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篇1
從內(nèi)部控制理論的歷史演進(jìn)來看，大致有一下幾個特點：
（1）概念的變化：內(nèi)部控制概念的發(fā)展先后經(jīng)歷了“方法觀”到“過程觀”，再到“風(fēng)險觀”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是從簡單到復(fù)雜，從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變，是人類認(rèn)識事物的自然邏輯發(fā)展，反映出人們對于事物本質(zhì)認(rèn)識的不斷深入。
（2）控制內(nèi)容的變化：內(nèi)部控制從對行為人的單一控制發(fā)展為對企業(yè)組織的綜合控制，從對企業(yè)的內(nèi)部控制到對企業(yè)整體的系統(tǒng)控制。內(nèi)部牽制階段強調(diào)對于當(dāng)事人的行為控制，以保護(hù)資產(chǎn)的安全；內(nèi)部控制階段強調(diào)企業(yè)內(nèi)部各個組織部門的有效控制，以提高效率；內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整體框架和企業(yè)風(fēng)險管理框架則強調(diào)整個企業(yè)系統(tǒng)，各個層次的全面控制與參與，從而形成對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、生產(chǎn)目標(biāo)等全面系統(tǒng)的控制。
（3）控制觀念與重心的變化：內(nèi)部控制觀念從控制當(dāng)事人的行為觀到提高會計信息質(zhì)量的信息觀、提高企業(yè)運行效率的經(jīng)營觀、至減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的風(fēng)險觀、再至管理企業(yè)風(fēng)險的戰(zhàn)略觀的轉(zhuǎn)變，這是從事中控制到事前管理的發(fā)展，是從降低風(fēng)險到風(fēng)險控制直至風(fēng)險管理的一個過程。而內(nèi)部控制的關(guān)注重心則由內(nèi)向外發(fā)展，由單一個體向系統(tǒng)整體發(fā)展。
（4）理論基礎(chǔ)的變化：隨著生產(chǎn)技術(shù)、自然科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用，內(nèi)部控制的發(fā)展變遷有了可靠的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟學(xué)的“理性經(jīng)濟人”、“有限理性”，企業(yè)管理的組織行為學(xué)、系統(tǒng)管理學(xué)、戰(zhàn)略管理等，在內(nèi)部控制發(fā)展方面得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。
（5）研究視角的發(fā)展與融合：在內(nèi)部控制理論的發(fā)展過程中，審計、管理和社會學(xué)中的內(nèi)部控制系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和行為控制系統(tǒng)是相互交融、共同演進(jìn)的。但是，內(nèi)部控制研究的各個領(lǐng)域在范圍界定上仍存在較大的差異。
3目前我國企業(yè)內(nèi)部控制制度方面存在的問題
（1）控制環(huán)境問題。①法人治理結(jié)構(gòu)不完善。我國企業(yè)目前存在“一股獨大”現(xiàn)象，股東大會、監(jiān)事會作用有限，甚至形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響互相監(jiān)督、制約的體制。②管理理念問題。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，管理者的管理理念和風(fēng)格影響非常大，但我國真正的企業(yè)家隊伍還沒有建立起來，一些企業(yè)管理者沒有一套真正的管理理念。③決策隨意。
（2）風(fēng)險評估不足、意識薄弱。
（3）信息系統(tǒng)失真。其中最為嚴(yán)重的是會計處理缺乏一貫性、完整性。近年來，企業(yè)由于會計工作秩序混亂、核算不實而造成的信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（4）內(nèi)部監(jiān)督失靈或沒有內(nèi)部監(jiān)督。
4理論發(fā)展對于我國企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)啟示
（1）加強和完善企業(yè)內(nèi)部控制，首先應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。控制環(huán)境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。影響控制環(huán)境的因素是多方面的:董事會，企業(yè)管理者的素質(zhì)，管理者的品行及管理哲學(xué)，企業(yè)文化，組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系，信息系統(tǒng)等。
（2）會計控制是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，會計控制的好壞往往決定內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。內(nèi)部控制制度的中心內(nèi)容在于對企業(yè)經(jīng)濟運行的控制，而控制的主線是會計控制，這是由會計信息在內(nèi)部控制制度中的普遍性和基礎(chǔ)性所決定的。
（3）應(yīng)注重對內(nèi)部控制理論的整合與創(chuàng)新，將風(fēng)險管理引入內(nèi)部控制體系。國內(nèi)內(nèi)部控制的發(fā)展與西方國家相比，其差距集中體現(xiàn)在企業(yè)風(fēng)險管理方面，風(fēng)險意識不強，更未能形成系統(tǒng)的全面風(fēng)險管理框架。因此，可以嘗試構(gòu)建以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部控制，將風(fēng)險管理方法全面引入企業(yè)日常內(nèi)部控制機制，即通過風(fēng)險識別確定控制點；通過風(fēng)險分析確定風(fēng)險因素，從而確定內(nèi)部控制的源頭；通過風(fēng)險評價確定風(fēng)險級別，從而確定關(guān)鍵控制點。以采用相應(yīng)的風(fēng)險處理方法，建立合理有效的內(nèi)部風(fēng)險控制制度，并注意各種信息的溝通及相關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)，從而形成長效內(nèi)控機制。
（4）貫徹相互牽制原則和協(xié)調(diào)配合原則。牽制原則即一項完整的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，必須經(jīng)過具有互相制約關(guān)系的兩個或兩個以上的控制環(huán)節(jié)方能完成，在橫向關(guān)系上，至少由彼此獨立的兩個部門或人員辦理以使該部門或人員的工作受另一個部門或人員的監(jiān)督。在縱向關(guān)系上，至少經(jīng)過互不隸屬的兩個或兩個以上的崗位或環(huán)節(jié)，以使下級受上級監(jiān)督，上級受下級牽制。另外各部門或人員必須相互配合，各崗位和環(huán)節(jié)都應(yīng)協(xié)調(diào)同步，協(xié)調(diào)配合原則是相互牽制原則的深化和補充。貫徹這一原則，尤其要避免只管牽制錯弊而不顧辦事效率的機械做法，而必須做到既相互牽制又相互協(xié)調(diào)，從而在保證質(zhì)量，提高效率的前提下完成經(jīng)營任務(wù)。
（5）建立內(nèi)控信息的披露機制。企業(yè)尤其是上市公司一般只對外披露財務(wù)會計信息，人們關(guān)心的也是每股收益等數(shù)字。對于企業(yè)內(nèi)部控制，人們常常疏忽。而獨立審計人員則體會到信息的真實可靠，來源于企業(yè)內(nèi)部控制，內(nèi)部控制越好，其信息就越可靠，審計實質(zhì)性測試就可相應(yīng)減少；注冊會計師在審計中雖然會對企業(yè)內(nèi)控進(jìn)行評審，但一般注重內(nèi)部會計控制，并且由于審計的時間范圍和技術(shù)的局限性，企業(yè)內(nèi)控情況并不能充分了解和揭示；為了提高企業(yè)內(nèi)控意識，提高其信息質(zhì)量，企業(yè)有必要在進(jìn)行內(nèi)部控制自我評估后，向社會公開披露其內(nèi)控信息。
（6）建立內(nèi)部控制制度評價體系。對企業(yè)來說，建立健全內(nèi)部控制制度是一個漸進(jìn)的過程，必須建立其內(nèi)部控制評價體系，根據(jù)情況的變化和出現(xiàn)的問題對相應(yīng)的內(nèi)部控制制度作出及時修正或建立新的內(nèi)部控制制度，只有不斷進(jìn)行內(nèi)部控制自我評價和改進(jìn)，才能建立起行之有效的內(nèi)部控制體系。
參考文獻(xiàn)
篇2
反觀北大教授批評院方要求發(fā)論文的政策，牽扯到他們對于自己和學(xué)院、學(xué)校的定位問題。師資的參差不齊，是國內(nèi)高校普遍現(xiàn)象，北大法學(xué)院也不例外。北大法學(xué)院老師中有國際、國內(nèi)知名學(xué)者，但也有學(xué)問和教學(xué)在業(yè)內(nèi)評價一般者。如果主要精力在校外為自己創(chuàng)收者與校內(nèi)專注科研教學(xué)者收入不拉開檔次，甚至教授、副教授、講師、助教不拉開檔次，這種大鍋飯恐怕會挫傷名師們的積極性。但是，如果過分急功近利，用科層制來管理高校，形成領(lǐng)導(dǎo)和老學(xué)者對中青年學(xué)者的不合理打壓、剝削甚至精神和身體的支配，也有悖于思想自由，不利于中青年學(xué)者的成長和創(chuàng)造力的發(fā)揮。
篇3
(1)地方政府財政投資
西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展長期落后，地方政府的財政收支狀況十分拮據(jù)，致使不可能有更多的資金用于投資。西部省區(qū)的財政收入和財政性基本建設(shè)投資僅為東部省區(qū)的30%左右。
(2)中央政府的直接投資及轉(zhuǎn)移支付投資
國家在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略及向東部傾斜的投資政策影響下，對西部投資很少。20世紀(jì)80年代到90年代，全國基本建設(shè)投資總額中，投放在東部地區(qū)的，大約為西部地區(qū)的3倍左右。20世紀(jì)90年代以后，在開發(fā)浦東的重大決策下，中央政府投資更多地流向長江流域，尤其是浦東。而西部地區(qū)的落后狀況始終未能得到改善。
2.企業(yè)投資
由于西部地區(qū)在資金利潤率方面大大落后于東部地區(qū)，西部地區(qū)企業(yè)在規(guī)模、實力、融資能力等方面均落后于東部企業(yè)，投資實力也有明顯差距，因而造成了西部地區(qū)資本供給的不足。表現(xiàn)在東部省區(qū)金融機構(gòu)貸款余額、東部地區(qū)上市公司數(shù)量和公司上市籌集資金數(shù)量等方面都要大大高于西部地區(qū)。
3.外商投資
相對于東部地區(qū)，西部地區(qū)的對外開放步伐一直較為緩慢。一方面因為國家在東部給予外資眾多優(yōu)惠政策，另一方面由于西部地區(qū)投資環(huán)境差，吸引外資能力差，對外資缺乏吸引力，利用外資規(guī)模更是無法和東部地區(qū)相比。
（二）東西部差距越來越大
1.西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，主要表現(xiàn)在：通信設(shè)施，如長話業(yè)務(wù)、電話機擁有量、本地電話用戶數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量等方面低于全國平均水平，與東部地區(qū)的差距就更為明顯，構(gòu)成西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；交通設(shè)施的密度稀、通達(dá)深度差，公路網(wǎng)等級低。西部地區(qū)鐵路、公路和郵電線路的密度均低于全國平均水平，更無法和東部地區(qū)相比。
由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化進(jìn)程落后，缺乏改善基礎(chǔ)設(shè)施的條件和能力，致使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨架尚未形成，呈現(xiàn)一種內(nèi)部封閉的狀態(tài)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況又進(jìn)一步制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
2.市場發(fā)育水平較低
中國在向社會主義市場經(jīng)濟體制邁進(jìn)的過程中，走的是一條“漸進(jìn)式”的道路。在這個過程中，一方面，原有的計劃經(jīng)濟調(diào)控手段逐步減弱，但仍起作用；另一方面，市場配置資源的功能不斷增強，但尚不完善。在這樣的情況下，一方面，國家對西部投資不足；另一方面，隨著市場化改革的推進(jìn)，各種要素開始打破地域、行業(yè)和企業(yè)界限，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律向著回報率高的東部地區(qū)流動，造成西部地區(qū)市場發(fā)育水平也要落后于東部地區(qū)。西部地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他民間經(jīng)濟，以及發(fā)展“三資”企業(yè)等方面，與東部存在著較大差距，這也是造成西部發(fā)展較為緩慢的重要因素。
3.產(chǎn)業(yè)升級緩慢
西部地區(qū)落后總體上表現(xiàn)為工業(yè)化進(jìn)程緩慢。建設(shè)在西部的工業(yè)，多是重型和傳統(tǒng)機械工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟沒有什么內(nèi)在聯(lián)系，對周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，沒有多少帶動作用。西部地區(qū)工業(yè)雖有所發(fā)展，但實際上效益很低。再加上我國基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革的滯后，在價格體系尚未理順的情況下，西部地區(qū)低價供應(yīng)資源性原材料和能源、礦產(chǎn)品，而高價購進(jìn)東部地區(qū)的加工業(yè)產(chǎn)品和生活消費品，形成了東部地區(qū)和西部地區(qū)的不等價交換。在這樣的情況下，由于資源條件與工業(yè)基礎(chǔ)的不同，東部沿海地區(qū)相對于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于輕型。西部地區(qū)原材料與采掘工業(yè)所占比重較大，而東部地區(qū)加工工業(yè)的比重相對較大。這在很大程度上使得東西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距越來越大。
4.科技創(chuàng)新能力不足
科技創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在科技經(jīng)費投入不足、科技成果較少、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱等方面，導(dǎo)致科技進(jìn)步對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用不明顯。其主要原因在于資金投入的不足。
從科技成果看，西部省區(qū)每萬名科技人員發(fā)表科技論文數(shù)量和每百人口發(fā)明專利批準(zhǔn)數(shù)量低于全國平均水平。西部地區(qū)所取得的科技成果數(shù)量大大少于東部地區(qū)。科技成果的實際應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。
