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篇1

西北地區深居內陸，干旱缺水，自然條件惡劣，生態環境脆弱，絕大部分地區是沙漠、戈壁和高原，適宜人類聚居的谷地和綠洲很少，城市發展的空間布局受到很大限制。現狀以“四帶一環”為主要特征的城市基本格局是在有限分布的水資源條件（黃河及高山冰雪水源）的支撐下，經過幾千年的發展逐步形成的。特別是經過近50年礦產開發、工業發展和基礎設施建設，西北地區社會發展和城鎮化水平有了很大提高，但與全國其它多數地區仍存在明顯差距，主要表現在經濟發展相對滯后，城鎮化質量不高，用水效率較低，供排水設施不協調，水環境呈惡化趨勢，防洪體系存在安全隱患。而且，西北地區內部的發展也明顯不平衡，城鄉差距拉大，這種狀況既不利于城市的可持續發展，更不利于小康社會的全面建設。

預測與分析。

隨著西部大開發戰略的實施，西北地區具有加快發展的內在要求，同時也將面臨人口、資源和環境的更大壓力。預測到2030年前后，西北地區（研究區范圍）的總人口將由2000年的9455萬人增加到1.3億人左右，整體上處于人口超載狀況。其中，城鎮人口將由2000年3000多萬人增加到6000多萬人，與此相對應，城鎮地區的需水量和污水排放量也將增加一倍多。也就是說，在未來30年內，城鎮化進程將加快，西北地區凈增加的人口數量、需水量和污水排放量將主要集中在城鎮地區，而農村地區的人口數量和需水量不會再有明顯增加，這是西北地區城鎮發展和用水需求的基本走向，體現了社會發展的進步要求。這種發展模式有利于調整產業結構，轉變經濟增長方式，提升社會生產力水平，提高水土資源的利用效率與使用效益，從而在宏觀上擴大生態環境的人口容量，緩解西北地區人與自然之間的尖銳矛盾，但同時也給城鎮發展及水務設施的規劃建設和管理工作提出了更高的要求。

對策與建議。

人與自然和諧共處是社會經濟發展的前提。在西北地區的開發中，要進一步認識和重視城鎮化的作用和戰略地位，將加速推進城鎮化作為實現人與自然和諧共處方針，全面建設小康社會的重要任務，使其成為該地區社會經濟發展的新亮點。在推進城鎮化的過程中，要遵循客觀規律，順自然、依水源、靠全局、有重點、重質量，因地制宜地做好城鎮體系規劃、城市總體規劃和城市水系統規劃，防止規劃和建設中的盲目性，并處理好人口、產業、土地和水資源等“四個農轉非”的相互關系，消除不利于城鎮發展的體制和政策障礙；要堅持“節流優先，治污為本，多渠道開源”的原則，建立水系統的良性循環機制，努力建設高效節水防污的城鎮體系。在城鎮的空間發展戰略上，應根據繼承發展、突出重點、強化軸線、分類指導的基本思路，通過優化區域規劃，整合優勢資源，加強鐵路、水利等基礎設施建設，增強現有城市帶之間的聯系，重點培育橫貫西北地區的歐亞大陸橋城市帶。這不僅有助于加強西北各省區之間的聯系，還有助于加強西北與中、東部及國際間的聯系。

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對于檔案室應當做到，始終保持檔案室的整潔和衛生狀況，防止因為火災，潮濕，塵土，強光照射，高溫，蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對檔案原件的損壞。檔案室內部應當嚴格禁止對于其他物件的存放，做到一室一用。同時，管理人員要注意出入時要將檔案室的電子設備全部關閉，同時注意關門落鎖。

2.檔案室的檔案保密準則

如果工作人員要進入檔案室，必須攜帶相關的證件和身份資格證明，通過審查后，到指定的鑰匙存放地點取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內部文件，必須出示上級批注以及該工作與檔案的密切關系證明。

3.檔案室的借閱準則

一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監督下進行，只能閱讀有批準資格的檔案部分，不得外借。不準對任何檔案進行毀損和復制。如有需要將檔案外帶或復制，必須經過上級批準。

4.檔案的鑒定和銷毀

工作人員應當根據相關準則和規章制度，定期對檔案進行鑒定，如發現過期檔案應該按時進行登記造冊，向上級打銷毀報告，批準后進行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會主義新農村的水務建設時時刻刻有據可查，且所查內容真實可信，工作內容不會泄漏。這對水務檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應當意識到農村水務檔案管理對于村民生活的密切關系和重要作用，強化保密意識和服務意識。更新觀念，從而實現水務檔案管理的多層次管理和制度的嚴格遵守。其次，要對管理人員的綜合素質和專業技巧進行培訓，保證其能夠對檔案進行定期審查和養護。同時充分提高其對信息的駕馭能力和道德意識，從而防止監守自盜的情況發生。

