引論：我們?yōu)槟砹?3篇地下管線管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

城市管線是埋在地下的各種通信、給水、電力、燃?xì)狻⒐I(yè)及污水管線，地下管線是市政工程里的一種重要基礎(chǔ)設(shè)施，它擔(dān)負(fù)著傳輸信息、傳送能源及排放廢物的重任，是城市不斷發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。城市管線規(guī)劃管理的主要特征就是要重視各類管線系統(tǒng)性，充分運(yùn)用現(xiàn)狀管線，把現(xiàn)狀管線與規(guī)劃管線有機(jī)結(jié)合到一起，提高管線的可操作性，滿足各種規(guī)范要求。城市管線管理工作包含調(diào)查現(xiàn)狀、制定規(guī)劃方案、征求意見等，調(diào)查管線現(xiàn)狀含有現(xiàn)場踏查與資料收集，深入了解道路地形情況、現(xiàn)有管線分布情況、管線屬性數(shù)據(jù)及土地運(yùn)用情況，掌握管線所在道路的寬度、位置等信息，收集有關(guān)市政工程的各種專項(xiàng)研究或報(bào)告，按照城市功能規(guī)劃需求，制定管線布置方案，并合理聽取有關(guān)單位意見，不斷完善管線工程方案。規(guī)劃與管理城市地下管線時(shí)，管線的埋設(shè)方法、周圍環(huán)境保護(hù)措施及退讓距離有一定區(qū)別，設(shè)計(jì)人員及管理人員要反復(fù)比較，多總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，有效協(xié)調(diào)地下管線和建筑構(gòu)及道路橋梁的地下結(jié)構(gòu)問題。

三．GIS在城市管線管理系統(tǒng)中的運(yùn)用

1地下管線管理系統(tǒng)的建立背景

伴隨我國城市進(jìn)程腳步的不斷加快，地下管線設(shè)施作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展的迅速。我國很多城市的地下管線狀況都很復(fù)雜，一些城市已經(jīng)實(shí)施地下管線探測與普查工程，因?yàn)楣芫€分布范圍較廣、種類較多，獲得地下管線的資料數(shù)據(jù)量非常大，也有些管線資料表格圖文不一致，精度和來源不明確，管線數(shù)據(jù)資料信息一直處在更新狀態(tài)。如果沒有掌握地下管線分布，盲目的施工極易導(dǎo)致停氣、停水，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生。GIS能夠?qū)崿F(xiàn)管線管理信息動(dòng)態(tài)管理，給城市的建設(shè)與規(guī)劃提供服務(wù)，確保地下生命線安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

2管線信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)是GIS系統(tǒng)所有研制工作的中心，系統(tǒng)設(shè)計(jì)既要完成各種模式要求的任務(wù)，還要實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化。設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，要盡可能的少建立中間文件，控制文件掃描次數(shù)，從而才能提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，要提高系統(tǒng)控制力，需要擬定字符錯(cuò)誤與數(shù)字出錯(cuò)的各種校驗(yàn)方法，運(yùn)用數(shù)據(jù)文件過程中，必須設(shè)置口令，避免數(shù)據(jù)被修改或發(fā)生泄漏，確保僅有經(jīng)過特殊通道才能儲(chǔ)存數(shù)據(jù)。提升系統(tǒng)可變性可以通過設(shè)計(jì)各種模塊，把整個(gè)系統(tǒng)根據(jù)功能分成多層模塊，各模塊僅執(zhí)行一項(xiàng)功能，這樣的系統(tǒng)具有良好的可變性。地下管線信息的管理系統(tǒng)分成幾個(gè)子系統(tǒng)。

3系統(tǒng)各功能組織GIS系統(tǒng)

具有管線數(shù)據(jù)編輯和輸入功能，基本管線信息與基礎(chǔ)地形圖要適應(yīng)數(shù)字化、圖形矢量化及實(shí)測數(shù)據(jù)讀入等輸入方式，編輯模塊需要具有編輯圖形所用的工具，能夠變換圖形、轉(zhuǎn)換坐標(biāo)及地圖投影形式，管線數(shù)據(jù)編輯具有屬性與圖形聯(lián)動(dòng)編輯功能，實(shí)現(xiàn)圖庫聯(lián)動(dòng)，并可以維護(hù)管線數(shù)據(jù)。系統(tǒng)要有管理海量圖庫的能力，能夠統(tǒng)一管理測量區(qū)里的所有地形圖，含有刪除、檢索、增加等，可以結(jié)合多種方向進(jìn)行調(diào)整，滿足不同客戶需求。管線數(shù)據(jù)信息檢查功能含有線號(hào)與點(diǎn)號(hào)的重號(hào)檢查、管線屬性規(guī)范性與合理性檢查、管線特征值檢查及測量點(diǎn)超限檢查。管線信息統(tǒng)計(jì)和查詢功能含有屬性信息與空間信息雙向查詢、空間定位查詢，系統(tǒng)分析統(tǒng)計(jì)可以根據(jù)屬性信息查詢作為參考。管線信息的分析功能對(duì)系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用具有重要意義，設(shè)計(jì)管線工程時(shí)管線分析功能根據(jù)設(shè)計(jì)單位的需求可以分析管線碰撞及最短路徑，提供相對(duì)最佳設(shè)計(jì)路線提供參考或給各種管線事故的搶險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。

篇2

1引言

泰達(dá)水業(yè)有限公司凈水廠占地面積約60萬m2，地下管線種類較多。經(jīng)過多次擴(kuò)建及改造后，系統(tǒng)越來越龐大，空間結(jié)構(gòu)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。相關(guān)紙質(zhì)圖紙資料采用人工管理的方式，圖紙資料相關(guān)信息不全、查詢效率低、更新速度慢，已經(jīng)無法滿足地下管線管理的實(shí)時(shí)要求。當(dāng)開挖某區(qū)域涉及多個(gè)專業(yè)管線時(shí)，通過圖紙資料很難查找到各管線間的空間結(jié)構(gòu)和綜合狀況，給工作的開展增加了不少難度。當(dāng)遇緊急情況時(shí)，有時(shí)要靠有經(jīng)驗(yàn)員工的記憶來判斷，使搶修人員倍感壓力。通過三維可視化地下管線管理系統(tǒng)，凈水廠實(shí)現(xiàn)了對(duì)水廠的管線、圖紙資料的科學(xué)管理，還為廠內(nèi)生產(chǎn)調(diào)度、施工改造、地線管線維修保養(yǎng)提供了精確、迅速、科學(xué)的依據(jù)。本文介紹的就是泰達(dá)凈水廠三維可視化地下管線管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

2技術(shù)背景

隨著三維引擎技術(shù)逐漸成熟，三維可視化技術(shù)在管線管理方面與傳統(tǒng)的二維表現(xiàn)方式相比有諸多優(yōu)勢(shì)。優(yōu)秀的空間表現(xiàn)力，能讓用戶從多角度、全方位的視角來觀察管線布局。三維化的拓?fù)浞治龉δ芸梢愿庇^的給用戶以良好的空間分析（諸如流向分析、開挖分析、斷面分析等）以及管線之間連通性的清晰了解。測量及標(biāo)識(shí)功能可以使用戶能以全局視角去查看管線的標(biāo)高，輔以多種定位方式以及模型分層顯隱等三維場景下的獨(dú)有功能和三維環(huán)境的實(shí)景展示，使用戶對(duì)現(xiàn)場的管線狀況有一個(gè)更直觀、更明確的認(rèn)識(shí)。本系統(tǒng)采用的howsky3D三維引擎具備處理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的功能，依靠三維要素?cái)?shù)據(jù)模型管理機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑空間、場景、管線、設(shè)備等多種空間位置對(duì)象的三維仿真展示和管理，具備定位辨識(shí)準(zhǔn)確，特征辨識(shí)清晰，數(shù)據(jù)組織有條理等特點(diǎn)。三維引擎的三維數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)模型如圖1所示：三維要素的數(shù)據(jù)模型，簡單要素形成聚合要素和復(fù)合要素，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑空間、管線、設(shè)備的表示和同一工作空間幾何對(duì)象多比例尺的表示，采用改進(jìn)的矢量數(shù)據(jù)表示方法，具有較高的定位精度，易于進(jìn)行特征的辨別和選擇，并且能精確地存貯坐標(biāo)值，能有效的組織綜合管網(wǎng)及環(huán)境場景的各類三維管理對(duì)象，為凈水廠管網(wǎng)數(shù)據(jù)精益管理提供了技術(shù)基礎(chǔ)。針對(duì)凈水廠的管線管理業(yè)務(wù)，考慮安全性和數(shù)據(jù)穩(wěn)定性，系統(tǒng)采用C/S模式進(jìn)行搭建，在局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行。考慮通用性和穩(wěn)定運(yùn)行的要求，系統(tǒng)采用當(dāng)前主流的面向?qū)ο笙到y(tǒng)的.NET開發(fā)平臺(tái)，使用MicrosoftVisualStudio2008為開發(fā)工具，配合為.NetFramework量身定做的C#語言，結(jié)合關(guān)系型數(shù)據(jù)庫SQLServer2005共同完成系統(tǒng)的開發(fā)。三維模型采用虛擬三維建模技術(shù)，即從CAD圖紙和現(xiàn)場人工拍照獲得實(shí)際建筑的尺寸信息及外觀信息后，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的三維建模軟件3DMAX中進(jìn)行處理，并通過人工生成模型。模型生成后通過自定義的3DMAX導(dǎo)出插件將模型導(dǎo)成本三維GIS引擎可以使用的格式，并將其加入三維GIS引擎進(jìn)行后續(xù)的流程化渲染及顯示。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1總體架構(gòu)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循分層架構(gòu)設(shè)計(jì)思路，將數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和應(yīng)用層分離，多層結(jié)構(gòu)提供了非常好的可擴(kuò)展性，可以將邏輯服務(wù)分布到多臺(tái)服務(wù)器來處理，從而提供了良好的伸縮方案。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層，采用SQLServer數(shù)據(jù)庫和模型文件相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全局性管理，并可方便的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的備份。數(shù)據(jù)訪問層，確保了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)交互、接口訪問、資源共享等功能，提升管網(wǎng)數(shù)據(jù)的可應(yīng)用性。業(yè)務(wù)層將系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊進(jìn)行了封裝，方便調(diào)用和升級(jí)。應(yīng)用層為系統(tǒng)交互界面，用戶在此既可以實(shí)現(xiàn)各類管理需求，又能夠滿足各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的擴(kuò)展需要。

3.2數(shù)據(jù)需求分析及數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)

所轄區(qū)域范圍內(nèi)涉及管理對(duì)象設(shè)計(jì)包括以下內(nèi)容——管線、附屬設(shè)施及作為參照對(duì)象的建筑、道路、景觀圍欄等模型及其屬性信息。針對(duì)管理對(duì)象的內(nèi)容，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下：（1）模型對(duì)象，包括三維場景、建筑以及附屬設(shè)施等，采用文件加密方式進(jìn)行存儲(chǔ)，將原始的.X模型文件經(jīng)過格式加密轉(zhuǎn)換形成.HSZ模型文件，并通過三維引擎可進(jìn)行解密調(diào)用，也可通過專業(yè)工具進(jìn)行模型文件的修改更新處理，確保模型數(shù)據(jù)在使用過程中的安全性。（2）管線模型作為主要管理對(duì)象，依據(jù)原始管線CAD數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而來，以點(diǎn)—線—點(diǎn)的邏輯形式存儲(chǔ)在SQLServer數(shù)據(jù)庫中，采用三維引擎讀取邏輯數(shù)據(jù)而生成三維模型的的方式進(jìn)行瀏覽和管理。（3）各類模型數(shù)據(jù)的屬性數(shù)據(jù)以及管理信息，也采用SQLServer數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)。針對(duì)數(shù)據(jù)模型對(duì)象及其屬性今后在工作中的管理特點(diǎn)，研發(fā)兩種數(shù)據(jù)入庫管理的手段，一是針對(duì)數(shù)據(jù)初始化工作，為數(shù)據(jù)管理員的批量入庫工具，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)快速入庫的功能；二是針對(duì)日常管網(wǎng)維護(hù)改造工作，在三維可視化場景中為管理員開放數(shù)據(jù)維護(hù)權(quán)限，可逐對(duì)象進(jìn)行修改編輯。另外，針對(duì)三維場景和建筑，專門研發(fā)了兼容三維引擎接口的模型管理工具，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有模型包的解密，添加或替換新模型后再實(shí)現(xiàn)加密打包功能。

4系統(tǒng)主要功能模塊

4.1三維展示功能

基于howsky3D高效引擎，整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)借鑒GIS的管理模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)滿足水廠管線管理工作需要的三維化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)。三維管理平臺(tái)主要功能包括：多視圖瀏覽、場景拖動(dòng)視角變換、模型分層顯隱、地面區(qū)塊透明度管理、屬性信息查詢、鷹眼定位、模型樹快速定位等基本功能。

4.2管線數(shù)據(jù)管理模塊

管線數(shù)據(jù)管理是一項(xiàng)可持續(xù)的工作，隨著水廠管線實(shí)際情況的不斷變化，管線數(shù)據(jù)管理也需要定期維護(hù)、不斷更新。由此該系統(tǒng)特設(shè)計(jì)管線維護(hù)維修管理、管線編輯（批量入庫和三維編輯）、模型維護(hù)等三個(gè)功能來滿足需求，以確保該系統(tǒng)較長的使用生命周期。管線編輯功能包括管點(diǎn)和管線等基本要素的三維可視化建立、附屬設(shè)施模型的添加、各類管網(wǎng)信息的屬性修改、附件添加。系統(tǒng)的編輯工作實(shí)現(xiàn)了留痕日志管理，做到編輯修改工作可追溯，在數(shù)據(jù)維護(hù)方面保留了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男薷囊罁?jù)。