從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，西部省區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口產(chǎn)品總額的比重和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重，均低于全國平均水平。
在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，西部地區(qū)的國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、國有企事業(yè)單位技術(shù)市場成交量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。
以上論述，充分反映出由于資金投入的不足，造成了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市場發(fā)育水平較低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、科技創(chuàng)新能力不足等問題。由此形成了東西部之間越來越大的差距。投融資問題是制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，在西部地區(qū)投融資問題中需要研究解決的重要問題之一便是利用外資問題。
二、西部地區(qū)投融資中利用外資存在的問題
西部地區(qū)利用外資在以下幾個方面同東部地區(qū)存在一定差距：
1.實際利用外資數(shù)量大大低于東部
上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的幾年，我國實際利用外資總額中將近90%集中在東部沿海地區(qū)。西部地區(qū)實際利用外資數(shù)量大大低于東部地區(qū)。
2.外資所占比重較低
東部各省區(qū)在國有投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的同時，外商投資占本地區(qū)總投資的比例也大大高于西部地區(qū)。
外商投資企業(yè)提供的工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重，東部地區(qū)也要大大高于西部地區(qū)。全國外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分分布在東部，只有很小一部分分布在西部。
3.直接利用外資比例低
在我國直接利用的外資中，東部地區(qū)所占比重在70%左右，西部僅為30%左右。
由于直接利用外資項目較少，帶來的影響是：一方面，可能為西部地區(qū)在技術(shù)、管理、產(chǎn)品、機制、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面所帶來的積極效應(yīng)和收益必然少于東部地區(qū)。另一方面，相對較多的間接利用外資的方式，在對西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到一定積極作用的同時，也帶來一些負(fù)面效應(yīng)。特別是改革開放以來我國不斷對匯率制度進(jìn)行調(diào)整，西部地區(qū)的許多項目因此而背上了沉重的包袱。
4.利用外資的質(zhì)量不高
東部地區(qū)在利用外資中，引進(jìn)大項目、高科技、新興產(chǎn)業(yè)項目已成為發(fā)展趨勢。這些項目多為技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的工業(yè)項目，如汽車、通訊、精細(xì)化工、生物工程以及金融、貿(mào)易和信息服務(wù)等項目。而起步較晚、尚處于利用外資初期的西部地區(qū)，由于受到投資環(huán)境等諸多方面不利因素的影響，在吸引大項目、消化國際先進(jìn)技術(shù)、模仿能力和創(chuàng)新能力等方面均大大落后于東部地區(qū)。引進(jìn)項目以勞動密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)品、小項目居多，跨國公司大項目進(jìn)入西部很少。利用外資的質(zhì)量比起西部地區(qū)，存在很大差距。
三、西部地區(qū)利用外資問題的解決
西部地區(qū)在吸收外資方面有著許多優(yōu)勢，如資源豐富、市場潛力大、勞動人口多、生產(chǎn)要素等綜合成本低等；在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、原材料、旅游業(yè)和勞動密集型工業(yè)等領(lǐng)域存在著很好的投資機會。
中國加入WTO以后，將會陸續(xù)擴大外商在中西部地區(qū)的投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，包括放寬外商對基礎(chǔ)設(shè)施等項目持股比例的限制，進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利用外資試點，鼓勵以多種形式盤活國有大型企業(yè)等。按照國際法則，要給外商以國民待遇；要修改和制定一系列法規(guī)，與國際接軌。這將會進(jìn)一步擴大外商投資領(lǐng)域，為外商投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
1.改革投資環(huán)境
從國際資本市場的發(fā)展變化來看，資本在全球的流動速度加快，大量資金需要尋找新的投資場所。就國內(nèi)來看，近幾年，我國堅持實行擴大內(nèi)需的基本政策，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢。中國是一個巨大的不可多得的市場，有著巨大的市場需求潛力。近幾年發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟整體發(fā)展上的不景氣，為中國擴大利用外資提供了機遇。
就東部地區(qū)而言，由于勞動力成本的不斷上升，便得其以勞動密集型為特征的初加工產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢已逐步減弱。然而西部地區(qū)由于擁有大量的廉價勞動力和相對較大的潛在市場，可以成為對國外投資者具有巨大吸引力的地區(qū)。
西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、市場潛力巨大；國家為西部開發(fā)提供了寬松的政策環(huán)境。西部各省區(qū)一定要抓住機遇，采取更加有利的措施，積極改善包括交通、水利、能源、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資環(huán)境，爭取在盡可能短的時間內(nèi)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。隨著投資環(huán)境的逐步改善，將會有更多的外資被吸引到西部地區(qū)來。
借鑒東部沿海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，對西部而言，雖然今后一段時間內(nèi)國家有可能對外資西進(jìn)采取鼓勵性的優(yōu)惠政策，但從長遠(yuǎn)來看，西部地區(qū)不能過多地依靠國家政策的傾斜和優(yōu)惠，不能過多地從減少稅收的角度考慮吸引外資，而應(yīng)注意自身機制的調(diào)整和改造，在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立起市場配置資源機制，吸引外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，從體制和經(jīng)濟發(fā)展上逐步縮小與東部沿海地區(qū)的差距。
2.擴大利用外資的領(lǐng)域，拓寬利用外資的渠道，放寬利用外資的條件
按照國家規(guī)定，外商投資西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
擴大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，對一些尚未全面開放的領(lǐng)域，可選擇西部地區(qū)先行試點。將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點擴大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會城市和自治區(qū)首府城市）。將中外合資外貿(mào)公司的試點擴大到西部地區(qū)中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區(qū)適當(dāng)放寬。
制定適用于西部地區(qū)的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市，內(nèi)資企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。
用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊贈款，優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。
對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)適當(dāng)放寬對外商投資的股比限制。外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區(qū)再投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例在25%以上的，享受外商投資企業(yè)待遇。
對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投產(chǎn)人民幣貸款的比例。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。
加大對西部外商投資項目在國內(nèi)融資方面支持的力度。國外優(yōu)惠貸款新簽約項目中，中西部地區(qū)所占比重爭取保持在70%以上，并適當(dāng)提高優(yōu)惠貸款占項目總投資比重。
對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項目引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，國家在國外商業(yè)貸款指標(biāo)安排上給予支持。
3.探索利用外資的新方式
(1)投資基金和證券投資
積極采用投資基金和證券投資方式，更好地利用國外的中長期投資。近幾年我國吸收外商投資中，直接投資占了絕大部分，而加工裝配、發(fā)行股票方式利用外資只占卉小一部分。因此，通過證券市場吸引外資的潛力很大。同時，還應(yīng)積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金方式引入外資，鼓勵合資企業(yè)到西部再投資。
(2)“外資并購國企”的方式
推廣、借鑒遼寧在石化、冶金、電子、機械等行業(yè)鼓勵世界500強跨國公司承包和租賃大中型國有企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，變?yōu)橥鈬氋Y企業(yè)或中外合資企業(yè)的經(jīng)驗，制定外商以收購、并購方式參與大中型國有企業(yè)改組、改造的鼓勵政策，促進(jìn)大中型國有企業(yè)引進(jìn)外資，進(jìn)行資產(chǎn)存量的優(yōu)化調(diào)整。
結(jié)合西部地區(qū)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊研究跨國公司并購國有企業(yè)的政策措施；鼓勵跨國公司參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，支持西部地區(qū)屬于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外資。這對于改善部分國有企業(yè)的經(jīng)營窘境和資金饑渴，提高整個國有經(jīng)濟的活力，必將大有益處。
(3)BOT項目融資
BOT即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。是在近二十年中得到許多國家實踐驗證的市場經(jīng)濟體制中民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的成熟模式。合理運用這種模式有利于我國民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。
BOT方式的運用，打破了大型基礎(chǔ)設(shè)施投資由國家包下來或中外合資的模式，創(chuàng)造了以少量的國家資本引導(dǎo)國內(nèi)民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗。既可以緩解政府建設(shè)資金的不足，又能起到引導(dǎo)集體、個人投資方向的作用，從而可以為西部開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金。
發(fā)達(dá)國家的BOT項目建設(shè)中有兩點經(jīng)驗給我們以啟示。其一是大力采用國內(nèi)融資方式，這樣可以回避政府風(fēng)險和匯率風(fēng)險。其二是政府承擔(dān)的風(fēng)險越來越小。上述兩點的實現(xiàn)有賴于市場機制的建立和經(jīng)濟法規(guī)的健全。這說明了深化經(jīng)濟體制改革和加強相關(guān)法制建設(shè)對于更好地推廣BOT方式的重要性。
(4)TOT融資
篇4
一、我國舊部門法劃分之局限
法學(xué)家為了研究和評析法律的方便，往往把所有的法律規(guī)則分成一定數(shù)量的部門，并不斷尋求合適的方法對它們進(jìn)行歸類和分組。在西方法學(xué)界，部門法的劃分都是在法的分類的條目下進(jìn)行的。2只有在原蘇聯(lián)和其它一些東歐國家的法學(xué)界，部門法才是在法律體系的論題下進(jìn)行的。3我國沿襲了蘇聯(lián)及東歐學(xué)者的觀點。
在我國，“部門法”，一稱法律部門，即憲法、民法、刑法等，是據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則所劃定的同類法律規(guī)范的總稱，4而法律體系通常是指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。5可見在我國法學(xué)界，部門法和法律體系是要素與系統(tǒng)或部分與整體的關(guān)系。但與此同時，又往往把法的淵源和分類另立章節(jié)，（且不說法的淵源和分類并列一起是否妥當(dāng)），然后把此兩部分共立于“立法”或“法的制定”項下。6此缺陷在于：
其一，把法的分類和淵源與部門法構(gòu)成的法律體系分開另列，本身即意味著法的分類和部門法是性質(zhì)相斥的兩樣事物，此可謂是邏輯混亂。在法的分類中，往往據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，把法分為國際法與國內(nèi)法，根本法與普通法，一般法和特別法……而在法律體系中又往往包含憲法、行政法、民法、商法、經(jīng)濟法、勞動法與社會保障法、環(huán)境法、刑法、訴訟程序法、軍事法。實際上，把法分為若干部分的部門法的劃分，都屬于一種法的分類。7
其二，無論在部門法或法的體系中，它們構(gòu)成都應(yīng)以同質(zhì)的法律規(guī)范的為構(gòu)成單位，而不能以法典為構(gòu)成單位，即要把一部法典中的同類的法律規(guī)范歸為一類，而不能簡單把以法典為主的其它法典（規(guī)、章）構(gòu)成一個部門法。
而部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，是部門法劃分的最核心的問題，卻也是我國法學(xué)界最亂的問題。大體上有調(diào)整對象說、調(diào)整手段說及法律關(guān)系說、法律原則說、適應(yīng)需要說、國家政權(quán)部門及其活動說幾類，當(dāng)然在各大類之下又有詳細(xì)小分類。“自50年代初以來我國法學(xué)理論著作中關(guān)于這一問題傳統(tǒng)觀點是：劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)主要是法律所調(diào)整的不同社會關(guān)系，即調(diào)整對象，其次是法律調(diào)整的方法。”8