二、水務檔案管理與其它技術部門的密切配合是建設社會主義新農村的保障

水務檔案管理是對社會主義新農村的水利建設的準備和改進工作的支持，其和工程管理部門，其他技術人員，甚至是上級部門的配合程度都會極大的影響水利工程的正常運行。因此，應當從以下角度加強水務管理部門和他人的配合工作：

1.水務檔案管理部門與工程管理部門的配合

水利工程屬于社會主義新農村建設工程的一種，因此水務檔案管理部門應當服從于工程管理部門。在工程計劃開始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標準。在工程的圖紙完善和審查時積極參與，從檔案管理的角度提出對專業資料格式和內容的具體意見，做好保障工作。工程預驗收的時候，檔案室的管理人員應當參與進去，通過信息審核系統，查看文件材料數據的真實性，工程項目的完善性，資料整理的規范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責劃分明確。檢出過程中發現的問題，檔案管理人員應當立即向工程管理部門匯報，要求按照標準進行整改，以便整體工程的歸檔能夠達到預期要求。

2.水務檔案管理部門與技術部門的配合

在一個完善的水利工程中，檔案人員主要負責歸檔的制度制定和審核，而技術人員則是形成該檔案的中堅力量。水利工程的特殊性導致其檔案的形成過程中需要大量技術人員的參與，檔案內容包括了較多的專業名詞，對于不熟悉該項目的人來講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學習水利工程的基礎知識，在審核過程中通過對技術人員的詢問確保理解的正確性和審查的規范性不因專業難度而受到影響。對于技術人員來說，往往對于檔案的格式不甚了解，則應該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準確。

3.水務檔案管理部門與建設單位的配合

檔案工作人員的任務之一就是擬定檔案的建立標準和管理規范。這一點必須與建設單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術文件的編制要求，爭取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務建設單位的后期要求。同時這也可以確保檔案的規范制定和后期審核符合建設單位的基本情況。

4.水務檔案管理部門與上級部門的配合

在稅務檔案管理過程中，往往需要進行多方面的協調，這離不開上級部門的支持。只有遇到問題及時向上級部門進行反應，在可控范圍內對問題進行解決，防止其最終影響整個工程的完工。同時，一些新出臺的規章制度和管理內容都需要上級部門及時反饋給水務檔案管理部門對其進行更新和完善。因此，主動爭取上級部門的支持對水務檔案管理部門極為重要。

三、水務檔案管理的創新意識是提高社會主義新農村水利工程建設效率的基礎

當今信息技術的進一步發展對于水務檔案管理的創新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術，建立完善的檔案信息庫，是當今社會主義新農村建設的重要內容。主要包括以下三個方面：

1.加強信息的硬件基礎建設和軟件使用

必要的硬件基礎設施是現代化檔案建設過程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設備使用的正確性，軟件購買的高效性以及后期培訓的必要性，是水務檔案管理的新的內容。

2.加強水務檔案數據庫的建設

為了將水務信息進行更好的分析和共享，需要建立數據庫。首先要對檔案室中的檔案進行數字化，通過掃描技術等實現從紙質檔案到電子檔案的轉化。通過數據結構的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發便利。

3.培養新型檔案管理人才

現代化的檔案管理和創新意識需要高素質高能力的檔案管理人才。通過對其的業務知識培訓和基本信息技術的使用培訓，才能充分應對水務檔案管理過程中出現的信息化要求。

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水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據上一級主管批準的數額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題

水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。

關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》已作了相關的規定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。

三、水利基本建設資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設資金的監督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環節太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。

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1．進一步落實公益性水利工程項目法人制

水利工程項目法人制已推行數年，但大多數水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質上仍沿襲著傳統管理模式，建設階段臨時抽調人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調動，招工等形式組建水管單位，工程建設與管理的項目法人還沒有完全統一，這樣勢必造成項目法人重復設置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，規定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設與管理的責任主體，負責工程建設與管理。按照這個要求，應根據經營性和非經營性水利工程項目的不同特點，區別對待，組建不同類型的項目法人。

按照建立項目法人制的要求和經營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據管轄職責范圍，按區域建立公益性水利工程項目法人，負責對區域內所屬的公益性水利工程項目實施監督管理。

由于水利工程大多數具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區群眾的負擔；另一方面由于單個項目規模小，不利于提高水利工程管理水平。而當今科學管理技術發展迅猛，網絡技術、信息技術等現代管理技術使得水利工程按區域遠程管理成為現實。因此，公益性水利工程項目法人可按區域成立，按照管理權限，可成立省、市、縣、鄉（鎮）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區域內所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。

2．改組現有的水管單位，培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場

大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業化的水利工程管理隊伍（物業管理公司）進入市場，并對水利工程物業管理公司要實行資質管理。首先要改組改造現有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業化直接改組成物業管理公司，并根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級，允許其在資質范圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內部退休；二是分流到經營實體；三是停薪留職；四是內部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內發給生活費；五是自謀職業；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發揮水利資源優勢，創辦高效農業示范園區，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設計單位、施工單位、監理單位等成立水利工程物業管理公司或兼承水利工程維護運行管理業務。同時，要大力開展水利工程管理培訓工作，提高水利工程管理人員的素質，對關鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。