4.3管網(wǎng)智能分析

三維管網(wǎng)智能分析功能包括橫斷面分析、施工圖分析、垂直凈距分析、管線連通分析、停水范圍分析、爆管關(guān)閥分析、流向分析、開挖分析、提取分析、提升分析等。比如：橫斷面分析，能夠直觀準(zhǔn)確的反映出道路及道路下的管線分布情況，包括管線深度、位置、管徑信息。開挖分析，直觀地顯示地下管線的分布及種類狀況，為用戶觀察分析及施工提供依據(jù)；流向分析，動(dòng)態(tài)顯示選中管線的介質(zhì)流向，可結(jié)合管網(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和閥門的開閉情況進(jìn)行分析，指導(dǎo)人員施工作業(yè)。

4.4三維管網(wǎng)檔案管理模塊

三維管網(wǎng)檔案管理模塊包括管網(wǎng)檔案分類管理、管網(wǎng)檔案管理、模型附件檔案管理等三個(gè)主要功能。管網(wǎng)檔案分類管理可起到用戶自主維護(hù)檔案文件的作用，可以按照管網(wǎng)施工進(jìn)展階段劃分，也可以按照文件類型進(jìn)行劃分；管網(wǎng)檔案管理實(shí)現(xiàn)各種類型的檔案資料的完美整合、統(tǒng)一儲(chǔ)存、方便可查，可對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行下載和上傳操作；模型附件管理允許用戶在三維界面中選中模型，自主關(guān)聯(lián)管網(wǎng)屬性信息和電子檔案。

5關(guān)鍵技術(shù)

三維可視化地下管線管理系統(tǒng)的應(yīng)用，關(guān)鍵技術(shù)主要是數(shù)據(jù)的處理和效果的展示，從兩方面介紹本系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)。

5.1管線數(shù)據(jù)批量入庫

管線數(shù)據(jù)作為最主要的管理對(duì)象，數(shù)據(jù)入庫是一個(gè)復(fù)雜且龐大的工作。原始的數(shù)據(jù)包括電子版CAD圖紙，紙質(zhì)圖紙等。每類圖紙因設(shè)計(jì)施工單位不同，故繪圖標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有差異。通過管線數(shù)據(jù)批量入庫流程，確保了準(zhǔn)確性和格式規(guī)范統(tǒng)一，縮減了工作量，解決了三維模型入庫自適應(yīng)等技術(shù)問題。管線數(shù)據(jù)批量入庫流程如圖2所示。

5.2管線搭接無縫擬合

在管線數(shù)據(jù)入庫過程中，在多條線段交叉處，管線會(huì)出現(xiàn)管段的缺口，與真實(shí)的管線連接方式有一定差異。針對(duì)這種情況，采取管線段相切的橢圓法向量與切向量來計(jì)算生成管線模型，從而實(shí)現(xiàn)管線搭接無縫擬合。管線無縫擬合是指將兩個(gè)成一定角度相交的圓柱體管線根據(jù)其位置及相互之間的連接關(guān)系將相交切面由圓柱體的頂/底圓面處理成能平滑相連的的橢圓切面的過程，其概要算法如下：計(jì)算出兩個(gè)相交橢圓面的切向量以及法向量，并根據(jù)切向量及法向量進(jìn)行叉乘計(jì)算，算出副法線方向。以切面橢圓圓心為中心點(diǎn)，將副法線方向繞法向量方向旋轉(zhuǎn)i/sum*360度（i=1，2，3....sum），得到橢圓基準(zhǔn)點(diǎn)方向。以圓柱面半徑除以圓柱徑向量與橢圓法向量之間的交角的正弦值，即可得到橢圓的基準(zhǔn)點(diǎn)長度，由基準(zhǔn)點(diǎn)方向和長度即可得到基準(zhǔn)點(diǎn)，連接所有的基準(zhǔn)點(diǎn)成面即可得到橢圓。

結(jié)語

此系統(tǒng)為凈水廠地下管線管理建立了三維可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)的直觀化、共享化、網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)架構(gòu)易于理解，功能強(qiáng)大且簡單實(shí)用，用戶在較短的時(shí)間內(nèi)即可學(xué)會(huì)系統(tǒng)使用，易于泰達(dá)凈水廠管線技改和相關(guān)維修維護(hù)的開展，提高了水廠應(yīng)急處理能力，保障了凈水廠的安全運(yùn)行。本系統(tǒng)的開發(fā)，在水廠內(nèi)部管線數(shù)據(jù)管理的道路上，探索出了一套新型的管理辦法。

參考文獻(xiàn)

[1]吳麗.基于WebGIS的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2010，4（01）.

篇3

一、目前城市地下管線管理狀況

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施中非常重要一方面的地下管線，其作為城市延續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，其為人民日常生活提供了充分的保障。

可是，最近幾年中，在地下管線管理方面逐漸淺顯出一系列的問題。我國地下管線建設(shè)是比較早的，當(dāng)時(shí)相關(guān)方面的科技水平比較低，這就造成固有的地下管線管理欠缺完善的統(tǒng)一化的管理模式，各地下管線管理部門各自為政，并未真正的實(shí)現(xiàn)科技信息資源的共享，必然也達(dá)不到相互監(jiān)督的有效作用。

保存地下管線信息的過程當(dāng)中，以往所選擇的是紙張來作為媒介，可是地下管線類別復(fù)雜，紙張重量是需要特別注意的一個(gè)問題，其占據(jù)了很大的空間，形成木材資源的巨大浪費(fèi)，在有突然問題出現(xiàn)的情況下，是不可能找到管線的準(zhǔn)確方位，這便會(huì)使得政府部門不能夠?qū)ν话l(fā)事故進(jìn)行及時(shí)的處理，建議一些正常生活、甚至產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損害，對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)也是一種巨大的威脅。由此可見，城市地下管線若在管理上存在問題那么將對(duì)城市的發(fā)展帶來較大程度的影響。

二、加強(qiáng)地下管線管理有效方法

2.1管理機(jī)制及施工方面的管理

在各個(gè)城市當(dāng)中，城市地下管線管理率屬機(jī)構(gòu)比較多，并未有一個(gè)統(tǒng)一的地下管線管理制度，各個(gè)機(jī)構(gòu)僅從自己的利益作為出發(fā)點(diǎn)開展地下管線的管理工作。為此，為了促使城市地下管線的有效作用得到很好的發(fā)揮，政府部門需要建立完善的城市地下管理管理機(jī)構(gòu)，制定完善的地下管線管理制度，避免多機(jī)構(gòu)重疊管理的現(xiàn)象存在。

除此之外，增加地下管線管理強(qiáng)度，工程開工前期，管理工作者一定要對(duì)地下管線材料的實(shí)際質(zhì)量及施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，安排專門的技術(shù)工作者對(duì)地下管線的方位及高程進(jìn)行嚴(yán)格的安排，在此過程中需要兼顧到當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境、地理位置等要素所帶來的影響，同時(shí)管線施工完成之后需及時(shí)的制定完善的管理方案。

2.2針對(duì)新增地下管線進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

針對(duì)出現(xiàn)破損的舊管線實(shí)施維修或者更換的過程當(dāng)中，有關(guān)部門一定要針對(duì)新增地下管線進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，具體管線方位需以‘壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑，支管讓干管’為設(shè)置準(zhǔn)則，同時(shí)各地下管線之間的距離要進(jìn)行科學(xué)的掌控，其中，管線間最小垂直凈距為0.15米，可是像電力管溝或其他管線其最小垂直凈距是0.5米，這在具體的工程使用當(dāng)中是存在一定困難的。

三、地下管線探測技術(shù)與探測方法

對(duì)于現(xiàn)代化城市來講，城市地下管線是其非常重要的傳到設(shè)施，但因地下管線歸屬隱蔽性工程，為此，在進(jìn)行地下管線設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)行方面都要對(duì)其進(jìn)行全方位的有效管理，利用各種有效措施來獲得地下管線管理信息，采用先進(jìn)的探測技術(shù)找到地下管線的具體方位，將其編制成圖。對(duì)現(xiàn)代化城市發(fā)展來講，創(chuàng)建地下管網(wǎng)信息體系逐漸變成其中一個(gè)非常重要的地下管線管理及技術(shù)問題。

3.1地下管線測量精準(zhǔn)度的要求

以現(xiàn)有的城市地下管線測量技術(shù)規(guī)定，對(duì)地下管線探測精準(zhǔn)度由著以下幾方面的要求：

對(duì)隱蔽管線點(diǎn)探測精準(zhǔn)度的要求上，其水平方位限差要控制在±（5+0.05h）的范圍之內(nèi)，埋深限差控制在±（5+0.07h）的范圍之內(nèi)，管線點(diǎn)的解析坐標(biāo)中誤差要控制在±5cm的范圍之內(nèi)，高程誤差控制在±2cm的范圍之內(nèi)，地下管線圖中測量點(diǎn)位中誤差要控制在±0.5mm的范圍（其中：h為地下管線的中心埋深，以cm為單位。按i級(jí)精度要求）。

3.2創(chuàng)建地下管線探測測量控制網(wǎng)

與一般的地形圖測量控制網(wǎng)類似的地下管線探測測量控制網(wǎng)，需在測量范圍當(dāng)中布置大比例尺的地形圖控制網(wǎng)，與此同時(shí)，將其作為管線探測控制網(wǎng)。如果測量空間當(dāng)中不包括大比例尺的地形圖控制網(wǎng)或者控制點(diǎn)，那么就要對(duì)地下管線測量控制網(wǎng)進(jìn)行重新的設(shè)置。需要注意的問題是，地下管線測量控制最好能夠進(jìn)行級(jí)別的劃分，順著道路的方向進(jìn)行一級(jí)導(dǎo)線的設(shè)置，次要道路進(jìn)行二級(jí)導(dǎo)線的設(shè)置，不存在地下管線的地區(qū)是不需要進(jìn)行控制網(wǎng)設(shè)置的。在探測區(qū)域比較大且不包括高于四等級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)的情況下，需要在探測區(qū)域中進(jìn)行四等水準(zhǔn)網(wǎng)的創(chuàng)建，將其作為首級(jí)高程控制區(qū)域，將其作為基礎(chǔ)針對(duì)測量區(qū)域進(jìn)行探測和管理。

3.3地下管線的探查

在地下管線探測過程當(dāng)中，地下觀察的探查是其中非常重要的一個(gè)方面，若想要確保管線探測結(jié)果的準(zhǔn)確無誤則需對(duì)以下問題加以特別關(guān)注。

3.3.1保證選用正確的探查方法及確保探測設(shè)備的穩(wěn)定性能

要想使得地下管線點(diǎn)探查精準(zhǔn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則需要選擇科學(xué)有效的探查方法，對(duì)地理環(huán)境不同的探測區(qū)域及類別相異的管線進(jìn)行探查試驗(yàn)，找到適合的管線探查方法。因不同地區(qū)進(jìn)行探測的過程當(dāng)中會(huì)受到地球物理環(huán)境的影響存在很大的差異性，為此，一定要針對(duì)不同地區(qū)情況開展實(shí)地性的試驗(yàn)，除此之外，多臺(tái)探測設(shè)備使用的情況下，需要保證多臺(tái)探測設(shè)備達(dá)到一致性，對(duì)每臺(tái)探測設(shè)備進(jìn)行檢查，對(duì)特殊探測設(shè)備修正值加以最終的確定。在工程作業(yè)時(shí)間比較久的情況下，需要在工程施工各個(gè)階段設(shè)備的穩(wěn)定性能進(jìn)行定期檢測，若探測設(shè)備的使用性能產(chǎn)生異常變化，要及時(shí)的查出誘因，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的科學(xué)處理。

3.3.2管線探查時(shí)應(yīng)注意的細(xì)節(jié)

（1）在對(duì)金屬質(zhì)地的地下管線進(jìn)行探查的時(shí)候大多數(shù)選用的是電磁場感應(yīng)法，若探查中有臨近管線互相干擾的現(xiàn)象存在，那么可以選擇采用直接法進(jìn)行探查，如果地下管線的導(dǎo)電性能比較差，那么就選擇使用高頻率（33khz），如果排管線比較多并且要求的探測距離比較長，那么就選用低頻率（8khz）

（2）針對(duì)具備電磁信號(hào)的電力、電信地下管線的探查通常選擇使用的是感應(yīng)法或者夾鉗法，便能夠達(dá)到良好的探測成效。

（3）因燃?xì)夤芫€具有很高的易燃性，為確保安全，通常會(huì)選擇使用磁感應(yīng)法來進(jìn)行探查，針對(duì)具有防爆裝置的探測儀，可選用直接法便能達(dá)到很好的探查成效。

結(jié)束語

作為城市地下管線管理人員，在進(jìn)行城市道路地下管線增設(shè)的時(shí)候一定要進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃布局，采用科學(xué)先進(jìn)的管線探測技術(shù)，加上行之有效的地下管線管理方法，針對(duì)現(xiàn)已建成的城市地下管線開展科學(xué)化的成功管理。

參考文獻(xiàn)：

篇4

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步使得城市地下管線管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)越來越先進(jìn)并不斷復(fù)雜化，城市地下各類管線包括給排水、燃?xì)庖约半娏Φ认到y(tǒng)綜合分布，各個(gè)系統(tǒng)縱橫密布、交錯(cuò)鋪設(shè)，承擔(dān)著城市信息的傳輸以及能源輸送的工作，可以說它是一個(gè)城市賴以生存并不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。目前由于現(xiàn)實(shí)情況多的諸多主客觀原因，我國現(xiàn)有的地下專業(yè)管線資料有所丟失，文件資料殘缺不全，并且有些資料的準(zhǔn)確度不高與現(xiàn)狀情況不符，在建設(shè)施工中可能會(huì)發(fā)生挖斷或損壞地下的管線，容易造成城市停氣停水、停暖、通信中斷等嚴(yán)重事故。因此采用最新的高新技術(shù)和方法來鋪設(shè)并高效的管理地下管線，是促進(jìn)城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本原則與方法