這種劃分標(biāo)準(zhǔn)的缺陷在于：此說是以存在著人的行為所引起的不同類別的社會關(guān)系為前提的，而社會關(guān)系本身的分類就缺乏客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。況且，以人類行為所引起的社會關(guān)系為前提，只是停留在平面的認(rèn)識上，并未追究行為背后的更深層的原因———人類行為都始于為謀求自身生存及更好，為此目的，就要獲取一定的物質(zhì)和精神利益，其中物質(zhì)利益是人類生存的首要因素，在滿足生存需求之后，人類又有了為生存得更好而產(chǎn)生的更高層次的物質(zhì)需求和相應(yīng)層次的精神利益需求。歷史的進(jìn)程從哪里開始，人類的思維也應(yīng)從哪里開始，作為對法律現(xiàn)象的研究的法律科學(xué)研究也同樣。因而，利益是人類為生存及更好的必要條件，是人類行為的原因，進(jìn)而也是社會關(guān)系生成之動力。唯有以利益為邏輯起點，才能理解人類的社會行為和由此而生的社會關(guān)系，也才能進(jìn)而理解規(guī)范人類行為的行為規(guī)則。
二、科學(xué)的部門法劃分之界定在任何一個法律體系中，部門和分類的采用，部分是由法律制度所決定的，部分則純粹由實踐的需要所決定。而法學(xué)研究是最常見的一種實踐需要，但研究的需要不能否定法律本身固有的本質(zhì)。法律關(guān)系劃分的最有用的依據(jù)是包含在法律關(guān)系中的自然屬性，而不是依據(jù)這些關(guān)系的經(jīng)濟性或功能性的內(nèi)容。9這種“自然屬性”即為法律所固有的本質(zhì)。因而，部門法的劃分是對一國實定法按其所固有的本質(zhì)異同而作的一種法的系統(tǒng)分類。10此界定包含以下含義：
1、它是對一國全部現(xiàn)存實定法的分類，即部門法的劃分是對一國全部現(xiàn)存實定法的分類，而不是對它國法的劃分，不是對本國并未生效的法律的劃分。不是對本國現(xiàn)存部分法律的劃分；它是一種法的分類，不是別的。
2、劃分的依據(jù)，是實定法規(guī)范圍固有的本質(zhì)異同。法在主觀內(nèi)容上是人們主觀意志的表現(xiàn)，但此意志一經(jīng)表現(xiàn)出來即成為一種客觀存在，這種客觀存在必有其賴以存在的根據(jù)或基礎(chǔ)，其根據(jù)或基礎(chǔ)就是人類為生存及更好而通過一定的行為所追求的利益。不同的法律規(guī)范唯有以此利益為標(biāo)準(zhǔn)，才能在本質(zhì)上明確地劃分科學(xué)的法律部門（部門法）。
3、劃分的方法是分解組合。即對全部實定法（包括法典，國家認(rèn)可的習(xí)慣等具法律效力的行為規(guī)范）按照利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，并把它分解的結(jié)果加以組合。不僅僅是把若干法典加以歸類，更確切地說，是對法典中的條款和國家認(rèn)可的習(xí)慣等依據(jù)利益標(biāo)準(zhǔn)予以歸類。這種以利益為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，由于是據(jù)行為規(guī)范的固有本質(zhì)加以劃分的，因而就具有客觀性、唯一性、窮盡性之特點。
三、利益的科學(xué)界定與部門法體系
利益，是人類為求生存及更好而通過一定活動所追求的事物。社會關(guān)系的實質(zhì)是利益，社會關(guān)系實質(zhì)上就是利益關(guān)系。
利益是人們發(fā)生聯(lián)系的中介。人是為生存而存在的，是為自己的生存而從事追求利益的社會活動，進(jìn)行社會交往，進(jìn)而形成社會關(guān)系的。如果不是為了生存及更好，人就不可能從事物質(zhì)和精神生產(chǎn)，也就不能有社會及其歷史，更無從談起人與人之間的關(guān)系。因此，抓住了利益關(guān)系，就找到了分析人類社會行為及相應(yīng)的社會關(guān)系的金鑰匙。
人類自從生成以來，就始終是宇宙環(huán)境的一部分，與宇宙環(huán)境既相對獨立，又相互依存。在人類為求生存及更好的過程中，與宇宙環(huán)境既對立又統(tǒng)一。在人類內(nèi)部，人與人之間也既相對獨立，又密切合作，這種關(guān)系的實質(zhì)即是利益關(guān)系，包括個體利益和群體利益。為防止兩類利益的沖突，則產(chǎn)生了對利益予以規(guī)范的需要，這種規(guī)范以對行為的規(guī)范形式表現(xiàn)出來。其中個體利益是單個社會成員所具有的各種利益，包括特殊利益和所分享的群體利益。11群體利益則指某一個人類群所有的利益，包括向社會成員提取或征收的部分、未被特定社會成員占有的全社會的共同利益，以上兩部分的孳息。12
利益分為群體利益和個體利益后，利益也就在質(zhì)上分裂為群體利益間的關(guān)系，個體利益間的關(guān)系，群體利益和個體利益部的關(guān)系三種。同時，利益關(guān)系又在量上分成了三個層次。這樣，一定層次上的利益關(guān)系就構(gòu)成了相對獨立的利益關(guān)系，對每一種相對獨立的利益關(guān)系的調(diào)整就構(gòu)成了相應(yīng)的部門法。13其中第一層次利益關(guān)系都由道德以及尚未被國家法律認(rèn)可的習(xí)慣等調(diào)整，也可稱為道德法（倫理法），而且，不論實在法，道德法都要服從和遵守宇宙之所以存在的規(guī)律或內(nèi)在必然性的制約（或可稱為自然法，規(guī)律法，必然法）。
四、行政法在部門法體系中的地位
由以上分析可知：行政法在調(diào)整群體利益與個體利益的沖突中，發(fā)揮著極其重要的作用，是一個基本的部門法。
需要補充的是：部門法是對一國現(xiàn)存全部實定法依其本質(zhì)屬性而作的法的分類。這是客觀存在的法律現(xiàn)象在思維中的正確反映。但部門法一旦通過一定的形式表現(xiàn)出來，其即成為法學(xué)界研究的對象，從而形成不同法律現(xiàn)象的研究相應(yīng)的法學(xué)學(xué)科。這些法學(xué)學(xué)科因其研究的角度、方法各異而各具特色。這些各具特色的法學(xué)學(xué)科的統(tǒng)一即構(gòu)成一國的法學(xué)體系。部門法和部門法體系，法學(xué)學(xué)科和法學(xué)體系是性質(zhì)各異的兩組范疇。也即，在實際中，部門法的存在及其劃分是客觀的，而部門法學(xué)、交叉法學(xué)等則是人們在對法律現(xiàn)象進(jìn)行研究的過程中因不同視角所造成的，是法學(xué)研究的分類，而非一國現(xiàn)存全部實定法的分類。
注釋：
1.12見葉必豐講課筆記。
2.吳大英、沈宗靈主編《中國社會主義法律理論》，法律出版社1987年版，第229頁。
3.4沈宗靈主編《法理學(xué)》，高教出版社，1994年版，第324頁、325頁。
5.《中國大百科全書·法學(xué)》第84頁。
6.見沈宗靈主編《法理學(xué)》，李龍主編《法理學(xué)》，武漢大學(xué)1995年版。
篇5
2.倡導(dǎo)協(xié)同意識。西部開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、文化教育事業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，單靠自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)力量是力不從心的。所以，西部開發(fā)既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發(fā)的視野放在國內(nèi)外客商的廣泛參與上，充分利用自身所具有的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和人文環(huán)境，以及國家所采取的各種優(yōu)惠政策措施，堅持開放與合作的方針，以開放的市場和靈活的政策，大膽引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和急需資金，與其他地區(qū)開展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作，在平等互利的基礎(chǔ)上，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機制，實現(xiàn)“雙贏”的目的。
3.注重特色意識。目前，西部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資金條件等方面與東部地區(qū)差異明顯，如果不分析自己的優(yōu)勢和劣勢、長處和短處，急于求成，采取均衡式發(fā)展戰(zhàn)略，勢必會增加機會成本，影響開發(fā)的進(jìn)度。西部地區(qū)的優(yōu)勢在于擁有豐富的自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧資源、勞動力資源，以及建國以來尤其是“三線”建設(shè)時期所積累的具有一定規(guī)模和特色的基礎(chǔ)工業(yè)和國防科技工業(yè)技術(shù)存量。西部地區(qū)必須一方面采取若干投資傾斜和優(yōu)惠扶持政策，重點發(fā)展資源開采加工、重化工業(yè)和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如能源原材料工業(yè)、重型機械制造業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要積極發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如輕紡、食品、建筑材料工業(yè)等。同時為解決西部地區(qū)“瓶頸”制約，還要大力發(fā)展交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施部門。[1]只有這樣，西部地區(qū)才能人盡其才、物盡其用，贏得發(fā)展的速度。
4.樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動力源。市場經(jīng)濟貴在創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)著力進(jìn)行以下幾方面的創(chuàng)新：一是通過制度創(chuàng)新，規(guī)范人們的相互關(guān)系，提供人們競爭、合作的框架和規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，減少信息成本和不確定風(fēng)險，從而為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。二是通過市場創(chuàng)新，培育和形成新的市場競爭主體，增強市場活力；拓展新的市場發(fā)展空間，不斷擴大市場的外延；充分發(fā)揮市場配置資源的功能，在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出適合區(qū)內(nèi)資源條件和國內(nèi)外市場需要的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，擴大市場占有份額，提高西部地區(qū)的知名度。
二、投資動力：西部開發(fā)的基礎(chǔ)
區(qū)域經(jīng)濟增長的最初動力是資本投入的增長。資本稀缺是阻礙落后國家經(jīng)濟增長和發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國西部地區(qū)落后的一個重要原因是資金匱乏、投入不足。以固定資產(chǎn)投資為例，1996年固定資產(chǎn)投資額東部地區(qū)14292.67億元，中部地區(qū)5091.33億元，西部地區(qū)2881.53億元，占全國的比重分別為62.21%、22.16%、9.93%。說明西部地區(qū)投資能力明顯偏低。顯然，西部大開發(fā)必須克服資本投入“瓶頸”。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重將會越來越小，尤其是對競爭性領(lǐng)域的投資更會不斷減少。因而，西部開發(fā)單純寄希望于國家進(jìn)行巨量投資已不現(xiàn)實，即使國家從扶持的角度給西部多安排一些投資項目，也不能從根本上解決西部地區(qū)投資的短缺。對此，西部地區(qū)應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，增加開發(fā)資金。
1.積極爭取國家西傾的投資政策。如國家投入一定資金幫助西部地區(qū)更新企業(yè)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；設(shè)立專門的開發(fā)基金，提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵東部地區(qū)的管理人才和技術(shù)人員向西部流動，引導(dǎo)東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是加快西部地區(qū)的發(fā)展。
2.充分調(diào)動社會投資的積極性。改革開放使我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，其儲蓄存款余額2001年末達(dá)到7.8萬億元，今年一季度投資增長的一個明顯變化是個體投資增幅比去年同期提高6.1個百分點。這表明，在有關(guān)政策的鼓勵和引導(dǎo)下，民間投資出現(xiàn)了回升勢頭。民間投資的增長，對于逐步擺脫我國投資增長對國債投資的依賴，形成投資增長的良性循環(huán)，將起到十分積極的作用。西部地區(qū)應(yīng)拓寬投資渠道，把社會閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)建設(shè)資金。如通過允許組建投資基金，吸收民間資金進(jìn)入西部亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機構(gòu)和研究開發(fā)機構(gòu)，促進(jìn)西部教育和科技事業(yè)的發(fā)展，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的推動力。[2]在放寬民間資金進(jìn)入西部經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的同時，要對做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵，并依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，提高他們的投資積極性。
3.不失時機地大量引進(jìn)外資。隨著我國加入WTO，來華投資的外商將會日益增加。過去，外商投資大多集中在東部地區(qū)，如今我國發(fā)展戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向開發(fā)西部。在市場經(jīng)濟利益機制的驅(qū)動下，無疑會將外商的投資逐漸引向西部，加之西部地區(qū)資源豐富，勞動力成本低，市場前景會被外商所看好。因此，西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗，搶抓機遇，大力引進(jìn)外資，切實改變投資環(huán)境，使外商在西部享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠；對于是否允許外商進(jìn)入某些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)對東西部采取區(qū)別對待的政策，以加快西部開發(fā)的速度和縮小東西部之間的差距；除了直接吸引外商到西部地區(qū)投資外，有條件的企業(yè)要大膽走向國際資本市場，通過直接上市或發(fā)行債券等手段籌集國外資金，為開發(fā)奠定資金基礎(chǔ)。
4.增強自身資金積累能力。西部地區(qū)是我國能源、原材料生產(chǎn)的重要基地，但由于價格偏低，致使大量價值流失，直接影響到本地企業(yè)利潤和職工收入的增加，導(dǎo)致資金積累速度比較緩慢。因此，西部地區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，深化價格改革，理順比價關(guān)系，減少能源、原材料的價值流失量。只有這樣，才有利于提高資金積累能力，擴大資金投入，緩解西部開發(fā)與資金短缺的矛盾。三、科技動力：西部開發(fā)的關(guān)鍵
