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篇1

自1997年以來，我國稅收一直呈現高速增長態勢，稅收收入的增長速度往往超過了同期GDP的增長速度。稅收超GDP增長也成為學術界近年來探討的一個熱點問題。其中，一個值得進一步研究的問題是，在這一過程中是否伴隨著稅收征管效率的大幅度提高?如何對稅收征管效率的變化進行定量測量?稅收征管效率的變化是主要源于征管技術的變化，還是源于管理水平的變化?這些問題不僅具有重要的理論意義，而且對相關稅收政策的制定具有重要的參考價值。

近年來，研究者圍繞征管效率進行了有益的探討。楊得前(2008)利用1994-2005年29個省份的面板數據對我國稅收征管效率進行了定量測算。結果表明，稅收征管效率對稅收增長的貢獻率為28.11％。稅收征管效率的提升是稅收高速增長的一個重要原因。王德祥、李建軍(2009)以隨機前沿函數為基礎的研究得出了類似的結論。參數方法主要是通過數據擬合求得模型中各參數，從而計算效率值。其主要局限在以下兩個方面：一是如果設定的稅收產出函數與實際相差甚遠，則必然導致最終測算結果出現較大誤差。二是設定的模型不能通過顯著性檢驗，從而使參數方法無法使用。

與參數方法相比，非參數方法的優越性主要體現在無需對生產函數的具體形式進行設定。它主要包括DEA和自由處置殼(FDH)等方法，其中又以DEA應用最為廣泛。如孫靜(2008)基于傳統DEA方法對湖北省若干市的稅收征管效率進行了測算。傳統的DEA方法的局限在于：一是無法對DEA有效點與弱有效點進行準確區分；二是無法對效率提高的程度進行準確計量。

此外，一些研究者對影響稅收征管效率的因素進行了定性分析。這類研究雖針對性較強，但在理論上有待于進一步提升。為更進一步揭示我國稅收征管效率的變化及其成因，本文以我國各省(直轄市、自治區)1997-2007年的面板數據為基礎，運用基于數據包絡分析(DEA)的Malmquist生產效率指數法對我國稅收征管動態

于1，則表明它是生產率提高的根源；如果小于1，則表明它是生產率下降的根源。

(二)投入產出指標的選取

征稅過程可以看作是一個投入一產出過程，征稅過程中的投入主要包括稅源數量、稅源質量、稅務機關投入的人力資本的數量和質量、物力及財力，其產出主要是稅收收入、納稅服務等。合理地定義投入與產出，是正確利用Malmquist指數計量征管效率的一個關鍵問題。借鑒楊得前(2008)、王德祥和李建軍(2009)選擇的指標，本文中選取的投入指標有：

1稅源數量。稅源可以從宏觀、微觀等不同的層面來理解。從宏觀層面來看，一個國家或地區的稅收只能來源于對GDP的分割。所以，GDP是能夠較好地代表宏觀層面的一個稅源指標。但由于我國目前第一產業提供的稅收較少，因此，采用第二、第三產業增加值來反映稅源數量更為合適。

2稅源質量。稅收不僅受稅源數量的影響，而且也受稅源質量的影響。在稅源數量相同的情況下，稅源質量越好，最終的稅收產出越多。營業盈余是指一個國家或地區的常住單位創造的增加值扣除勞動者報酬、生產稅凈額和固定資產折舊后的余額。因此，營業盈余占GDP的比重能夠近似地反映一個國家或地區的經濟效益水平。本研究用其表示稅源質量的高低，其比重越大，說明稅源質量越好。

3人力資本數量。任何稅法在實施過程中都會產生管理費用。它主要是稅務機關為保證稅法的順利實施而付出的各種費用。如稅官的薪酬、津貼、辦公經費、差旅費等。征稅是一種典型的勞動密集型活動，稅務人員數量的多少會對最終的稅收產出及管理成本產生重要影響。本文將稅務人員數量作為一個投入指標。

4人力資本質量。在稅收征管過程中，人員素質的高低會直接影響到稅收征管的質量與效率，而受教育水平是人力資本質量高低的一個重要標志。因此，本研究用各地稅務人員中大學及以上受教育程度人員所占比重作為人員素質高低的替代變量。

由于各省稅務機關的辦公經費沒有較準確的統計數據，因此，本文沒有將其列為投入指標。稅務機關的產出主要包括兩個方面：一是稅收收入，二是納稅服務。但是，由于在對納稅服務的定量測量上存在著極大的困難，因此，本文沒有將納稅服務作為一個產出指標，而是僅將稅收收入作為稅務機關的產出指標。

三、數據與實證

本文使用1997-2007年30個省(直轄市、自治區)的面板數據對其稅收征管效率及其提高進行測算，在研究中沒有將作為樣本，其原因在于稅務統計年鑒中沒有地方稅務機關人員構成的相關數據。其中，稅務部門征收的稅收收入、稅務機構人員數、教育程度數據取自于1998-2008年《中國稅務年鑒》；各地區第二、第三產業增加值、營業盈余占GDP比重取自于1998-2008年《中國統計年鑒》。限于篇幅，本文沒有列出1997-2007年各地稅務機關的投入產出數據，而僅列出了分析結果。采用DEAP2.1軟件對1997-2007年我國30個省(直轄市、自治區)稅收征管效率的變化情況進行計算，并將Malmquist指數分解為技術變化指數(TECH)和技術效率變化指數(EFF)，其中，技術效率變化指數可以進一步分解為純技術效率指數(PECH)和規模效率指數(sECH)。

1從總體來看，1997-2007年我國稅收征管效率呈現出不斷上升的趨勢。其具體表現是，我國稅收征管效率年平均提高3.6％，技術變化指數平均提高8.4％(此為所有指數中變動最為顯著的一個指數)，綜合效率指數平均下降4.4％，純技術效率指數下降3.6％，規模效率指數下降0.9％。在分地區方面，從稅收征管效率指數來看，1997-2007年，除河北、安徽、湖北和湖南外，其他地區的稅收征管效率指數均呈現上升趨勢；從技術效率變化指數來看，除上海外，其他地區的技術效率變化指數均呈不同程度的下降趨勢；從技術變化指數來看，所有省(市、自治區)均呈現不同程度的上升趨勢。

2經濟發展水平對征管效率有顯著影響。從表1可以看出，1997—2007年，稅收征管效率提高幅度排名前6位的依次為：江蘇、上海、北京、山東、天津、廣東。征管效率提高較快的多為經濟發達省份，這表明征管效率的提高與經濟發展水平之間存在一定的內在聯系。這可能是因為，一方面經濟發達省份的稅務機關有更多的資金投入到稅收信息化建設中，從而有效提高稅源管理與監控能力；另一方面，更為重要的是經濟發達地區的稅源數量較充足，稅源質量較好，納稅大戶多，這些都有利于稅收征管效率的提高。

3稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術的采用。從表2和圖1中可以看出，1997-2007年，在技術效率變化指數下降和技術變化指數上升的同時，稅收征管效率指數呈現出明顯的上升趨勢。所以，技術變化指數的上升是引起征管效率提高的最重要原因。另外，技術效率變化指數的下降表明了組織管理水平在1997-2007年間呈下降趨勢，技術變化指數的上升則表明1997-2007年我國稅收征管技術水平不斷提高。至此，可以得出結論，1997-2007年我國稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術的采用，而不是組織管理水平的提高。

4技術效率變化指數下降的主要原因在于純技術效率的下降。從表2可以看出，1997-2007年純技術效率指數平均下降3.6％，而規模效率指數變化不大，平均下降0.9％。由于純技術效率指數反映了生產中現有技術利用的有效程度，因此，純技術效率指數的下降說明新技術在稅收征管中的有效利用程度在下降。另外，組織管理水平的下降主要是由于稅收管理中現有技術利用有效程度的下降，而不是規模效率的下降。