城市地下管線的信息系統(tǒng)涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、GIS、數(shù)據(jù)庫以及工作流程等多項(xiàng)技術(shù)，此系統(tǒng)需要多種數(shù)據(jù)系統(tǒng)的操作平臺(tái)，系統(tǒng)的信息量較為龐大，因此它的實(shí)施過程也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了使系統(tǒng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能不斷發(fā)展逐步演進(jìn)成更高層次的綜合管理信息系統(tǒng)，在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)遵循下列各項(xiàng)準(zhǔn)則。

1、實(shí)用性原則

實(shí)用是管理系統(tǒng)進(jìn)行投入使用的關(guān)鍵，在進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況緊貼管線系統(tǒng)管理的實(shí)際需要，結(jié)合工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的實(shí)用功能，盡量采用簡單操作界面，使系統(tǒng)操作較為方便。

2、可操作性以及經(jīng)濟(jì)性原則

管線系統(tǒng)的操作要盡量簡單，這樣一來用戶能夠很輕松的學(xué)習(xí)，不會(huì)出現(xiàn)操作失誤的現(xiàn)象。此外，在保證各項(xiàng)必須功能完整實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，以最好的性能價(jià)格比配置系統(tǒng)的軟、硬件。

3、安全性原則

地下管線管理信息系統(tǒng)管理關(guān)乎整個(gè)城市的發(fā)展，它的運(yùn)行數(shù)據(jù)極具保密性，系統(tǒng)的查詢與修改等操作都必須經(jīng)過相應(yīng)的認(rèn)證或授權(quán)才能進(jìn)行，以保證數(shù)據(jù)的安全性。

4、標(biāo)準(zhǔn)性

系統(tǒng)開發(fā)既要符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，又要滿足城市地下管線標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，因此開發(fā)過程中使用的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)定（包括地形圖、管線、規(guī)劃等圖示符號(hào)庫），確保系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)性。

5、科學(xué)性和規(guī)范性原則

系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)保證真實(shí)有效，以軟件工程為基礎(chǔ)，嚴(yán)格保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性。同時(shí)，系統(tǒng)的各項(xiàng)功能應(yīng)符合管網(wǎng)管理的要求，信息編碼應(yīng)遵循行業(yè)或地方規(guī)范。

6、可擴(kuò)展性和開放性原則

進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，要充分考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展空間，最好具有良好的接口以及方便的二次開發(fā)工具，用來滿足系統(tǒng)功能的不斷擴(kuò)充、求精和完善。

二、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

1、技術(shù)環(huán)境

地理信息系統(tǒng)是國際發(fā)展的新型學(xué)科。隨著城市地下管線的不斷增加,原有地下管線已被取代，應(yīng)該被遺棄或者更換 。在城市建設(shè)過程中有時(shí)對(duì)地下管線的時(shí)空數(shù)據(jù)管理不到位,施工時(shí)常常會(huì)遇到新舊管線交錯(cuò)撞車、管線設(shè)計(jì)不合理等問題。必要時(shí)要及時(shí)的補(bǔ)充新建和改建管線的信息 ,分析與記錄修改的數(shù)據(jù) ，嚴(yán)格的對(duì)管線信息進(jìn)行時(shí)空數(shù)據(jù)的管理 。GIS是典型的時(shí)空數(shù)據(jù)管理模型 ,它用系列的圖像文件反映地理現(xiàn)象的時(shí)空演化過程，并且能夠準(zhǔn)確的記錄基本狀態(tài)和現(xiàn)象的空間變化。它為城市地下管線的設(shè)計(jì)提供不同類型的數(shù)據(jù)集成，并且能夠大容量高效的存貯圖形數(shù)據(jù)，方便對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。此外這些圖形數(shù)據(jù)能夠真實(shí)地反映事物的屬性，使圖形與屬性數(shù)據(jù)具有高度的一致性。系統(tǒng)開放式的體系結(jié)構(gòu)與模塊化設(shè)計(jì)，使用戶能夠自由的改變系統(tǒng)的操作界面并增加系統(tǒng)功能，使系統(tǒng)具有強(qiáng)大的可擴(kuò)展性。

2、功能設(shè)計(jì)

進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，首先要充分考慮到本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的接口，將多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行無縫連接，以達(dá)到資源數(shù)據(jù)的共享。在進(jìn)行功能設(shè)計(jì)時(shí)要特別注重系統(tǒng)的靈活性以及可擴(kuò)展性。城市地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的長期工程，在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)時(shí)最好能夠?qū)⑾到y(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類分層處理，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加層次化和模塊化，這樣便于按照系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)與分布實(shí)施，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)城市綜合地下管線的檔案管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)，一般將整體系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng)：

①數(shù)據(jù)輸入子系統(tǒng)

原始的管線數(shù)據(jù)可能有多種類型，如：圖紙、設(shè)計(jì)圖、竣工圖、竣工測量數(shù)據(jù)、管線探測數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)等，因此數(shù)據(jù)輸入子系統(tǒng)應(yīng)提供各種類型數(shù)據(jù)的入庫方法，如圖紙掃描矢量化、CAD數(shù)據(jù)導(dǎo)入、以及其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、鍵盤與鼠標(biāo)輸入等。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)檢查功能，根據(jù)制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入庫數(shù)據(jù)的完整性、一致性進(jìn)行檢查，以保證入庫數(shù)據(jù)的正確性。

②綜合應(yīng)用子系統(tǒng)

主要功能模塊包括：權(quán)限配置與管理功能模塊、顯示功能模塊、信息查詢功能模塊、統(tǒng)計(jì)功能模塊、圖庫管理功能模塊、管線圖綜合功能模塊、地圖導(dǎo)航功能模塊、剖面分析功能模塊、三維圖形處理功能模塊、管線空間分析功能模塊、管線工程輔助設(shè)計(jì)功能模塊、輔助決策功能模塊、矢量數(shù)據(jù)輸出功能模塊、專題圖制作及輸出功能模塊、數(shù)據(jù)庫管理功能模塊、參數(shù)化設(shè)置功能模塊和聯(lián)機(jī)幫助功能模塊等。

③動(dòng)態(tài)更新管理子系統(tǒng)

動(dòng)態(tài)更新管理子系統(tǒng)主要包括：系統(tǒng)的權(quán)限配置與管理模塊、系統(tǒng)的顯示模塊、數(shù)據(jù)信息的編輯功能模塊以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)功能模塊、管線數(shù)據(jù)入庫功能模塊等。

④管網(wǎng)管理子系統(tǒng)

管線管理子系統(tǒng)主要用于日常對(duì)城市地下管線數(shù)據(jù)的管理工作，該系統(tǒng)能夠進(jìn)行管線信息的查詢、并且可以進(jìn)行管線的編輯以及更新管線數(shù)據(jù)、標(biāo)注系統(tǒng)信息動(dòng)態(tài)等。

3、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)

①系統(tǒng)數(shù)據(jù)的組成

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以地下管線信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，主要依據(jù)城市地下管線的實(shí)際情況以及信息化建設(shè)整體布局的需求，來確定出城市地下系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的整體結(jié)構(gòu)。城市地下系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)可以分為基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、管點(diǎn)類數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、管線類數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和其他類型數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。

近年來城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市地形以及地下管線也發(fā)生了很大的變化。為了保證城市的持續(xù)發(fā)展以及系統(tǒng)的有效運(yùn)行，我們需要及時(shí)的對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新。

②系統(tǒng)的信息編碼

城市地下分布各類管線，且類型較為繁雜，每種管線一般分為點(diǎn)與線兩種存儲(chǔ)類型。管線由兩個(gè)管點(diǎn)相連而成，這樣一來，通過系統(tǒng)管線的數(shù)據(jù)庫就能夠很快的查找到組成該管線的兩個(gè)管點(diǎn)，同樣的，通過管點(diǎn)數(shù)據(jù)庫也能夠很快的查找到所有與該管點(diǎn)相連的管線。采用數(shù)據(jù)庫來管理管線數(shù)據(jù)，對(duì)管線進(jìn)行統(tǒng)一信息編碼，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)采用點(diǎn)表和線表集成管理的手段來管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地形圖數(shù)據(jù)和管線數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應(yīng)用。

三、結(jié)語

城市地下管線檔案管理系統(tǒng)在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的時(shí)代正在不斷的向前發(fā)展，系統(tǒng)也在不斷的更新。正是這種背景下，系統(tǒng)更需要進(jìn)行新形式的數(shù)據(jù)研制與開發(fā)。系統(tǒng)的開發(fā)要充分的利用蓬勃發(fā)展的地理信息系統(tǒng)技術(shù)，通過高科技來進(jìn)行各類專業(yè)管線的信息錄入管理以及圖幅輸出功能，滿足了地下各類管線的規(guī)劃、勘探、維護(hù)、施工和管理的需要。

篇5

1 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為滿足城市居民的生活需求，給水、雨水、污水、燃?xì)狻㈦娏﹄娎|、弱電（有線、鐵通、網(wǎng)通、移動(dòng)、傳輸光纜等）、熱力、工業(yè)管（溝）道、部隊(duì)、民航、港口等各類地下管線，擔(dān)負(fù)著輸送能量、傳輸物質(zhì)和傳遞信息等重大職能，成為城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化城市高效運(yùn)營的基本保證。

為加強(qiáng)城市地下管線工程管理和維護(hù)，規(guī)范城市地下管線工程建設(shè)，合理開發(fā)利用城市道路地下空間資源，保證正常的城市建設(shè)和人民生活，城陽區(qū)地下管線管理信息系統(tǒng)建設(shè)于2006年5月啟動(dòng)，并于2006年12月中旬投入運(yùn)營使用。為更好地運(yùn)行地下管線管理信息系統(tǒng)，方便學(xué)習(xí)和借鑒其他城市關(guān)于地下管線建設(shè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就城陽區(qū)城區(qū)地下管線管理信息系統(tǒng)和未來地下管線建設(shè)管理建設(shè)作一些分析和研究。

2 開展地下管線與信息化建設(shè)的必要性

城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施的完善和運(yùn)營水平是城市化水平的一個(gè)重要體現(xiàn)，與城市居民的生存、生活息息相關(guān)。城陽區(qū)于1994年建區(qū)，至今已經(jīng)跨過14年頭，由最初的7條道路發(fā)展到現(xiàn)在的64條道路，長度由8km發(fā)展到現(xiàn)在的92km，路網(wǎng)密度達(dá)到4.6km/km2。目前已經(jīng)步入管理維護(hù)階段，但是隨著時(shí)間的推移和人員的調(diào)整部署，現(xiàn)有城市地下管線資料逐步失去了現(xiàn)勢(shì)性，資料的缺失、不準(zhǔn)和信息動(dòng)態(tài)管理滯后，給城區(qū)居民的衣、食、住、行和后期城市地下管線的敷設(shè)、規(guī)劃和維護(hù)管理帶來了諸多的不便，分析其原因主要有：

(1)各地下管線權(quán)屬單位不同，其管線的設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)費(fèi)來源和管理辦法各不相同，各管線權(quán)屬單位對(duì)埋設(shè)的管線缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，對(duì)所屬的地下管線資料進(jìn)行獨(dú)自經(jīng)營管理和保管，致使城市地下管線資料分散和管理混亂。

(2)部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地下管線認(rèn)識(shí)不深，本著“先埋設(shè)后管理”和“先有需求后行配置”，城市地下管線資料的數(shù)據(jù)未提報(bào)或延時(shí)提報(bào)入庫，未為后期的其他管線敷設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。

(3)各管線權(quán)屬單位只重施工，不重資料的竣工存檔和后期管理。部分單位施工過程中現(xiàn)場變更與施工圖紙管線定點(diǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，造成一方面新建的管線沒有竣工測量，另一方面提報(bào)信息與現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)不符，形成檔案管理誤區(qū)。

(4)各城市地下管線權(quán)屬單位施工與竣工管理采用“單人制”，造成人員調(diào)整后，地下管線資料的遺失。其單位新設(shè)管線的設(shè)計(jì)、施工僅僅依賴具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的工程施工、維護(hù)人員充任“活地圖”，進(jìn)一步造成施工誤區(qū)，資料信息失誤。

(5)各管線權(quán)屬單位未能即時(shí)按規(guī)定向檔案管理部門報(bào)送管線竣工圖檔案，造成管線檔案信息資料停滯不全。

(6)專業(yè)發(fā)展不平衡。生產(chǎn)和生活基本保障的基礎(chǔ)配套設(shè)施，如給水、電力、通信等專業(yè)系統(tǒng)得到快速發(fā)展，而排水、燃?xì)狻⒐岬葘I(yè)受現(xiàn)階段資金所限，無力全面展開建設(shè)則相對(duì)滯后，專業(yè)間的失衡，導(dǎo)致難以形成高效協(xié)調(diào)的專業(yè)協(xié)作。

(7)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。現(xiàn)階段城陽區(qū)主要以政府財(cái)政投入為主，多層面的融資無法實(shí)現(xiàn)，造成投入基礎(chǔ)配套資金的匱乏。

鑒于上述原因，城陽區(qū)以建設(shè)“數(shù)字城市”為目標(biāo)，“與時(shí)俱進(jìn)”為導(dǎo)向，于2006年5月開展城陽區(qū)城市地下管線普查工作。

3 城陽區(qū)地下管線前景與目標(biāo)

3.1 城區(qū)地下管線信息資料的前景

作為一個(gè)新建的城區(qū)，目前已完成了城市地下管線信息系統(tǒng)所需的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、海量存儲(chǔ)技術(shù)、軟硬件設(shè)備、《城陽區(qū)地下管線普查技術(shù)規(guī)程》等硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)。目前，我們立足于當(dāng)前所建立的三維仿真、規(guī)劃管理系統(tǒng)和地下管線信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)，認(rèn)真履行城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局的職責(zé)，充分利用已完成的地下管線數(shù)據(jù)采集入庫，實(shí)現(xiàn)已有地下管線資料信息化管理，加大城市地下管線的普查探測范圍，建立地下管線的信息交流，完善城市地下管線的管理和共享機(jī)制，為城市建設(shè)和城區(qū)開發(fā)提供便利的管線資料的檢索、查詢和利用，順利完成“數(shù)字城陽”的初步建設(shè)。其次，根據(jù)《城陽區(qū)地下管線普查技術(shù)規(guī)程》建立嚴(yán)格的信息更新和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理，建立具有城陽區(qū)地方性法規(guī)約束地下管線數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制，在保證資料信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的多元化應(yīng)用和最大限度的開放，完成“數(shù)字城陽”的建設(shè)。