科技進(jìn)步是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐和推進(jìn)是不可想象的。因而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，一般都是通過科技創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力中的一些關(guān)鍵問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟競爭力不強，關(guān)鍵是科技研究與開發(fā)的能力比較低。所以，西部開發(fā)必須高度重視科技創(chuàng)新，形成推動科技進(jìn)步的有效機制。
1.全面提高人口綜合素質(zhì)。科技進(jìn)步在人才，人才培育靠教育。西部開發(fā)必須振興教育事業(yè)。通過靈活多樣的辦學(xué)形式，盡快培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才，提高人口的綜合素質(zhì)，為西部開發(fā)提供智力支持和技術(shù)支持，使西部地區(qū)發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)勞動者的基礎(chǔ)之上。
2.多渠道增加科技投入。根據(jù)我國國力和西部實際，推動西部科技進(jìn)步，既要爭取中央和地方投資，也要激活其他方面投資的積極性。在當(dāng)前情況下，政府通過發(fā)行國債籌集一部分資金作為企業(yè)技術(shù)改造貼息，帶動銀行貸款，推動企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，無疑是一項重大措施。但從長遠(yuǎn)看，必須形成技術(shù)進(jìn)步的市場化投資機制。對企業(yè)來講，應(yīng)通過發(fā)行股票、債券等手段籌集技術(shù)進(jìn)步的資金。[3]這將會使科技投入多元化，籌集更多的發(fā)展資金，為西部地區(qū)的科技進(jìn)步提供資金保障。
3.加大技術(shù)改造的力度。據(jù)有關(guān)部門對我國15個工業(yè)行業(yè)的調(diào)查，關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用以及大中型企業(yè)普遍的技術(shù)水平，比國際先進(jìn)水平落后5-10年，有的行業(yè)甚至落后20-30年。西部地區(qū)的企業(yè)在此方面更為落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)十分繁重。由于企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造遲緩，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益不高，虧損和破產(chǎn)的企業(yè)愈來愈多。因此，西部地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，及時對傳統(tǒng)的、落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，提升企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的更快發(fā)展。
4.著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重高，高附加值制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，帶有明顯的資源型結(jié)構(gòu)。按工業(yè)總產(chǎn)值計算，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)占36.5%，比全國平均值高7.6個百分點，比東部地區(qū)高10.8個百分點。但客觀地分析，西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍具有不少有利條件：現(xiàn)有44個大中型城市，9個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，西安是我國僅次于北京和上海的第三大科技教育中心，擁有高等院校47所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)4000多個，專業(yè)技術(shù)人員40萬人。重慶、成都、蘭州等大城市的科技實力也較為雄厚。西部地區(qū)應(yīng)充分利用這些城市的科技基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極培育具有西部特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟騰飛。
5.優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。國家和地方政府要制定一系列鼓勵和支持西部進(jìn)行科技創(chuàng)新的法律和法規(guī)，加大宣傳教育的力度；同時政府要通過財政和稅收政策支持和鼓勵企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，如利用稅收優(yōu)惠支持企業(yè)進(jìn)行研究與開發(fā)的投入；通過設(shè)立政府投資基金，扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過財政補貼和貼息貸款，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入成本和創(chuàng)新的“門檻”等。
四、改革動力：西部開發(fā)的路徑
伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，西部的各項實踐證明，在全國市場化改革進(jìn)程中，一個區(qū)域的市場化程度越高，其競爭力也就越強，同時與其他區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟交往的體制和政策障礙也就越少。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟市場化改革，不僅有利于本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，西部地區(qū)的市場化改革，不能僅僅局限于對企業(yè)的改革，還必須對地方政府本身的經(jīng)濟職能、行政職能乃至機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行全面徹底的改革。
1.深化國有企業(yè)管理體制改革。西部地區(qū)國有企業(yè)較多，但真正具有規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)卻較少。為此，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，促進(jìn)企業(yè)通過體制和機制創(chuàng)新增強生機與活力，同時為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的外部環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范股份制改革，使產(chǎn)權(quán)重組更加有效，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)管理更加科學(xué)規(guī)范；加強企業(yè)文化建設(shè)，改變西部國有企業(yè)長期以來過分依賴國家支持和保護(hù)的心態(tài)，形成勇于開拓進(jìn)取的經(jīng)濟活動主體；根據(jù)WTO規(guī)則，強化企業(yè)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本和費用，使企業(yè)在市場競爭中處于有利境地；明確企業(yè)的市場定位，生產(chǎn)自己獨特的產(chǎn)品，開發(fā)獨特的技術(shù)，逐步建立一批技術(shù)和市場領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)，從而全面提升企業(yè)的核心競爭力。
2.調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)經(jīng)濟運行的一個明顯特點，就是國有經(jīng)濟所占比重很高。這種所有制格局，既占用和浪費了大量國有資本，又限制了各種非國有資本的進(jìn)入。西部大開發(fā)要取得實質(zhì)性的成效，必須對已經(jīng)調(diào)整的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大調(diào)整的力度。一是國家最新出臺的調(diào)整政策，如債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、多元化公司制改組、股票上市、技改財政貼息、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)切實向西部地區(qū)傾斜。二是應(yīng)把國有獨資企業(yè)減少到最低限度，積極引導(dǎo)各類企業(yè)到西部投資建廠或參與國有企業(yè)改革，尤其要大力扶持和加快發(fā)展非國有制經(jīng)濟，形成各種經(jīng)濟成分充分競爭的格局。
3.實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我國加入WTO，首當(dāng)其沖的是政府部門的管理行為和方式不適應(yīng)。西部開發(fā)中存在的一個突出問題是，政府在職能轉(zhuǎn)變上未能真正取得突破性進(jìn)展，過多的管理環(huán)節(jié)、審批手續(xù)和對經(jīng)濟活動的非正常干預(yù)，在一定程度上對開發(fā)形成了行政管理。為此，西部地區(qū)的政府管理體制要朝著辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范的方向改革。一要按照市場經(jīng)濟的要求，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面，把生產(chǎn)經(jīng)營的自真正交給企業(yè)。二要按照精簡統(tǒng)一、提高效能的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門。同時抓緊建立健全行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其作用，降低管理成本。三要統(tǒng)一稅費政策，對國內(nèi)外各類企業(yè)采取一視同仁的“國民待遇”和非歧視政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。四要徹底清理計劃經(jīng)濟特征鮮明的行政審批制度，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及辦事效率的提高，將會使西部開發(fā)迅速啟動，取得實質(zhì)性的成效。
【參考文獻(xiàn)】
篇6
二、內(nèi)審職能價值化
內(nèi)部審計主要是管理控制。未來的內(nèi)審發(fā)展方向是風(fēng)險導(dǎo)向型審計，以風(fēng)險評估為主，主要是為組織貢獻(xiàn)附加價值。內(nèi)市職能定位轉(zhuǎn)向價值化，也就是內(nèi)審必須考慮組織的風(fēng)險和內(nèi)審的風(fēng)險防范，降低成本，提高組織的經(jīng)濟效益，使內(nèi)審接近單位經(jīng)營活動的價值鍵，不斷提供附加服務(wù)。
首先，職能價值化帶來一系列的審計理念。內(nèi)部審計是適應(yīng)公司治理、風(fēng)險管理。內(nèi)部控制之需要，正如國際內(nèi)部審計師協(xié)會現(xiàn)任主席杰奎琳·瓦格娜指出：環(huán)境的變化給內(nèi)部審計師帶來增加價值的機會最多的領(lǐng)域是風(fēng)險管理和公司治理。至于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬀褪且淖儍?nèi)部審計人員對于控制與風(fēng)險的思考，使內(nèi)部審計人員關(guān)心組織的目標(biāo)和風(fēng)險，使審計的重點前移到目前和未來的規(guī)劃，把目前的經(jīng)營管理控制同計劃、策略和風(fēng)險的評估結(jié)合起來，內(nèi)部審計的工作重點也隨著轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益審計和風(fēng)險管理審計。
篇7
與東部相比，中部城市實力較弱，輻射和帶動能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個城市GDP超過千億元。
中部城市在區(qū)域發(fā)展中居于主體地位，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距明顯。城市聯(lián)合體已初具雛形，顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γc長三角、珠三角等地區(qū)的城市圈還有很大差距。
中部城市在對外開放方面，從吸引外資到旅游等，均處于相對落后的地位。
二、促進(jìn)中部城市發(fā)展是中部崛起的必然選擇
1.城市發(fā)展差距拉大是區(qū)域矛盾的關(guān)鍵所在
當(dāng)前的中部城市發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏帶動經(jīng)濟增長的要素聚焦點。中部與東部發(fā)展差距不斷拉大，根本地在于城市發(fā)展差距不斷拉大。
2.發(fā)展城市經(jīng)濟是協(xié)調(diào)諸多矛盾的結(jié)合點
過去很多年中，中部城市發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于其“區(qū)位優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮。怎樣發(fā)揮優(yōu)勢？要從實際情況出發(fā)，新的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)貫徹“重在點、兼顧線，帶動面”的原則。其中的“點”就是指城市經(jīng)濟。城市經(jīng)濟是中部崛起過程中解決區(qū)域戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟整體戰(zhàn)略之間、環(huán)境及資源保護(hù)與開發(fā)及發(fā)展之間、短期調(diào)控任務(wù)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)之間、工業(yè)化發(fā)展緩慢與加快人民收入提高的迫切要求之間、結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量擴張之間、基礎(chǔ)設(shè)施不足與戰(zhàn)略性調(diào)整之間、“二元”分割的城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間諸多矛盾的最優(yōu)結(jié)合點。
3.發(fā)展城市經(jīng)濟還是積累工業(yè)化條件的必由之路
中部崛起應(yīng)當(dāng)首先造就自己的經(jīng)濟增長帶頭地區(qū)。在今后十五年或略長一些的時期中，不僅老的省會城市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展，而且要努力爭取在每個省區(qū)形成若干個較大的經(jīng)濟中心城市。讓這些城市成為當(dāng)?shù)氐摹跋劝l(fā)”地區(qū)。與此同時，還要加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，在此基礎(chǔ)上走出一條具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)之路。
另外，在中部崛起戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)把重點放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善與高級化上。改善中部城市的投資環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是改善城市環(huán)境。從一定意義上說，中部崛起戰(zhàn)略能否成功，關(guān)鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的城市。
