、高效使用能源，完成《市公共機構節能“十二五”規劃》的目標任務。

四、創建內容

（一）創建方案

1、加強能耗計量統計，夯實工作基礎。做好能耗統計是開展節能工作的基礎。為強化統計工作，我們一是扎實開展能耗統計員培訓。分期分批對市直各單位負責節能工作的聯絡員和統計員進行業務培訓，采取以會代訓、上門服務等形式，全面提升能耗統計人員的工作能力和業務素質。二是規范能耗統計工作。根據省直節能辦的相關要求，我們學懂吃透能耗統計軟件的要求和說明，加強對公共機構能源資源消耗統計工作的指導，及時解決答復相關問題，確保源頭數據按規定嚴格采集和填寫。同時，對能耗統計工作的職責分工、填報主體、數據采集辦法、數據填寫、審核，上報周期與統計要求、數據安全管理進行了規范和明確。三是加強能耗數據的質量督辦。在統計過程中，我們嚴格把關，通過細致的分析評估后，如發現上報的數據有問題就退回該單位的統計數據，并規定時限要求重新上報，確保數據真實可靠。

2、加強宣傳教育，營造濃厚的節能工作氛圍。依托節能宣傳周、會議、網站、傳統媒體等多種形式，使機關干部職工充分認識公共機構節能工作的重要性和緊迫性。要利用一切條件，層層開展宣傳工作，切實加強宣傳教育，營造公共機構節能的濃厚氛圍。

3、加強節能制度建設。制度是保障，只有建章立制才能管根本、管長遠。我局結合《節約能源法》和《公共機構節能條例》的貫徹實施，制定并印發了一系列節能工作制度和文件。一是先后制定了《市公共機構能耗統計實施方案》、《市公共機構節能工作考核評價暫行辦法》，此外完成了我市“十二五”節能規劃、實施方案的制定。二是建立健全了各項制度。我局結合工作實際先后制定了《市公共機構節電、節水制度》、《市公共機構公務用車節油管理制度》、《市公共機構節約辦公用品管理制度》、《市公共機構節約用氣制度》等多項制度，將公共機構節能有關要求貫穿于制度之中，并加強檢查、督促。

4、加強節能管理措施落實力度。以節水、節電、節油、節氣、節約辦公耗材為突破口，通過定措施、定制度、定目標等，全面加強節能管理措施的落實力度。一是節約用電用水。辦公室禁止使用大功率電器；統一空調使用時間和溫度控制；堅持照明用電、自來水的用量控制，杜絕“長明燈”、“白晝燈”以及“跑、冒、滴、漏”和長流水現象；堅持廢水回收利用，提高水資源利用效率。二是節約辦公用品。嚴格執行申請、購買、領用、登記制度，嚴格固定資產登記、銷毀制度，杜絕資產流失；加強對辦公耗材管理，減少一次性用品耗材量；充分利用各種網絡資源，公務郵箱、信息平臺傳送文件、通知等，確需打印復印的文件材料，盡量做到雙面打印，以信息化建設來推進無紙化辦公。三是節約辦公經費。嚴格公款接待用餐標準，實行量化管理，主動接受各方監督。四是加強車輛管理。嚴格公車管理使用制度，減少短距離用車和重復用車等消耗，堅持公務車輛用油包干制，對車輛油耗源頭控制，加強車輛維護，減少維修消耗，有效降低車輛運行成本。

5、加大技術節能力度，創新管理手段。積極推廣運用節能新產品、新技術，整體規劃，積極實施節能技術更新換代工程，組織調研考察，搭建節能監控平臺，實現能源消耗動態控制。

6、加強節能監督管理。建立健全能源資源監督管理體系，完善節能規章制度。堅決貫徹落實各項監督考核制度，在抓好機關自身建設的同時，著力加強節能監督檢查工作，每年分項、分階段對全市公共機構節能工作開展情況進行檢查，并將檢查結果在全市予以通報。充分發揮節能主管機關的職能作用，努力提高公共機構節能管理水平。