3．建立公益性水利工程管理專項基金

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在項目研制過程中不僅使用了先進的微機、通訊等管理設施，改變了原有傳統工作方式，而且使供水服務管理工作規范化，提高了工作效率和信息反饋速度，更便于供水服務的管理和監控，進一步提高了自來水企業科學管理水平和窗口服務水平。

1系統構成

1.1系統構成圖

1.2硬件配置

①站、所(或廠)級

彩色VGA監視器摘要：建議256色或以上，實際采用256色、分辨率800×600；

586微機摘要：建議CPU200或以上，內存16M或以上，實際采用CPU200、內存32M；

打印機摘要：A3(Canon330,LQ1600KIII)；

Modem摘要：實際采用33600bits/s；

電話線摘要：2對。

②公司級

主要配置同上，另增設通訊中繼線一條、通訊用工控機(公司調度室)一臺。

2系統軟件探究

2.1軟件開發環境

操作系統摘要：Windows95

開發工具(RAD)摘要：對較為流行的Powerbuilder、Dephi、Developer、VFP等進行分析，考慮到VFP50是在中文Windows95環境下使用的數據庫管理系統，其運行速度快，數據處理功能強，用戶界面友好，軟件開發工具豐富，在開發費用、開發周期、使用維護等方面均有一定的優勢，而且這一系統已經為公司各有關部門業務管理和微機操作人員所熟悉、把握，故將其作為開發工具。

2.2軟件設計流程圖

經反復探究修改后，提出各級軟件設計流程框圖，因篇幅關系，僅給出站級軟件(以下同)設計流程框圖(見圖2)，據此進行數據庫設計和程序的編制。

2.3數據庫結構設計

和公司、所、站內各部門協調，建立數據采集、處理、儲存的標準。建立數據庫最基本的策略是各部門(包括各站)的信息資源不但能為本部門的人員訪問，而且可被上一級部門具有合法權限的人員訪問。

根據需要解決的新問題和生成報表的格式，同時收集當前用于記錄數據的表格等，最后確定采用關系型數據庫的結構。

2.4數據庫文件設計

本系統設計的數據庫文件主要由主執行文件、業務數據庫、數據庫字典、數據庫復合索引、數據庫業務表、巡檢、施工及業務人員表和遠程通訊等20多個文件組成。

2.5菜單結構和軟件功能

2.5.1菜單結構

菜單項結構設計見表1、表2、表3。

2.5.2軟件主要功能

①電話熱線服務摘要：全系統用一個對外公布的特號(易記號)電話進行供水服務，用戶一旦有需求電話撥入，系統即可形成用戶、公司(或所)、站(用戶所在地)的三方同時通話。由站級操作人員接待用戶電話、錄入電話記錄、發出派工單并錄入完工信息等；所、公司級操作管理人員進行追蹤查詢和監督，并對用戶和上級領導的詢問及時反饋。

②增加、修改摘要：對系統中各個數據庫文件增加新接報的電話記錄、修改或刪除已有記錄，并對新記錄或修改記錄進行合法性檢驗。

③瀏覽摘要：讓操作人員隨時瀏覽查看數據庫的內容。

④查詢摘要：根據操作人員輸入的條件，查詢有關記錄。

⑤報表摘要：根據操作人員輸入的條件，從數據庫中整理出有關記錄加以匯總、統計，并以報表形式顯示或打印(本系統可根據需要打印數十種不同格式的報表)。

⑥統計計算摘要：根據領導及管理人員的要求，計算出相應的數據，并以報表形式顯示或打印。

⑦數據傳送和接收摘要：對數據文件(日報、月報等)隨時可進行站—所、所—公司之間的遠程傳送和接收。

⑧所、公司可根據接收的數據文件(日報、月報等)進行有關報表的打印和匯總分析。

3結論

經過近一年的運行、考核和改進，該服務系統可最大限度地發揮供水業務管理資料的功能和效能，并可實現三級數據資料共享(站、所、公司)。操作人員可以改變過去人工的、經驗的管理方法，用微機在軟件系統支持下進行高效、科學的管理。

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1.管理者認識不足

許多單位領導和會計人員過于注重資金，輕視物品的價值，忽視管理，大多并不注重購買資產的來源，一般不關心稅務管理和會計核算工作，僅僅是把經濟行為視作直接消耗行為，認為購買行為是即時的，忽視后期管理的重要性，無法提高資金的利用效率。

2.企業產權混亂，職責落實不當

大多數單位沒能建立資產經營責任制，沒有啟用資產庫存系統，對資金使用的責任不明確；稅務管理責任不統一，單位內部缺乏約束機制，上層人員人浮于事，管理工作不到位，權力和義務不明確。

3.稅務制度不完善

沒有一個完善的稅務制度，使得企業單位的稅務操作部規范，由于企業單位的特殊性，在進行資金管理時，不需要會計計算折舊，也沒有成本核算，資產的損失和浪費無法清晰地從審核數據中得到反映，也無從追究責任，這從一定程度上造成了管理單位領導的忽視。