三、促進(jìn)中部城市發(fā)展的策略
1.積極促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型
中部地區(qū)有一批上世紀(jì)五六十年代建立起來的老工業(yè)城市，其中有不少目前面臨著諸多困難：工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)工藝落后；國有企業(yè)改革不到位，機制體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭；主要礦區(qū)采掘歷史長，資源瀕臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重；城市或礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。必須采取措施積極推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興。
全面推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興，首先要鼓勵中部資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工增值程度，并帶動能源、原材料工業(yè)升級，扶持裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次要加強中部老工業(yè)城市的科技創(chuàng)新功能，避免陷入引進(jìn)——落后——再引進(jìn)的怪圈，扶持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；最后，支持城市或礦區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，并解決國有企業(yè)歷史包袱和體制，重點是解決企業(yè)辦社會、離退休職工社會化管理、引進(jìn)外資等改組國有企業(yè)的問題。
2.加快中部城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建一批現(xiàn)代城市群
要加強中部地區(qū)城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)是城市之間從事經(jīng)濟活動所進(jìn)行的空間分布與要素組合的框架結(jié)構(gòu)。依托城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò),可以充分利用城市之間的各種經(jīng)濟社會聯(lián)系把區(qū)域內(nèi)的資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟部門及地區(qū)組織變成一個具有不同層次、功能各異、分工合作的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。中部與東西部相比，中等城市相對較多，基本處于一種勻質(zhì)狀態(tài)，分布比較集中，而且江河湖泊眾多，水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)密布，長江、淮河、黃河等幾條大江大河均流經(jīng)中部地區(qū)，隴海線、京九線等橫貫東西南北的主要鐵路干線均在中部地區(qū)交匯，具有點多、線長、輻射面廣等比較優(yōu)勢。而且中部的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力較雄厚，特別是中部的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西等省，在制造業(yè)、建材業(yè)和能源工業(yè)等方面具有很大的比較優(yōu)勢，并且一般都分布在沿江或沿線周圍，非常便于眾多的中小城市依托一些基礎(chǔ)工業(yè)作為支撐，發(fā)揮水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)密布的比較優(yōu)勢，沿江、沿線、環(huán)湖發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)帶并形成城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。同時，中部一些城市與東部許多城市平時就經(jīng)濟交往密切，接受輻射面較廣。因此，中部城市的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮自身的綜合比較優(yōu)勢，按照以點串線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運行軌跡，形成體現(xiàn)中部地區(qū)特色的城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，尋求區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加快中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展
城市產(chǎn)業(yè)一體化是城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)一體化的基礎(chǔ)。因此，為了加快中部城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要促進(jìn)城市之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。二是要鼓勵和推進(jìn)城市之間大型優(yōu)勢企業(yè)與配套企業(yè)建立緊密的利益共同體，以支柱產(chǎn)業(yè)拉動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以配套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的鞏固與提升。三是大力發(fā)展城市園區(qū)經(jīng)濟，加快發(fā)展具有重大帶動作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造業(yè)為重點的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使工業(yè)園區(qū)成為城市經(jīng)濟的聚集地和經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。
4.發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成獨特的城市競爭力
篇8
從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，網(wǎng)上活動的增加必然導(dǎo)致此類ICP的急劇增加，之后便是銀行和物流業(yè)者的介入。如此，網(wǎng)上城市的形成條件便初步具備了。這里所講的網(wǎng)上城市僅指在同一個城市里建立一個綜合各門各類的商務(wù)平臺，來進(jìn)行各種日常活動，如購物，訂機票，網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，炒股，娛樂，等等。
3.地球村-無國界的地球和真正意義上的電子商務(wù)
它是網(wǎng)上城市在規(guī)模和數(shù)量上的大量增加。如此，各種商務(wù)活動，思想交流，學(xué)術(shù)活動，遠(yuǎn)程教育，國際訪問均可在互連網(wǎng)上完成。
網(wǎng)上城市的建立與發(fā)展
要建立一個能進(jìn)行正常運作的網(wǎng)上城市，需要方方面面的協(xié)助和參與。不僅要投入大量的財力，物力，更需要全民族，全人類的互相理解，互相幫助。從國內(nèi)的電子商務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，如何才能建立一個較完善的網(wǎng)上城市呢？在下的拙見是缺什么補什么，對癥下藥。
金融服務(wù)體系
國內(nèi)為電子商務(wù)服務(wù)的金融機構(gòu)還處于萌芽階段。由于信用業(yè)務(wù)的不完善，網(wǎng)上購物等活動都無法自由的展開。僅舉中國銀行為例，如要網(wǎng)上購物，你首先要持有長城卡，然后在電腦上安裝電子錢包軟件，再申請電子安全證書，接著你登陸到中行特約的網(wǎng)上商店進(jìn)行選購，填寫個人信息和送貨地址，使用電子借記卡進(jìn)行支付，最后等待送貨上門。你說煩不煩？如果是我，早被嚇走了，更別提買東西了。
購買力
網(wǎng)上城市的起步階段一定要找好服務(wù)對象，因為即使你有最好的商務(wù)平臺，也需要有人來“捧場”呀。這一群人必須能上網(wǎng)，有一定的經(jīng)濟實力，對網(wǎng)上購物感興趣，還有充足的上網(wǎng)時間。因此，要先找到他們，了解他們，并對他們提供優(yōu)惠的高質(zhì)量的服務(wù)。
支付方式
其中最關(guān)鍵的是電子貨幣的支付問題。國外的習(xí)慣做法是采用信用卡的支付方式，然而，這種方法在中國還不能圓滿實現(xiàn)，有的只是名義上的“信用卡”-借記卡，同時還要輔以電子錢包和安全證書的使用。這不僅影響了網(wǎng)上交易的速度，也增加了難度。但相信隨著互連網(wǎng)在中國的發(fā)展，這些問題都會解決。
物流體系
有了客戶群和金融機構(gòu)的信譽保障，便可以開展組建工作了。所附為是網(wǎng)上購物的基本物流圖。物流業(yè)者不僅起著運輸?shù)淖饔茫€起著售后服務(wù)和信息反饋的作用。以快餐業(yè)較發(fā)達(dá)的常州為例，網(wǎng)上商店若聯(lián)合快餐業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)及其優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，一定能夠打動消費者的心。而網(wǎng)上商店若以次充好，或漫天要價，將受到嚴(yán)重警告，甚至失去網(wǎng)上銷售的權(quán)利。這就需要有一個網(wǎng)上電子商務(wù)的仲裁部門來進(jìn)行仲裁。
篇9
通過分析上述案件，筆者發(fā)現(xiàn)，這兩起執(zhí)法爭議案件稅務(wù)機關(guān)后來的處理都是有法可依的，因而排除了《國家賠償法》的適用。如果納稅人的申辯有充分證據(jù)支持，那么，稅務(wù)機關(guān)的合法行為在客觀上給相對人造成了財產(chǎn)損失，且該損失在現(xiàn)有稅收行政法律架構(gòu)下，得不到合法有效救濟。由此，這兩起執(zhí)法爭議案件引發(fā)出一個新的法律問題，即稅務(wù)行政補償問題。
一、稅務(wù)行政補償?shù)母拍詈吞卣?/p>
（一）稅務(wù)行政補償?shù)母拍?/p>
基于稅務(wù)行政補償和行政補償在概念上的屬種關(guān)系，準(zhǔn)確界定稅務(wù)行政補償?shù)母拍睿偷靡浴靶姓a償”的概念為切入點。對于什么是“行政補償”？可謂仁者見仁。據(jù)筆者初步查證，行政補償在有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋有：其一，行政補償是指“國家行政機關(guān)及其工作人員的合法行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到特別損失予以救濟”；其二，行政補償是指“國家行政機關(guān)合法行使行政權(quán)力致使沒有責(zé)任的特定人在物質(zhì)上蒙受損失而予補償?shù)慕o付行為”；其三，行政補償是指“行政主體的合法行為造成行政相對人財產(chǎn)上的損失,從而對其財產(chǎn)彌補損失的一種法律責(zé)任”；其四，行政補償是指“行政主體基于社會公共利益而非違法地實施行政行為造成相對人財產(chǎn)權(quán)益的損失,或者相對人為保護(hù)公共利益而遭受經(jīng)濟上的損失,由國家(行政主體)或特定的受益人對該損失予以彌補的行為”；其五，行政補償指“行政主體依照法律、法規(guī)、政策和習(xí)慣填補因其履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的合法行為給特定的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所造成的損失以及特定公民、組織為維護(hù)和增進(jìn)國家和社會公共利益而使其自身受到的損失的一種救濟行為”。
綜上所述，筆者認(rèn)為，學(xué)術(shù)界對于行政補償?shù)谋硎龃笸‘悾嗤幖杏谝韵氯c:第一,行政補償針對行政機關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)的行為；第二，合法行為給當(dāng)事人造成了損失；第三，該損失應(yīng)當(dāng)予以救濟。不同之處在于補償?shù)姆秶窍抻谪敭a(chǎn)損失還是擴大到合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，行政補償不應(yīng)當(dāng)僅限于財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)擴大到人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)和勞動權(quán)等所有合法權(quán)益。由于稅務(wù)工作性質(zhì)所限，在合法前提下，稅務(wù)行政補償?shù)姆秶荒芟抻谪敭a(chǎn)損失。基于上述思路，稅務(wù)行政補償是指“稅務(wù)行政主體為了實現(xiàn)國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，在稅務(wù)行政管理中作出的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)益造成了損失，由國家基于保障財產(chǎn)權(quán)和公平原則予以救濟的的具體行政行為”。
（二）稅務(wù)行政補償?shù)奶卣?/p>
1．稅務(wù)行政補償?shù)闹黧w是國家，補償義務(wù)機關(guān)是稅務(wù)行政主體。
2．能夠引起行政補償發(fā)生的，必須是稅務(wù)行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的行為。稅務(wù)行政賠償所針對的損害是稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的違法行為，這是稅務(wù)行政補償與稅務(wù)行政賠償最主要的區(qū)別。
3．能夠引起稅務(wù)行政補償發(fā)生的，必須是基于國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，使得公民、法人或其他社會組織的財產(chǎn)權(quán)益遭受損失。這充分表明稅務(wù)行政補償作為公權(quán)益與私權(quán)益平衡機制的本質(zhì)屬性。
4．稅務(wù)行政補償?shù)姆秶枪瘛⒎ㄈ嘶蚱渌鐣M織的合法財產(chǎn)所遭受的損失。
二、實施稅務(wù)行政補償?shù)囊饬x
（一）保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會主義法治國家的需要
法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán)最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在稅收征收法律關(guān)系中，稅務(wù)行政相對人的財產(chǎn)權(quán)不僅可能受到稅務(wù)機關(guān)違法行為的侵犯，而且也可能受到稅務(wù)機關(guān)合法行為的損害。如果稅務(wù)機關(guān)只對其違法行為造成的損害予以賠償，而不對其合法行為導(dǎo)致行政相對人的損失予以補償，那么對于人權(quán)的保障顯然是不完善的,也不符合建設(shè)法治國家的需要。
（二）是完善稅收行政立法，全面推進(jìn)依法治稅的需要
人權(quán)保障是從相對人的私權(quán)益角度來講的，如果從稅務(wù)機關(guān)的角度來看，稅務(wù)行政補償制度的建立還是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機關(guān)的需要。我國目前的稅收行政補償制度的特點是面窄、量少，比較原則，缺乏操作性。此外，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確定的依法行政的基本要求之一的“誠實守信”要求稅務(wù)機關(guān)必須建立健全稅務(wù)行政補償制度。