3.2 完善城陽區(qū)地下管線檔案的管理

地下管線作為城陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生命線，必須以高起點(diǎn)規(guī)劃為先鋒，建立地下管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，作為地下管線資料共享、及時(shí)更新和數(shù)據(jù)交換的平臺(tái)，建立堅(jiān)固的防殺毒堡壘，配置相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)城區(qū)地下管線資料的收集、整理、標(biāo)準(zhǔn)化入庫和查詢功能，提供管線的后期動(dòng)態(tài)管理與維護(hù)，制定相關(guān)的有償服務(wù)條款和地下管線資料提供的格式，維持地下管線數(shù)據(jù)的交流、共享及日常運(yùn)行維護(hù)管理，打破地下管線數(shù)據(jù)分散管理的格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)綜合管線“數(shù)字一體化”的集中管理和信息共享。

3.3 建設(shè)城陽區(qū)地下管線信息管理的目標(biāo)

結(jié)合城陽區(qū)地下管線資料不全、不準(zhǔn)的現(xiàn)狀情況，根據(jù)保定金迪地下管線探測有限公司和山東正元地理信息工程有限公司數(shù)據(jù)采集資料，本著“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”的原則，制定地下管線管理的目標(biāo)：建立地下綜合管線信息管理系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息管理系統(tǒng)，建成地下管線數(shù)據(jù)庫、公共數(shù)據(jù)交換和有償服務(wù)平臺(tái)，建立地下管線管理服務(wù)中心和公開機(jī)制，制定切實(shí)可行的信息更新機(jī)制，完善具有立體化、數(shù)字化、智能化和可視化的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理。

4 城陽區(qū)地下管線建設(shè)需解決的問題和工作內(nèi)容

4.1 工作內(nèi)容

（1）精心規(guī)劃、科學(xué)管理，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)城陽區(qū)地下管線進(jìn)行全面普查。

（2）嚴(yán)格制定和執(zhí)行城陽區(qū)地下管線數(shù)字管理相關(guān)的規(guī)章制度和管理程序。

（3）專業(yè)人員進(jìn)行地下管線入庫操作。以城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局為中心，建立權(quán)屬單位為分支的衛(wèi)星城域地下管線專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)據(jù)交換。

（4）各管線權(quán)屬單位必須做好市政建設(shè)工程工地上原有管線的監(jiān)護(hù)工作，明確專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)護(hù)到位，服從市政工程部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。遷移、更換和新增的管線，必須確保施工規(guī)范，管理到位，修復(fù)及時(shí)。

（5）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘城市道路的單位（個(gè)人），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須按照相關(guān)的國家規(guī)范和地方法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，

（6）責(zé)令管線權(quán)屬單位組織人員進(jìn)行巡視記錄，杜絕突發(fā)事件、新聞媒體曝光、群眾來信來訪事件的發(fā)生。

4.2 亟需解決的問題

(1)完善城陽區(qū)地下管線系統(tǒng)的維護(hù)更新機(jī)制，確定地下管線的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)單位。

(2)城陽區(qū)各專業(yè)權(quán)屬單位引入必要的競爭機(jī)制，降低行政干預(yù)，打破個(gè)別行業(yè)的壟斷地位，為財(cái)政支出開源節(jié)流。

(3)對(duì)城陽區(qū)地下管線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有效的監(jiān)督。各專業(yè)權(quán)屬單位必須在每年年底前向城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局申報(bào)第二年的管線年度建設(shè)計(jì)劃，以達(dá)到統(tǒng)籌安排，綜合平衡。因特殊情況需增設(shè)管線的建設(shè)項(xiàng)目，必須及時(shí)報(bào)送城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局進(jìn)行安排。

(4)各管理權(quán)屬單位必須加強(qiáng)所屬設(shè)施的維護(hù)管理，保持管線設(shè)施的完好，確保安全正常運(yùn)行。各專業(yè)管線權(quán)屬單位設(shè)立分級(jí)、分布式的地下管線數(shù)據(jù)庫公共數(shù)據(jù)交換和有償服務(wù)的軟、硬環(huán)境，并且確定對(duì)外的無償和有償服務(wù)范圍。

(5) 確定地下管線系統(tǒng)的運(yùn)營機(jī)制，確定地下管線的審報(bào)和審批機(jī)制，確立工作人員的工作流程和辦理期限、工作職責(zé)。實(shí)現(xiàn)新建、翻建、改建、擴(kuò)建地下管線與城市道路同步規(guī)劃、同步實(shí)施，避免和減少“拉鏈”工程，確保管線安全正常運(yùn)行。

(6) 確定各權(quán)屬單位的竣工測量資料日期和上報(bào)格式，保證地下管線資料的現(xiàn)勢(shì)性。與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)完善系統(tǒng)軟件升級(jí)和硬件更新的章程，優(yōu)化系統(tǒng)配置，使其運(yùn)行達(dá)到高穩(wěn)定性、高可靠性、高安全性。

(7) 加強(qiáng)管線權(quán)屬單位專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，建立部門進(jìn)行地下管線統(tǒng)一的管理。避免違規(guī)操作施工單位破壞現(xiàn)狀道路和管線，規(guī)范施工單位的規(guī)范化操作。

(8) 加強(qiáng)施工隊(duì)伍的管理階層和施工人員的素質(zhì)和技能建設(shè)。

5 城陽區(qū)地下管線的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)

建立地下管線容易，維護(hù)地下管線難。保持好地下管線信息管理系統(tǒng)長久生命力，必須做好地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和管理維護(hù)工作，以確保管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。管線竣工測量和檔案移交制度也是保證管線確保管線信息動(dòng)態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，提供技術(shù)支持是地下管線信息動(dòng)態(tài)管理的重中之重。

5.1 制定規(guī)章制度

以城陽區(qū)的理念和規(guī)章制度為準(zhǔn)則，我們已制定《城陽區(qū)地下管線普查技術(shù)規(guī)程》和管線動(dòng)態(tài)管理、權(quán)屬單位材料程序報(bào)建等機(jī)制，以確保城市地下管線的動(dòng)態(tài)管理。

5.2 規(guī)范化管理

為做好管線規(guī)章制度的落實(shí)，加強(qiáng)管線工作的管理，成立專門的地下管線科室負(fù)責(zé)地下管線管理工作，同時(shí)增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和貯備，加強(qiáng)城陽區(qū)地下管線規(guī)范化管理。

（1）由地下管線審批部門將管線工程施工、批準(zhǔn)情況在城陽區(qū)網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

（2）將地下管線工程檔案管理的相關(guān)規(guī)定和要求書面告知管線建設(shè)單位。

（3）管線建設(shè)單位按要求委托具有測量測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行管理工程竣工測量。

（4）管線建設(shè)單位將填寫的城陽區(qū)管線工程檔案驗(yàn)收申請(qǐng)表和整理裝訂后的管線檔案資料報(bào)送城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局的地下管線管理科室。

（5）對(duì)接收的城市管線檔案進(jìn)行驗(yàn)證，并填寫建設(shè)工程檔案驗(yàn)收意見表，驗(yàn)收合格后與管線建設(shè)單位辦理城建檔案交接文據(jù)。

（6）由地下管線服務(wù)中心專人進(jìn)行數(shù)據(jù)更新入庫。

5.3 技術(shù)支持

以“高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”為準(zhǔn)則，城陽區(qū)地下管理信息系統(tǒng)為城陽區(qū)地下管線的動(dòng)態(tài)管理提供了專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)加強(qiáng)GIS專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、各管線專業(yè)人員的配備，積極作好技術(shù)支持工作，組織管線權(quán)屬單位和竣工測繪單位學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，為各管線權(quán)屬單位提供一切便利條件，按照“誰收益、誰付費(fèi)”的原則，在公眾參與的前提下，通過高透明度的政策措施，實(shí)現(xiàn)地下管線的規(guī)范化、數(shù)字化、智能化和可視化管理。

6 結(jié)語

21世紀(jì)是一個(gè)信息化戰(zhàn)爭的世紀(jì)。2004年12月15日建設(shè)部頒布的第136號(hào)令《城市地下管線工程檔案管理辦法》從政府政策對(duì)城市地下管線數(shù)據(jù)采集、信息化、空間化、數(shù)字化等建設(shè)作了明確規(guī)定，為地下管線的信息化建設(shè)提供了很大的政策支持，使地下管線進(jìn)入了科學(xué)化、自動(dòng)化、數(shù)字化管理階段，為城市地下管線業(yè)務(wù)的深層次分析和管理決策提供了更好的公眾服務(wù)。

篇6

1.1.1管線種類繁多

城市地下管線常見的有供水、排水（雨排水和污排水）、燃?xì)狻⑼ㄐ拧㈦娏Α崃Φ榷喾N，隨著科技的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大，以及可利用資源的不斷缺乏和節(jié)能減排措施的實(shí)施，人們又拓展出了中水、網(wǎng)絡(luò)、垃圾等新的種類的地下管線。從一般意義上講，地下管線種類分為給水（原水、自來水、凈水、中水）、排水（雨水、污水、合流）、電信（電纜）、燃?xì)狻崃Γㄕ羝崴⒒厮⒐I(yè)管線等，從運(yùn)輸方式上講，管線種類又分光電流管線、壓力管線、重力自流管線等。目前我國城市地下管線包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐╇姟⑼ㄐ拧⒐軠稀⒐I(yè)管線等，共有類30多種。以長春市為例，全市大型管線產(chǎn)權(quán)單位有17家之多，8大類35小類，涉及供水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒐╇姟⑼ㄐ诺刃袠I(yè)，除市政排水管線外，均由各產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)和管理。

1.1.2管線隱蔽性強(qiáng)

由于各種管線大都埋設(shè)于地下，埋深從0.5米至幾十米不等。普通人不利用專有設(shè)備很難發(fā)現(xiàn)地下管線的存在，只能依靠在地面上間隔很長距離的檢查井或維修井來識(shí)別。而各類檢查井由于間距較大，難以系統(tǒng)分辨。例如，室外排水的污水檢查井依據(jù)管徑的不同，檢查井間距在40米到120米之間，雨水排水管的檢查井在50米到120米之間。不同管道差別化的埋深以及間距較遠(yuǎn)的檢查井使得地下管線很難被發(fā)現(xiàn)，這也導(dǎo)致了地下管線具有隱蔽性強(qiáng)的特性。

1.1.3管線更新較快

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，地下管線系統(tǒng)也快速擴(kuò)張，城市地下管線的建設(shè)一直沒有中斷過，各種不同類型、不同材質(zhì)、不同管徑的地下管線時(shí)時(shí)都在更新。部分管網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間長，管網(wǎng)腐蝕老化，跑冒滴漏，管壁結(jié)垢大，堵塞嚴(yán)重，影響通水能力。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視，新城區(qū)地下管線都能夠預(yù)先鋪設(shè)，老城區(qū)更新改造中，陳舊的管線也需要得到更新和維護(hù)。

1.1.4管線權(quán)屬不同

我國大部分城市各類地下管線一直都由不同部門進(jìn)行建設(shè)和管理，管線權(quán)屬復(fù)雜，分別屬于政府、事業(yè)單位以及各種不同所有制企業(yè)，如供水管線、排水管線、電力管線、通訊管線、有線電視管線、熱力管線及燃?xì)夤芫€分別由自來水公司、市政公司、電業(yè)公司、網(wǎng)通聯(lián)通公司、電視臺(tái)、熱力公司及燃?xì)夤矩?fù)責(zé)建設(shè)與維護(hù)管理。管理職能涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、廣電、鐵路、公安、國家安全、軍事等十多個(gè)行業(yè)管理部門。有些城市新開發(fā)區(qū)區(qū)域地下管線統(tǒng)一由政府建設(shè)，然后移交專業(yè)部門進(jìn)行管理，如調(diào)研的上海、東莞、深圳的共同管溝即是這種模式。城市地下管線在管理上由于投資主體不同，造成了地下管線的權(quán)屬單位不同，進(jìn)而造成各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合的問題。

1.1.5管線技術(shù)復(fù)雜

城市擴(kuò)張，管線系統(tǒng)也擴(kuò)張，系統(tǒng)中的等級(jí)角色增加，有主干、次干、支管之分，管線系統(tǒng)變得越來越復(fù)雜，系統(tǒng)中各個(gè)單位所起的作用也更加專業(yè)化。因而針對(duì)不同的管線，其管材技術(shù)、鋪設(shè)技術(shù)等都具有差異性。現(xiàn)在的地下管線，不論是從管材、還是鋪設(shè)方法上都發(fā)生了革命性的變化，各種塑料管、非開挖技術(shù)、高壓力管道系統(tǒng)、超高壓輸電電纜等被應(yīng)用到各種用途的管線鋪設(shè)中。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部僅掌握本部門行業(yè)管理范圍內(nèi)的供水、排水（含污水）、燃?xì)狻崃Φ裙芫€的相關(guān)數(shù)據(jù)。截止2011年底，僅供水、排水、供氣、供熱等市政地下管線約174萬公里，其中城市地下管線約148萬公里，縣城地下管線約26方公里，若包括小區(qū)的地下管線，估計(jì)城市地下管線的數(shù)量超過300萬公里。而這些管線的其它情況如口徑、材質(zhì)、狀態(tài)、位置、管齡等數(shù)據(jù)基本不清，至于其他管理部門的管線如工業(yè)管線、電力、電信電纜等，地方城市規(guī)劃、城建檔案部門也只是掌握一部分情況。2000年-2010年國內(nèi)供水、燃?xì)狻⒓泄帷⑴潘人膫€(gè)方面的公用設(shè)施固定資產(chǎn)總投資為2052.4174億元，較2000年增加了4.77倍，年遞增15%。