7、加大節能資金的落實力度。我局從2009年開始，每年向市財政局申請公共機構節能工作經費，每年安排、落實公共機構節能專項資金5萬元。

（二）實施進度和計劃

第一階段：申報階段（2014年4月底以前）。

根據（鄂管發〔2014〕19號）文件精神，結合我局實際情況，確定各項工作目標，編制《市政府機關事務管理局創建公共機構示范單位實施方案》，組織申報。

第二階段：組織實施階段（2014年5月—2014年10月）。

根據實施方案的各項計劃和要求開展組織實施，確保創建質量和進度。對符合節能減排支持政策的項目，積極向發改、財政部門爭取政策和資金上的支持。

第三階段：迎接驗收階段（2014年底）

至2014年底，按照《節約型公共機構示范單位創建標準》和本《實施方案》的總體目標，在自查自糾基礎上，接受國家及省驗收組的驗收。

第四階段：總結提高（2015年1月以后）

1、全面總結。根據驗收組提出的問題和建議，按照《節約型公共機構示范單位創建標準》進行全面總結。通過各種媒體和信息平臺，向全市推廣。

2．完善制度。繼續完善各項節能管理制度，把創建活動中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，以制度來規范，用制度作保證，形成長效機制。把創建活動中的好做法、好經驗向全市推廣，以點帶面、全面推進我市節約型公共機構建設。

五、保障措施

(一)加強組織領導

為確保創建工作順利開展并取得實效，我局決定成立創建公共機構示范單位領導小組。

(二)建立完善創建工作機制

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一、當前技工院校后勤管理工作存在的主要問題

目前技工院校住宿生較多，服務內容增加、管理需求加大。“衣食住行睡、桌椅板凳柜”都需要學校及時足額供給，致使后勤保障工作點多面廣、繁瑣復雜、任務艱巨、難度大增，“五加二、白加黑”成為后勤人員工作狀態的真實寫照。尤其是近年來，國家大力扶持技工院校的發展，學校基礎能力建設資金投入增多，資金使用的時限性增強，投資效益評估審計更趨嚴格，致使學校財務管理、后勤管理、項目建設、政府采購等專業性、政策性、實效性極強的工作大量增加。隨著技工院校后勤管理范圍的擴大和風險點的集中，服務和供給的風險也進一步加大。技工院校“小后勤、大社會”的工作現實，致使后勤保障的支撐作用凸顯，急需技工院校優化后勤人員配置，健全質量保障體系，強化后勤服務管理，提升后勤管理質效。縱觀技工院校后勤管理工作現狀，筆者發現，一些學校在管理制度、運作規范、人員配置、運行模式、精細管理、風險防范等方面還存在不少問題。主要表現在以下方面。

1.管理制度缺乏規范性，管理模式粗放

部分學校后勤工作還沒有完全納入到制度化的管理軌道，崗位職責不清、人員缺編嚴重，有人無崗、有崗無人現象表現突出。后勤管理模式過于粗放，管理細節存在明顯漏洞，管理過程缺乏嚴格監督，管理效果評價、獎懲制度和激勵機制缺失，導致在管理方式上存在著因循守舊、應付了事、不敢創新、墨守成規、憑經驗辦事、憑感情工作的現象。

2.工作人員缺乏專業性，服務方式被動

一些學校后勤部門季節性、臨時性、輔用工過多過濫，人員素質參差不齊，文化知識水平有限，整體溝通協調能力弱，隊伍的專業化、技能化水平低。對于專業性較強的工作，如工程建設、政府采購等缺乏適應性，辦事效率不高，實效性不強，服務跟進不及時，保障措施不到位，工作常常陷于被動，從而導致后勤服務質量和服務效果缺乏有效保障。

3.節約措施缺乏長遠性，運行成本過高

一些工作人員習慣于開支大手大腳，節約意識不強，節能措施還欠精細周密。存在不同程度資產管理體系不健全、運行機制不規范，日常管理不嚴密，固定資產、大件物資出入庫流程不明確、登記不及時、記錄不完整。后勤管理制度缺乏剛性，水電暖氣、筆墨紙硯和實習實訓耗材、零星維修材料浪費現象時有發生等諸多問題，致使學校后勤管理運行成本居高不下。

4.風險防控缺乏有效性，應對措施不強

一些學校在實施基礎工程建設、財務資金支付、資產賬務處理、報廢資產處置、設施養護維修管理等方面，風險管控意識普遍薄弱，導致后勤管理風險分析不及時，防控手段不完善，預警措施不到位，風險防控能力整體偏弱。尤其是作為學校發展財力支撐的財務管理中無預算、超預算列支費用，專項資金滯留和資金使用的時效性不強等現象依然存在。

二、技工院校后勤管理工作應當具有的特色理念

針對上述問題，學校后勤管理部門要堅持“理念先導”的原則，全面增強“后勤無小事、事事是服務，做人有境界、服務無止境”的精品意識，培育和養成后勤人員的工匠精神、匠心品質，教育和引領他們自覺樹立全新的服務理念、質量觀念，并有效運用到具體的管理、服務和保障工作之中。