四、對征管效率提升原因的進一步討論

從上述分析中可以看出，1997-2007年我國稅收征管效率平均每年提高3.5％，稅收征管效率的提高是我國稅收收入增長快于GDP增長的一個重要原因。稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術的采用，而不是組織管理水平的提高。之所以出現這一現象，其主要原因在于1994年分稅制改革后，我國稅務機關開始把計算機技術引入稅收管理的各個環節，使稅收管理實現了由傳統的手工操作方式向現代化管理方式的重大轉變。1998年后，國家稅務總局提出了“科技加管理”、“信息化加專業化”的總體改革思路。1998年初啟動的“金稅工程”二期、2003年10月開始的“金稅工程”三期都顯著地提高了稅收管理的信息化、網絡化水平，有效提高了稅務機關監控稅源的能力，同時也提高了稅務機關稅源管理的效率，降低了稅源管理的成本。從表2可以看出，2003年也是征管效率指數和技術變化指數最高的一個年份。另外一個顯著的標志是，增值稅的征收率由1997年的44.6％上升至2006年的86.26％。

1997-2007年我國稅務機關組織管理水平呈現出下降趨勢，其根本原因是在稅收征管中，我國在引進新技術的同時，忽視了對新技術的充分利用，忽視了合理處理好人與先進技術、設備的關系，強調了科技興稅，淡化了人的能動性的發揮，進而導致相應的管理沒有同步跟進。其具體表現是一些稅務部門對稅收信息化的應用僅僅停留在對手工勞動的替代上，現代征管信息系統的強大信息處理能力還遠沒有得到充分發揮。

篇2

-----學生的個體差異性。就每個學生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設計”，根據每個學生的不同情況，為他們設計不同的生活道路。“設計者”、“設計參謀”的責任，自然地就落在我們班主任頭上。

-----影響學生發展成長因素的多樣性、綜合性。學生在成長過程中受家庭、學校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強協調、組織。“組織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。

在組織和管理中，班主任老師的敬業精神、學識水平、組織能力以及人格修養等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現你付出的越多，學生對你的怨言越多的不良局面。

那么，我們到底應如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應根據辯證唯物主義的觀點，體現時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當前學生實際，并能促進學生發展。

一、管理的發展觀

可持續發展戰略是當代中國社會發展的兩大戰略之一，可持續發展的核心是人的可持續發展。當今時代是知識經濟時代，是一個以知識為基礎，注重理新、創新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰略的眼光，即關注學生發展的眼光。

辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運動變化和發展之中，具體到學生管理而言，一是學生賴以生存的環境在發生劇烈變化，這一變化既給學生發展帶來積極影響，也帶來嚴峻的挑戰；二是我們的管理對象在變，中學生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發展，人們的身心發展規律在變，他們已與上世紀六七十年代的學生大相徑庭，甚至與八九十年代的學生也有較大差異。首先在管理思想上要適應時代的發展變化。我國經歷了兩千多年的封建社會，其嚴格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現在已經是21世紀，是知識經濟時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學生的全面發展和健康人格的形成，應予以堅決摒棄。學校是應該有嚴格的規章制度，有悖于“中學生日常行為規范”的行為應堅決制止，校紀要嚴，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規則。但是，這要符合學生的發展需要。

其次在管理上要適應學生發展的特點。學校的一切工作，最終都是為了促進人的發展，為人的發展服務。成長在新的歷史時期的中學生呈現出新的特點：生理發育加快，胸圍增大，身材增高，性發育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強，隨著生理發育的提前，加速了心理發展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強；隨著社會的開放，各種信息的涌進，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費觀念的變革，導致學生思想亦趨于復雜。當然，中學生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊藏著一個了不起的創造。一些科學家的發明、創造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發明、小創造有著密切的關系。特別是對于文化課基礎不大好，成績不理想的同學，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現代學生的特點，關注學生發展的特點。

第三管理要促進學生的發展，即促進學生成才，適應未來的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，現代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發，這就必須把學生的差異作為資源加以重視和開發，讓人人都獲得成功。我們在管理中應該承認“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚長避短，挖掘潛能，培養特長，為學生成才起推動作用。班主任應從學生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發現特長，從而在教育和管理中注重培養。在日常管理中要給學生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學生的整體素質，又要大力發展個性，培養出類拔萃的優異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學校在學生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進學生發揮特長，展現自我，促進學生全面發展。

二、管理的全面觀

“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”應當成為教育工作著的基本信念，班主任應責無旁貸地圍繞這一目標開展工作，面向全體學生，促進學生全面發展。但目前有些班主任只重視尖子學生而放棄基礎稍差的同學，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發展”。也有些班主任工作以“分數”論英雄，把成績作為評價學生的唯一標準，“一優皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分數而放松對其品德的要求。當然這與當前的中國教育大環境及考試制度有關，更與班主任管理觀緊密聯系。我們說品德、學習、體育以及藝術修養等方面的發展對每一個學生來說都是相當重要的，它是影響學生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學習成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學生負責，要為學生終身發展負責。

1、在管理對象上面向全體學生，無論是“尖子生”，還是基礎稍差的同學，不歧視每一位同學，公平、公正對待任何一位同學，促進每一個學生的健康成長。

2、在管理內容上，既注重智育管理，更應注重德育和體育以及藝術修養的管理，促使學生德智體美各方面素質的均衡提高和發展。我們不培養“廢品”，更不能培養“危險品”。

3、在管理空間上全方位，注意學校、家庭、社區、學生四方面的結合，形成教育的合力。班主任應注意搭建這種四結合教育的橋梁。

4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業年級的管理，更注重容易產生分化的初二年級。

三、學生主體觀

在管理過程中充分發揮學生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學生置于管理的對面，在管理上追求權威化、程式化、統一化，要求學生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學生認可的主要原因之一。管理的目的應在于促使學生的社會化，即促使學生認識社會，理解社會，適應社會。這是一個相當復雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠遠不夠的，甚至會出現負效應，如責任感下降，自制力降低和逆反心理增強等。

1、充分發揮教育民主，引導學生自己教育自己，自己管理自己

首先，要花氣力激發學生自我教育的愿望，指導他們學會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當頭，提出一些教育要求，忽略了學生的自我教育，自我管理功能。其實在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內心世界發生興趣、開始認識別人和自己內心的品德和行為動機，并萌發自我作主的意識的時期。這一方面為發展學生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務---培養學生的自我教育能力，即引導學生在認識周圍世界的同時，認識自己，并用精神力量進行自我約束，使自己變得更高尚些。

其次，實施民主管理的前提是要尊重學生，與學生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關系。要善于走進學生的心靈，與學生同歡樂，共憂傷。目前中學生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現。如果一味地“管”字當頭，而學生的自我認識、自我體驗跟不上，便產生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進一步的要求，以“加強管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環，學生就更難管理了，現在學校里一種普遍現象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養學生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導學生學會自我調整，應是班級管理中的精髓所在。

要樹立“管是為了不管”這一現代教育管理思想。通過對教育環境的改善，調動學生主動接受教育的動機，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當然，做到這一點，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學生要求要嚴，但嚴中有情，情中有愛。愛在細微處，嚴在該管處。

2、適當運用“角色理論”，讓學生在集體中占有適當的位置。工作中尊重每個學生的意見，公平、公正對待每一個學生，讓學生感到他們都是班級的主人，充分調動每個學生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實我們還可以把班級管理工作，包括學習、紀律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經費管理、就餐管理、環境衛生、個人衛生、體育活動、藝術欣賞等等大大小小的工作再進行細分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機關”，盡量做到人人有服務的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務的宗旨，增強社會責任感、義務感，這有利于培養個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強學生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。