2 城市地下管線問題與原因

2.1存在問題

2.1.1重復(fù)掘路不斷

群眾反映的“馬路拉鏈”問題嚴(yán)重，同一路段短時(shí)間內(nèi)被反復(fù)開挖多次的報(bào)道屢見不鮮，加劇了城市交通擁堵，影響了城市空氣質(zhì)量和市容市貌，容易引發(fā)路面坍塌和管線安全事故，浪費(fèi)大量人力物力和材料。

2.1.2安全問題突出

根據(jù)對(duì)全國典型安全事故統(tǒng)計(jì)分析顯示，施工破壞導(dǎo)致管線安全事故是發(fā)生頻率最高的類型，代表性事件有南京丙烯管道爆炸事故、京廣線供電電纜挖斷事故等。近些年全國僅媒體報(bào)道的地下管線事件，平均每天就有5.6起，輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險(xiǎn)氣體泄露、燃?xì)獗ǖ葌鍪鹿省４送猓?0%的城市燃?xì)夤艿辣徽級(jí)海芫€超負(fù)荷運(yùn)行，重疊交叉、相互擠壓干擾，缺乏維護(hù)和監(jiān)管，工業(yè)廢棄管道沒有進(jìn)行有效的安全處置等問題突顯，地下管線成為潛伏在城市地下的“定時(shí)炸彈”，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.1.3設(shè)施能力不足

舊城區(qū)地下管網(wǎng)設(shè)施，特別是地下排水、燃?xì)庠O(shè)施的服務(wù)能力嚴(yán)重不足，地下管線普遍存在管材質(zhì)量差、運(yùn)行環(huán)境惡劣、長期超載運(yùn)行、年久失修導(dǎo)致的管線設(shè)備老化、腐蝕嚴(yán)重等問題，成為阻礙城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2主要原因

2.2.1多頭管理，權(quán)責(zé)不清，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城市地下管線管理涉及中央和地方30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。各職能部門各管一段，缺乏有機(jī)銜接，往往出現(xiàn)管理“空白”；各行業(yè)管理部門和權(quán)屬單位各自為政，缺乏相互協(xié)調(diào)，造成重復(fù)建設(shè)、反復(fù)開挖，對(duì)共用設(shè)施的維護(hù)管理存在推諉、扯皮現(xiàn)象。電力、電信、石油和天然氣等屬于中央企業(yè)和軍隊(duì)管理的管線，未納入地方政府統(tǒng)一管理。

2.2.2基本情況不清，信息未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新和共建共享

城市地下管線歷史資料不全，現(xiàn)狀資料不準(zhǔn)。截止目前，全國仍有近70%的城市沒有開展城市地下管線普查。新建和改（擴(kuò)）建地下管線信息沒有及時(shí)補(bǔ)測和移交，管線信息不能及時(shí)更新。各專業(yè)部門和權(quán)屬單位管理的管線信息沒有共享，以至于全國沒有一個(gè)城市能夠全面準(zhǔn)確掌握地下管線的基本情況，提供一張全面、準(zhǔn)確的地下管線位置現(xiàn)狀圖。

2.2.3設(shè)施老化，養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)不足

管線超期“服役”導(dǎo)致的腐蝕破壞是導(dǎo)致管線泄漏、爆炸等安全事故最常見的原因。舊城區(qū)地下管線工藝標(biāo)準(zhǔn)落后，老化腐蝕情況嚴(yán)重，不能得到及時(shí)維護(hù)及更新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的燃?xì)夂蜔崃艿赖母g率達(dá)30%；城市供水管網(wǎng)漏損率已超過12%，地級(jí)以上城市燃?xì)夤艿烙屑s1/5存在超齡“服役”現(xiàn)象。由于缺少養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，這些管道不能得到根本改造，只能修修補(bǔ)補(bǔ)，存在極大的安全隱患。

2.2.4投入不足，供應(yīng)質(zhì)量不高

城市建設(shè)長期存在“重地上、輕地下”現(xiàn)象，城市地下管線的建設(shè)與管理一直滯后于城市建設(shè)的發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快，城市容積率不斷提高，需求增加，管網(wǎng)配套不足，原有管線的供給能力難以滿足城市發(fā)展的需求。由于缺乏建設(shè)資金，規(guī)劃設(shè)計(jì)降低標(biāo)準(zhǔn)，施工單位盲目施工、偷工減料，影響了地下管線的建設(shè)水平和供應(yīng)質(zhì)量。

2.2.5法規(guī)不完善，缺乏有效監(jiān)管

篇7

二、地下管線規(guī)劃管理采取屬地化管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式

市內(nèi)四區(qū)地下管線規(guī)劃管理工作由市市政公用局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，五市及三區(qū)地下管線規(guī)劃管理工作由當(dāng)?shù)厥姓眯姓鞴懿块T參照本通知執(zhí)行。

三、加強(qiáng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排地下管線建設(shè)計(jì)劃

（一）各行業(yè)管理部門要統(tǒng)籌考慮城市近、遠(yuǎn)期發(fā)展需求，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和專業(yè)規(guī)劃，組織編制、修訂供水、排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€規(guī)劃，根據(jù)市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一納入城市地下管線綜合規(guī)劃。

（二）各專業(yè)管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立完善的地下管線建設(shè)項(xiàng)目庫。根據(jù)地下管線規(guī)劃、更新改造和用戶發(fā)展計(jì)劃，在地下管線建設(shè)項(xiàng)目庫中安排年度地下管線建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)各行業(yè)管理部門審核后，由市市政公用主管部門綜合平衡，統(tǒng)籌安排，確定年度市政公用地下管線建設(shè)計(jì)劃。未納入年度地下管線建設(shè)計(jì)劃的，不予安排年度掘路計(jì)劃；屬財(cái)政投資的項(xiàng)目（市財(cái)力資金、供熱配套費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)，其他財(cái)政專項(xiàng)資金等），不予安排建設(shè)資金。

四、加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案審查許可職能

（一）各專業(yè)管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議（經(jīng)營許可）確定的范圍和年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行地下管線建設(shè)，禁止超范圍敷設(shè)管網(wǎng)、發(fā)展用戶。因特殊原因確需調(diào)整范圍的，需報(bào)市市政公用局批準(zhǔn)。

（二）各專業(yè)管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)范和地下管線規(guī)劃進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。在辦理地下管線規(guī)劃選址、規(guī)劃許可手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求到市行政審批服務(wù)大廳辦理工程設(shè)計(jì)方案審查許可手續(xù)。不按要求辦理工程設(shè)計(jì)方案審查許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)方補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。擅自開工建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）各行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，強(qiáng)化本行業(yè)地下管線工程設(shè)計(jì)方案審查職責(zé)。對(duì)建設(shè)單位提報(bào)的地下管線工程設(shè)計(jì)方案，各行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)從管線路由、管徑的合理性、是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范、是否符合地下管線規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃、是否符合特許經(jīng)營（經(jīng)營許可）范圍等方面進(jìn)行審查，出具審查意見。

五、加強(qiáng)竣工資料管理，實(shí)現(xiàn)地下管線信息數(shù)字化

（一）地下管線竣工后，各專業(yè)管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定完善竣工資料，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各行業(yè)管理部門備案，竣工資料應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映施工和驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際情況。

（二）各專業(yè)管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線信息系統(tǒng)的日常維護(hù)，根據(jù)工程竣工資料，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

篇8

濟(jì)南市和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，都沒有建設(shè)像歐美城市那樣先進(jìn)的地下綜合管廊（共同溝），各種管線都是平鋪直埋，密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個(gè)城市，由于在地下管線建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮，特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年濟(jì)南市僅供水和燃?xì)夤芫€受損事故就近600起，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元，間接損失高達(dá)數(shù)千萬元。如清河北路工程施工中，曾造成一直徑1，200mm的供水主管線“下折漏水”，致使周圍10km2范圍內(nèi)停水或降壓，近1。2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活，也嚴(yán)重?fù)p害了政府威望，社會(huì)各界對(duì)此反響很大。更為嚴(yán)重的是，地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近，其中一種管線受損，極有可能影響到另一種管線的安全，特別是電力、燃?xì)獾雀呶Ｐ怨芫€一旦發(fā)生事故，勢(shì)必出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，不僅財(cái)產(chǎn)損失巨大，而且還會(huì)嚴(yán)重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟(jì)南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷，直接影響了城市東部城區(qū)5，200多戶居民用氣，離事故泄漏點(diǎn)約30m處就有一個(gè)加油站，如果燃?xì)庵穑浜蠊麑⒉豢霸O(shè)想，這條管線在一個(gè)月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。

二、城市地下管線建設(shè)管理中存在的問題在城市快速發(fā)展過程中，地下管線受損有時(shí)是難以避免的，世界上任何一個(gè)大城市無一例外地都發(fā)生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實(shí)際情況看，造成城市地下管線受損的主要原因，除了部分施工企業(yè)野蠻施工外，更深層的原因是城市管理問題，凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。

1、地下管線施工現(xiàn)場管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定，在道路或管線施工前，其他管線產(chǎn)權(quán)單位都派專門監(jiān)護(hù)人員到場，同時(shí)提供管線具體圖紙，但施工現(xiàn)場管理不到位的問題十分突出，有的施工單位擅自移動(dòng)挖掘位置、擴(kuò)大挖掘面積；有的施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃定點(diǎn)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行挖掘鋪設(shè)，變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)手續(xù)；有的施工單位偷工減料，管線覆土深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，為其他管線的施工埋下安全隱患；還有部分施工單位為搶工期，采取“歇人不歇馬”的做法，輪班操作挖掘機(jī)的施工人員對(duì)管線鋪設(shè)情況不相互告知，導(dǎo)致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。

2、對(duì)野蠻施工事故的賠償處罰機(jī)制不健全。從目前情況看，野蠻施工造成的地下管線受損，雖然影響范圍大、造成的損失重，但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施。現(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但卻沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰機(jī)制。目前，因施工造成的管線受損事故，通常都是由管線產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決，但賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。如，2008年濟(jì)南市燃?xì)夤芫€受損造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元，但賠償數(shù)額不足10%，至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對(duì)事故處理手段不強(qiáng)的做法，導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。

3、對(duì)地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同，產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，而城市又缺乏一個(gè)專門的部門對(duì)地下管線建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，因而往往是各管線產(chǎn)權(quán)單位各行其是，管線建設(shè)隨意性較大“，隨建隨報(bào)”現(xiàn)象十分普遍，造成了同一條道路在較短時(shí)間內(nèi)被多次挖掘，給城市管網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下巨大隱患；還有不少建設(shè)單位以所謂重點(diǎn)工程為由，自行簡化報(bào)建手續(xù)，施工前對(duì)地下管線不查詢、不勘測、不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可，甚至“建而不報(bào)”，因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。

4、地下管線信息管理滯后。目前，由于缺乏對(duì)管線產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門報(bào)送竣工資料的強(qiáng)制措施，加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào)，致使城市地下管線資料歸檔率低，許多城市地下管線檔案資料殘缺不全，地下管線信息資源無法做到共享利用，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)發(fā)展。

部分管線產(chǎn)權(quán)單位管理粗放，許多“竣工圖”實(shí)際只是一種“示意圖”，僅能反映管線大致走向和方位，缺少垂直定位，甚至有的管線產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線具置都不知道，給后續(xù)管理帶來很大難度。

三、完善城市地下管線綜合管理機(jī)制

1、加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全，必須依法對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。進(jìn)一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進(jìn)程，明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體，進(jìn)一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容，特別是要對(duì)管線竣工測量和報(bào)送城建部門備案等要求作出明確規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任和保障措施，使地下管線建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí)，研究制定地下管線共同溝的具體實(shí)施規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理制度，積極開展試點(diǎn)建設(shè)，為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機(jī)制。城市地下管線的管理實(shí)際上是對(duì)地下空間資源的一種管理，是一項(xiàng)政府行為。針對(duì)各種地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問題，各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，對(duì)地下管線的開挖施工進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，承辦管線工程的申請(qǐng)、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后，凡是沒有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的管線項(xiàng)目，一律不再給予審批，堅(jiān)決杜絕“隨建隨報(bào)”行為。

3、加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。

將各類地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，在規(guī)劃中要明確各類管線的建設(shè)時(shí)序，使各類管線的建設(shè)時(shí)序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時(shí)，要對(duì)各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線建設(shè)與管理的，要采取必要的措施加以糾正。加強(qiáng)城市道路管理綜合規(guī)劃工作，指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源，避免各類管線之間及與相關(guān)建（構(gòu)）筑物之間的矛盾，為各類管線的工程設(shè)計(jì)、施工及管理提供條件和依據(jù)。

4、強(qiáng)化城市地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格要求管線建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報(bào)批手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管線建設(shè)行為的監(jiān)督管理，對(duì)不履行報(bào)批手續(xù)、不按照批準(zhǔn)的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度，把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案，并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度，分別予以通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰、評(píng)標(biāo)扣分、限制市場準(zhǔn)入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書等處罰；對(duì)因野蠻施工情節(jié)特別嚴(yán)重、造成公共安全事故的，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

5、嚴(yán)格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程，如不進(jìn)行竣工測量、編制管線工程竣工圖，將嚴(yán)重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，也會(huì)給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測量，編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的管線工程竣工圖，報(bào)城建部門歸檔管理，有關(guān)部門必須強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。對(duì)于不按規(guī)定查詢地下管線的，規(guī)劃部門不得對(duì)其管線工程進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)審批；對(duì)于不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可的，要堅(jiān)決予以查處。

6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺(tái)，為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國內(nèi)各城市地下管線基礎(chǔ)資料欠賬太大，已嚴(yán)重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，各城市應(yīng)成立專門的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展全市地下管線普查補(bǔ)測工作，并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料，建立起綜合地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