1.要在全校工作中自覺樹立“排頭兵”的理念

后勤工作人員要始終堅持有旗必扛、有先必爭的工作精神，形成站位高遠、胸懷全局、超前謀劃、未雨綢繆、兵馬未動、糧草先行的辦事風格，主動服務于教育教學，精準服務于廣大師生，使后勤保障工作隊伍在思想上合心、行動上合力、能力上達標、步調上合拍。

2.要在管理水平上自覺樹立“升級版”的理念

后勤管理人員要本著“問題導向、持續改進、助力發展、進位升級”的工作原則，嚴格執行后勤保障制度和行為規范，提高自身的行動力。切實使各項規章制度落地生根、使工作規范開花結果，努力在提高后勤服務標準上搞創新、在創新工作保障機制上出亮點。

3.要在服務大局上自覺樹立“助推器”的理念

后勤工作人員要自覺樹立工匠精神，時刻保持履職盡責、務實進取、精細精確的工作狀態，養成快速反應、雷厲風行、精益求精、一絲不茍的工作作風。在服務廣大師生時堅持“換位”思考，在提供保障時增強“補位”意識，對本職工作做到高標準實施、高質量把關、高效率完成。

4.要在服務效果上自覺樹立“好管家”的理念

后勤管理人員要自覺養成勤儉持家、節儉辦事的工作習慣，大力改革“粗放型、放任型”的管理模式，建立健全成本控制機制，科學管理校內資產，發揮辦學資源最大效益。做到各項保障工作周密安排，節能節支修舊利廢，一點一滴杜絕浪費。

三、加強技工院校后勤管理應采取的策略和措施

1.健全制度體系，創新監督考核機制

后勤管理和保障工作具有極強的“服務性”、嚴格的“時限性”和極高的“精準性”等特性，決定了技工院校后勤管理必須依托制度保障。因此，后勤部門要結合服務特點和所面臨的工作任務，建立健全有針對性的制度體系，確保后勤服務有章可循。（1）要堅持聚財理財、提高經濟效益的原則，加強財務管理制度建設。強大的財力保障和科學嚴謹的理財技能是辦好技工教育的基礎。為此，要進一步完善財務管理規范、資產管理規范，按照學校重點建設項目要求，嚴格執行《預算法》和《預算管理辦法》，提高財務人員政策水平，嚴守法律和制度紅線，按照國家財經法規要求，健全資金運營安全與成本核算管理規范，增強預算編制的準確性和預算執行的嚴肅性，強化財務風險意識，增強化解風險能力，保證財務管理工作依法依規、科學規范運行。（2）要本著“民以食為天、食以安為先”的原則，加強飲食服務管理。將愛校如家的優秀品德與打造平安校園的現實要求緊密結合，健全校園衛生管理規范、飲食飲水管理規范、校園超市管理規范，構建學校食堂、超市食品安全防控體系。加強對米面油肉蛋奶等主食輔料的進出庫管理，堅持食品安全衛生日查制、臺賬制，定期邀請食藥監部門進行安全檢查，不留死角和盲區。對于過期食品要及時處置，從根本上杜絕食物中毒、設施設備故障等危及師生安全、影響校園秩序的事故發生。（3）要本著“保障有力、服務到位”的原則，加強日常服務保障管理。圍繞創建節約型校園，努力培養后勤服務人員的經濟價值觀，凡涉及校內物資采購、水電氣暖管理、設施設備維護保養、工程項目招標投標、國有資產出租出借、使用學校人力物力等，都要充分進行市場調研和考察論證，并嚴格履行各項資產的評估、審批手續。根據必要性、可行性、經濟性、價值性、社會性、效益性的原則，做到貨比三家、物美價廉、性價相宜、實用有效，使辦學資源得到充分利用，并產生最大的經濟效益和社會效益。（4）建立運行順暢、厲行節約、服務高效、制度健全的監督管理機制。凡涉及物資供應、添置日常資產、公務活動費用報銷等動用學校財務資金的行為，都要建立監督制度，尤其是要全面建立工程項目建設、大宗物資采購、政府采購招標AB角監督規范。明確監督人員、監督方式和監督流程，必要時，邀請上級主管部門和紀檢監察機構全程參與監督，堵塞監管漏洞、杜絕監管盲區。通過加強制度建設和有效實施過程監控，切實使各項制度在強化后勤管理、提供優質服務、厲行節能增效等方面發揮剛性約束作用。