（三）促進(jìn)市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要
稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)行政管理過程中，為維護(hù)國家、社會公共利益，有時可能會損害特定相對人的利益，例如，撤銷已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可，違反誠實守信原則變更作出的稅務(wù)處理決定等。對此，如果稅務(wù)機關(guān)事后不給予相對人以適當(dāng)?shù)难a償，這等同于稅務(wù)機關(guān)強加給相對人以不平等的負(fù)擔(dān)，相對于其他市場主體而言，會置相對人于不平等的競爭地位，給其生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，從而妨礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（四）是促進(jìn)對外開放和適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要
對外開放，吸引外資是發(fā)展我國經(jīng)濟，推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。如果沒有穩(wěn)定的稅務(wù)行政補償制度，外國投資者的合法權(quán)益在沒有合法補償?shù)臈l件下隨時可能被稅務(wù)機關(guān)所侵犯，在這樣的稅收執(zhí)法環(huán)境下，誰還愿意到我國來投資？由于我國已加入WTO，伴著我國全面參與經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，建立和完善稅務(wù)行政補償制度已迫在眉睫。
（五）化解征納矛盾和保障社會穩(wěn)定的需要
對于稅務(wù)機關(guān)合法的行為造成相對人經(jīng)濟損失，相對人通常會主動向稅務(wù)機關(guān)請求補償，如果稅務(wù)機關(guān)不予補償或者補償不公平、不適當(dāng)，相對人就會不斷上訪，影響社會穩(wěn)定。由于我國目前還沒有行政補償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，而涉稅補償單行法律法規(guī)和規(guī)章又未跟上，因此，在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域會經(jīng)常引發(fā)征納矛盾和糾紛，且從制度層面得不到合法有效解決。
三、稅務(wù)行政補償?shù)睦碚撘罁?jù)和法律依據(jù)
（一）理論依據(jù)
1.特別犧牲說。該學(xué)說源于德國，19世紀(jì)末，德國學(xué)者提出了特別犧牲理論。該說認(rèn)為，任何財產(chǎn)的行使都要受到一定內(nèi)在的、社會的限制，只有當(dāng)財產(chǎn)的征用或限制超出這些內(nèi)在限制，就會產(chǎn)生補償問題。
2.公共負(fù)擔(dān)平等說。該學(xué)說由法國學(xué)者首先提出，認(rèn)為在民主、法治社會里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會負(fù)擔(dān)。如果個別或部分公民為社會承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國家即應(yīng)給予他（他們）特別的補償，以將個別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。
3.結(jié)果責(zé)任說（或無過錯責(zé)任說）。該學(xué)說在日本較為流行，認(rèn)為無論行政行為合法或違法，以及行為人有無故意過失，只要行政行為導(dǎo)致的損害為一般社會觀念所不允許，國家就必須承擔(dān)補償責(zé)任。即有損害必有補償，相對人只要合法權(quán)益遭損害就必然要補償。至于故意與否是針對行為人而言，與相對人無關(guān)。
4.危險責(zé)任說。該學(xué)說起源于法國。主張行政主體及其工作人員為了公共利益而使行政相對人權(quán)益處于某種危險狀態(tài)之中，就應(yīng)當(dāng)對相對人因此可能受到的損失予以補償。此學(xué)說借鑒于民事賠償理論。
以上主要學(xué)說都從一定的角度對國家為什么要進(jìn)行行政補償作出了解釋。在稅務(wù)行政補償問題上，筆者贊同“公共負(fù)擔(dān)平等說”的觀點。理由是：第一，我國現(xiàn)行法律已對行政機關(guān)的執(zhí)法行為作出了是否合法的劃分，如果按“結(jié)果責(zé)任說”的觀點不考慮行政行為的合法與違法，不符合我國立法現(xiàn)狀；第二，“危險責(zé)任說”強調(diào)的是使納稅人的權(quán)益處于“危險狀態(tài)”，而不考慮損失是否實際發(fā)生，對于什么是“危險狀態(tài)”，稅務(wù)機關(guān)與相對人會經(jīng)常扯皮，這會攪亂我國目前正常的稅收征管秩序，影響征收效率，因而不符合我國目前的稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀和水平；第三，“特強犧牲說”更多地適用于政府應(yīng)緊時的行政征用或者對私人財產(chǎn)的限制，在稅務(wù)行政補償問題上不太可能涉及。第四，社會主義稅收“取之于民，用之于民”，導(dǎo)致相對人財產(chǎn)損失的合法稅務(wù)行政行為的受益者為全體公民，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，當(dāng)國家發(fā)生稅務(wù)行政補償時理應(yīng)由全體公民負(fù)擔(dān)，從而實現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。
（二）法律依據(jù)
1．憲法依據(jù)。世界上絕大多數(shù)國家（尤其是西方國家）的憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)大多經(jīng)歷了從絕對保護(hù)到相對保護(hù)的演變過程，現(xiàn)代國家在肯定公民基本權(quán)利的存在及價值的同時，大多同時規(guī)定了對基本權(quán)利的限制。在2004年我國憲法修改中，加入了保護(hù)人權(quán)、保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，而且直接規(guī)定了對私有財產(chǎn)征收和征用的補償。《中華人民共和國憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”可見，憲法將政府行使公權(quán)力的范圍限定在合法的私有財產(chǎn)權(quán)不得受到侵犯內(nèi)，由此精神出發(fā)，當(dāng)合法的私有財產(chǎn)權(quán)受到稅務(wù)機關(guān)侵犯時，稅務(wù)機關(guān)理應(yīng)予以法律救濟。
2．法律依據(jù)。目前，我國單行的稅收法律法規(guī)和規(guī)章并未對稅務(wù)行政補償問題作出明文規(guī)定，但從稅收執(zhí)法的法律適用和依法行政指導(dǎo)角度出發(fā)，稅務(wù)行政補償制度的現(xiàn)行法律和政策依據(jù)主要有三：其一，《中華人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償”。該法第一次以法律的形式確立了行政機關(guān)的誠信原則，也就是我們常說的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。該原則表明如果行政機關(guān)因不誠信的行政許可行為給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法負(fù)補償責(zé)任。這標(biāo)志著信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國法律中得到了首次確認(rèn)，有利于構(gòu)建誠信政府，樹立法律的信仰；其二，《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》有關(guān)依法行政的基本要求中規(guī)定：“行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償”。該條是對《行政許可法》確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在適用范圍上的進(jìn)一步拓展和延伸，將補償適用由單純的行政許可領(lǐng)域擴展到行政決定；其三，《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第五十條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：……（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。”該條規(guī)定從行政救濟角度肯定了稅務(wù)行政補償糾紛的客觀存在。
四、完善我國稅務(wù)行政補償制度的立法構(gòu)想
（一）立法模式的選擇
對于這個問題，目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點，一是主張修改完善目前已有的相關(guān)單行法；二是認(rèn)為應(yīng)制定統(tǒng)一的《行政補償法》，對行政補償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、主體、范圍、程序等一系列問題做出全面的規(guī)定；三是制定統(tǒng)一的《國家責(zé)任法》，將行政賠償和行政補償統(tǒng)一納入其中。筆者傾向于制定統(tǒng)一的《行政補償法》。首先，制定統(tǒng)一行政補償法有助于保障人權(quán)。隨著行政權(quán)介入的對象領(lǐng)域越來越寬泛，介入的方法越來越復(fù)雜、多樣化，從而使得國家因合法行政行為侵害人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的概率大為增加。其次，制定統(tǒng)一的行政補償法有助于矯正單行法律法規(guī)定不周全、不協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)一的《國家補償法》既不妨礙單行立法依其規(guī)定對補償問題加以規(guī)范，又可以彌補單行法的不足，使缺乏單行法規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域，受害人也能獲得補償救濟。最后，《國家責(zé)任法》涵蓋范圍太多太廣，與其他部門的單行法律法規(guī)的銜接存在技術(shù)難度，短期內(nèi)難以制定出較為完善的《國家責(zé)任法》。誠然由于一部優(yōu)良法律的最終出臺是一個相對較長的歷程，通常周期為8年左右甚至更長，所以，在當(dāng)前稅法對行政補償還缺乏明細(xì)規(guī)定的情況下，我們不妨?xí)呵铱紤]以下思路：第一，修改《稅收征管法》及其實施細(xì)則，使稅務(wù)行政補償在統(tǒng)一的補償法出臺前能夠在稅務(wù)實踐層面上實施，以利構(gòu)建和諧征納關(guān)系；第二，也可以考慮以總局規(guī)章的形式來對稅務(wù)行政補償作出操作性規(guī)定，因為按照“合法行政”原則，規(guī)章在遵循法律優(yōu)位和法律保留原則的前提下，是完全可以作為稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)的。此外，規(guī)章的制定周期較之法律要短得多，因而稅務(wù)行政補償可以在相關(guān)法律出臺前盡早在稅務(wù)系統(tǒng)實施，有利于稅務(wù)機關(guān)深入推進(jìn)依法行政、依法治稅。
（二）稅務(wù)行政補償?shù)脑瓌t
稅務(wù)行政補償原則如何確立，直接關(guān)系到相對人的受損利益能否得到切實的保障。目前關(guān)于行政補償?shù)脑瓌t學(xué)術(shù)界主要有三種觀點：一是“完全補償原則”，二是“適當(dāng)補償原則”，三是“折中補償原則”。
1.完全補償原則。完全補償原則是指對因合法具體行政行為造成公民、法人或其他組織的合法權(quán)益損失進(jìn)行完全補償，包括直接利益損失和間接利益損失。
2.適當(dāng)補償原則。適當(dāng)補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失予以適當(dāng)補償?shù)脑瓌t。
3.折中補償原則。折中補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失依不同的情況進(jìn)行補償，對數(shù)額較小的損失給予“完全補償”，對數(shù)額較大的給予“適當(dāng)補償”。
行政補償原則的確立，不僅應(yīng)考慮到相對人利益的補償，而且也要考慮國家財政的承受能力。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取“適當(dāng)補償原則”為宜。理由是采用這一原則，一方面考慮到了我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，另一方面也最大限度地補償受損方的直接損失。同時，也不會增加公用事業(yè)單位和國家的財政負(fù)擔(dān)，是權(quán)衡三方利益的較好選擇。筆者認(rèn)為，從前瞻性角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取“折中補償原則”作為過渡，最后實行“完全補償”為妥，理由是：第一，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)顯著增強。據(jù)報道，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)處于中等偏下水平，到2020年，我國將全面建成小康社會。第二，經(jīng)過這幾年的積累，我國財政實力已顯著增強，行政補償費用應(yīng)當(dāng)不成問題。第三，從《國家賠償法》的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，由于國家賠償范圍太窄，該法的實施社會效果很不理想，社會各界的批評意見很大，因此《行政補償法》應(yīng)當(dāng)吸取《國家賠償法》的教訓(xùn)，同時考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展和依法行政的前瞻性。
（三）稅務(wù)行政補償?shù)姆秶?/p>
從稅務(wù)行政實踐角度出發(fā)，稅務(wù)行政補償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)著重考慮以下三個方面的內(nèi)容：
1．權(quán)利范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權(quán)利可分為實體權(quán)利和程序權(quán)利，而實體權(quán)利又包括了人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利及勞動權(quán)利等其他權(quán)利。行政補償只能以實體權(quán)益為限。從稅務(wù)執(zhí)法的特殊性出發(fā)，稅務(wù)行政補償應(yīng)當(dāng)以合法財產(chǎn)權(quán)受損為限，對公民的人身權(quán)、政治權(quán)、勞動權(quán)等由于稅務(wù)執(zhí)法性質(zhì)不可能涉及，故不應(yīng)納入補償范圍。
2．損失性質(zhì)。損失性質(zhì)可分為物質(zhì)損失和精神損害兩部分。物質(zhì)損失又稱財產(chǎn)損失，是指因侵權(quán)行為所導(dǎo)致的具有財產(chǎn)形態(tài)的價值或利益的喪失。精神損害是指侵權(quán)行為所導(dǎo)致的致使受害人心理和感情遭受創(chuàng)傷和痛苦，無法正常進(jìn)行日常生活的非財產(chǎn)上的損害。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)對物質(zhì)損失進(jìn)行“折中補償”，而對于精神損害補償可以考慮按“適當(dāng)補償”作為過渡，條件成熟后對精神損害補償進(jìn)行折中補償。