3、要把學生集體的自交還給學生，引導學生自理、自主、自助，放手讓學生組織自己的活動，獨立開展工作。教師適時點撥，培養學生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養他們的自控能力。

四、管理開放觀

封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學生則加以嚴格限制，不許學生越雷池半步，試圖把學生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發展到網絡化的信息社會的今天，學生在學校學習的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴重違背國家的教育方針。認為：人是一切社會關系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應社會的過程，人們在認識社會中認識自我，促使自我成長，從而服務于社會。教育管理則應加速其成長速度，把我們的學生培養成為社會主義現代化的建設者。確定這一觀念，班主任首先要正確認清社會生活變革帶來的正負面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關鍵在于充分運用積極有利的一面以抑制負面消極的影響。譬如關于現在普遍存在的學生上網問題，我們就應引導學生充分利用網絡接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節“陌上桑”課上我們就能充分感受到互聯網對于學生查閱有關知識、進而提高學生學習質量的突出特點。而我們一個很重要的任務是要交給學生明辨是非的方法，如組織學生討論社會現象，在討論中點撥、引導學生學會看主流。

其次，在管理中最大限度地開發和利用各種教育設施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學生管理延伸到家庭和社區，調動各種積極因素影響學生，管理學生。如進行社會調查，使之較為全面地了解、認識社會，培養其正確的世界觀。

五、管理的時效觀

現代社會一切應是快節奏，高效率，誰效率高，誰就發展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實現我們的管理目標。另外，中小學班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數學、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點學校，班額往往較大，每天老師光作業都忙不過來，同時還要備課、鉆研業務，提高教學水平。而在班級管理上需要花費的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復雜，諸如做思想工作，引導學生認真學習，組織班級活動，做學生轉化工作，建立班集體，培養良好的班風、學風等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務，備課、批改作業都只能在晚上忙活，象數學組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當代教育發展的要求，相當必要。

在管理中努力提高效益，一要研究學生，了解班上學生身心發展的特點、個別差異，家庭及生活環境，即全面地了解學生，從而加強管理的針對性；二要研究管理規律，經常總結管理中的得與失，探索規律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經濟轉型時期給中小學生的影響，使管理適應這一變化；四要研究工作藝術，掌握管理技巧，把握管理的契機，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。

篇3

一、高校行政管理存在的問題

近幾年來高校擴招政策的實施，一些生存能力較弱的高校內吞并重組，促使高校規模明顯擴大，內部組織結構人員逐漸增多，致使很多人員工作流于表面，制度難以落實到實處。良莠不齊的人員素質問題尤為突出，致使高校行政管理工作開展受到嚴重阻礙，工作流程冗雜，工作十分隨意，行政管理工作效率總體水平偏低。具體表現在以下幾個方面。

1.組織結構設置不合理

當前我國多數高校內部行政管理仍然采用傳統政府行政管理體制，組織體系過于冗雜，一級管一級，形成一種倒金字塔的形式，導致了管理層人員過多，實際工作人員較少，工作效率始終難以提升。一些部門內部工作人員工作流于表面，難以全身心投入到工作中，而還有一部分部門工作人員長期處于超負荷工作狀態，兩方差異較為明顯，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序開展，降低行政管理工作效率。

2.信息傳遞方式過于落后

高校行政管理工作中主要的內容就是對文件進行接收、存檔、下發和落實，盡管近些年來互聯網的高度普及，信息技術逐漸應用在教育事業，高校行政管理工作多是依靠計算機完成，在一定程度上減輕了高校行政管理工作壓力。但是仍然大多是工作內容仍然采用開會和紙質文件下發方式是像，尤其是高校黨政機關和學院之間的工作協調，更多的是在校園官網通知或是紙質文件傳達方式溝通和協調，這種現象很容易出現學院負責人對文件理解存在偏差，不同的人會有不同的理解。

二、提高高校行政管理工作效率對策

1.科學合理配置人力資源

在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內部工作人員較多，工作素質良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應結合工作崗位的實際需要合理配置工作人員，對于一些人員較多的部門，可以適當的將工作人員調到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態度敷衍現象出現。

2.促使行政管理工作全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯網，將互聯網作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務方向發展，實現全面信息化管理。與此同時，應構建電子政府信息平臺，這樣高校內部事宜在信息平臺上進行溝通和交流，在一定程度上打破了傳統空間和時間的限制，進一步提高行政管理工作效率，為高校科研和實踐教學打下堅實的基礎。

綜上所述，由于高校擴張和重組，致使內部機構人員冗雜，工作人員專業素質良莠不齊，部門之間的協調存在局限，嚴重影響到高校日常行政管理工作的開展。作為人才培養、科學研究以及教學創新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來的發展前景，所以，針對其中存在的問題，高校應科學合理配置人力資源，構建信息化交流平臺，不斷提高工作人員專業素質和責任意識，為高校發展創造更大價值，謀求長遠發展。

參考文獻

[1]劉敏姬.從制度建設的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學學報論叢，2012，13（7）：127-130

篇4

同學們一定要自己動手建構有關政治學、哲學、經濟學三門學科的知識體系，學會從總體上駕馭知識，提高從整體上去思考問題的自覺性。當然也可以在老師的指導下去整理，不過一定要自己動手，切不可照搬照抄別人的東西，更不能實行簡單的"拿來主義"。否則就不能變成自己的東西，更談不上印象深刻和融會貫通了。

二、把握重點，凸現理論聯系實際

如何來識別和斷定考試的重點呢？我們認為：第一，基本概念與基本原理就是高考政治全面復習的重點。因為這些知識是基礎的基礎，也是日常生活中經常用到而且反復強調的東西。比如說物質概念就是哲學大廈的基礎，如何正確全面地理解這一概念，對整個哲學的復習有著至關重要的作用。第二，當年國內外重大時政的熱點與焦點問題是政治高考理論聯系實際的重點。考生在全面復習過程中，必須關注一年來發生的重大時政，注重全面理解和掌握黨的十六大確定的方針、政策和黨的基本路線，并學會將當年的時政熱點材料與教材中的相關理論掛鉤，實行"對號入座"，既要抓住熱點與知識點的顯性聯系，又要善于發掘熱點與知識點的隱性聯系。對國內外重大的政治、經濟、文化、科技、環保、衛生等熱點問題，既要熟悉其時代背景、產生與發展過程，以及引發的事件和導致的后果等，還要思考可以從哪些角度、哪些側面去設計問題，進而把握命題的切入點。第三，當年高考考試說明中必考點和新增加的考點是政治總復習的又一個重點。考試說明是每年高考命題的依據，而且每年都使用加減法。仔細分析這些考點，參照十年來特別是近三年來的高考試題涉及的頻率，區分高考內容的必考點、選考點和盲點。對于必考點，應作為重點抓住不放，花大力氣從多層次多角度全面地進行復習；對于選考點特別是當年新增加的考點必須倍加重視，并且要與當年時政熱點(焦點)緊密聯系起來進行思考，作為政治總復習的重中之重。第四，針對各自的弱項加大復習的力度，通過強化復習和適度的練習，重點把握其內涵與要領以彌補自己的不足，從而提高復習的針對性和有效性。

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3提高企業管理效率的時效性。企業行政管理最主要的特征，同時也是最重要的功能就是協調上下層的關系，在企業管理層與執行之間形成銜接關系，從而提高企業的管理效率，促進經濟發展。行政管理可以使得企業的管理層能夠及時掌握基層員工的工作狀況，同時還能夠了解用于生產的資料、設備的使用狀況，從而使得管理層通過及時準確的數據，對企業的發展和營銷戰略作出適時的調整。在企業的發展過程中，信息能否及時有效地獲取，對于企業的經濟效益的實現有著重要意義。因此，為了實現企業的戰略目標，必須保證上下級信息通暢，防止信息滯后情況的發生，而企業行政管理部門就在該環節中扮演重要角色。