2.明確工作職責，發揮服務保障職能

技工院校后勤工作具有服務性、實效性、及時性、協調性和繁瑣性等顯著特征。因此，實施科學化分工、明確具體工作職責、搞好精細化操作，對于做好后勤保障工作至關重要。為此，應注重把握好以下各項工作環節。（1）要優化專業人員配備。按照學校后勤服務管理規范和服務標準要求，合理配備財務會計人員、飲食衛生管理人員、項目建設人員以及水暖、電氣、木器、機修等專業技術人員，并形成技能結構合理、梯次結構均衡的后勤隊伍。同時，要以提升思想境界、強化作風建設、提振精神狀態、狠抓工作落實為主線，以全面提高后勤干部職工隊伍的綜合素質、業務技能和干事創業能力為核心，科學設置后勤崗位、明確崗位工作職責、建立績效目標考核、完善質量標準規范、理順各項工作流程、提高后勤服務保障的管理績效。（2）要主動加強溝通協調。后勤人員要主動適應物業管理社會化、市場化的要求，對引入校內的經營項目，一方面要加強管理、嚴格監督、及時收繳管理費用，另一方面要提供必要的經營環境、經營場所、水電供應、設施設備。通過溝通協調、提供必要服務，建立良好的互助合作關系，推進后勤保障工作走向高端化。對于收繳的各項管理費用，要嚴格按照《事業單位財務規則》和《會計基礎工作規范》要求，真實地核算收支情況，保證會計信息真實可靠，杜絕虛列支出和私設“小金庫”等違規違紀現象的發生。（3）要加強各類資產管理。要從健全各項規章制度、規范工作流程、實施科學管理入手，堅持源頭管理、抓早抓小，建立資產管理采購、登記、入賬、使用、保管、報廢的長效機制，加強各類資產尤其是固定資產的精細化管理，做到“賬賬相符、賬物相符、賬實相符”。對固定資產、低值易耗品、辦公用品要建立健全領用保管制度、維修養護制度、清查盤點制度、使用登記制度、定期報廢制度、資產核銷制度、殘值入賬制度和責任追究制度，保障資產保值增值，防止國有資產閑置和流失，提高學校各類資產的使用效能。

3.堅持以人為本，搞好后勤人員培訓

加強職業道德和職業技能培訓是迅速提高后勤人員整體素質的重要途徑。后勤人員只有在培訓過程中真學真懂，才能在實際工作中真會真用，也才會有效契合“組織需求、崗位需求、個人需求”這一職工學習培訓的目標要求。（1）堅持以賽促學、以賽促練、以賽提質、以賽提效。要鼓勵后勤人員積極參加崗位練兵和技能競賽活動，努力使他們成為精通本職崗位知識技能、熟悉相關崗位操作技能、了解其他崗位專業技能的“復合型”人才，以有效應對后勤工作復雜性的需求。在培訓方式上，要堅持校內培訓為主的原則，校內培訓既可以保證后勤人員與本職崗位不脫離、與工作任務不脫鉤，又能保證在培訓中能夠直面真實的服務場景和服務對象，有利于創造良好的學習培訓氛圍。（2）要緊密結合后勤保障工作實際，精心設計培訓專題。開展后勤人員培訓，既要培訓專業理論知識、工作技能技巧，又要重點培養理想信念、職業道德、法律常識、崗位意識、責任意識、節約意識、風險防范知識和溝通協調能力。根據當前技工院校開放性辦學模式和后勤服務逐步社會化等特點，還要增加工商稅務、食品監督、安全監察、財經紀律等法律法規的培訓內容，引導后勤人員形成遵紀守法、崇德尚能，遇事找法、辦事用法的工作作風。（3）要堅持轉變學習理念、注重培訓實效的原則。教育和引導廣大后勤人員自覺實現培訓上的“四個轉變”，即：由學習了什么向學會了什么轉變，由學會了什么向會用什么轉變，由擁有知識向擁有能力轉變，由注重學習理論向注重解決實際問題轉變。在培訓過程中還要加強節約意識的引導，有機融入節約能力和節約手段等培訓內容。通過邀請本校后勤節能標兵談心得體會、說經驗做法，切實樹立“節流就是開源、節支就是增收”的理念，有效降低后勤運行成本。