4.缺乏執行力

企業機構的稅務部門只重視預算管理，對稅務管理力度明顯不足；就企業經濟監督部門而言，不可能面面俱到，如審計部門，主要集中在資金占用的合理合法問題上，而對資產收購評價、資產的安全和完整性管理方面很少涉及。

5.專業素養不夠

許多金融單位和稅務管理公司內的人員都是兼職的，他們普遍認為金融和稅務管理就是記賬，在觀念上就有嚴重錯誤，資產無法得到有效的管理，往往會出現購買資產賬戶錯建未建，賬戶未注冊，遺漏登記等現象。相關部門也認為會計業務簡單，對審核人員的訓練不夠，造成了企業單位會計專業素質普遍低下。

三、針對稅務管理的優化對策

1.建立稅務管理責任制

各級企業部門經濟監督部門首先要提高認識，把稅務管理作為一項重要工作，列入工作目標，建立資產經營責任制，設立專門的管理部門，制定相應的責任制度，明確責任人，明確雙方的權利和義務。整合稅務管理評價指標，定期考核，將稅務管理水平納入領導干部績效考核，充分調動人的主動性積極性，增強責任感，將資產經營責任制真正落到實處。

2.優化稅務法規

現有法律法規中對企業單位會計的一些規定已不能完全滿足實際業務需要，導致許多經濟活動不能有個合理的處理依據。因為沒有相關業務的現行具體規定，增加了企業單位會計的難度，這就要求管理部門與時俱進，改革會計核算方法，適應復雜的社會經濟環境，確保單位能管好資產，保護企業機構的權益，更好地反映真實的資產情況。

3.完善稅務管理制度

企業單位稅務管理必須認真貫徹企業制定的相關規定，根據實際情況制定和完善對產權轉移處置工作、資產購置、驗收報廢等各個環節進行控制的制度，如定期檢查制度、資產移交管理制度、細化和量化規定、發現規定漏洞，實現稅務管理的科學化和規范化，使其具有可操作性，具體需要把握三個方面：

（1）根據實際需要對部門采購進行預算控制，編制采購計劃，列出具體名稱，明確采購目標，杜絕盲目購買；

（2）管理控制應確定稅務管理負責人，及時掌握資金使用動態，對不同類型的單位自用資產，遵照不同的管理模式，實現集中授權管理，不僅可以增加收入，還能最大程度上做到不浪費資產，增加資產的使用率；

（3）資產會計人員應做好基礎工作，建立資產賬戶，記錄資產購買的時間、報廢資產轉讓和出售情況，必須按規定程序上報有關部門，在獲得批準后，對賬目進行定期盤點。

4.重視監督環節

稅務管理和經濟監督部門要切實擔負起責任，充分發揮職能作用，加強對稅務管理使用情況的監督的同時及時發現違法問題，并嚴格按照企業相關規定，依法作出處理。加強企業單位的內部監督，有助于促進內部監督控制制度的形成，形成權力制約。

5.強化日常稅務管理

定期性編制現金預算，對現金收支進行合理的安排，以便反映現金情況。現金預算編制工作是現金管理中的重要環節，對企業整個稅務管理有本質性的意義，為企業現金管理做出指導。企業在滿足生產經營的需要的同時，還應該保證稅收和債務現金的持有，這部分的資金通常在企業中是盡量減少的，以減少由使用現金引起的費用，用來最大限度地提高短期投資的現金收益率，這反過來可以滿足企業對現金的需求。

6.強化定期稅務結算環節

加強對應收賬款的核算和管理，直接影響企業的資金周轉，甚至會關系到企業的生死存亡。所以應該努力保證各項措施落實到位。

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1.管理觀念落后

長期以來，我國國家企業在自身發展過程中缺乏對國家稅務的深入了解，對國企稅務管理工作不重視，錯誤的認為國家企業不存在企業效益這一問題，導致管理工作者在進行稅務管理時傾向于形式化和過場化。并且，由于受我國計劃經濟的影響，國企財務人員對稅務管理認識不深，接觸時間較短，稅務管理手段比較薄弱，使稅務管理工作并沒有真正發揮出作用。

2.法律意識淡薄

目前，我國許多企業對企業稅務管理工作存在錯誤的認識，往往通過偷稅漏稅的方式來降低企業稅收成本，沒有在我國稅收法律法規的允許范圍內，對企業稅務管理工作進行正確的統籌規劃，并沒有真正有效的利用我國稅收政策的作用，反而損害了企業利益、國家利益。在這種不良風氣的影響之下，國企的稅務管理工作人員的法律意識淡薄，對稅務管理工作也不重視，造成我國國企稅務管理工作混亂。