二、影響企業行政管理效率的主要因素

1工作作風。工作作風過強的企業行政管理中，具有明顯的家長制、人身依附等封建主義的印記，嚴重阻礙了行政管理工作效率的發揮，同時也阻礙了員工工作積極性的發揮，對企業民主決策、科學化管理都有著極為不利的影響。另外，也使得企業行政管理的本質發生了變化，著重管理而忽略了服務。這種脫離實際、不講實效的工作方式對于企業發展來說存在著極大的隱患。

2運行效率低下。有些企業的行政管理部門的領導由于意識的不足，在實際工作中存在方法不科學等問題，而且沒有一個完整的工作實施計劃，造成資源的嚴重浪費。甚至有些企業的行政管理部門為了強調自己的作用，與公司的業務部門起內訌，并，為部門或個人謀取私利，嚴重危害了企業和其他員工的利益，給企業的正常運行再次極為不利的影響。

3規章制度不健全。盡管有些企業制定了一些行政管理制度，但是由于不夠完善或者只停留在表面，而在執行上存在明顯的不足。規章制度的不健全，將直接引發企業內部員工之間產生矛盾，一方面體現在你爭我奪，另一方面體現在遇事爭論不休又或避而不談，久議不決、決而不行等，嚴重降低了企業的工作效率。

4行政管理人員素質偏低。有些行政管理人員對本企業的工作業務不慎了解，而出現該管的不管，不該管錯管等現象。企業行政管理部門制定了一系列的制度，卻在實際工作中沒有執行或執行力度不夠。導致企業的其他部門對行政管理部門不信任，甚至排斥與行政管理部門的配合，而這樣又會阻礙行政管理部門了解其他部門的實際工作狀況，造成惡性循環，管理工作越來越脫離實際。

三、提高我國企業行政管理效率的措施

在對我國企業在發展過程中所遇到的各種難題分析的基礎上，可以看出問題是多方面的，因此必須全面加強管理和改革，科學分析問題，結合自身的實際情況，找出解決問題的辦法，以提升我國企業的行政管理效率。

1針對不同的行政管理層次要提出有區別的要求。企業行政管理的根本目的在于更好地為企業提供服務，維護企業的正常運行，因此企業在進行行政管理的過程中應當始終牢牢把握自身的實際情況，針對不同的管理層次提出不同的要求，以滿足企業發展的需要。行政管理的重點在于要從領導方式、組織財力、物力技術等資源方面充分協調上下級和各部門之間的關系，激發企業員工的工作熱情，從而促使企業得以實現經營目標，保持健康發展。

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一、提高高校行政管理工作的意義和必要性。

隨著整個社會經濟的不斷發展，當前高校辦學的規模越來越大，辦學質量也得到了一定的提升。但是隨著高校之間日益激烈的競爭，使得我國的高校開始正視行政管理方面的問題，高校的行政管理體制改革開始成為教育研究的焦點。行政管理效率的低下是改革前進道路上最主要的問題之一。因此，行政管理效率的改進具有必要性，也具備可行性。行政管理工作效率的提高對我國高等教育事業的不斷發展有著重大意義。主要表現在以下幾個方面：

（一）健全科學合理的管理體制的需要

在新形勢下，我國社會經濟不斷地快速發展，促進了整個高等教育事業的蓬勃發展，高校的行政管理工作作為高校的重要組成部分，高校行政管理工作從內容、職能到地位、作用都發生了新的變化。行政管理工作面臨著新的挑戰和機遇。健全科學合理規范的管理體制是高校改革建設的必經之路。雖然，近年來高校的改革創新取得了一定的成效，但是相對于改革任務的迫切性和艱巨性來說，效果不夠明顯，力度不都大，涉及面不夠廣。因而，通過完善健全科學合理的管理體制建設，不斷協調各部門、各人員之間的關系，從而可以及時有效的解決各種問題，并對高校的各項教學、科研工作產生積極的推動力。

（二）面臨日益激烈的競爭環境的需要

在我國社會經濟快速發展的推動下，我國高等教育事業也實現了跨越式發展，因此高校之間的競爭日益激烈。競爭對手不僅是來自國內的其他高校，現在還面臨著來自國外其他高校的競爭壓力。現在高校之間的競爭不僅僅是科研水平、教學水平的競爭了，已經開始轉向搶奪生源的低級競爭。高校之間的競爭，其本質，就是科學技術、人文素質和管理水平的競爭。要想在這場越加激烈的競爭中脫穎而出，立于不敗之地，就必須以培養人才為目標，加速提高科教水平、人文素養以及行政管理水平，以此保證高校在激烈的競爭中具備優勢和強大的競爭力。

（三）樹立高校良好形象的需要

行政管理工作的效率及質量對于高校各項教育工作的開展和實施有著直接的影響，而高校各項教育工作的效率及質量又直接影響高校在社會上的形象及聲譽。高校行政管理部門既是執行決策的主體，也是為科研和教學這兩大社會功能服務的基礎。行政管理部門在為科研和教學服務的過程中，構建了一座社會各界認識、了解高校及高校與社會各界相互溝通和交流的重要橋梁。也是國家高等教育管理系統中承上啟下、綜合協調的紐帶。所以，高校的行政管理效率的提高能促進高校教育工作的開展和實施，增進高校與社會各界的交流與認識，提升高校的形象及地位。

二、 制約高校行政管理工作效率提高的因素分析

目前，影響高校行政管理工作效率提升的因素主要體現在以下幾個方面：

（一） 行政管理的工作制度缺乏科學性、規范性、合理性

行政管理工作的管理體制不健全，管理工作沒有進入規范化的工作制度軌道是影響行政管理工作效率提高的一個重要因素。因為不規范化的工作制度，從而造成高校管理工作效率低下。在管理工作中，只憑借個人的主觀意識和歷史經驗，在處理管理工作時，隨意性大，這種情況必然會造成整個行政管理水平低，工作效率差。

同時，高校管理體制機構設置不科學，這種管理機構的設置無法適應現代大學制度。首先，許多高校行政機構設置和職位過多，導致機構重疊、職能交叉、職責不清、人浮于事；這種情況不利于高校行政管理各部門，也不利于各部門、各層次之間的溝通協調，從而導致行政效率下降。

（二） 傳統的管理觀念造成工作效率的低下

由于高校采用的是層次性結構管理體制—金字塔式，這種金字塔式的管理結構必定會造成管理過程的運作節奏緩慢，進而使得行政管理工作呈現出一種低消了、慢速度的現象。具體到管理部門來看，在高校行政管理部門中自上而下的這些管理人員都存在著垂直式低工作效率問題，主要原因有部分工作人員時間觀念不強，工作主動積極性不夠；另一方面，傳統的管理觀念認識管理就是“管人、管事、管物”，而沒有樹立起正確的服務意識。這種管理觀念導致大多是行政人員只是被動的執行上級領導決策，缺乏完善工作的創新性和提高工作效率的積極性，這些都在一定程度上制約著高校行政管理效率的提高。

（三） 對行政管理工作的地位的忽視

作為行政管理部門不只是有高質量的管理水平，同時也要樹立正確的服務意識。而大多數行政部門沒有正確的服務觀念。在高校內，上至學校領導，下至普通教職工，大部分人都認為行政管理工作無關緊要，忽視了行政管理工作在高校發展中的重要地位。認為管理機構可有可有可無，行政人員可多可少，人員素質可高可低。這種對行政管理的錯誤觀念，自然而然會導致行政管理人員對自己工作的消極怠慢，沒有責任感。在處理工作過程中，不追求工作的創新性，只是消極的執行上級決策。