4.實施高效管理，打造后勤保障鐵軍

技工院校后勤管理工作與教育教學等其他各項工作相比，屬于事務雜、花錢多、責任重、風險大的崗位。為此，作為后勤管理者要發揚“工匠精神”，以嚴謹細致、精雕細琢、專心專注的追求和情懷，認真履行好“一崗雙責”。（1）要在思想上自覺樹立新時期“后勤人”精神。技工院校后勤工作承擔著為廣大師生提供精準精細服務的重要職責，后勤保障部門人員，尤其是黨員干部要時刻牢記全心全意為師生服務的宗旨，努力激發自己的責任意識和奉獻精神；在思想上要自覺把握技工教育后勤工作發展的新趨勢、新要求，在技能上查遺補缺，在知識上豐富內涵，努力完善自己的專業結構；在工作上要主動提高業務能力，增強創新性和創造性，做到思維縝密、反應敏捷、分析問題透徹、解決問題迅速，促使本職工作科學化、規范化。（2）要教育后勤保障人員成為創建節約型校園的主力軍。后勤部門領導要以創建節約型校園為目標，帶頭弘揚“節約光榮、勤儉辦事”的建校愛校理念，健全與績效考評相結合的成本管理機制，以嚴明的工作紀律、精湛的業務技能、嚴格的工作流程，努力營造優質服務新風尚。切實做到帶著感情去服務、充滿激情做工作、以擔當精神搞保障，依靠精準到位的服務讓師生信任，依托積極主動的溝通交流讓師生理解，憑借高超過硬的技能技巧讓師生信服，以真誠樸素的智慧涵養讓師生滿意。（3）要構建后勤工作廉政風險防控體系。后勤工作屬于高風險崗位，既要帶好隊伍、抓好業務、搞好服務、高效管理、有效供給、保障有力，又要在工作過程中有所敬、有所畏、有所止。為此，要通過多種形式教育引導廣大后勤人員補足精神之鈣、筑牢理想之魂、打牢技能之基、夯實廉政防線，確保整個后勤服務隊伍耐得住寂寞、守得住孤獨、把得住底線、抗得住誘惑、經得起考驗，以“兩學一做”為統領，以“三嚴三實”為標桿，全力做好服務保障工作。“技工教育十三五”規劃的穩步實施，對技工院校后勤保障工作提出了新的更高要求。如何針對服務保障的特點和規律，牢固樹立“事爭一流、唯旗是奪”的意識，加強隊伍建設、提高服務效能，強化保障力度、打造后勤品牌，進而構建管理更加規范、功能更加健全、質量持續提升、運作更加科學的后勤管理服務平臺，仍需廣大技工院校后勤工作者繼續深入探討。

篇12

2、基本原則：堅持企業自主、政府推進的原則。將節能減排工作與實現企業的長遠發展目標和提高經濟效益相結合，將政府宏觀指導、政策激勵和完善監督服務相結合，充分調動和發揮企業的主動性和創造性，促進和引導企業自主開展節能減排行動。

堅持突出重點、帶動全局的原則。通過選擇目前基礎較好的一些企業開展試點，以規模以上企業為監測重點，將試點與示范相結合，樹立典型，積累經驗，帶動工作全面展開。

堅持量化指標、考核監督的原則。制定節能減排的指標體系和考核方法，確保目標落實到基層和企業，同時加強考核監督，密切跟蹤企業節能減排進展，及時發現問題，采取措施。

3、主要目標：到2010年，確保完成省市下達的節能指標，全縣能源利用效率明顯提高，主要污染物排放量明顯下降，資源節約和環境保護水平明顯提升。萬元gdp能耗由2005年的0.72噸標準煤下降到0.58噸標準煤,下降20％；cod排放總量控制在7738噸/年以內，在2005年8438噸/年基礎上降低8.3％，年均凈削減140噸；so2排放總量控制在2533噸/年以內，在2005年2606噸/年基礎上降低2.8％，年均凈削減14.6噸。

二、進一步加強節能減排的重點工作

（一）加快產業結構優化升級

4、大力推進科技創新和服務業發展。以籌建XX縣科技創業服務中心為契機，以各類特色產業基地建設為創新平臺，加快科技創新步伐，不斷提高企業新產品、新技術、新工藝的研發能力，進一步做強做精主導產業，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，推動高新技術產業的“雙倍增”，促進經濟增長方式的轉變。進一步實施服務業跨越戰略，以生產業為重點，加快發展現代服務業，提升傳統服務業，服務業增加值占地區生產總值比重年均提高2個百分點。

5、有效控制高耗能高污染行業。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，嚴把土地、信貸兩個閘門，執行更加嚴格的污染物排放標準。提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。2008年底前，對不能做到達標排放的企業，實施停產整頓，新建項目必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求，并實行節能、環保評估公開制度。到2010年，高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業比重明顯提高，占規模以上工業產值的40%。