主要參考文獻(xiàn)：

篇9

地下管線是運(yùn)輸城市基礎(chǔ)物質(zhì)的“生命線”，擔(dān)負(fù)著維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重任。雖然地下管線的延伸和發(fā)展是為了更方便人們的工作和生活，但是由于其深埋地下的特殊性以及管理體制不健全，造成地下管線建設(shè)過程中存在諸多不安全因素，因此而引發(fā)事故的報(bào)道屢見不鮮，不僅危害到社會(huì)的穩(wěn)定、人們的工作生活，也給城市管理造成不利影響，降低了居民對(duì)城市管理的信心。所以，如何加強(qiáng)地下管線建設(shè)的管理，使城市生命線真正成為人們工作和生活的“得力助手”，減少事故發(fā)生，是建設(shè)和諧、宜居、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市需要解決的問題。

目前城市地下管線建設(shè)過程中存在的主要問題

(一)地下管線建設(shè)缺乏綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理

地下管線種類眾多、縱橫交錯(cuò)，各自發(fā)揮著自己的功能。隨著工業(yè)發(fā)展、人們生活水平的提高，對(duì)地下管線的承載要求越來越高，涉及地下管線的建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，大到城市

綜合管網(wǎng)的新建、升級(jí)，小到每一棟建筑物的外接排水、飲用水、通信管網(wǎng)等。但是由于地下管線行業(yè)管理部及權(quán)屬部門眾多，各自為政，地下管線建設(shè)很難形成綜合計(jì)劃，甚至專業(yè)地下管線建設(shè)也沒有計(jì)劃可言，完全根據(jù)臨時(shí)性安排進(jìn)行。

近幾年城市道路改造工程逐漸步入正軌，一般城市道路的建設(shè)都有一個(gè)綜合的建設(shè)規(guī)劃，并且管理過程很到位，但是作為道路附屬設(shè)施的地下管線卻未及時(shí)跟隨道路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)

劃，不僅造成新建道路建成不久就被屢次挖開，出現(xiàn)“拉鏈?zhǔn)今R路”，而且重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)地下管線建設(shè)前期不重視現(xiàn)狀調(diào)查，建設(shè)過程中缺乏監(jiān)督管理，或者監(jiān)督管理困難。

建設(shè)前期對(duì)現(xiàn)狀資料的掌握和對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查尤為重要，大部分建設(shè)單位在建設(shè)前會(huì)提前到相關(guān)管理部門調(diào)查現(xiàn)狀資料，但是對(duì)于不能“一目了然”的地下管線來說，僅僅查詢現(xiàn)有

資料是不夠的，只有對(duì)現(xiàn)狀完全掌握才能進(jìn)行下一步工作。大部分建設(shè)單位在手頭資料不詳或不明確時(shí)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)盲目施工、野蠻施工。

建設(shè)單位在施工過程中為盡快完成建設(shè)實(shí)行“輪班制”，導(dǎo)致施工人員對(duì)施工過程不能全盤掌握。有的施工人員遇到問題隨意修改施工圖，在不符合相鄰管線間位置關(guān)系的情況下

強(qiáng)行建設(shè)，給城市安全埋下了重大隱患，尤其是燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ纫坏┌l(fā)生危險(xiǎn)危害程度較大的地下管線。雖然在施工過程中存在諸多問題，但是由于缺乏專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及

相關(guān)法律法規(guī)，地下管線建設(shè)工程的監(jiān)督管理并不到位。

(三)地下管線建設(shè)竣工資料不能及時(shí)歸檔。

由于地下管線建設(shè)缺乏監(jiān)管，建設(shè)單位思想上認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，大部分工程竣工后不測繪就直接覆土，導(dǎo)致新建管線的信息不能存檔，地下管線信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不能實(shí)

現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，這種在“黑暗”中被掩埋的地下管線成為城市地下空間的“黑戶居民”，沒有任何資料存檔，到最后連當(dāng)時(shí)的施工人員都不能準(zhǔn)確說明其具體信息。此區(qū)域再進(jìn)行建設(shè)

工程時(shí)又出現(xiàn)新管線無檔可查，如此惡性循環(huán)為地下管線建設(shè)管理造成障礙，嚴(yán)重危害著地下管線的安全運(yùn)行和城市的發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的建議

（一）建立相應(yīng)法律法規(guī)，實(shí)行綜合規(guī)劃，明確地下管線建設(shè)過程中的管理職責(zé)。

制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)地下管線建設(shè)實(shí)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理是加強(qiáng)地下管線建設(shè)的第一步。首先成立專門的地下管線管理機(jī)構(gòu)，使地下管線管理有自己的“管家”，同時(shí)建立管線綜合年度或季度建設(shè)計(jì)劃制度，強(qiáng)化各職能部門和管線權(quán)屬單位、管理單位之間的協(xié)作，明確各部門的職責(zé)，從源頭規(guī)范地下管線建設(shè)。

（二）建立地下管線建設(shè)工程的審查審批制度，規(guī)范地下管線建設(shè)手續(xù)。

有了法律法規(guī)的支持，地下管線管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)承擔(dān)起地下管線建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作。為做好此項(xiàng)工作，必須“制度先行”，從建設(shè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)管理制度，監(jiān)管好建設(shè)的質(zhì)量和安全。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程審查審批制度，從建設(shè)程序上要求建設(shè)單位按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)行政手續(xù)，做好建設(shè)開工前的一系列前期調(diào)研和施工準(zhǔn)備工作，不進(jìn)行“無把握”的建設(shè)，通過規(guī)范地下管線建設(shè)手續(xù)為改變地下管線建設(shè)工程混亂的局面奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)地下管線建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處施工過程中的違法違規(guī)行為，并建立處罰制度。

雖然建設(shè)工程的審查審批手續(xù)對(duì)杜絕安全隱患、規(guī)范施工有重要的作用，但是施工過程中的監(jiān)督檢查必不可少。正規(guī)手續(xù)的辦理讓管理部門及時(shí)掌握了建設(shè)工程的信息，根據(jù)工程

的建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程中行為的檢查和監(jiān)督，尤其是對(duì)于在施工過程中不按照規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)志（標(biāo)語）、施工人員不按照安全防護(hù)要求施工、隨意修改施工圖等行為，

應(yīng)及時(shí)指出并責(zé)令限期改正，嚴(yán)格落實(shí)處罰制度。

建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查還應(yīng)包括督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行覆土前和竣工后的測繪制度，使新建地下管線在獲取自己的“身份信息”后再被覆土掩埋。

（四）加強(qiáng)地下管線檔案管理，實(shí)現(xiàn)地下管線建設(shè)“有檔可查，有據(jù)可依”

檔案是建設(shè)工程最真實(shí)的記錄，在城市建設(shè)和發(fā)展中起著重要的作用，地下管線因其“深埋地下”的特殊性，其建設(shè)檔案尤為重要。由于目前大部分城市的地下管線的建設(shè)和檔案管理由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)，不僅造成了地下管線檔案分散、多頭管理的局面，而且很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地管理地下管線檔案，充分發(fā)揮其在城市建設(shè)、施工、管理過程中的重要作用，應(yīng)開發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)，通過采用相同的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將不同地下管線的信息檔案整合，形成集中、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合管理。因此，地下管線檔案不僅應(yīng)包含紙質(zhì)的圖紙和相關(guān)資料，還必須有符合綜合地下管線管理系統(tǒng)的電子版數(shù)據(jù)信息。

（五）建立地下管線數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理，為地下管線建設(shè)提供可靠依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)地下管線信息的共享是建設(shè)綜合地下管線信息系統(tǒng)的最終目標(biāo)。首先應(yīng)該建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)編碼建立分布式地下管線信息管理和共享平臺(tái)，不僅能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)使用頻率，同時(shí)在很大程度上降低重復(fù)采集數(shù)據(jù)的成本，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)“一站式服務(wù)”。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的保密機(jī)制和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)防數(shù)據(jù)流失和泄漏。

通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各個(gè)管線權(quán)屬單位通過共享平臺(tái)提交統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)管線更新數(shù)據(jù)，由地下管線管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查后錄入系統(tǒng)。涉及地下管線的建設(shè)工程在工程完工后應(yīng)及時(shí)按照要求進(jìn)行竣工測繪，將形成的數(shù)據(jù)成果提交管理部門，及時(shí)對(duì)此信息進(jìn)行更新。上述兩類數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的方法都是采用統(tǒng)一更新的方式，可以保證在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新的前提下，又能保證入庫后數(shù)據(jù)的質(zhì)量，防止因更新而造成數(shù)據(jù)庫混亂。

總結(jié)

城市地下管線就像是人體中縱橫交錯(cuò)的脈絡(luò)，城市中的這條“脈絡(luò)”連接著城市中的千家萬戶，保障著他們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M(jìn)行，從實(shí)際的生活我們都明白城市地下管線在城市發(fā)展中的重要作用，所以要加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)布局合理的管理和控制。我們?cè)诒局兄v述了幾種在城市地下管線的建設(shè)中常見的問題，并提出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，希望能使城市的“脈絡(luò) ”走上健康、快速的發(fā)展道路，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

篇10

(二)沒有辦理規(guī)劃驗(yàn)線，施工現(xiàn)狀與報(bào)建圖不符。由于缺乏相關(guān)制度約制，有許多地下管線工程在放線后沒有辦理規(guī)劃驗(yàn)線，同時(shí)由于沒有摸清地下管線現(xiàn)狀，導(dǎo)致在施工過程中調(diào)整施工線路，致使施工現(xiàn)狀、竣工圖與報(bào)建圖不符，影響工程建設(shè)進(jìn)度，影響地下管線的整體規(guī)劃。

(三)不重視工程規(guī)劃驗(yàn)收。在地下管線工程建設(shè)過程中，有些工程只辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，而沒有辦理規(guī)劃驗(yàn)收。由于廣東省中山市缺乏有效可行的地下管線建設(shè)工程的監(jiān)督、處罰機(jī)制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局對(duì)管線工程的多頭監(jiān)督工作過程中缺乏溝通，無法真正有效地、及時(shí)地制止這種情況發(fā)生，嚴(yán)重影響了地下管線工程檔案資料的完整性。

(四)管線隱蔽工程缺乏監(jiān)督，竣工測量圖與現(xiàn)狀不符。地下管線隱蔽工程在隱蔽前沒有通知規(guī)劃主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏政府部門的監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位提交的竣工測量圖的不實(shí)情況，嚴(yán)重影響地下管線信息庫的準(zhǔn)確性。

(五)隱瞞施工時(shí)有發(fā)生。一些地下管線搶修、小修小改、管線遷移等規(guī)模小、工期短的工程，由于地下管線工程規(guī)劃報(bào)建審批需要耗時(shí)耗力，建設(shè)單位圖一時(shí)方便，在沒有辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，沒有領(lǐng)取《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，選擇隱瞞施工，完工后也沒有辦理補(bǔ)辦手續(xù)，嚴(yán)重影響了地下管線工程檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性。

二、對(duì)廣東省中山市地下管線管理的對(duì)策建議

針對(duì)上述地下管線建設(shè)及管理過程中存在的問題，通過深入分析，筆者覺得可以通過以下幾點(diǎn)對(duì)策改進(jìn)中山市的地下管線管理現(xiàn)狀，進(jìn)而保證地下管線檔案信息的完整性和準(zhǔn)確性。

(一)制訂《中山市地下管線管理辦法》。原建設(shè)部實(shí)施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部第136號(hào)令2005年5月1日起施行），在一定程度上使各級(jí)城市加強(qiáng)了管線檔案信息的管理。但是各個(gè)城市的發(fā)展歷史及發(fā)展進(jìn)度各有不同，對(duì)城市地下管線的管理，各地城市相關(guān)管理部門，應(yīng)將制度本地化后才能增加制度的可執(zhí)行性。要切實(shí)提高中山市城市地下管線管理水平，應(yīng)結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定符合中山市城市發(fā)展情況的切實(shí)有效的地下管線管理辦法，并以此規(guī)范地下管線工程的報(bào)建、審批、建設(shè)、管理以及應(yīng)用等一系列管理工作，同時(shí)要徹底解決制度水土不服的問題。《中山市地下管線管理辦法》是規(guī)范化管理中山市地下管線工程的重要依據(jù)，制訂及工作刻不容緩。

(二)制定一套完善的、適合發(fā)展趨勢(shì)的地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)原建設(shè)部的《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2003）制定了一套《中山市綜合地下管線數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)》，但根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，該標(biāo)準(zhǔn)更適合地下管線普查使用，不適合地下管線工程竣工驗(yàn)收使用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，地下管線管理要求越來越高，中山市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，在原數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定一套滿足城市建設(shè)管理要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并修訂《中山市地下綜合管線普查技術(shù)規(guī)程》、《中山市地下管線竣工測量技術(shù)規(guī)定》，以此規(guī)范、統(tǒng)一中山市地下管線數(shù)據(jù)格式，為以后的檔案收集、數(shù)據(jù)利用、信息共享打好基礎(chǔ)。

(三)在建設(shè)單位申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地下管線現(xiàn)狀資料的審核。為了杜絕地下管線安全事故的發(fā)生，更好地保證地下管線數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性，建議所有地下管線工程在申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)必須提交建設(shè)區(qū)域的地下綜合管線詳查資料。對(duì)于管線搶修、小修小改、管線遷移等規(guī)模小、工期短的工程，可以考慮讓其先到市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行工程備案，等完工后再補(bǔ)辦建設(shè)工程相關(guān)審批手續(xù)，提交相關(guān)工程檔案。

(四)建立管線補(bǔ)測補(bǔ)繪及數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，確保地下管線檔案信息管理的準(zhǔn)確性及現(xiàn)勢(shì)性。城市在不斷地發(fā)展，每年都有大批的地下管線工程陸續(xù)開發(fā)、陸續(xù)竣工，由于管線管理制度缺陷、執(zhí)行力度有限，很難確保所有提交的地下管線檔案資料與現(xiàn)狀相符。為了確保地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，應(yīng)加大管線檔案信息及時(shí)歸檔管理，進(jìn)行管線信息的動(dòng)態(tài)管理，確保每年地下管線補(bǔ)測補(bǔ)繪工作的開展。同時(shí)與管線權(quán)屬、建設(shè)單位建立良好的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行管線數(shù)據(jù)信息的共享，提高管線建設(shè)單位提交管線檔案信息的積極性。