（四） 行政管理人員綜合素質不高

由于傳統的習慣，高校的行政管理人員大多是畢業留校的學生或者是從教師崗位走向管理崗位的人員，這些人多數為非管理專業，一般都沒有系統地學過管理知識等。因此，對于管理方面的知識特別是現代管理知識，掌握得不多。

另一方面，高校的行政崗位上教職工家屬及子弟占了很大比例，這類人員存在著學歷層次不高，素質參差不齊種種情況，從而致使行政管理人員管理水平結構不平衡，這也是影響著整體的行政管理工作效率提高的因素之一。

最后，由于高校對于行政管理工作的輕視，從而使得行政人員年齡偏大、待遇偏低、學歷偏低、進修機會偏少等情況。這些情況的進一步導致了行政管理人員的流動性大、工作積極性不高等現象的產生，這些也都嚴重影響著行政管理工作的效率。

三、 提高高校行政管理工作效率的措施

（一） 建立健全的管理規章制度

我國的高校基本上采用的都是層次結構型管理體制——金字塔式。這種金字塔式的管理結構導致行政權力過分集中，因此有必要把權力中心適當下移并分散到院、系，同時也可以把部分部門設置權、自主人事權以及資源分配權放到合適的位置，適當地提高院、系的自主權和運作靈活性，增強基層組織的創新積極性。與此同時，新的行政管理制度要重視培養法制意識，要注重依法行政、依法治校，增強并注重維護行政管理的相關規章制度的權威性和嚴肅性。同時考評體系也要作為行政管理體系改革的一個方面。高校應該要認識到，考評制度只是作為提高工作效率的一種手段，而非最終目的。高校管理層要對考評制度內容的設計、方法、過程以及結果嚴謹、公平、公正的對待。通過考評制度的建立來激發行政管理人員工作的激情、增進工作積極性，從而實現提高管理工作效率這一最終目的。

（二） 轉變傳統的管理觀念，培養服務意識

行政管理工作是服務于教學工作和科研工作的，因此廣大師生以及在校職工對行政管理工作的滿意度是管理工作的客體。但是在我國一些高校存在著行政人員對專任教師的學術權力干涉甚至進行制約，行政人員對教師人員發號施令，這種把行政工作的內容“服務”錯認為“管理”，把服務對象理解為被管理對象的現象，造成教師難以參與高校決策等等問題。因此，這種傳統的錯位觀念必須轉變，作為行政人員要充分理解高校行政管理機構的服務性，要樹立正確的服務意識，要充分認識到行政管理的客體是服務對象并不是被管理者。因此，轉變管理觀念，培養服務意識對工作效率的提高至關重要。

（三） 重視行政管理工作，樹立正確的效率工作

打破消極怠工、懶散懶惰的習慣，樹立新的效率觀念，就得通過宣傳和教育使大家真正認識到行政管理工作的重要性，以及提高工作效率的迫切性。不斷強化行政管理部門的工作人員的管理育人、服務大家的意識。嚴格遵守高校的管理制度，做到行政工作以教學、科研為中心，形成健康、高效、有序的行政運營機制。同時，高校作為一個學術組織，需要高效率的內部運作，高質量的行政管理是高校有序運行的基本前提，只有高效率的行政管理水平，才能保證正常的教學秩序和科學研究的有序開展，才能不斷提高教學、科研水平。

（四）提高行政管理人員素質，建立優良的行政管理隊伍

加強行政管理人員的隊伍建設，注重對行政管理人員的培養，行政管理工作作為高校的重要組成部分，要實現高校的不斷發展就要確保高效的行政管理，高水平的行政管理，必須要有高素質的行政管理人員做保障。不能為了安排教職工家屬及子弟就降低對行政人員的要求。在選人過程中，要注重行政人員的專業、知識層次、年齡結構的科學搭配，努力建設一支高素質、高水平、有活力的行政管理隊伍。

其次，行政管理的隊伍建設要重視對行政人員的人才培養。要根據管理人員自身的發展方向有針對性的進行培訓，提供更多的培訓和進修機會。鼓勵行政管理人員不斷學習現代管理的理論和方法，掌握科學管理的技能和手段，不斷更新管理觀念，加強知識和經驗累積，從而提高管理能力和工作效率。

參考文獻：

[1]徐琴，大學校長的地位和基本素質[J].科學中國人，2011年

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一、企業行政管理效率的相關概念界定

1.企業行政管理的概念。

企業行政管理作為企業管理的重要組成部分，是企業參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業行政組織，通過行政渠道對企業進行管理的一系列方案和措施的綜合。詳細來說，企業行政管理是指企業行政部門和行政人員依靠企業行政組織，然后按照企業行政管理系統的行政流程對企業的生產和發展進行有效的管理。企業行政是企業的中樞神經系統，行政管理體系擔負著企業的管理工作，推動和保證著企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通。

2.企業行政管理效率的定義。

行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。顧名思義，企業行政效率就是在企業的正常運行過程中，企業行政管理人員通過優化企業發展中的各種資源，從而實現企業經濟效益的提升。

3.加強企業行政管理效率的重要性。

首先，提高企業行政管理效率能夠保證企業競爭力的提升。在企業的正常運行過程中，企業行行政管理效率的重要很大，之后不斷提高企業行政管理的效率，才能夠更好地保證企業各個環節的快速健康運行，進而能夠提升企業的競爭力；其次，提高企業行政管理效率能夠促進企業人力資源的進步。在企業發展中，企業員工的重要性也非常大，如果一個企業的行政管理效率提高，那么就能夠更好地為企業人力資源作出更大的服務，這樣就能夠不斷提高企業員工的積極性和主動性，促進企業員工的更好更快發展；再次，企業行政管理效率的提升是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制把企業各環節、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業行政管理有效地組織企業生產經營活動，是保證企業目標順利實現，提高企業競爭力的重要保障

二、當前企業行政管理效率低下的主要原因分析

1.企業行政管理體制不健全。

由于受到傳統行政管理體制的影響，當前企業行政管理體制機制不夠健全。首先，企業行政法律制度不完善，在企業發展的過程中，雖然有些行政法規已經確定，但是在實際過程中卻得不到很好的執行；其次，企業行政規章制度不完善，不科學。在行政規章制度制定的過程中，企業相關負責人不能夠從企業的實際情況出發，造成了行政規章與企業發展相互脫節。

2.企業行政機構設置不合理。

首先，企業行政機構臃腫情況普遍。當前一些企業行政機構過于龐大，職能劃分非常混亂，造成了行政效率的低下；其次，企業行政機構運行不靈活。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下；再次，行政機構的管理效率不高。我國企業行政管理模式嚴重滯后現階段，我國企業行政管理模式仍然停留在原先計劃經濟體制下的傳統行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業的生產經營提供幫助，企業行政管理流于形式，由此導致企業行政管理效率低下。最終使得行政管理機構形同虛設，對企業的生存和發展起不到應有的領導作用。

3.行政管理人員素質有待于進一步提高。

在企業行政管理過程中，行政管理人員的素質低位十分重要。優秀的企業管理人員，能夠為企業行政管理的順利進行注入新鮮活力。但是，在當前的企業行政管理工作中，行政人員的素質還存在很多問題。例如，行政管理人員的素質層次不齊，業務水平有限，服務意識不高，缺乏責任感和積極性。另外，企業行政人員缺乏全局意識，造成了行政機構的運轉不靈活，造成了企業行政管理效率的低下。

三、新時期提升企業行政管理效率的對策

1.進一步完善企業行政管理體系。

在企業的發展過程中，由于企業往往會受到政府主管部門的制約和控制，企業行政管理部門在行使其行政職能時并沒有真正的權威，企業行政管理人員與政府主管部門人員之間會出現沖突的現象。企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構，其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構設計等多個概念；技術體系的建立以達到技術職稱的作用，應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督；事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分，應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