（二）全面實施節能減排重點工程

6、加快實施節能技術改造。著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節能、綠色照明、電機系統改造以及政府機構節能等五大重點節能工程。2009年起，重點圍繞化工、紡織、木業等重點耗能行業，組織化學原料生產工藝節能改造、工業鍋爐節能改造等，推進實施一批節能改造項目。重點實施澳特利化工的合成氨節能綜合改造項目、污水處理設施完善改造項目和脫碳廢氣回收設備食品級二氧化碳項目、嘉泰紡織的電機系統及照明節能、華威紡織的電機系統及照明節能、太湖巨豪的燃煤鍋爐及電機系統節能、德偉木業的貼面板節能改造項目。

7、積極推進能源結構調整。實施清潔能源戰略，加速天然氣、新能源和可再生能源的利用。鼓勵秸稈綜合利用，提倡使用沼氣、太陽能熱水系統。繼續推進燃煤脫硫工程，強制要求2噸以上的燃煤鍋爐“十一五”期間必須完成煙氣脫硫，進一步削減非火電二氧化硫排放量。加快淘汰落后用能設備，力爭“十一五”末節能15萬噸標準煤。

8、加快水環境綜合整治。加快城市污水處理廠及配套管網等基礎設施建設，提高已有污水處理廠的實際處理負荷率，確保“十一五”末污水處理能力達5萬噸/日，到2010年全縣城市污水處理率到達到85%以上，年削減cod4000噸，尾水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級a標準。

9、加強面源污染及養殖業污染綜合治理。開展農業面源污染防治，推廣使用安全、高效、低毒、低殘留農藥。到“十一五”末，化肥、農藥使用強度在現有基礎上分別削減20%和30%，測土配方施肥覆蓋率達70%以上，生物農藥的比例提高到30%以上。推進農業廢棄物綜合利用，切實加強畜禽養殖、水產養殖污染治理力度。到2010年，規模畜禽養殖場污染治理率達60%；網圍、攔網、網箱（簡稱“三網”）養殖面積壓縮到水域總面積的5%以內。積極推行“低密度、不投餌、不用藥”的生態養殖模式，減少外源性投餌，實行輪放輪養，確保水質安全。

（三）大力推進循環經濟建設

10、實施水資源節約利用。在化工、紡織、木業、食品等四個行業實施節水行動，強制淘汰落后用水設備和用水工藝，至2010年底，規模以上企業全部建成節水型企業，實現農業用水負增長，工業用水零增長，生活用水微增長；對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術；積極推廣使用節水型用水器具，逐步改造淘汰現有建筑中不符合節水標準的用水器具；加快城市供水管網改造步伐。

11、促進垃圾資源化利用。建立健全生活垃圾分類收集制度，提高綜合利用率。積極推進廢棄物無害化處理、城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，新建、改造一批垃圾中轉站，全面實施“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的農村生活垃圾處理模式。

12、加大清潔生產推行力度。全面推行化工、印染等行業的清潔生產審核，運用清潔生產技術和工藝進行改造，對污染物排放不能穩定達標或污染物排放總量超過核定指標的企業以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質的企業，全面實行強制性清潔生產審核，并向社會公布企業名單和審核結果。“十一五”期間完成20家企業清潔生產審核。運用政策性資金，支持一批基礎條件較好的企業持續實施清潔生產，培育一批污染物“零排放”企業。

某縣關于進一步加強節能減排促進可持續發展的實施意見

（四）依法強化監督管理

13、強化重點企業節能減排管理。推進我縣重點耗能企業的節能，指導督促年耗能3000噸標準煤以上的企業進行能源審計和節能規劃編制，全面落實重點耗能企業的節能責任。建立完善能源計量體系，嚴格按國家標準配備能源計量器具，開展計量確認工作，健全能源計量。積極推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能環保管理水平。全面實施“污染治理設施完善提高”工程，提高穩定達標排放率。對重點環境問題實施掛牌督辦，明確責任單位，公開查處結果，充分發揮社會公眾監督作用。

14、嚴格建筑節能管理。嚴格按照國家節能、節水、節地、節材要求，積極推廣高性能、低材（能）耗、可再生循環利用的建筑材料。新建建筑工程，一律推行節能墻材等重點保障措施，切實做好禁“實”限“粘”工作，并積極推廣太陽能等可再生能源利用技術在建筑中的應用。從2009年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要標注建筑能耗、節能措施等信息，對達不到標準的建筑，不得辦理開工建設和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。在試點示范基礎上，建立大型公共建筑節能運行監管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。全縣所有機關辦公建筑、大型公共建筑實施裝修、擴建等改造項目時必須同時推進建筑節能改造。確保新建、改建住宅和公共建筑到“十一五”末達到節能65％標準。