3.稅收業務不強

目前，我國國家企業很大部分仍受計劃經濟的影響，運營方式上帶有很大的政治色彩，高層管理人員對企業稅收管理并不重視，導致稅務管理工作者無法有效的對偷稅、漏稅進行有效的劃分。稅收管理工作是一門實時性和操作性很強的工作，而我國國家企業的稅務管理人員抱著國企工作是鐵飯碗的錯誤思想沒有及時的對時下的稅收知識進行有效的補充，其業務操作能力也在日積月累的安逸情緒中落后于時代，導致了國企稅務業務能力虛弱的現象。

二、提高我國國企稅務管理工作水平重要措施

稅務管理的核心是稅收籌劃，企業其他的稅務管理活動最終都是為了實現稅收籌劃，也就是指在遵守國家稅法、不損害國家利益的前提下通過提升稅務管理意識，提高稅務管理法律觀念，增強稅收業務能力，完善稅收管理制度來實現稅負最低。

1.提升管理意識，精化稅收管理工作

意識決定行為，只有從根本上提升管理意識，才會提高企業稅務管理工作。首先，要轉變國家企業的管理意識。雖然國家企業屬于國家性質的企事業單位，但仍具有以盈利為目的的企業性質。其次，在企業內部設立專門的稅務管理工作機構，由專業高素質的工作人員掌管稅務工作，提高稅務管理工作的專業化水平，必要的話可以對企業內部的稅務管理工作進行二次細化，最終將國家企業稅務管理工作專業化，精細化。

2.提高法律觀念，加強稅收法律培訓

由于我國目前的稅法制度體系并未完善，稅法約束范圍仍有缺口，這就必須要依靠企業自身的法律約束力，在保障廣大人民共同利益的情況下認真遵守國家法律制度。加強對企業稅務管理人員的法律意識培訓，熟練掌握國家稅收優惠政策，從法律政策的角度上進行稅收規劃和統籌，從而降低企業稅收成本。另一方面嚴格禁止偷稅、漏稅的情況出現，一定要在合理合法的情況下進行避稅。企業高層領導更應該要重視企業稅務管理人員的法律培訓工作，借助外部培訓機構或者專業稅務機構的力量，不斷提高企業稅務管理人員自身的法律觀念和業務能力。

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1.2項目管理工作人員素質參差不齊

通過調查發現在水務工程實施階段項目管理中，缺乏專業人才，現有項目管理人員多缺乏管理知識和管理技能及管理經驗，并不能無法有效開展項目管理，甚至一些工作人員完全不符合項目管理崗位要求。一些工作人員在工作中抱有僥幸心理，得過且過，走形式，缺乏責任心，給整個水務工程實施階段管理帶來了負面影響。并且一些項目管理人員缺乏學習意識，工作中不注重學習，所以在水務工程實施階段項目管理中出現突發問題并沒有獨立解決或及時進行適當的處理能力，最終給企業造成了不必要的損失。

1.3項目管理工作中缺乏詳細計劃

目前水務工程實施階段項目管理開展情況不容樂觀，時常發生不知從何入手，項目管理工作開展中過于盲目的現象。導致這種現象的原因就是缺乏詳細的項目管理工作計劃，這也是水務工程實施階段項目管理工作開展效果不理想的主要原因。缺乏詳細的項目管理計劃就會導致項目管理工作開展中不清楚工作量的大量，短期內不知道該如何進行管理，這大大降低了項目管理職能的發揮。

2水務工程實施階段項目管理開展建議

2.1強化相關規章制度

無規矩不成方圓，想要將水務工程實施階段項目管理工作落到實處，制度的約束和規范必不可少，只有嚴格的制度才能保障項目管理開展的有效性。水務工程建設關乎著社會建設和經濟發展，保障水務工程實施階段項目管理工作順利開展的關鍵就是規章制度。另外，制度的制定更保障了項目管理工作開展的實施力度，又為項目管理工作進行項目管理提供了科學依據。科學合理的制度才能為水務工程實施階段項目管理開展，創造有利條件。另一方面，制度的實施還能夠起到規范工作人員和管理人員行為的作用，有效避免職工在工作中責任心不強的現象。

2.2建設專業項目管理隊伍

項目管理的核心是管理人員，專業的管理人才是開展項目管理的基礎和前提條件，只有在優秀管理人才的保障下，項目管理才能發揮真正職能。但實際上水務工程實施階段項目管理工作人員素質不高問題比較突出，人才缺乏是水務工程實施階段項目管理效果不理想的主要原因，由于缺少人才項目管理開展中困難重重。想要改變項目管理開展的現狀，必須加強人才培養，建設優秀管理團隊，應進行有針對性的培訓，豐富管理人才的管理知識和技能，構建專業管理隊伍，為水務工程實施階段保駕護航。

2.3制定詳細項目管理工作計劃

實際上項目管理涉及面十分廣泛，如：成本管理、人力資源管理、設備管理、成本控制、項目風險、項目采購、項目質量等等。如在沒有詳細的管理工作計劃下，想要面面俱到十分困難，很多工作會被遺漏，造成管理漏洞。制定詳細項目管理工作計劃是有效開展項目管理的重要手段，計劃更能夠起到規范項目管理流程的作用。