(五)建立切實(shí)有效的多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局等部門建立切實(shí)有效的多部門聯(lián)動(dòng)管理監(jiān)督機(jī)制，建立切實(shí)可行的溝通渠道，有效地從規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建、合法施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)地下管線工程進(jìn)行監(jiān)督，保證地下管線工程建設(shè)合法實(shí)施，確保工程檔案的準(zhǔn)確性和完整性。

(六)對(duì)違規(guī)的建設(shè)單位加大處罰力度。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》的基礎(chǔ)上加大處罰力度，對(duì)只報(bào)建不驗(yàn)收、蒙混造假、不重視工程檔案等違規(guī)的地下管線工程建設(shè)單位，除了罰款外，還要禁止其報(bào)建新項(xiàng)目，直至補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)及檔案資料為止。只有對(duì)違反規(guī)定的建設(shè)單位加大處罰力度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能有效杜絕相關(guān)的違規(guī)行為。

篇11

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城市功能的不斷完善，作為現(xiàn)代關(guān)鍵性公共基礎(chǔ)設(shè)施的城市地下管線，其鋪設(shè)地域范圍越來越廣、種類越鋪越多、間距越鋪越密。因此，如何有效合理地管理好如此龐大、復(fù)雜的地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障各類城市地下管線的安全、可靠運(yùn)行，從而提升城市公共安全水平， 保障城市正常生產(chǎn)生活秩序，成為當(dāng)前我國各級(jí)政府面臨的一個(gè)重大民生問題、發(fā)展問題[1]。2006年以來，我市成立了專門單位來收集管理全市域內(nèi)的地下管線信息。本著“邊收集邊整理邊開發(fā)建設(shè)邊服務(wù)”的原則，實(shí)施“單工程信息收集、單工程數(shù)據(jù)接邊整合，單工程管網(wǎng)連片”的動(dòng)態(tài)管理方式，我市已累計(jì)采集了管線工程8800余個(gè)項(xiàng)目，全市域地下管線共計(jì)3.46萬余公里，其中，中心城區(qū)（外環(huán)線內(nèi)）地下管線長度達(dá)2.24萬公里，占中心城區(qū)80%，初步實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)地下管線信息管理全覆蓋，并正在向?yàn)I海新區(qū)、遠(yuǎn)郊縣延伸拓展。經(jīng)過七年的努力，我市探索出一條地下管線信息管理的新思路，形成了地下管線信息管理的“天津模式”。

2 存在的問題

近幾年，我市地下管線信息管理取得了一些成就。但是，隨著管理的進(jìn)一步深入，面對(duì)城市發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，我們距離地下管線信息精細(xì)化管理的要求還有一定的差距，需要在管理方法和管理質(zhì)量上進(jìn)一步改進(jìn)，以適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

2.1 數(shù)據(jù)收集途徑單一，管理體制還不完善。

我市自2006年以來，由專門部門負(fù)責(zé)收集和管理地下管線信息。但是，由于收集的是單個(gè)工程，因此地下管線不聯(lián)網(wǎng)成片。地下管線工程本身具有隱蔽性強(qiáng)、周期短、工期緊、違法成本低等特點(diǎn)，一些重點(diǎn)工程在竣工后不向管理部門移交地下管線竣工信息，使得地下管線信息不能及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)由于地下管線實(shí)體管理分屬不同部門、不同單位，各部門有著不同職責(zé)和利益，造成信息多頭管理，從而使信息管理工作難度增大。

2.2 缺乏上位法依據(jù)，立法體系還不夠完善。

如表1，在在國家立法層面，僅有一部住建部在2004年出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)（《城市地下管線工程檔案管理辦法》）。而隨著信息化的飛速發(fā)展，地下管線信息管理幾乎無法適用，因此在國家立法層面出現(xiàn)了空白，許多城市在地下管線信息管理方面沒有法律依據(jù)，使管理工作無法可依，無章可循。

表1 我市地下管線信息管理立法現(xiàn)狀

2.3 地下管線信息管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善和落實(shí)。

2011年1月1日，我市實(shí)施了《天津市地線管線信息管理技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地線管線信息管理的收集和管理提出了相近的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而在落實(shí)過程中，由于跟蹤實(shí)測竣工難以及測量技術(shù)和作業(yè)人員水平能方面的限制，造成地下管線信息不完全準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)。同時(shí)，隨著管理的深入，更加精細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)有待于明確。

3 管理內(nèi)容及建議

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。經(jīng)歷七個(gè)年頭的摸索，我市已逐步形成地下管線信息管理的規(guī)范化。隨著社會(huì)需求的多元化，地下管線信息的精細(xì)化管理將成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要趨勢(shì)。現(xiàn)階段，我們應(yīng)從法制化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和制度化管理幾方面入手，推動(dòng)我市地下管線信息管理向精細(xì)化邁進(jìn)。

3.1 大力推進(jìn)地下管線信息管理制度化

高效權(quán)威、行之有效的管理體制，是實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)管理的根本。要實(shí)現(xiàn)地下管線信息的集中高效管理，需從根本上解決問題，必須有良好外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接收渠道，這就需要從創(chuàng)新創(chuàng)新機(jī)制上入手。

3.1.1 建議建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)管線及危險(xiǎn)管線普查及補(bǔ)修測制度，以確保地下管線信息聯(lián)網(wǎng)成片。

3.1.2 建議加大違法查處力度，提高違法犯罪成本。對(duì)于未經(jīng)規(guī)劃審批或不按規(guī)劃審批，擅自施工，建立處罰制度，并適時(shí)向公眾安全防范信息。

3.1.3 建議對(duì)地下管線系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)與安全監(jiān)管等相關(guān)事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。

3.1.4 建議建立信息共享機(jī)制，增強(qiáng)不同專業(yè)單位和部門之間的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，以保證信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。

3.2 大力加強(qiáng)地下管線信息管理法制化

目前，不論是國家層面的法律法規(guī)，還是省、市層面的地方立法，我國至今尚無完善的法律法規(guī)體系予以保障。而在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，運(yùn)用并實(shí)施嚴(yán)格而完備的法律法規(guī)體系，以有效監(jiān)管各種市場主體的相關(guān)行為，是一種普遍的政府管制手段。地下管線管理領(lǐng)域亦如此。我國應(yīng)該在國家層面加強(qiáng)立法工作，建立多層次、嚴(yán)密細(xì)致的律法規(guī)體系，規(guī)范各個(gè)層面對(duì)地下管線信息的管理，為地方立法提供依據(jù)，為全面實(shí)現(xiàn)地下管線信息精細(xì)化管理營造良好的法制環(huán)境。作為地方政府，在加大立法工作力度的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持立法創(chuàng)新，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。制定針對(duì)性強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，規(guī)范和完善地下管線信息的收集、管理和維護(hù)工作。

3.3 大力推動(dòng)地下管線信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

篇12

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關(guān)鍵詞 ]地下管線；動(dòng)態(tài)管理；檔案；基礎(chǔ)設(shè)施

一、城市地下管線管理的現(xiàn)狀——以杭州市為例

1.地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入新型城市化發(fā)展的加速推進(jìn)期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州的城市化率逐步提高，在今年已接近四分之三。這意味著杭州正處于城市化水平中期加速階段的后期，城市化發(fā)展迎來了新的拐點(diǎn)，城市社會(huì)在社會(huì)生活中的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。杭州政府相關(guān)部門對(duì)于城市化工作給予了高度重視，尤其是隨著“十二五”規(guī)劃的推進(jìn)，杭州的“城鄉(xiāng)一體化、城市國際化”有聲有色地開展，新型城市化的建設(shè)，市域和市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善，城市供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公交、科教文衛(wèi)等公共服務(wù)逐漸形成一體化布局，城市功能提升，公共服務(wù)均等化。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都需要依靠與之相配套的地下管線基礎(chǔ)設(shè)施來作為支撐和輔助。地下管線的建設(shè)和管理也加快了發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州地區(qū)每年新建、改建、擴(kuò)建的道路總長度約800公里，累計(jì)新建地下管線總長度在3500公里以上，加上歷史地下管線，杭州市地下管線總長度已經(jīng)突破二萬公里。

2.杭州城市地下管線信息數(shù)據(jù)海量，利用需求廣泛

近年來，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，地下管線管理部門將建立地下管線信息管理系統(tǒng)提上日程，通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，規(guī)范城市地下管線的海量信息管理，到目前為止，已納入管理系統(tǒng)的城市地下管線已經(jīng)超過10種，管線長度達(dá)18000余公里。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，地下空間資源集約化程度不斷提高，城市建設(shè)過程中的各個(gè)職能部門不斷提高了對(duì)地下管線的利用，對(duì)于信息管理的快捷化、準(zhǔn)確化提出了更高的要求，特別是在搶修維護(hù)工作中，需要全面綜合的管線信息，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，保證質(zhì)量。

3.地下管線保密問題已經(jīng)成為管線信息資源共享的最大障礙

就杭州市目前的情況來看，地下管線的信息來源包括管線工程檔案、管線普查、竣工測量及產(chǎn)權(quán)交匯資料等。這些均是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要資料，是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了不斷迎合不同用戶對(duì)地下管線信息的需要，在不斷引入現(xiàn)代科技的同時(shí)，其保密問題也成為了主要的問題。為此，管線的保密特性使其在實(shí)現(xiàn)地下管線信息資源共享和成果推廣應(yīng)用困難重重。

二、城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理的作用和意義

1.城市地下管線檔案是城市規(guī)劃中一個(gè)不容忽視的依據(jù)

城市規(guī)劃是在某段時(shí)間里城市發(fā)展所要達(dá)到的定位，同時(shí)也作為城市建設(shè)管理的基準(zhǔn)。城市規(guī)劃的編制非常重要的一個(gè)依據(jù)就是對(duì)于城市不同階段的發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)下情況的了解。

2.城市地下管線檔案是城市建設(shè)的基點(diǎn)

城市地下管線檔案在地下管線的建設(shè)和維護(hù)中被看做是非常有力的憑據(jù)。無論哪一條地下管線出現(xiàn)問題，都將會(huì)使地下管網(wǎng)全局的輸入輸出產(chǎn)生阻礙，為使地下管網(wǎng)順利運(yùn)行，必須依據(jù)地下管理檔案。將地下管線作為憑證，可以使建設(shè)有序進(jìn)行，節(jié)約投資，大大提升效率，保證質(zhì)量。

3.城市地下管線檔案對(duì)于保障人民生活和城市險(xiǎn)情的控制和處理有著不容忽視的作用

城市地下管線在維持社會(huì)穩(wěn)定、提升人民生活質(zhì)量方面有著巨大的關(guān)聯(lián)。在我們國家，每一年都會(huì)發(fā)生非常多的地下管線事故，例如：煤氣泄漏、排水管線斷裂等問題，地下管線檔案在此過程中為事故的處理提供重要憑據(jù)。

4.城市地下管線與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)

在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城市地下管線是不可或缺的基礎(chǔ)信息。現(xiàn)代化城市的功用越來越完善，規(guī)模也愈加擴(kuò)大，地下管線檔案的作用便越來越突顯。城市地下管線檔案的詳實(shí)、系統(tǒng)和完善是現(xiàn)代化城市的客觀要求。同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是其重要的組成部分。

三、城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理中存在的問題

1.地下管線檔案管理體系的建立不夠完善統(tǒng)一

地下管線檔案管理體系的不夠統(tǒng)一被看做是地下管線檔案管理中最重要的問題。城市中需要在地下建設(shè)管線的部門之間各自為政。管線的設(shè)置毫無秩序。這使得各種事故頻發(fā)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2.城市地下管線檔案管理者素質(zhì)相對(duì)低下

地下管線檔案管理者素質(zhì)低下是地下管線檔案管理在人力資源工作中出現(xiàn)的問題。我們國家沒有給城市地下管線檔案管理工作足夠多的關(guān)注，對(duì)于檔案管理者疏忽，也是導(dǎo)致地下管線檔案管理無序的原因。地下管線檔案管理者素質(zhì)偏低是檔案管理水平低下非常重要的原因。

3.城市地下管線檔案管理技術(shù)不發(fā)達(dá)

城市地下管線檔案管理另一個(gè)問題是技術(shù)欠缺。自動(dòng)化程度偏低，阻礙了我們國家城市地下管線檔案管理。對(duì)于城市地下管線檔案管理的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行檔案管理成為了管線檔案管理者不能跨越的鴻溝。假如檔案管理者不適應(yīng)這種新形勢(shì)，便沒辦法達(dá)到新的需要。

四、城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理存在問題的解決措施

1.設(shè)立完善統(tǒng)一的城市地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)

城市地下管線的動(dòng)態(tài)管理囊括了眾多部門，綜合性強(qiáng)，信息繁多，大量投資，技術(shù)性強(qiáng)。最重要的是建設(shè)完善的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使各個(gè)部門和行業(yè)之間相互配合，共同對(duì)地下管線工作監(jiān)督和管理，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收歸檔，從而使技術(shù)、資金、工期安排更加合理。同時(shí)強(qiáng)化城市地下管線工程違規(guī)行為的懲罰力度。現(xiàn)在，動(dòng)態(tài)管理必須要憑借現(xiàn)代化管理措施，使地下管線管理實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化。信息技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)更新，打造地下管線信息資源共享平臺(tái)。

2.建立規(guī)范化的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

地下管線管理囊括了許多部門和行業(yè)，能夠建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部分地下管線建立與管理問題。開展管網(wǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，設(shè)置協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制。解決其中的各種問題。必須監(jiān)督報(bào)批，簽好責(zé)任書，完成竣工測量和歸檔資料，統(tǒng)一管理城市地下管線檔案，保證完整詳實(shí)。為了解決地下管線管理和建設(shè)技術(shù)的落后狀態(tài)，既要考慮技術(shù)的先進(jìn)性，又要充分考慮技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。作為建設(shè)的過渡模式，需要建立管網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、聯(lián)合施工、動(dòng)態(tài)管理、通過協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，共同對(duì)地下管線進(jìn)行監(jiān)督和管理，解決管線建設(shè)中的問題。