2.建立健全企業規章制度。

首先，建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，通過各項工作秩序的有機結合，從而建立起行政部門的法治秩序；其次，在企業發展的過程中，要想不斷提高行政管理效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。在企業發展中形成強有力的制度保證，為企業行政管理效率的提升提供強大的制度保障。

3.不斷提高企業行政管理人員的素質。

要想提高企業行政管理的效率，提高企業行政管理人員的素質非常重要。在企業的正常發展運行過程中，企業行政管理人員首先要不斷提高自身的科學文化素質，加強自身的學習，不斷提高自身的科學文化水平和知識水平，為做好每項工作奠定重要的基礎；同時，企業行政管理人員應該提高思想道德素質，堅持為人民服務的理念，認真做好每一件事情。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，加快適應國際發展的步伐，為企業行政管理效率的提升奠定重要的基礎。

總之，企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一。企業行政管理效率的高低將直接影響企業的各項工作的開展。但是，當前我國企業行政管理存在著機構龐大臃腫、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。

參考文獻：

[1]陳霞.如何加強企業文化建設[J].北方經濟,2006,20期。

[2]張立榮.論有中國特色的國家行政制度【Z】.華中師范大學論文集，2002年版。

[3]柴安東.關于提高企業行政管理效率的思考【J】.經濟技術協作信息，2010年13期。

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我國在1994年稅制改革時,出于穩定和吸引外資的考慮只對內外資企業的流轉稅制進行了合并,但對所得稅仍實行內外有別的兩套稅制。不可否認這種政策對當時的經濟增長起到了一定的作用。但隨著經濟的發展和宏觀政策環境的改變,這種差別待遇的弊端日益突出。其中對于現行企業所得稅制當中存在的問題理論界和實際工作者討論的比較透徹,本文旨在通過分析所得稅征管工作中產生尋租活動的原因,對如何減少企業所得稅征管工作中的尋租支出做一些探討。

(一)現行內外資企所得稅制的差異比較

內外有別的企業所得稅制使得內外資企業在市場競爭中處于不同的“游戲”規則下,這種差別待遇可以從以下三張表格中看出。通過上述比較我們可以看出內外資企業稅制方面存在三方面的差異:首先,立法級次和效力不同,外資企業所得稅屬法律范疇,透明度和權威性比內資高;其次,外資的實際稅率低于內資企業;第三,外資的扣除標準明顯優于內資。

(二)所得稅征管工作中可能產生的各種尋租支出

稅收是政府實現資源配置效率、收入分配公平以及經濟穩定和發展的重要手段。然而現行企業所得稅制的模式,使得外資企業享有更多的優惠,因此在企業所得稅的征管和繳納的系列活動中,征稅主體與納稅主體之間可能產生各種尋租活動。這既不符合公平原則,同時也是有損效率的。

第一,從法律級次差異對征納雙方的影響來說,現行稅收優惠政策除在稅法和細則中作出原則性規定外,其具體措施一般散見于財政部、國家稅務總局的各種法律、法規中,這使我國稅收優惠法規缺乏統一性、規范性和透明度,在征管工作中必然導致蒙騙、賄賂、拉關系等一些行為,這時產生了高昂的交易費用,同時租金由一個利益集團轉移到另一個利益集團往往采取上述低效率的方法。

第二,從納稅人行為角度來說,由于內資企業計算應納稅所得額的時候扣除標準窄,導致成本費用補償不足,外資企業在同等條件下比內資企業少納稅,政策的差異導致租金的產生,外資企業由于相對優惠的條件獲得更多的租金,那么內資企業必然為獲得同等的待遇而進行尋租活動,從而產生幾種可能行為。(1)內資企業向征稅機關展開尋租活動:表現在行為上就是可能采取一些非法手段以達到少納稅的目的。在經濟生活中就是假外資泛濫,具體模式有資金上的“出口轉內銷”及國內資金先流動到國外變成外資,然后再以外資名義投資國內;或者外商出小頭中方出大頭;或者有限的外資在全國游走,在全國各地舉辦許多合資,從中享受高額利潤等等。(2)內資企業在政策對自己不利情況下必然會采取措施避免遭到這種不利于自己的政策的損害。而在這一系列的過程中,若僅僅從企業資金轉移角度來說,雖然政府稅收收入少了,但私人的收入多了,看似總體收入沒變。但事實是企業在進行這些行為中,為了少納稅,贏得和外商投資企業一樣的競爭環境,產生了非生產性支出比如賄賂支出、改變企業組織模式所帶來的損失等等,從而產生了額外成本,而這部分成本若在公平競爭條件下是可以避免的。而外資企業為維護現在的即得利益和獲得更多租金,同樣也與征稅部門展開活動,要么呼吁政府給與更多優惠的政策即發生尋租行為,要么要求維護現有的各種優惠即發生護租行為,當然當內資企業為獲得相同的稅收待遇而對有關部門進行游說的時候外資企業也有可能也對其進行阻撓活動。這系列行為在可能給外資企業帶來好處的情況下卻給內資企業帶來不好的影響,同樣導致了資源的無謂損失。

第三,從征管部門行為來說,由于上述企業行為有悖國家引進外資的初衷,政府征管部門為了防止這種行為發生而投入物質資本和勞力資本,即制定各種政策法規、投入各種先進設備和技術、配備更多人員和機構,想法設法完成自己的稅收任務。這樣無形當中就增加了征稅成本。在這里討論的是假定政府征稅管理機構沒有對租金的要求,但從公共選擇理論中我們看到政府本身也有自己的需求,如果我們設想政府征收機構有對租金的要求,其進行抽租和創租,那將產生更大的效率損失。總之,就我國目前的現狀來說,各種企業納稅人與征稅機關之間不可能完全處于信息對稱狀態,一方面我國所得稅實行內外兩套制度,二者立法級次、效力不同,征管機構復雜,納稅程序復雜,并不是每個納稅人都清楚自己在整個市場與政府中的位置,而征管部門也不可能完全了解各企業信息,在這種背景下由于尋租活動而引起的資源浪費是巨大的,正因為如此,我們有必要尋求一些限制或使這種尋租支出最小化的對策和措施。

二、減少企業所得稅征管中尋租支出的幾點思考

制度是指能夠約束人們行為的一系列規則。制度經濟學派認為在經濟增長的過程中,制度正如勞動、技術、資本等生產要素一樣對經濟增長發揮著重要的作用。有效的制度安排降低了交易費用,消除交易的不確定性,節約了生產成本,增進了整個社會的福利,因此有效的制度將促進經濟的發展,反之,將阻礙經濟的發展。同樣一個有效的所得稅制將會對整個所得稅征納工作的順利進行起到積極的作用。筆者認為完善企業所得稅制可以考慮以下幾個方面。

(一)堅持稅收上的國民待遇原則

稅收上的國民待遇原則主要包括國籍無差別、常設機構無差別、費用扣除無差別和企業資金無判別其實質是公平原則。而非我國現階段對外扶持,對內歧視的狀態。

(二)統一內外資企業所得稅制

第一,統一其立法級次,二者均應納入到同一部所得稅法中,增強其透明度,便于征納稅方可以明確各自所擁有的權利義務以及各種優惠。第二,統一稅率、減少優惠、擴大稅基。前面已經論述過由于稅率和稅收優惠差異導致的各種尋租支出,通過逐步消除這些差異我們可以考慮降低我們的所得稅稅率,當然只有降低稅率所帶來的稅收收入損失小于消除差異擴大稅基所帶來的收入增長,這樣的稅率改變才是可取的。

(三)規范政府行為,完善所得稅分享改革

2002年開始,我國實行中央與地方所得稅改革,這一舉措的方向是好的,但這項改革方案由于制度設計缺陷,使得各級政府出現程度不同的隨意減免和優惠政策的存在,使得企業所得稅稅法效力降低,導致各種尋租支出產生,各地各級政府為了尋求屬于自己租金從不同程度上加大了征稅成本和資源的浪費。因此,進一步完善企業所得稅分享制度,規范政府行為對減少所得稅征管中的尋租支出將起到積極的作用。