15、引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器和綠色照明產品等。城市照明和亮化工程要優先采用高效照明產品，應用率達到90％。合理控制室內空調溫度，所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

16、全面建設節約型機關。政府機關率先垂范，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，積極推進能耗計量和監測，定期進行能耗公示，實行節獎超罰。教育、科技、文化、衛生、體育等系統，制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。抓好辦公設施和設備節能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例，率先更換政府機構不節能燈，定期收集辦公電子廢棄物，由具備資質的單位統一安全處置。

17、嚴格節能減排執法監督檢查。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。設立節能環保違法行為舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關部門和執法機構負責人的責任。

三、進一步加強節能減排的保障措施

18、加強組織領導。成立節能減排工作領導小組，建立相應的協調機制和工作督查制度。節能辦公室設在縣經貿局，減排辦公室設在縣環保局。統一部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。開發區、各鄉鎮、場也要成立相應的領導小組，確定專門人員分工負責，切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。

19、實施嚴格的產業準入政策。按照鼓勵發展、重點發展、限制發展和禁止發展四類的不同要求，加強對新改建項目的分類指導，制定實施更加嚴格的節能標準。對于超過限額標準生產的，由節能環保主管部門責令限期整改，未經整改或經整改不達標的將責令停業整頓或關閉。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得國有土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實施固定資產投資項目節能評估審查制度，對年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，不予核準、備案。

20、建立能耗統計指標體系。逐步建立以水、電、氣等單項能耗指標和萬元gdp等綜合能耗指標相結合的能耗統計指標體系，做好對重點企業能耗數據的統計和分析，逐步建立完善能耗統計、監測和分析平臺。制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善網上直報制度，加強統計監測。做好單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。

21、實施資源性產品價格改革。逐步建立健全能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系，充分發揮價格杠桿的調節作用。對水價等重要資源價格適時進行政策性調整，逐步實行資源超計劃、超定額加價收費方式，加大實施峰谷分時電價力度，擴大執行范圍，在高耗能行業中對淘汰類、限制類項目執行差別電價政策。

篇13

機關事務，是相對于機關政務而言的。簡言之，機關事務就是為了保障機關正常運行所需財物的服務與管理活動。近年來，圍繞著管理科學化、保障法制化、服務社會化的改革思路和目標，我國各級政府機關及部門在機關事務管理方面進行了積極而有效的改革探索和實踐。2012年6月13日國務院常務會議審議通過的《機關事務管理條例（草案）》明確要求，政府各部門應當按照精簡、統一、效能的原則，對本部門機關事務實行集中管理，執行機關事務管理制度和標準；機關事務管理工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。“管理、保障、服務”作為機關事務的主要職能定位得到了廣泛的認同。隨著市場經濟體制改革的深化和人民銀行系統內部管理體制的調整，近年來，基層人民銀行機關事務管理服務的范圍更廣、項目更多、要求更高、責任更大。加強機關事務管理，規范機關事務工作，關系到基層人民銀行機關正常運轉、職能有效履行和節約型機關建設，為此，進一步深化基層人民銀行機關事務管理機制改革，對機關事務進行科學合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督，是基層人民銀行適應機關事務管理發展形勢的內在要求，也是基層人民銀行機關事務管理的熱點、焦點和難點問題。

二、基層人民銀行機關事務管理的現狀透視

近年來，人民銀行系統為了適應機關事務管理發展形勢需要和改革要求，在機關事務組織管理體制方面進行了系列的改革，總行設立機關事務管理局，分行、省會中心支行和地市中支設立后勤服務中心，縣市支行設立后勤管理崗。后勤服務中心主要負責機關后勤保障和安全保衛工作。本文以人民銀行婁底市中心支行為研究樣本單位，立足于基層人民銀行特別是地市中支的機關事務管理，并放眼人民銀行系統機關事務管理改革研究與探索。

1、措施和成效。人民銀行婁底中支注重加強組織領導，完善制度體系，嚴格管控措施，落實考核監督，在機關事務管理方面進行了有益的探索和實踐，取得了良好的成效。近年來，先后制定了一系列機關事務管理方面的制度、措施和標準，如《節能減排考核管理辦法》、《能源管理方案》、《“十二五”節能減排工作方案》、《集中采購管理實施細則》、《來人來訪接待管理辦法》、《公用經費分部門預算（包干）管理辦法》、《車輛管理制度》、《車輛油耗節超獎罰措施》、《廢舊電子設備回收管理辦法》、《辦公用品領用管理辦法》等，與物業服務公司簽訂了《機關大院辦公區物業管理服務合同》，明確后勤管理崗位職責，堅持雙人采購，實施市場采購價格巡查制度，落實“整合和精減會議”，定期張榜公布有關機關事務費用情況，接受全行干部職工監督，基本形成用制度管權、管事、管人，既相互制約又相互協調的機關事務管理服務運行機制，機關事務管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質量不斷提升。2011年被人民銀行長沙中心支行評為節能減排先進單位。