3．損失程度。損失程度可分為直接損失和間接損失，直接損失是指侵權(quán)行為所造成的現(xiàn)存財產(chǎn)上權(quán)利和利益的數(shù)量減少和質(zhì)量降低。而間接損失是指侵權(quán)行為阻卻了財產(chǎn)上的在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妫纯傻美妫缋ⅰ⒆饨稹⒗麧櫋趧訄蟪甑取９P者認(rèn)為，稅務(wù)行政補償除對直接損失進(jìn)行補償外，對于與直接損失存在關(guān)聯(lián)性且相對人能舉證證明的可以予以適應(yīng)補償。但是隨著我國社會的發(fā)展，稅務(wù)行政補償范圍要不斷擴大，最終要對間接損失納入全面補償。
（四）稅務(wù)行政補償?shù)某绦?/p>
篇10
不當(dāng)?shù)美陌l(fā)生需要具備一定的構(gòu)成要件,而不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成要件又分為一般要件和特別要件。
一、必須一方獲得利益
必須一方獲得利益是構(gòu)成不當(dāng)?shù)美闹匾谋匾獥l件。若不具備此條件,即一方當(dāng)事人只使他方的財產(chǎn)受到損害,自己并未從中獲得利益,則可能會發(fā)生損害賠償責(zé)任,但不能發(fā)生不當(dāng)?shù)美颠€責(zé)任。
所謂一方獲得利益,是指一方當(dāng)事人因一定的事實結(jié)果而使其得到一定的財產(chǎn)利益。財產(chǎn)利益的增加也就是財產(chǎn)總量的增加。而財產(chǎn)增加的形式有兩種:其一為財產(chǎn)利益的積極增加,即財產(chǎn)權(quán)利的增強或財產(chǎn)義務(wù)的消滅,主要表現(xiàn)形式有:財產(chǎn)權(quán)利的取得、占有的取得、財產(chǎn)權(quán)利的擴張及效力的增強、財產(chǎn)權(quán)利限制的消除。其二為財產(chǎn)利益的消極增加,即財產(chǎn)利益本應(yīng)減少而沒有減少所產(chǎn)生的利益,客觀上仍然可以歸結(jié)為利益的增加。具體表現(xiàn)形式有:本應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)而不再承擔(dān)或減少負(fù)擔(dān);應(yīng)支出的費用沒有支出或減少支出;本應(yīng)設(shè)定的權(quán)利限制而沒有設(shè)立。
這里需要說明的是,若受益人主觀上存在故意,如事前預(yù)謀某項利益或者受益后采取不正當(dāng)手段謀取該項利益的,則可能單獨構(gòu)成侵權(quán)或者構(gòu)成侵權(quán)與不當(dāng)?shù)美偤?若受益人因主觀上的過失,或由于疏忽大意而誤將他人財物認(rèn)為是自己的而處分之,也需根據(jù)具體情況做分析,但始終會在侵權(quán)或侵權(quán)與不當(dāng)?shù)美偤系姆秶鷥?nèi)。若受益人因偶然性、非主觀事件而獲得利益,則不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美Ｒ虼?不當(dāng)?shù)美灰允芤嫒酥饔^過錯為必要。
二、必須他方受到損失
若無他方的損失,雖有一方得利,也不發(fā)生利益返還,則不能構(gòu)成不當(dāng)?shù)美Ｋ^他方受到損失,指因一定的法律事實而使其財產(chǎn)總額減少。該損失的表現(xiàn)形式,既包括積極損失,也包括消極損失。積極損失,又稱直接損失,是指現(xiàn)有財產(chǎn)利益的減少;消極損失,又稱為間接損失,是指財產(chǎn)應(yīng)增加而未增加,亦即應(yīng)得利益的損失。這里應(yīng)得利益是指在正常情形下可以得到的利益,并非指必然得到的利益。不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成要件所指“損失”,不同于因為侵權(quán)行為或者違約行為所造成的“損失”,前者應(yīng)當(dāng)作更寬松的解釋。
不當(dāng)?shù)美贫鹊墓δ?不在于彌補損失,而是在于使受益人返還其沒有法律上的原因所取得的利益。因此,不當(dāng)?shù)美贫鹊摹皳p失”應(yīng)當(dāng)和“賠償損失”所稱的“損失”嚴(yán)格區(qū)別,原則上應(yīng)以一方得到的利益來確定。需要注意的是,一方受益,一方受損,其損益內(nèi)容不必完全一致。如甲無權(quán)處分乙的計算機,由丙善意取得,甲因獲得計算機價款而獲益,乙因喪失計算機所有權(quán)而受損,二者損益內(nèi)容不相同,但乙仍可向甲主張不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)。
三、受利益與受損失之間有因果關(guān)系
所謂受利益與受損失之間有因果關(guān)系,是指他方的損失是因一方受益造成的,一方受益是他方受損的原因。受益與受損間的因果關(guān)系,并非如同民事責(zé)任構(gòu)成中的因果關(guān)系。受益與受損間的因果關(guān)系只表現(xiàn)二者之間的一種變動的關(guān)聯(lián)性,既不要求他方受到的損失與一方接受的利益同時發(fā)生,也不要求二者的范圍或表現(xiàn)形式相同。
取得利益和受損失之間的因果關(guān)系,理論上又分為直接因果關(guān)系說和非直接因果關(guān)系說。直接因果關(guān)系說認(rèn)為,受利益與受損失必須基于同一法律事實,即由于同一原因使一方獲得利益,他方受到損失,方可認(rèn)定利益與損失之間有因果關(guān)系,非直接因果關(guān)系說認(rèn)為受利益與受損失間的因果關(guān)系,不以產(chǎn)生于同一原因事實為限,即使受益與受損是由兩方面原因事實造成的,如果社會觀念認(rèn)為二者有牽連關(guān)系,也應(yīng)認(rèn)為二者間具有因果關(guān)系。
兩種學(xué)說之爭的焦點集中在因第三人行為的介入而發(fā)生的受益與受損間是否具有因果關(guān)系,是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美麊栴}上。直接因果關(guān)系說旨在適當(dāng)限制不當(dāng)?shù)美?dāng)事人請求權(quán)的范圍,使受損不得對于間接獲利的第三人請求返還其所受的利益。而非因果關(guān)系說主要強調(diào)不當(dāng)?shù)美贫鹊淖饔?在于基于公平的理念而對于財產(chǎn)價值的不當(dāng)?shù)囊苿蛹右哉{(diào)劑,所以對于無法律上的原因而受利益,致他方受損失時,對于因果關(guān)系的有無,也應(yīng)根據(jù)公平理念,依社會上的一般觀念來決定。如果損益之間有第三人行為的介入,若該財產(chǎn)的移動,依社會觀念認(rèn)為不當(dāng)?shù)美麜r,即應(yīng)適用不當(dāng)?shù)美囊?guī)定,要求返還。
在一般情況下,取得利益與受到損失是基于同一事實發(fā)生的。但只要這兩者之間有必然的、一定的聯(lián)系,即使引起兩方面結(jié)果的不是同一個事實,也不妨礙不當(dāng)?shù)美畼?gòu)成。由此只要受益與受損之間有一定的聯(lián)系,受益與受損兩者的范圍不要求相同,兩者的形式不要求相同,兩者發(fā)生的時間也不要求相同,這種種因素均不影響不當(dāng)?shù)美臉?gòu)成。
四、受益必須沒有合法依據(jù)
造成他人損失而使自己獲得利益所以構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?是因為該項利益的取得沒有合法根據(jù)。沒有合法根據(jù),是不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成的實質(zhì)條件。因為不當(dāng)?shù)美贫鹊哪康募炔辉谟谑故芤嫒瞬荒鼙Ａ羧〉玫睦?也不在于受損失人能夠請求返還失去利益,而是在于糾正財產(chǎn)變動中的不正常關(guān)系。在社會交易中,經(jīng)常會發(fā)生一方得到利益,而另一方受到損失的情況,如果僅以一方得利,就使受損人請求得利人返還其得利,這勢必會限制交易,與交易的實踐相悖。因此,若一方得利造成他方損失有合法根據(jù),當(dāng)事人之間的關(guān)系就受到法律的認(rèn)可和保護(hù),不發(fā)生不當(dāng)?shù)美麊栴}。
對于如何判斷當(dāng)事人接受利益有無合法的根據(jù),歷來有統(tǒng)一說與非統(tǒng)一說之爭。統(tǒng)一說主張,無合法根據(jù)而取得利益應(yīng)有統(tǒng)一的概念,無論何種不當(dāng)?shù)美伎杉{入這一共同概念的含義中。非統(tǒng)一說認(rèn)為,各種不當(dāng)?shù)美A(chǔ)各異,不可能求其統(tǒng)一,因而對于無合法根據(jù),應(yīng)就各種不當(dāng)?shù)美謩e界定其意義。
但是,統(tǒng)一說和非統(tǒng)一說所考慮的全是不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的過程問題,對于給付不當(dāng)?shù)美灰越o付行為欠缺原因為考慮對象。實際上,利益的取得是否得當(dāng),并不完全取決于不當(dāng)?shù)美漠a(chǎn)生過程,權(quán)利或者利益的取得過程合法,并不能表明受益人保有利益得當(dāng)。所以,無法律上的原因,并非指取得利益的過程欠缺法律依據(jù),而應(yīng)當(dāng)指取得利益并繼續(xù)享有利益欠缺正當(dāng)性或者法律依據(jù)。從這一點上看,給付行為和非給付行為并無差別。因此,無法律上的原因不因給付不當(dāng)?shù)美蚍墙o付不當(dāng)?shù)美胁町?應(yīng)統(tǒng)一理解為:不論取得財產(chǎn)或者權(quán)利是否有法律上的原因,受益人繼續(xù)保有其取得的利益欠缺正當(dāng)性,即構(gòu)成無法律上的原因。
參考文獻(xiàn)
篇11
光伏接入必然對配電網(wǎng)運行、監(jiān)控帶來影響，電能質(zhì)量、可靠性等指標(biāo)也將發(fā)生變化，為了保證電網(wǎng)安全可靠，需要通過測算其滲透率合理估計配電網(wǎng)消納能力。傳統(tǒng)的滲透率是一個靜態(tài)量，指分布式發(fā)電并網(wǎng)容量與電網(wǎng)負(fù)荷的比值。分布式發(fā)電并網(wǎng)容量按照裝機容量計算，對于光伏發(fā)電即為峰值功率；電網(wǎng)負(fù)荷則按照最大負(fù)荷計算。滲透率在一定程度上反映了分布式發(fā)電與當(dāng)?shù)刎?fù)荷的數(shù)量關(guān)系，對指導(dǎo)分布式發(fā)電規(guī)劃起到了一定作用，是保證電網(wǎng)安全運行的基本指標(biāo)。但是在項目實際運行中，光伏等分布式發(fā)電的輸出由于受不可控自然條件（如光照、風(fēng)力）存在時變性，而負(fù)荷也隨著類型不同體現(xiàn)了一定的時變周期規(guī)律，在某些特定時段將出現(xiàn)對電網(wǎng)最為不利情況。為了在時變周期內(nèi)分析配電網(wǎng)對分布式光伏等電源的消納能力，測算線路、變壓器等設(shè)備可能承受的最大潮流。在配電網(wǎng)規(guī)劃中，一般根據(jù)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果（規(guī)劃期最大負(fù)荷）選擇線路、變壓器等設(shè)備容量（體現(xiàn)極限傳輸功率），對于已建成多年未實施設(shè)備升級改造的區(qū)域，配電設(shè)備老舊且容量裕度有限，當(dāng)分布式電源發(fā)電功率大量盈余時將產(chǎn)生大量返送功率，此時電網(wǎng)設(shè)備可能出現(xiàn)反向倒送大量電力，甚至反向送電導(dǎo)致設(shè)備和線路過載。因此，“光伏最大盈余發(fā)用比”指標(biāo)反映了分布式光伏與當(dāng)?shù)刎?fù)荷的動態(tài)消納關(guān)系，表征了電網(wǎng)所可能承受的最為嚴(yán)苛的運行情況，這是傳統(tǒng)的滲透率指標(biāo)所無法反映出來的，更具有實際參考價值，對配電網(wǎng)可靠性評估和建設(shè)改造指導(dǎo)意義更大。
3典型建筑區(qū)光伏最大盈余發(fā)用比測算
要測算光伏最大盈余發(fā)用比，需根據(jù)實際情況，選擇某一供電區(qū)域，明確其供電方式、功率傳輸路徑和容量，分別擬合光伏發(fā)電及負(fù)荷特性曲線，通過對比計算該值。光伏發(fā)電可以采用理想日發(fā)電特性曲線，同時考慮四季差異；負(fù)荷特性曲線根據(jù)負(fù)荷性質(zhì)不同分別擬合，可以按照不同類典型負(fù)荷曲線近似，考慮冬夏高峰情況差異，如有實際負(fù)荷曲線則優(yōu)先采用。對于規(guī)劃中的項目，供電區(qū)域面積、建筑形式、負(fù)荷性質(zhì)等要素確定后可以將發(fā)電與負(fù)荷折算為單位面積的密度值，對比時變特性曲線計算該值。具體步驟如下。
3.1典型功能區(qū)域發(fā)電功率密度測算
由于區(qū)域的功能類型不同，地塊容積率、建筑面積、樓頂面積不同，同樣占地面積內(nèi)光伏安裝容量也不盡相同。測算典型功能區(qū)域內(nèi)光伏最大安裝容量，與區(qū)域總占地面積做比，得到“功能區(qū)域發(fā)電功率密度”。
3.2典型功能區(qū)域負(fù)荷密度測算
根據(jù)不同類型建筑負(fù)荷的典型負(fù)荷指標(biāo)，計算各類功能區(qū)域的最大負(fù)荷，與區(qū)域總占地面積做比，得到“功能區(qū)域負(fù)荷密度”。
3.3光伏發(fā)電及負(fù)荷特性對比分析及光伏最大盈余發(fā)用比測算
光伏最大盈余發(fā)用比測算如表3所示，普通居民住宅最大盈余發(fā)用比最高，大量剩余電力返送；高層住宅其次，部分剩余電力返送；商業(yè)、辦公建筑最大盈余發(fā)用比小于零，發(fā)電完全就地消納。特別是當(dāng)光伏最大盈余發(fā)用比>1時，光伏發(fā)電功率部分時段大量送出，逆向潮流絕對值大于最大正向潮流。對已建成電網(wǎng)，如為單輻射供電模式，會出現(xiàn)設(shè)備過載，必須進(jìn)行增容改造；如為雙輻射供電模式，電網(wǎng)裕度略大，但仍需要進(jìn)行局部改造，這種情況應(yīng)該引起足夠重視。因此在實際配電網(wǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)提前考慮分布式光伏接入可能，估算發(fā)用比指標(biāo)，增加配電網(wǎng)裕度，預(yù)留接入能力。
4影響光伏最大盈余發(fā)用比的因素
從前述算例可以看出，影響光伏最大盈余發(fā)用比指標(biāo)有以下幾個方面，包括發(fā)電功率密度、負(fù)荷功率密度、負(fù)荷特性、極限傳輸功率。對于具有特定建筑形式的區(qū)域，光伏安裝存在飽和情況，在某些因素影響下一般不會達(dá)到飽和，同時光伏發(fā)電具有較強的規(guī)律性，如存在偶然因素只會使發(fā)電減少，有利于發(fā)電消納。負(fù)荷情況相對復(fù)雜。首先其功率密度測算精度不易保證，在負(fù)荷估算、同時率取值等環(huán)節(jié)中往往存在較大的變化空間。此外，時變特性分析較難，由于受經(jīng)濟、社會、突發(fā)事件等影響，不確定性很大。極限傳輸功率受設(shè)備及上級電網(wǎng)情況影響較大，隨使用時間延長，設(shè)備老舊，往往達(dá)不到設(shè)計時的載流量；而當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)整體水平也影響發(fā)電功率外送，在電網(wǎng)條件較好地區(qū)，其極限運行情況下電能質(zhì)量一般能夠得到保證，否則易引起送端電壓升高的不利情況，危害用戶用電安全。因此，在光伏最大盈余發(fā)用比測算中應(yīng)充分考慮各種因素，對于建設(shè)運營時間較長的供電區(qū)，其測算值可以取的保守以充分暴露電網(wǎng)和設(shè)備承受的風(fēng)險，對于外送能力較強（雙回路供電、容量裕度較大等）區(qū)域，則可適當(dāng)放寬。當(dāng)測算值明顯超過區(qū)域電網(wǎng)接納能力時，應(yīng)及時進(jìn)行電網(wǎng)增容改造。
篇12
來看看戲精醫(yī)生是如何腦洞大開的吧。
@LVallomorph：泌尿醫(yī)生變身包皮醫(yī)生，養(yǎng)家糊口沒問題。
@湘潭市中醫(yī)院曹謙：穿越對于中醫(yī)骨傷科醫(yī)生來說那是輕輕松松啊！手法復(fù)位加小夾板外固定讓我分分鐘成當(dāng)朝太醫(yī)！
@zhouhaifeng23：作為藥師，我穿越回去上手就去合成阿司匹林。
@asuya：針灸無所畏懼，搞不好能混成御醫(yī)。
@Dr丶小小醫(yī)學(xué)生：泌尿科醫(yī)生估計會成為公公制造者，說不定可以降低下手術(shù)死亡率以及提高下美觀程度。
甚至還有些站友，覺得自己能當(dāng)皇帝，還能三妻四妾！簡直無恥！無恥！