參考文獻:

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一、做好稅法宣傳，提高納稅人納稅意識

稅法宣傳是稅務機關應長期堅持的一項工作，是提高納稅人納稅意識的重要手段，針對各行業各稅種不同的特點，應采取不同的有針對性的宣傳形式。利用稅務內、外網站、辦稅務大廳大屏顯示、“稅收宣傳月”以及電視、廣播、報紙等媒體多種形式宣傳、個人所得稅政策信息；稅務管理員針對重點行業、重點企業、重點人群，要送稅法到納稅人手中，面對面進行宣傳輔導，從而全面提高納稅人的自覺納稅意識。

二、調查摸底，全面推進全員全額扣繳明細申報管理

各主管稅務機關要結合本地區經濟總體水平、產業發展趨勢，居民收入來源和各行業的特點，重點調查摸清高收入者相對集中的行業、企業、人群，摸清其收入分配規律，建立高收入者所得來源信息庫，有針對性地加強個人所得稅征管工作。

各級稅務機關要認真貫徹落實國家稅務總局《關于推進全員全額扣繳明細申報》的部署和要求，將全員全額扣繳明細申報管理納入稅務機關工作考核體系。要督促各扣繳義務人，嚴格按照《個人所得稅法》第八條、《個人所得稅法實施條例》第三十七條以及國家稅務總局關于《個人所得稅法全員全額扣繳申報管理暫行辦法》的規定，高質量地實行全員全額扣繳申報[2]。

三、突出重點，強化征管

加強高收入者的管理是堵塞漏洞、增加稅收收入的主要手段，根據高收入者不同特點，重點從以下幾個方面加強管理。

1、加強財產轉讓所得的管理

加強股權轉讓所得的管理，要多與證機構、產權交易中心等單位聯系，主動掌握本轄區上市公司、自然人股權變更登記及股權轉讓的時間和數量等股權轉讓信息，及時跟蹤管理，依法依率征收稅款。

2、加強利息、股息、紅利所得征收管理

各主管稅務機關應對本轄區上市公司、非上市股份公司、集資單位、股份全體制企業單位的分紅、派息等情況全面掌握，嚴格執行現行有關個人所得稅的規定，要對企業轉增注冊資本及投資者個人所得稅進行跟蹤檢查，及時足額征收個人所得稅。

3、加強勞務報酬所得和工資、薪金所得的管理

各主管稅務機關及時與有關部門溝通協作，及時獲取相關勞務報酬支付信息。特別是對一些報酬支付比較高的項目（如演藝、演講、理財等）的個人所得稅的管理，督促扣繳義務人依法履行扣繳義務；對實行年薪制和高收入行業的企業，要匯總全員全額明細申報數據中的工資、薪金所得總額，與企業所得稅申報表中工資費用支出總額比對，規范企業中個人所得稅的征管[3]。

4、加強各類私人辦學個人所得稅的管理

加強與教育管理部門的協調配合，及時掌握有關私人辦學信息，建立有效的管理機制，加強源泉控管；建立健全雙向申報制度，做好支付個人應稅收入辦學單位的代扣代繳工作，對沒有扣繳單位和從兩處以上取得收入的個人要加大管理力度，堵塞漏洞，避免稅款流失。

5、加強外籍個人所得稅的管理

各級稅務機關要加強與公安出入境管理部門、勞動部門、商務、外事服務部門的聯系，及時了解本轄區外籍人員的基本情況，掌握外籍人員出入境時間及相關信息，加強與文化、體育管理部門的聯系，及時了解境外團體、個人來華演出、比賽等情況資料，做好演出場所或經紀人對個人所得稅的代扣代繳工作[4]。

四、優化服務，注重實效

各級稅務機關在加強高收入者個人所得稅征收管理的同時，要切實做好納稅服務工作。要有針對性的對高收入者開展稅法宣傳和政策輔導，拓展申報方式，實行一站式、一窗式服務，積極了解納稅人的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復的質量和效率，做好完稅證明的開具，并為納稅人信息保密，切實、維護納稅人的合法權益[5]。

參考文獻：

[1]傅劍鋒.高收入群體個人所得稅征管的探析[Z].廈門大學大學碩士學位論文，2008，07

[2]張紫函.石家莊市個人所得稅征管中存在的問題及對策研究[Z]. 河北大學碩士學位論文，2010,12

篇10

一、完善稅收收入任務管理，逐步建立淡出機制

“WTO”運行規則，要求稅收注重體現一種“公平”與“中性”原則，強化依法行政，淡化稅收收人指標考核，正確處理好稅收收入計劃任務與“依法治稅”的關系，可采取以下改進措施：

1．增強稅收收入計劃的科學性。在確保稅收收入計劃任務時，要緊密結合經濟形勢的變化，科學預測稅源，改變現行的“基數增長法”，以市場資源的優化配置為原則，根據稅收收入的增長與GDP增長的相關關系，將GDP指標作參考，運用彈性系數法和稅收負擔率法，來科學合理地編制稅收計劃指標。

2．改變現行稅收計劃考核辦法，實現稅收計劃數量考核逐步向稅收征管質量考核的轉變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內容。

3．避免稅收任務下達時的層層加碼，國家在下達稅收計劃任務時，應考慮了各種相關因素，應將其指標作為各級地方政府的參考性的指導性指標，盡量避免地方政府脫離實際，層層加碼，造成更多的負效應。

二、健全稅收質量考核體系，實行全面質量考核

順應依法治稅和信息時代的要求，現階段必須健全和完善稅收征管質量考核，實行全面質量管理，主要應采取以下幾點措施：

1．增加考核指標，擴大考核范圍，應制定屬于稅務機關職權范圍內，經過主觀努力可以達到的考核指標，如：增設“征管檔案管理合格率”“執法程序規范率”“執法準確率”，變“稅務登記率”為“稅務登記準確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準確率”及“未申報處罰率”考核。

2．簡化考核辦法，細化指標口徑，規范指標臺帳。要對各考核指標的取數口徑進一步細化，并在此基礎上進行統一，以體現一致與公平，同時根據各指標的不同，設計統一的標準化考核指標明細臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標，年度上級檢查的辦法。

3．提高各類數據采集與考核指標生成的科技含量，逐步形成信息技術條件下有效的考核指標體系，科學的指標考核辦法，公平的考核激勵機制，制定嚴格的執法責任追究制度，把征管質量考核與目標責任制考核結合起來。

三、充分利用現代信息技術。推進征管方式改革，實現稅收管理的信息化與社會化

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一、完善稅收收入任務管理，逐步建立淡出機制

“WTO”運行規則，要求稅收注重體現一種“公平”與“中性”原則，強化依法行政，淡化稅收收人指標考核，正確處理好稅收收入計劃任務與“依法治稅”的關系，可采取以下改進措施：

1．增強稅收收入計劃的科學性。在確保稅收收入計劃任務時，要緊密結合經濟形勢的變化，科學預測稅源，改變現行的“基數增長法”，以市場資源的優化配置為原則，根據稅收收入的增長與GDP增長的相關關系，將GDP指標作參考，運用彈性系數法和稅收負擔率法，來科學合理地編制稅收計劃指標。

2．改變現行稅收計劃考核辦法，實現稅收計劃數量考核逐步向稅收征管質量考核的轉變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內容。

3．避免稅收任務下達時的層層加碼，國家在下達稅收計劃任務時，應考慮了各種相關因素，應將其指標作為各級地方政府的參考性的指導性指標，盡量避免地方政府脫離實際，層層加碼，造成更多的負效應。