2、問題和不足。上述管理措施從另一個側面可以反映，人民銀行婁底中支機關事務工作雖然逐步從傳統的供給制、封閉型體制中解放出來，但與“集約化、規范化、精細化”的現代機關事務管理要求相比，還有一定的差距。在一些具體的后勤服務管理工作中，或多或少地存在重視服務、忽視成本，重視投入、忽視效益的現象，造成財力、人力、物力的低效配置。縱觀基層人民銀行后勤服務管理現狀，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段為主的管理方法，總體上停留在傳統后勤觀念和方式上，或者說還沒有擺脫傳統后勤觀念的影響和束縛，都在一定程度上存在著管理方法不科學、服務機制不健全、制度落實不到位的問題，高消耗、低效益的問題仍然是基層人民銀行機關事務管理的通病。

3、管理困惑。基層人民銀行機關事務管理存在的問題和不足，誘發了基層人民銀行機關事務管理困惑：后勤人員盡管愛崗敬業、銳意進取、主動協調，但后勤工作的管理、保障和服務難免差強人意；機關事務管理信息可靠、完整嗎？機關資源配置科學合理嗎？如何有效加強機關事務管理，切實提高機關事務管理績效？這是后勤管理所面臨的困惑，也是亟待解決的問題。

三、開發利用機關事務管理綜合信息系統是基層人民銀行機關事務管理機制改革的必然選擇

基層人民銀行機關事務管理存在的問題和不足，誘發了基層人民銀行機關事務的管理困惑。機關事務管理困惑的內在原因，其實來源于信息不對稱和信息不充分。解決信息不對稱和信息不充分的有效手段是加強信息溝通和信息挖掘、收集。管理信息系統是加強信息溝通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民銀行系統擁有的機關事務管理方面的信息系統，只有固定資產管理系統，而固定資產只是機關事務管理的一個重要方面。所以，開發利用機關事務管理綜合信息系統是基層人民銀行化解機關事務管理困惑、解決機關事務管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段。

1.結構化思路。目前，基層人民銀行機關事務主要包括物業管理、日常辦公用品（低值易耗品）管理、水電管理、公務接待（包括會議）、車輛管理、固定資產管理等幾大類相對獨立而穩定的工作板塊，為此，可將這幾個工作板塊作為機關事務管理綜合信息系統的核心模塊，即物業管理模塊、日常辦公用品模塊、水電模塊、公務接待模塊、車輛管理模塊和固定資產管理模塊，在此基礎上，增加其它支出模塊、法規制度模塊、統計查詢模塊、意見箱模塊和系統維護模塊等。除固定資產管理模塊二級菜單只設置管理制度和配置申請外，其它核心模塊的二級菜單均有部門菜單、采購退回菜單、統計查詢菜單等主要菜單，三級菜單如部門菜單的下級菜單包括部門人員組成、部門人數等；采購退回菜單下級菜單包括物品名、品牌型號、數量和價值等信息。統計查詢菜單設置查詢權限。

2.配套制度。建立起內部商品核算管理制度。即后勤服務中心采購的市場物品是市場商品，各部門統一從后勤服務中心配置獲得的資源即資產、用品和服務都屬于內部商品，一律按內部商品計價核算。固定資產進入固定資產管理系統進行核算管理，其它耗費支出一律進入該系統進行核算管理。內部商品價格原則上與市場價格一一對應，對庫存商品已無法區分單件價格的，按批次價格計價核算；無法區別批次的，按該類庫存商品平均價格計價核算。對于無計價商品，如車輛使用計價問題，按兩種模式進行計價核算。對于部門調配用車，按出差目的地路程設置差別浮動比率（如10%、15%），按路程折計價格核算，如一公里按一元計價。對于行領導配置的專車和公共公務用車，每月抄計里程表，再按路程折計價格核算，發生調劑使用的，核減相應額度。

3.開發方案。（1）版式設計。機關事務管理綜合信息系統版式設計考慮單機版或者網絡版兩種版式；（2）開發方式。考慮自行開發或軟件外包兩種開發方式。（3）接口管理。本系統固定資產菜單與固定資產管理系統接口鏈接以系統穩定運行并且獲得上級行的鏈接許可為前提。