@魯子才：看是穿越到哪個國家或者朝代，嚴(yán)重點被燒死，好一點的就是當(dāng)太醫(yī)，但是還有可能當(dāng)皇帝。因為我們不僅有醫(yī)學(xué)知識和技術(shù)，還有現(xiàn)代的科學(xué)知識，是不是很厲害。
@龍蟲同源：穿越去古代還當(dāng)個毛醫(yī)生啊！先娶個三妻四妾再說！
@15663581238任：拉攏自己的隊伍，當(dāng)皇帝！
@應(yīng)急燈：穿越到古代當(dāng)然是當(dāng)預(yù)言家啊，神一樣的存在。
@jessica235：據(jù)說古代是有外科的，后來失傳了，我要是在古代就把外科傳承下來，不讓它失傳。
當(dāng)然，考慮到時代和歷史等諸多問題，水平再高超的現(xiàn)代醫(yī)生，回到古代，恐怕也是寸步難行。
如同戰(zhàn)友所說：
@用戶名已占用555：無菌技術(shù)怕是個大問題。
@芷江：穿越回去沒啥大毛病！就是人家木有銀兩給大夫的時候，你只能讓人家走，因為那時候木有醫(yī)保！
@ilfg88：西醫(yī)內(nèi)科表示穿越后只能轉(zhuǎn)行做醫(yī)鬧了。
@你咋載楞的呢：那我們影像的可能會失業(yè)。
@蘆葦淺淺：那個男尊女卑的古代，我們小護(hù)士們怎么辦。
甚至更多醫(yī)生回到古代，會直接小命不保。
@小卷真聰明：放療科醫(yī)生表示，要變草包了。
@會走道的肉：你可以和曹操溝通一下開顱手術(shù)，前提是先學(xué)語言，然后被拖出去斬立決！
@killer-dong：估計我要是穿越回去，一提術(shù)前的知情同意，還有并發(fā)癥啥的，就被砍頭了。
可是，無論如何，可以肯定的一點就是，回到古代，醫(yī)生就不用做科研不寫論文啦！
就像 @FFMM54 所說：
篇13
不孕(有正常性生活、未采取避孕措施未妊娠者),現(xiàn)為婦科病中比較常見的病證。本病對婦女、家庭、社會有極大影響，本文根據(jù)不孕證(不包括生殖系統(tǒng)嚴(yán)重的發(fā)育畸形)的病因、病機及臨床特征，試圖說明“溫、通、補”治法與治療不孕證的關(guān)系，使臨床治療不孕證有規(guī)律可循，有治法可遵。
1 女子孕育的基本條件 《素問?上古天真論》曰：“女子……二七而天癸至，任脈通，太沖脈盛，月事以時下，故有子”。對女子月經(jīng)與孕育的關(guān)系作了精辟論述，此段經(jīng)文可列為生育公式：“天癸”(腎中精氣充盈到一定程度時產(chǎn)生的具有促進(jìn)人體生殖器官成熟，并維持生殖功能的物質(zhì))的作用，促使“任脈通，太沖脈盛”(功能活動)，在外形成“月事時下”(即正常的月經(jīng)表現(xiàn))。如此，月經(jīng)正常，才能孕育。
以臟腑學(xué)說而論，腎、肝、脾與女子孕育關(guān)系最為密切。腎藏精，系沖任，為孕育之本源；肝藏血，調(diào)沖任，為女子之先天;脾為生血之源，為后天之本。腎精充沛，則天癸旺盛；肝之疏泄正常，則沖任調(diào)和;脾氣健運，則肝腎得養(yǎng)。因此，腎、肝、脾三臟功能活動協(xié)調(diào)，精、氣、血充足，沖任二脈調(diào)和，月經(jīng)表現(xiàn)正常則是女子孕育的基本條件。
2 不孕證的病因病機、病理特點及臨床特征 《醫(yī)宗金鑒?婦科心法?調(diào)經(jīng)門》曰：“女子不孕之故，由傷其沖任也……若為三因之邪，傷其沖任之脈，則有月經(jīng)不調(diào)、赤白帶下、經(jīng)漏、經(jīng)崩等病生焉，或因宿血積瘀胞中，新血不能生成孕；或因胞寒、胞熱不能攝精成孕;或因體盛痰多，脂膜雍塞胞中而不孕……”又說：“……婦人從人，凡事不得專主，憂思忿怒郁氣所傷，故經(jīng)病因于七情者居多。蓋血之行、止、順、逆皆由一氣率之而行也”。《女科經(jīng)綸?嗣育門》云：“……有腎虛精弱不能融育成胎者……”。以上論述可以看出:先天不足，外感六、情志內(nèi)傷以致沖任受損，臟腑功能失調(diào)，或成肝腎虧損，或瘀血內(nèi)滯，或胞宮寒冷，或痰濕阻絡(luò)，或氣郁血滯，或瘀熱內(nèi)結(jié)等，均可造成月經(jīng)失調(diào)而致不孕。不孕患者一般病史較長，由于盼子心切，情志憂慮，四處求醫(yī)，雜亂服藥，易成郁、痰、瘀等實證。久則暗耗精血，臟腑受損，沖任失調(diào)，又易成虛證。故虛實挾雜為不孕證的主要病理特點。
《證治準(zhǔn)繩?女科》：“婦人無子者，其經(jīng)必或前或后或多或少，或經(jīng)將行作痛，或紫或黑或淡或凝而不調(diào)。不調(diào)則氣血乖爭，不能成孕矣”。臨床所見，不孕證患者其月經(jīng)多有期、量、色、質(zhì)的改變或痛經(jīng)。所以，月經(jīng)失調(diào)是不孕證的主要臨床特征。
以上所述，治不孕證的關(guān)鍵，在于調(diào)理月經(jīng)。因為，從月經(jīng)的正常與否，可得知精、氣、血的盛衰，沖任功能是否正常，了解肝、脾、腎之虛實。所以，辯月經(jīng)失常可求其因，審因以求其調(diào)治，寓孕育于調(diào)經(jīng)之中。
應(yīng)該指出，現(xiàn)代節(jié)育術(shù)的部分措施(指安環(huán)、人流、清宮術(shù)等)亦可能影響女子月經(jīng)而致不孕。從病因上講，這些節(jié)育術(shù)屬中醫(yī)“金刃所傷”，其機理是：“人流、放環(huán)后，宮頸擴張損傷和宮內(nèi)節(jié)育環(huán)的刺激，損傷脈絡(luò)，或術(shù)后外邪乘虛而入，與血相搏，結(jié)而成瘀，瘀阻胞宮……”[1]。中醫(yī)認(rèn)為，流產(chǎn)(包括人流、自流)其傷于人體，更甚于足月分娩。足月分娩屬瓜熟蒂落，為生理之常;流產(chǎn)則屬生理之變，“使體內(nèi)已建立起來的適應(yīng)妊娠需要的臟腑、氣血、經(jīng)絡(luò)功能因妊娠的突然停止而發(fā)生改變。流產(chǎn)后常見的病證包括：……月經(jīng)失調(diào)、不孕……”[2]。就臨床所見繼發(fā)性不孕證中，相當(dāng)部分患者有安環(huán)、人流、人流術(shù)后放環(huán)、自然流產(chǎn)并行清宮術(shù)等四種節(jié)育史。
3 “溫、通、補”治法的含義及其理論根據(jù) 溫法：溫可祛寒。具有溫胞宮、通血脈的作用。由味辛、性溫?zé)嶂幬锝M成，主治寒邪侵襲胞宮或下元不足，寒從內(nèi)生之證。通法：通可行滯。通法實寓調(diào)氣行血之意。由行氣活血藥物組成。主治氣機郁滯，或氣機逆亂，或瘀血內(nèi)停之證。補法：補可扶弱。是針對肝腎不足而設(shè)。由味甘、性溫潤之藥組成，主治肝血不足，腎之精、氣、陰、陽虧損之證。
“溫、通、補”三法，具有連貫性、規(guī)律性。或先用“溫、通”祛邪；而后“補”虛；或先補“虛”而后用“溫、通”祛邪；或“溫、補”；或“通、補”，扶正祛邪相結(jié)合。
必須說明：“溫、通、補”治法中用“溫”，除溫可散寒外，尚具有激發(fā)陽氣的作用。不孕證患者一般病史較長，不論何種證型，都與血分有直接關(guān)系，況且胞宮深居下焦，非味氣俱厚之溫性藥物不能達(dá)到。《醫(yī)宗金鑒?婦科心法?調(diào)經(jīng)門》說：“寒則血凝、熱則血沸。”故于“通”、“補”法中佐以“溫”，可增強活血化瘀、溫經(jīng)通絡(luò)、補腎壯陽之功。
3.1 “溫、通、補”治法與月經(jīng)周期的關(guān)系 《素問?八正神明論》說：“月始生，則血氣始精，衛(wèi)氣始行;月郭滿，則血氣實、肌肉堅;月郭空，則肌肉減，經(jīng)絡(luò)虛，衛(wèi)氣去，形獨居”。個人認(rèn)為月經(jīng)周期憂如月相的盈虧變化，可根據(jù)月相盈虧規(guī)律，把月經(jīng)分成三期:即月經(jīng)初期(月始生)、月經(jīng)前期(月郭滿)和月經(jīng)期(月郭空)。對月經(jīng)的調(diào)治，根據(jù)《素問?八正神明論》所說:“月生而瀉，是謂藏虛;月滿而補，血氣揚溢，絡(luò)有留血，命曰重;月郭而空，是謂亂經(jīng)”。故月經(jīng)初期如初生之月，血氣開始充盈，調(diào)治宜補而不宜泄，否則犯虛虛之戒；月經(jīng)前期如月亮正明，人體血氣充實，調(diào)治宜瀉而不宜補，否則犯實實之誤；而月經(jīng)期則用藥應(yīng)慎，以免“亂經(jīng)”。所以臨床調(diào)經(jīng)，關(guān)鍵在于月經(jīng)初期和月經(jīng)前期兩個階段的施治。月經(jīng)初期用“補”法，助其“血氣始生”，使臟腑元氣得以恢復(fù)；月經(jīng)前期用“溫、通”法，使血氣經(jīng)脈暢通，沖任二脈調(diào)和，不致“血氣揚溢，絡(luò)有留血”。
3.2 “溫、通、補”治法與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的月經(jīng)周期的關(guān)系 現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認(rèn)為，月經(jīng)周期是以子宮內(nèi)膜與卵巢的周期性變化而形成，并將這一周期變化也分為三期，即子宮內(nèi)膜增殖期(卵泡發(fā)育成熟，排卵，分泌雌激素，促使子宮內(nèi)膜修復(fù)、形成新內(nèi)膜而變厚);分泌期(分泌雌激素與孕激素，使子宮內(nèi)膜進(jìn)一步增厚，宜于受精卵的種植和發(fā)育);月經(jīng)期(黃體萎縮，子宮內(nèi)膜剝脫，與內(nèi)膜中的小血腫一起排出形成月經(jīng))。“溫、通、補”治法對這一月經(jīng)周期的生理變化恰恰具有針對性。現(xiàn)代藥理已證實，中醫(yī)“補”法的養(yǎng)血補腎益精藥物，可促使性腺激素功能刺激卵巢，使卵泡發(fā)育成熟，利于子宮內(nèi)膜的修復(fù)增殖，建全黃體功能。而“溫、通”法的行氣、活血、散寒藥物，具有活血通絡(luò)作用，可增強子宮肌肉血液循環(huán)，刺激子宮內(nèi)膜，有利于內(nèi)膜脫落排出。
對女子月經(jīng)周期的認(rèn)識，中醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)雖然在說理解釋方法上有所不同，但精神實質(zhì)是一致的。中醫(yī)學(xué)認(rèn)為的月經(jīng)初期、月經(jīng)前期、月經(jīng)期相當(dāng)于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)月經(jīng)周期的增殖期、分泌期、月經(jīng)期。
3.3 “溫、通、補”治法與不孕證的病理特點 如前所述，虛實挾雜為不孕證的病理特點。虛，指肝血不足、腎精不充、脾失健運，為病之本。實，指瘀血、氣郁、痰濁阻滯經(jīng)脈，為病之標(biāo)。虛實兼雜，沖任二脈失于調(diào)和，影響月經(jīng)周期規(guī)律而致不孕。不孕證虛實挾雜的病理特點、月經(jīng)周期規(guī)律失常的臨床特征，正是“溫、通、補”治療的目的所在。“補”可扶持虛弱以治本，“溫、通”可行氣、活血、化痰以治標(biāo)，“溫、通、補”三法調(diào)經(jīng)則可達(dá)孕育之的。
4 “溫、通、補”治法的方劑及應(yīng)用 臨床上，月經(jīng)初期以“補”為主，月經(jīng)前期以“溫、通”為主。一般三次月經(jīng)周期為一療程。4.1 月經(jīng)初期 溫腎補血益精湯(自擬方)，即四物湯加續(xù)斷、菟絲子、桑寄生、杜仲、巴戟、羊霍、黃芪、黨參。方義及加減:四物湯養(yǎng)肝補血調(diào)沖任，黨參、黃芪益氣，余藥生精補腎。偏腎陽虛者加肉桂、附片。偏陰(血)虛者加女貞子、枸杞、山藥。痰濕重者去熟地、白芍、加二陳湯、白術(shù)、肉桂、干姜。用法:月經(jīng)第五天開始煎服，兩日一劑，服6-8劑。
4.2 月經(jīng)前期 少腹逐瘀湯(王清任《醫(yī)林改錯》)或柴胡疏肝散(《景岳全書》)加桃仁、紅花、當(dāng)歸、元胡。前方適用于經(jīng)行伴腹冷痛，經(jīng)色暗黑挾瘀塊，淋瀝不盡，經(jīng)期前后不定之寒凝血滯證。后方適用于經(jīng)行伴乳脹、腰疼、小腹脹疼、經(jīng)期錯亂、經(jīng)行不暢、經(jīng)色暗紅之肝郁血滯證。方義:少腹逐瘀湯中小茴香、干姜、肉桂溫經(jīng)散寒，通達(dá)下焦;元胡、沒藥、蒲黃、五靈脂活血法瘀;當(dāng)歸、川芎、赤芍行氣活血調(diào)經(jīng)，全方具有溫經(jīng)散寒、活血法瘀、調(diào)經(jīng)止痛功效。柴胡疏肝散中柴胡、枳實、香附行氣止痛，白芍、甘草、川芎養(yǎng)血調(diào)經(jīng)，加當(dāng)歸、紅花、桃仁、元胡活血通經(jīng)止痛，全方具有疏肝解郁、活血調(diào)經(jīng)之功。用法:月經(jīng)第二十一天開始煎服，一日一劑，連服三劑，然后觀察月經(jīng)情況。按：少腹逐瘀湯是取《金匱要略?婦人雜病病脈證治》溫經(jīng)湯和失笑散化裁而成，最具有“溫、通”治法的代表性。本方對寒凝血滯型不孕證，療效顯著。臨床對沒有寒凝而僅血滯痛經(jīng)者投以本方，其效比單用活血化瘀方劑強，而且未見因有溫?zé)崴幎飩帯?/p>
5 典型病例
5.1 案一 鄧××,33歲，工人，98年7月29日初診。結(jié)婚八年未孕，男方檢查正常。月經(jīng)13歲初潮。17歲曾出現(xiàn)過月經(jīng)過多，現(xiàn)月經(jīng)1次/24-26天，量少，經(jīng)色暗紅挾瘀塊，經(jīng)行伴右少腹劇烈冷痛。平時白帶多清稀。面色晦暗，舌質(zhì)暗紅挾瘀點，脈沉細(xì)略弦。
醫(yī)院婦檢：宮、腹腔鏡檢查及輸卵管通暢性試驗正常,未見其它器質(zhì)性病變。診斷為不孕證(原發(fā)性)。
中醫(yī)診斷：1)月經(jīng)過少。2)痛經(jīng)。辨證為肝腎精血不足兼胞瘀宮寒。施用“溫、通、補”治法，月經(jīng)初期用“溫腎補血益精湯”加肉桂、制附片、紫石英。另外，艾灸中極、關(guān)元穴，每日一次，每次20分鐘。月經(jīng)前用少腹逐瘀湯加烏藥。
用藥后第一月經(jīng)周期：經(jīng)量稍多仍挾瘀，余癥未減。第二周期：痛經(jīng)明顯減輕，白帶清稀消除，仍伴少腹冷痛。第三周期：經(jīng)色轉(zhuǎn)紅，量中等，少腹疼痛消失但略有冷感，月經(jīng)后腰略脹。第四周期：月經(jīng)正常，兼證消失。第五周期(11月16日)月經(jīng)未再來潮。12月小便妊娠試驗：陽性。于99年8月足月順產(chǎn)一子。
按：本例患者婚后八年未孕，曾服中藥達(dá)200劑之多。觀前醫(yī)方藥，亦為活血化瘀、疏肝調(diào)經(jīng)、補腎益精、溫胞散寒，確系對癥，但均不湊效。其因在于未按月經(jīng)周期生理特點遣方用藥。而“溫、通、補”治法所用方藥并未脫離前醫(yī)方藥范圍，但由于根據(jù)月經(jīng)周期不同階段的生理特點調(diào)整了施治用藥步驟，故使頑疾得愈而受孕。
5.2 案二 陳××，工人，24歲。1998年6月26日初診。婚后3年未孕，男方精檢正常。14歲月經(jīng)初潮。現(xiàn)月經(jīng)7/30天（經(jīng)期/周期），量中，色稠紅。行經(jīng)前2-3天小腹劇疼、腰脹。平時常感左側(cè)少腹痞硬，可觸及包塊。余無陽性癥狀。舌質(zhì)暗紅、舌尖有瘀點，舌苔薄白，脈弦。
醫(yī)院診斷:1)原發(fā)性不孕。2)子宮內(nèi)膜異位證。3)右側(cè)附件增厚。曾用過胎盤組織漿、大黃庶蟲丸。
中醫(yī)診斷:1)痛經(jīng)。2)積。辨證為肝郁血滯。就診時月經(jīng)將行。先用“通”法，方用柴胡疏肝散加桃仁、紅花、元胡、當(dāng)歸、三棱。
第一月經(jīng)周期:用藥后第三天即6月29日月經(jīng)行5/27天(經(jīng)期/周期)。色量無改變，痛經(jīng)強減，仍感左側(cè)少腹硬痛。月經(jīng)第六天用“通、補”法，方用溫腎補血益精湯，去黃芪、黨參、巴戟，加香附、木香、三棱、莪術(shù)。用藥后左側(cè)包塊縮小變欽，疼痛明顯減輕，月經(jīng)未再潮。9個月后于1999年3月順產(chǎn)一子。
按:本例患者雖然月經(jīng)周期及經(jīng)色、量正常。但有明顯痛經(jīng)證及積證。其舌尖瘀點、脈弦，顯系氣郁瘀滯型。月經(jīng)前期用疏肝解郁、活血調(diào)經(jīng)之柴胡疏肝散加味。月經(jīng)初期用扶正祛邪之“通、補”法，使腎氣充足、新血滋生而瘀滯自去。故痛經(jīng)消失，積縮小，變軟而受孕。
6 討論 “溫、通、補”治法用于不孕證，是根據(jù)祖國醫(yī)學(xué)整體觀念及辨證論治的思想，結(jié)合女子的月經(jīng)周期生理規(guī)律以及不孕證虛實挾雜的病理特點，用“溫、通、補”治法調(diào)理月經(jīng)的不同階段，使之月經(jīng)正常而受孕。
“溫、通、補”治法適用于不孕證屬郁、瘀、寒、虛者。臨床觀察，此四種病證最為多見。如有瘀熱者、仍應(yīng)治瘀為主，即所謂“瘀消則熱自去”。偶有虛熱者，可考慮改“溫、通”為“清、泄”。但仍不失此治法之意。
文中例舉“溫、通、補”治法方劑僅為代表方，而臨床證候錯綜復(fù)雜，醫(yī)者可隨證加減或更方，不可拘泥。