二、健全稅收質量考核體系，實行全面質量考核

順應依法治稅和信息時代的要求，現階段必須健全和完善稅收征管質量考核，實行全面質量管理，主要應采取以下幾點措施：

1．增加考核指標，擴大考核范圍，應制定屬于稅務機關職權范圍內，經過主觀努力可以達到的考核指標，如：增設“征管檔案管理合格率”“執法程序規范率”“執法準確率”，變“稅務登記率”為“稅務登記準確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準確率”及“未申報處罰率”考核。

2．簡化考核辦法，細化指標口徑，規范指標臺帳。要對各考核指標的取數口徑進一步細化，并在此基礎上進行統一，以體現一致與公平，同時根據各指標的不同，設計統一的標準化考核指標明細臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標，年度上級檢查的辦法。

3．提高各類數據采集與考核指標生成的科技含量，逐步形成信息技術條件下有效的考核指標體系，科學的指標考核辦法，公平的考核激勵機制，制定嚴格的執法責任追究制度，把征管質量考核與目標責任制考核結合起來。

三、充分利用現代信息技術。推進征管方式改革，實現稅收管理的信息化與社會化

篇12

而稅收的超高速增長的影響因素剔除掉物價基數不統一的因素有以下幾個方面：

一是產業結構的調整，第一產業比重下降，第二產業基本持平，第三產業比重上升，特別是地方政府為了最求政績和財政收入，低價出讓土地從而推動了高稅行業如建筑業、房地產業等快速增長發展;

二是外貿進口，進口可以產生稅收但卻減少GDP;

三是征收管理水平，分稅制以來稅務部門加強稅收征收管理，調動了地方政府征稅的積極性。據調查研究，稅收占GDP比重不超過19.3%的國家，經濟增長率達到了最大化。自稅制改革簡化，稅收收入占GDP比重也從較低的10%上升到正常的18%左右的水平，我國實現了在稅收能力的征管空間范圍內正常增長。

我國在分稅制改革之后加入WTO之前的8年間稅收增長速度不斷上升，但是基本與GDP增速保持同步，隨著“金稅工程”為代表的稅源監控體系不斷推進，加入WTO后中國在稅收征管方面借鑒其他發達國家的經驗，逐步填補了“征管空間”的空白差距，因此也致使稅收持續超高速增長。

稅收征管因素分析

為了更加深入地分析我國稅收超高速增長的源泉，本文將把中國稅收征管分成3個階段，建國到94年稅制改革，94年稅制改革到2002年入世，從加入WTO到現在，以下針對這三個階段進行不同方面的對比分析：

一、稅收征管模式的轉變

第一，從50年代開始的“一人進廠，各稅統管，征、管、查合一”以專管員為核心“專管員管戶”的模式，這種管理手段適應了以手工操作為主的歷史背景，各稅統管能利用各稅之間的內在聯系在不同計稅依據之間相互驗證，防止稅收流失，同時節約納稅人成本，但是各稅通管使專管員集各種稅收征管職責于一身，權力過于集中，缺乏監督制約。

第二，94年稅制改革形成了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，取消了專管員管理模式，實行征收、管理、檢查三分離的征管，首次明確了納稅人的納稅主體地位普遍建立納稅人主動申報納稅制度，并建立了嚴格的稅務稽查制度，但是由于稅收征管引入計算機網絡，相應的軟件開發應用尚處于初級階段，仍然沒有對稅源有較強的監控力度，征收管理水平仍然不高。

第三，加入WTO后我國稅收在征管方面所做的努力，“依法治稅、從嚴治隊”為根本出發點，“加速稅收征管信息化建設推進征管改革的核心內容實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理”基本取代了納稅人申報信息查漏補缺的人工操作，監控力度和質量得到了較大的提升，同時金稅工程第三期突破了之前的信息局限于發票，將系統功能拓展到一般納稅人認定，發票發售，納稅評估等業務環節，同時建立一個業務覆蓋全面，功能強大，監控有效，全國聯網實現跨地區跨行業的網絡互連，極大提過執法力度和執法效率。

二、加強征管隊伍的建設，培養納稅服務意識

三、加強稅源監控，建立納稅評估稽查制

對稅收的全過程實施控制，將其全部信息納入互聯網的管理中，包括稅務登記，納稅申報，稅款的收繳和核銷，滯納金的征收，檢查對象的篩選以及綜合稅收信息的統計分析等，同時正在逐步建立起中央，省，市，縣計算機網絡，這樣保證了對所有納稅人信息的源泉控制。

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一、我國稅收征管體制的歷史沿革

從建國到現在，隨著社會生產水平的不斷發展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統管，征、管、查合一”。其組織形式表現為征管查由專管員一人負責，按具體情況設置稅務工作崗位，稅務人員對納稅戶進行專責管理。稅款征收方式為稅務人員上門催款。

20世紀80年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經濟的發展不相適應。為此，國家稅務總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內容的稅收征管改革，在稅務機關內部實行征管權利的分離和制約，同時實行專業化管理。

（二）1994年以后稅收征管體制的改革

1995年，國家稅務總局提出了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務系統全面推行。各地稅務機關在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務廳。加上計算機網絡體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統的粗放型管理向現代化、集約化、規范化管理的道路。

以2000年年底召開的全國稅務工作會議為重要標志，我國稅收征管改革進入了專業化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，

2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革方向，并在部分地區試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務形式。

二、稅收管理員和稅務專管員制度的異同分析

新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎上，對其進行繼承和發展，在新形勢和新條件下賦予其新的內容。

（一）稅收管理員和稅務專管員制度的相同點

實行稅收管理員和稅務專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優勢主要表現在以下兩個方面。一是監控管理有實效，管理員與企業保持著密切的聯系，對企業的生產經營情況、資金流動、財務核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責任明確，落實到人，便于內部管理和責任劃分。

（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點

1、征納關系的改善

稅務專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執行的行政行為，稅收任務以政府的政策和指令性計劃的方式下達。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎上，不再對納稅人各項涉稅事務進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責任界限。

2、征管職能的轉變

稅務專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側重于管理環節。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經逐步完善，這就避免了專管員制度下權力過于集中，缺乏監督制約現象的再度發生，管理員的權限得到了限制。

3、管理手段的進步

稅務專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細化成為可能，稅收執法透明度和稅務行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質量考核指標的建立使得管理質量有了一定的保證。

4、業務素質的提高

稅源的急劇擴大和稅源狀況的復雜性，是專管員制度下的“單兵作戰”無法勝任的。現在的稅收管理員，不但要掌握相關的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標準有清楚的認識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業分工、集中管理、信息化和法制化的基礎之上，它能有效發揮稅務機關的整體優勢，應對復雜的稅源情勢。

三、實施稅收管理員制度的意義

（一）加強稅源監督管理，防范稅收風險

按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責任制度，使得稅收管理員對轄區內的稅源和管戶責任及其權限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態信息，全面掌握納稅人履行納稅義務的情況，把科學化精細化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。

稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監控。

另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關情況，并在評估發現問題時進行實地調查，采取對應的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風險。

（二）提高納稅服務水平，優化納稅環境

首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現代化技術手段，對自己的管戶進行面對面的宣傳、輔導，并對納稅人提出的問題進行直接的收集和反饋，這種直接服務順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。

其次，主動服務成為了稅務機關對納稅人服務的一大特色。稅收管理員制度要求稅務機關了解企業的動態，為企業在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監督。由于稅源管理更加精細化，客觀上要求納稅服務也必須更加細致、周到。這在一定程度上也使稅企關系得以融洽。

再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務機關容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進行有針對性的宣傳、輔導，為納稅人提供更具個性化的服務。

最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務人員，而是與生產、經營有關的各方面人員，這樣稅務機關對納稅人的服務面就更廣泛了。

三)提高稅收征管效率，降低征管成本