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2.稅務管理沒有完善的管理體系

我國石油企業的稅務管理工作主要側重于稅務的申報，沒有形成完整的稅務管理體系，對石油企業稅務工作進行全面科學的管理。也是由于石油企業對稅務管理不夠重視導致石油企業的稅務管理工作沒有完善的體系作保障。

3.稅務管理的風險不到位

目前，一些石油企業還沒有建立完善的稅務風險管理控制體系，風險意識不強，導致石油企業的稅務管理工作還存在一定的稅務風險。在日常工作中，稅務管理部門對生產以及經營環節中的稅務風險缺乏識別和控制，而且稅務管理部門處于石油企業數據鏈的最末端，稅務管理部門獲得的各種數據資料已經是確定的，無疑給石油企業的發展帶來巨大稅務風險。

4.稅務管理人員素質能力不高

在部分石油企業中，沒有設置專門的稅務管理機構，稅務管理人員是由財務人員兼職的。還有一些石油企業雖然配備了專門的稅務管理人員，但是對于稅務人員的培養方向不明確，沒有把稅務管理提高到職業化的高度。稅務人員配備嚴重不足，未進行明確和有效的細化分工。從國家稅務總局選取的定點聯系的45家大型企業的管理情況來看，大多數內資企業的稅務管理還依附在財務管理下面，稅務人員大多三五個，而一些外資企業則有二三十人，高出我們數倍。

二、石油企業稅務管理體系的構建

1.明確稅務管理體系構建的目標和原則

石油企業稅務管理體系的目標既要有總體目標，又要有具體的目標，稅務管理的目標應服從于石油企業經營發展的總體目標，石油企業稅務管理的總目標應是注重提升石油企業的競爭力，促進石油企業的穩定、持續發展，保證石油企業獲取最大的經濟效益。在確定總體目標的基礎上，還應設置各階段、各環節的具體目標，采用先進的管理手段，降低石油企業的稅務成本，提高石油企業的信譽，促進石油企業實現最大的經濟利益。此外，對石油企業的稅務風險進行有效地評估和分析，明確風險的等級，做出有效地應對策略。石油企業稅務管理體系的構建應遵循成本原則、全員參與原則、全過程管理等原則。成本原則就是在構建石油企業的稅務管理體系時，應努力降低企業的稅收成本，控制稅收風險，提高稅務管理的效率。全員參與原則就是石油企業的稅務管理工作應由企業的所有人員共同參與管理，在工作中注意稅收成本的控制，實現稅務管理的目標。稅務管理工作不是某一時期、某一階段的工作，應貫穿于整個管理過程的始終，并根據不同階段企業發展的特點進行管理措施的調整，使稅務管理真正發揮作用。

2.設立專門的稅務管理機構

石油企業應建立完善的稅務管理機構，建立合理的崗位體系，并配備專業的稅務管理人員，加強企業日常的稅務管理工作，保證企業的涉稅工作能夠正常、規范的進行，減少稅收風險，避免企業經濟損失。提高稅收政策以及相關信息的獲取渠道，把握國家經濟以及稅收政策的變化和調整，從而更好的根據國家稅收政策加強石油企業的稅收管理。企業的稅務管理部門應及時根據企業的實際稅收情況，發現存在的問題，并做好稅務分析報告上交企業管理者，保證稅務管理工作能夠更加規范、專業。

3.建立完善的稅務管理制度

石油企業的稅務管理工作應以完善的管理制度作為保障，完善的稅務管理制度是石油企業防范稅務風險，保證工作正常進行的有效手段。應加強企業稅務管理制度建設，做好關鍵環節以及崗位的工作，保證資金的審批、使用、交接等。保管好銀行票據等關鍵性的物品，對稅務管理部門的出納、收支核對人員等加強控制。完善稅務管理制度，強化稅務風險控制，使各個環節相互制約，強化對企業內部崗位的管理，對納稅申報以及核算等進行嚴格的復核。強化內部審計工作，保證石油企業稅務管理制度的可行性，對企業的各項經營活動進行良好的監督。石油企業應加強納稅的審計，將稅務的核算以及申報等工作納入日常管理工作中，嚴格按照國家的法律法規進行，由審計機構定期對稅務情況進行檢查，及時發現存在的偏差。完善稅收內部審核制度，加強對納稅相關資料的審核，及時發現問題并及時糾正。

4.提高稅務人員的素質能力

石油企業應提高稅務管理人員的素質能力，加強稅務知識的教育培訓工作，使稅務管理人員具備扎實的專業知識，認識到稅務管理的重要意義。把稅務工作職業化，培養老、中、青有層次的專業人才梯隊。以專業化的稅務工作管控稅收風險，促進石油企業積極健康的發展。

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中小企業本身規模有限，受經營理念、知識水平、專業經驗等方面的限制，企業領導往往缺乏主動納稅的意識，不能正視企業應承擔的納稅義務，甚至想辦法逃稅。領導進行決策時更多地考慮成本因素，而不是將稅收作為考慮的重點。由于財務人員負責日常的稅務管理工作，企業領導常認為稅收是財務人員的職責，其經營目標集中在業務的發展，因而忽視經營過程中投資、融資、生產、銷售、分配方面與稅收之間的關聯。