3.建立安全的地下管線信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

采用以多層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)構(gòu)為核心、網(wǎng)絡(luò)安全傳輸為基礎(chǔ)、授權(quán)管理、監(jiān)控審計(jì)和身份認(rèn)證為輔助的全方位信息安全結(jié)構(gòu)體系，用戶通過應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行管線服務(wù)請(qǐng)求的提交以獲得相應(yīng)的服務(wù)。

結(jié)語

篇13

1.1、專用服務(wù)器結(jié)構(gòu)

它又稱為“工作站/文件服務(wù)器”結(jié)構(gòu)。這是最早期所建設(shè)的地下管線的內(nèi)部局域網(wǎng)的管理方式，即用一臺(tái)微機(jī)作為文件服務(wù)器，其它的作為工作站。它是一種集中管理、分散處理的工作方式，工作站能從文件服務(wù)器上獲取文件和數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)處理的全部工作，服務(wù)器只能完成共享數(shù)據(jù)文件的集中管理，不能處理數(shù)據(jù)，因而服務(wù)器與工作站無法實(shí)現(xiàn)合理的分工，無法充分發(fā)揮服務(wù)器的功能，網(wǎng)絡(luò)傳輸負(fù)荷太重，影響了網(wǎng)絡(luò)的效率，降低了網(wǎng)絡(luò)的性能，不能完全滿足地下管線動(dòng)態(tài)管理的要求。

1.2、客戶機(jī)（Client）/服務(wù)器（Server）結(jié)構(gòu)

它是設(shè)立在地理信息中心內(nèi)部的局域網(wǎng)，將需要處理的工作分配給客戶機(jī)端和服務(wù)器端共同完成。它是傳統(tǒng)的單層結(jié)構(gòu)C/S網(wǎng)，是目前最常用的地下管線信息管理模式：用一臺(tái)作為服務(wù)器，其它科室的作為客戶機(jī)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是以服務(wù)器為中心的，構(gòu)成的服務(wù)模式是客戶/服務(wù)器模式。與專用服務(wù)器不同的是，處理數(shù)據(jù)由文件管理方式上升為數(shù)據(jù)庫管理方式，實(shí)現(xiàn)了客戶機(jī)和服務(wù)器的合理分工和協(xié)調(diào)操作。但是C/S模式下的信息管理系統(tǒng)（MIS）應(yīng)用專用的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)和各種應(yīng)用軟件，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)封閉，靈活性差，不同系統(tǒng)難以交流，不利于地下管線信息的共享。我們知道，許多城市投入了巨資，進(jìn)行了普查、整測、建檔，建設(shè)了地下管線管理信息系統(tǒng)（MIS）。然而，MIS對(duì)數(shù)據(jù)精確性、現(xiàn)勢(shì)性要求高，應(yīng)用時(shí)問題顯現(xiàn)出來：大部分城市的地下管線的管理基本上還是各自為政、分散管理，數(shù)據(jù)收集困難，系統(tǒng)更新同期長，應(yīng)用滯后，利用效率低。由于缺少有效的數(shù)據(jù)源支撐，維護(hù)和更新所需的數(shù)據(jù)來源不暢通，以致有的仍處于被動(dòng)的手工管理狀態(tài)，而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成極大的資源浪費(fèi)。

1.3、Intranet結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格地說，應(yīng)稱為三層C/S（客戶機(jī)/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，它包括Internet和Intranet結(jié)構(gòu)。Internet結(jié)構(gòu)由于保密性差，不適合地下管線管理，因此不做討論。Intranet就是將Internet的三層結(jié)構(gòu)，搬到企業(yè)LAN上構(gòu)成的系統(tǒng)，是一種很適于中小城市地下管線管理的具有安全保密機(jī)制的新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。傳統(tǒng)的局域網(wǎng)，構(gòu)成的服務(wù)模式是單層C/S（客戶/服務(wù)器）模式，而Intranet是一種三層C/S結(jié)構(gòu)網(wǎng)，提供的服務(wù)是通過分布在網(wǎng)絡(luò)上的多臺(tái)服務(wù)器為客戶服務(wù)，便于協(xié)調(diào)處理問題，而與客戶距離無關(guān)，構(gòu)成的服務(wù)是C/N（客戶/網(wǎng)絡(luò)）服務(wù)模式，具有許多優(yōu)點(diǎn)：

(1)、Intranet是面向系統(tǒng)內(nèi)部的需求而設(shè)置的。它的規(guī)模和功能是根據(jù)系統(tǒng)經(jīng)營和發(fā)展的需求而確定的，它對(duì)于地下管線工作站的設(shè)置具有極強(qiáng)的靈活性。

(2)、Intranet采用TCP/IP協(xié)議，是一個(gè)開放的系統(tǒng)，能方便的和Internet連接。廣泛使用WWW的工具，成本低，有利于地下管線數(shù)據(jù)的收集，使信息傳輸和交換快速準(zhǔn)確，便于管理和維護(hù)數(shù)據(jù)庫。

(3)、Intranet根據(jù)地下管線的安全要求，設(shè)置相應(yīng)的防火墻，安全等，適用于保密性要求較高的地下管線信息的管理，可以防止外來的侵入和破壞。

(4)、與傳統(tǒng)的MIS相比，還能管理非結(jié)構(gòu)化的信息，如大量的圖片、聲音、影像等，適于多個(gè)地下管線單位協(xié)同作業(yè)。

2、建立地下管線的Intranet網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)的可行性

地下管線網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)（NMIS）就是利用Intranet技術(shù)，以地理信息中心為網(wǎng)絡(luò)中心，把地理位置不同的各專業(yè)管線單位的計(jì)算機(jī)連接起來，及時(shí)準(zhǔn)確的溝通各專業(yè)數(shù)據(jù)的收集、傳輸、存儲(chǔ)和處理工作，使用戶數(shù)據(jù)做到共享，以方便地提供各種應(yīng)用和決策信息。它是可行的，與傳統(tǒng)信息管理方式相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

2.1、簡便快捷的工作方式。它是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件和各機(jī)的操作系統(tǒng)的共同支持下，依賴網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)，完成應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)處理和信息通信的，各工作站按專業(yè)功能設(shè)置在相應(yīng)的職能部門內(nèi)，各職能部門負(fù)責(zé)及時(shí)的把本專業(yè)管線數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)中，地理信息中心隨時(shí)接收和處理各專業(yè)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行綜合和反饋，所以NMIS對(duì)數(shù)據(jù)具有更強(qiáng)更及時(shí)準(zhǔn)確的處理能力，使資料來源的渠道暢通，避免了傳統(tǒng)的MIS由于數(shù)據(jù)來源不暢造成的動(dòng)態(tài)管理困難的現(xiàn)象，又避免了重復(fù)勞動(dòng)，極大的提高了工作效率。

2.2、建網(wǎng)時(shí)間短，投資少，收益高。它是通過聯(lián)機(jī)實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立又是一個(gè)整體，系統(tǒng)建成后，由各專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)收集和更新數(shù)據(jù)，省略了數(shù)據(jù)收集的中間渠道，能使數(shù)據(jù)不斷保持最新時(shí)態(tài)，而無需像傳統(tǒng)的MIS那樣投入大量的人力物力進(jìn)行維護(hù)。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多用戶MIS所需的資金投入相當(dāng)于在小型機(jī)上實(shí)現(xiàn)的功能所需的資金投入。

2.3、功能完整，數(shù)據(jù)流程嚴(yán)密。它在功能上能覆蓋所有管線管理工作的各個(gè)方面和整個(gè)進(jìn)程，整合了各專業(yè)管線單位的資源，具有較強(qiáng)的適用性。各工作站分工明確，數(shù)據(jù)系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)，又便于協(xié)調(diào)，保證了數(shù)據(jù)流程的嚴(yán)密、完整。

3、地下管線網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)（NMIS）的建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)地下管線網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)最基本的問題，就是根據(jù)功能模型，選用適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)軟件，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，工作站按功能設(shè)置在相應(yīng)的職能部門內(nèi)，事務(wù)處理各自獨(dú)立，通過網(wǎng)絡(luò)通信完成調(diào)用和綜合，構(gòu)成一個(gè)聯(lián)機(jī)運(yùn)行靈活方便、結(jié)構(gòu)清晰簡明的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地的數(shù)據(jù)通信。具體分析如下：

3.1、地下管線網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)（NMIS）的模型。

地下管線網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)（NMIS）是集數(shù)據(jù)采集與輸入、存儲(chǔ)與檢索、處理與分析，成果生成與輸出為一體的技術(shù)系統(tǒng)，考察地下管線的產(chǎn)權(quán)和管理單位，可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)體的功能模型為：

在上述地下管線NMIS的模型中，可在地理信息中心設(shè)置網(wǎng)絡(luò)中心，管理文件服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)和利用，管線產(chǎn)權(quán)單位可以設(shè)置相應(yīng)的工作站，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的輸入和部分利用，網(wǎng)絡(luò)邏輯圖如下：

3.2、地下管線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫體系結(jié)構(gòu)的分析及應(yīng)用

筆者認(rèn)為，在地下管線網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)庫的體系結(jié)構(gòu)宜采用三層客戶機(jī)（設(shè)在各專業(yè)管線單位）/服務(wù)器（設(shè)在地理信息中心）結(jié)構(gòu)，它是分布式數(shù)據(jù)庫的一種。它既有多臺(tái)服務(wù)器又有多臺(tái)客戶機(jī)（即多服務(wù)器結(jié)構(gòu)），既執(zhí)行分布式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS)功能又執(zhí)行應(yīng)用程序。客戶機(jī)運(yùn)行各專業(yè)管線單位的應(yīng)用程序，向數(shù)據(jù)庫服務(wù)器發(fā)出數(shù)據(jù)請(qǐng)求，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器接受客戶機(jī)發(fā)出的請(qǐng)求，并將處理結(jié)果返回客戶端，這就形成通常所說的三層的客戶機(jī)/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)。顯而易見，在地下管線的NMIS中，各子系統(tǒng)分布在各工作站中，在物理上是獨(dú)立的，分散的，而在邏輯上是統(tǒng)一的、完整的，可以互相協(xié)調(diào)工作，共同完成一項(xiàng)任務(wù)，客戶機(jī)/服務(wù)器結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫使系統(tǒng)可靠性更高，響應(yīng)時(shí)間更快，維護(hù)方便，便于系統(tǒng)管理，非常適合產(chǎn)權(quán)單位分散的地下管線的管理。

那么，在Intranet的客戶機(jī)/服務(wù)器系統(tǒng)中，各個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫應(yīng)采用什么結(jié)構(gòu)，又該如何設(shè)置呢？設(shè)計(jì)良好的地下管線的客戶機(jī)/服務(wù)器系統(tǒng)應(yīng)該是：系統(tǒng)中每一個(gè)組成部分分配最恰當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，配置合適的軟件模塊，使所有客戶機(jī)、服務(wù)器協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮作用。地下管線的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫比較適用層次型的，它在地理信息中心設(shè)置一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫工作站，含有系統(tǒng)中全部的數(shù)據(jù)庫，其它專業(yè)產(chǎn)權(quán)單位各自設(shè)置工作站數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)本專業(yè)管線數(shù)據(jù)的收集和處理。中心數(shù)據(jù)庫工作站與各專業(yè)工作站的內(nèi)容同步，負(fù)責(zé)所有分散的管線數(shù)據(jù)的調(diào)用、綜合、分析和處理，使得各工作站可以使用本身的數(shù)據(jù)庫，也可以使用中心工作站的數(shù)據(jù)庫，各工作站還可以通過中心工作站共享其它工作站的數(shù)據(jù)庫資源。

3.3、地下管線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)內(nèi)容

在確定數(shù)據(jù)庫體系結(jié)構(gòu)后，它的系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重于哪一方面，又該如何建設(shè)呢？由于地下管線數(shù)據(jù)既包括城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，又包含體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)的管線專題數(shù)據(jù)，因此，它的系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面。

(1)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。它是以一定的比例反映城市的地形地貌及其準(zhǔn)確定位的系統(tǒng)，主要包括地形圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，它是矢量數(shù)據(jù)與影像數(shù)據(jù)的結(jié)合，具有統(tǒng)一性和精確性，具有重要的空間定位作用，為可視化的數(shù)字高程模型提供了數(shù)據(jù)支持，是管線圖形賴以生成的基礎(chǔ)。如各種平面和高程控制點(diǎn)、城市道路、建筑物等的屬性信息等，它的建設(shè)宜放在中心數(shù)據(jù)庫里，由地理信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)生成、管理和利用。具體建設(shè)可以分階段實(shí)施，如先建設(shè)城市建成區(qū)再整個(gè)規(guī)劃區(qū)后市域范圍內(nèi)，依據(jù)測繪資料先建立空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，再建設(shè)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的互連與運(yùn)作體系，形成完善的數(shù)據(jù)共享體系 。

(2)、專題信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。它是以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的專業(yè)性的城市地理信息數(shù)據(jù)庫，如：供水、排水、煤氣、熱力、電力、電信、電視、路燈、人防等各種專業(yè)信息。它用于表示某一專業(yè)要素的地理空間分布及其規(guī)律,具有專業(yè)性、空間性和時(shí)效性。它利用基礎(chǔ)信息進(jìn)行空間定位和分析，實(shí)現(xiàn)各專題信息的共享，形成互相聯(lián)系互相制約的空間關(guān)系。它應(yīng)形成一種管理機(jī)制：由各專業(yè)管線單位的工作站負(fù)責(zé)建設(shè)、更新和維護(hù)，把本專業(yè)管線數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的輸入系統(tǒng)。