(二)企業會計核算制度不健全

中小企業一般是個人投資或多人合伙投資成立，投資人在所處行業具備一定的生產經營經驗以及銷售渠道，其經營目標是賺取利潤，財務管理工作則容易被忽視。有的中小企業會計賬簿設立不全，涉及資金收支的會計原始憑證、成本資料等不夠齊全，記賬不規范。有的企業雖然設立賬簿，但未能及時對發生的資金往來活動進行記錄。由于會計核算制度不健全，企業無法依據原始信息開展稅務管理工作。

(三)企業內部控制不嚴

企業內部控制制度是否健全對稅務管理工作具有重要意義。很多中小企業并未建立嚴格的內部控制制度，有的雖然具有內控制度，但沒有深入到生產經營的各個領域。中小企業為節省人力成本，會計和出納常為一人兼任，無法實現相互制約和監督。所以企業虛列成本和費用，刻意少報利潤，都會給國家的稅收收入帶來影響，同時也會加劇企業的稅務管理風險。造成上述問題的原因是多方面的。中小企業所處的稅務環境本身就比較復雜，盡管我國已經具備企業稅務管理的基本法律，但各地區和部門之間存在一定的差異，因而導致條例和法規的銜接不一致。有的地區為招商引資，將稅收優惠政策向大中型企業傾斜，中小企業則未能享受優惠政策。而且中小企業在經營過程中將利益最大化作為追求的目標，管理者的素質參差不齊，有的高層管理者是所有者的親屬，有的管理者缺乏學歷背景和管理經驗，對稅務政策和法律不了解，只是一味地想要降低稅務成本。加之財務會計人員素質不高，稅法知識薄弱，責任心不強，缺乏與領導的溝通，從而使稅務管理工作出現問題。

二、中小企業稅務管理問題的解決對策

針對中小企業稅務管理存在的問題，稅務部門在營造納稅環境的同時，應重視對中小企業的指導和幫助。作為中小企業，也應積極樹立納稅意識，改革內部管理，提高員工隊伍素質。

(一)稅務部門

為推進中小企業稅務管理工作的改進，稅務部門首先應積極營造納稅環境，依據納稅基本法律，完善條例和法規建設，促進其與基本法的銜接，掃除稅收管理的盲區。特別是地方稅務部門，應當建立健全對中小企業的稅收政策，避免稅收優惠單純傾向大型企業。例如，稅務部門可以通過杠桿調節的方式，鼓勵中小企業向科技創新、節能環保等方向進軍。其次，稅務部門要加強對中小企業的稅務指導和幫助。中小企業注冊成立時，稅務部門應集中對企業領導進行宣傳教育，使其認識到依法納稅的重要性。而且稅務部門要注意開辟稅企溝通的平臺，如通過電話專線、短信平臺、網絡平臺等方式，主動為中小企業解答稅務問題，定期對中小企業實施稅務培訓，舉辦稅企座談會等，引導中小企業轉變觀念，重視稅務管理工作。

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（一）納稅方面的影響。過去，高校在簽訂各種科研項目協議的時候，都必須要繳納相應的印花稅，且按照協議的要求，如果高校向社會提供教育服務，那么它就必須要上繳一定的營業稅，若銷售物品，則必須上繳定額的增值稅。另外，協議內容中還牽涉到其它的一些稅種，比如：房產稅、所得稅以及契稅等。然而，高校在實行“營改增”之后，則不再需要上繳相應的營業稅。其中，針對具有“一般納稅人”性質的高校，它們過去需要上繳的營業稅稅率是5%，而在實行“營改增”之后，它們在“營改增”使用范圍之內的稅率則只有6%，且其稅率也增長了20%。假設，高校的進項稅額抵消稅率是17%，那么“營改增”中的營業稅則會增值，但高校能夠向社會提供的所有教育服務的稅收率基本不發生任何變化，將其設為s，同時將能夠進行抵消的含稅購進金額設為h，然后依照“營改增”的稅率要求，將城建稅定為7%，教育附加稅定為3%。那么，就可以得出以下結論：

（1）未實行“營改增”時的稅負為：s*5%*（1+7%+3%）=0.055s；

（2）實行“營改增”時的賦稅為：[s/（1+6%）*6%-h*17%]*（1+7%+3%）s=0.062s-0.187h；

（3）實行“營改增”時增加的稅負為：0.062s-0.187h-0.055s=0.007s-0.187h。倘若，0.007s-0.187h的值等于零，那么不論高校是否實行“營改增”，其稅負都是一樣的。可0.007s-0.187h的值大于零時，高校在實行“營改增”之后，其稅負會增加。若0.007s-0.187h的值小于零，那么高校實行“營改增”后，其稅負則會減少。

（二）稅務核算方面。一般來說，高校需要上繳的納稅額是依照營業額的多少計算出來的，也就是說：營業額的高低直接影響高校納稅額的總值。但是，當“營改增”將營業稅納入增值稅之后，高校所需要上繳的增值稅除了要受其營業額的影響之外，還要受到進項稅額以及抵扣憑證的影響。所以，在這個時候，稅務的核算工作就需要財務部以及高校各大部門的全力配合了，以確保財務部可以通過正確的途徑獲得較多的增值稅發票，從而為稅種的抵扣提供方便。

（三）發票管理方面。目前，增值稅的發票只有兩種：一種是普通發票，另一種則是專用發票。因高校在進行增值稅進項稅額抵消的過程中，會利用到專用發票，這就會影響到其自身需要上繳的增值稅額。所以，從該角度上來看，專用發票相對于普通發票來說，高校對其的管理要更為嚴格一點。其次，國家有關部門針對“營改增”，將“增值稅違法犯罪”條例列入了《刑法》中。與此同時，現階段國家稅務總局對專用發票的開具要求也比“營改增”實行之前，更為嚴苛。

三“、營改增”的應對措施

（一）嚴格申請納稅人身份。雖然，高校依照國家有關部門的要求，對“營改增”進行了全面的落實，但高校在現階段中，也面臨著一個有關身份認證的選擇題。國家相關政策中提及到：還未申請納稅人身份的“營改增”試點，只要其年銷售額達到了五百萬，那么就可以向國家申請“一般納稅人”的身份，而那些沒有經常性為社會提供應稅服務的企事業單位，則可以申請“小規模納稅人”的身份。因此，依照高校的服務性質，可將其判定為“納稅人”的范疇，年銷售額也達不到“一般納稅人”的申請資格，所以這些高校還應當選擇“小規模納稅人”的身份。

（二）建立完善的發票管理制度。

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2.納稅籌劃是為了更好地實現企業財務管理目標

企業之所以要開展財務管理不僅僅是為了向國家繳稅，服務社會和國家的經濟發展，更是為了保證企業的各項經濟活動和業務往來有憑有據，同時也是為了給企業管理者和外界企業財務信息使用者更清晰的公司運行和財務狀況，有助于更好的開展企業的管理和未來規劃，這也是企業都想要設立財務工作崗位的關鍵所在。

3.納稅籌劃有助于履行企業財務管理的各項職能

企業財務管理的主要職能從大體上可以分為財務計劃、財務決策和財務控制三個主要方面，具體來說財務計劃就是根據企業實際的運行狀況做出最有利于企業未來發展、壯大的財務決策，另外財務計劃還包括合理運用企業資金展開投資獲得可觀的收益等；財務決策是財務計劃的第二步，制定出財務計劃之后要根據實際的市場狀況，經過縝密的思量和討論之后再決定這些計劃和決定是否具有可行性，是否會給企業的正常運行帶來一些不利的影響；最后財務控制是企業財務管理的核心職能，財務控制就是指一切的財務和資金往來都必須要經過企業財務人員和管理層人員的審批才能開展，否則不屬于企業正常運行過程中的經濟活動。

4.納稅籌劃不僅融合于企業的財務管理而且反作用于企業財務管理工作

在實際的企業財務管理工作開展的過程中納稅籌劃工作和企業財務管理工作是相輔相成，互相融合的，納稅籌劃服務于企業的財務管理，體現在企業財務管理的方方面面，通過稅收籌劃企業的經濟活動和財務管理工作更加有序，而且管理的效率也會得到大大的提升。但是反過來說，納稅籌劃也會反作用于企業的財務管理，主要是由于納稅籌劃本身就是企業財務管理的一個方面，其次還因為納稅籌劃在一定程度上決定著企業財務管理的某些過程。總之納稅籌劃和企業財務管理是企業運行過程中不可分割的兩個部分。

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1.加強稅務管理體制與信息技術的聯系。提高稅務管理規程的科技含量，充分運用信息技術優勢，構建扁平化、集約化的稅務管理組織機構，強化稅務管理機構內部各項工作職能的專業化分工，設置集中化的信息處理中心，最大限度地降低稅務管理的成本，提高工作的效率。同時，由于稅務管理的內容需要隨著社會的發展而不斷更新發展，因而稅務管理規程的制定需要緊密配合信息化知識與系統，才能充分發揮信息對管理的支持作用。在實際操作中，以信息管理及數據管理的相關知識支撐稅務管理規程的制定，使稅務管理規程適應信息化社會的發展，讓稅務管理部門參與到管理信息軟件開發中的各項工作，提出管理需求、分析需求、測試并推廣運用，使信息應用系統能更好地適應實際稅務管理工作的需要，實現稅務管理與信息系統的閉合對接，將信息技術與先進的管理思想、科學的管理理念與體系有機結合，充分發揮其效益。此外，還需結合稅務管理工作與信息化發展的實際情況，不斷優化升級稅務機關內部管理，規范信息化運行機制，構建適應信息化背景的稅務管理崗位責任體系，為稅務管理信息化的良好發展奠定基礎。