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篇1

在上述6個政治基金會中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會。該基金會于1925年為紀念第一位民主選舉產生的德意志帝國總統、社會人弗里德里?！ぐ囟闪?注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。該基金會于1933年遭納粹禁止，二次世界大戰后于1947年重新組建(注：另一看法認為，艾伯特基金會二戰后重建于1945年，參見NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，總部設在波恩。

附圖

其他五個政治基金會都是二次世界大戰之后建立的。瑙曼基金會成立于1958年。阿登納基金會成立于1964年，以德意志聯邦共和國第一任聯邦總理阿登納的名字命名，與艾伯特基金會并駕齊驅為德國兩個大型政治基金會，總部設在圣奧古斯丁(注：阿登納基金會注冊所在地為波恩，但其總部機構主要在圣奧古斯丁，參見Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),§1“Name,Rechtsnatur,SitzundGesch@②ftsjahr”,,31.07.2002.)。賽德爾基金會建于1967年，伯爾基金會和盧森堡聯邦基金會成立較晚，分別在1996年和1999年。

二、政治基金會的組織結構

德國各政治基金會的內部具體的組織建制各有不同，但其宏觀組織框架是類似的。如表1以阿登納基金會組織結構為例，政治基金會一般由會員大會、理事會和各專業職能部門等組成。政治基金會的最高權力機構一般為會員大會(Mitgliedversammlung)，會員大會成員的組成和數量按各基金會章程的規定有所不同，人數一般在40—100人之間，如阿登納基金會的會員人數限制在55人以內(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),§3.“Mitgliedschaft”,,31.07.2002.)，賽德爾基金會的會員最多不超過40人(注：Hanns-seidel-stiftunge.V.:SatzungderHanns-seidel-stiftung,§3.“Mitgliedschaft”,,04.02.2002.)。表2為“1999和2000年瑙曼基金會的資金來源”則進一步詳細說明了對于各政治基金會都至關重要的聯邦資金，究竟出自聯邦的哪些部門。表中顯示，瑙曼基金會(其他基金會情況類似)獲得的聯邦基金主要來自聯邦經濟合作與發展部(BMZ)、聯邦內政部(BMI)、外交部(AA)和聯邦教育、科學、研究與技術部(BMBF)。2000年瑙曼基金會通過各種渠道共獲得資金0.773億馬克，其中聯邦資金為0.691億馬克，州資金為0.017億馬克，其他來源的資金為0.065億馬克，聯邦和州的公共資金占當年基金會總資金的91.7%。在聯邦資金中，4.09億馬克來自聯邦經濟合作與發展部，占當年總資金的52.9%；來自聯邦內政部、外交部和教育、科學、研究與技術部的資金分別為1.85億馬克、0.45億馬克和0.47億馬克，分別占當年總資金的23.9%、5.8%、和6.1%(參見表2)。

2.項目資金和“一攬子資金”

對于各政治基金會而言，在聯邦和州提供的公共資金中占最大份額的是項目資金(Projektfinanzierungen)，即用于特定項目的資金，阿登納基金會得到的項目資金大約占年資金總額的70%左右。項目資金的提供者主要是聯邦經濟合作與發展部、外交部、教育、科學、研究與技術部和議會。項目資金主要用于：第一，開展國際合作(聯邦經濟合作與發展部的資金)；第二，向德國國內學生提供獎學金(聯邦教育、科學、研究與技術部的資金)；第三，向外國學生提供獎學金(外交部的資金)；第四，整理重要的文獻檔案(主要是各基金會所親近的政黨黨團的文獻檔案)(議會的資金)。

各政治基金會除項目資金外還能從政府獲得所謂“一攬子資金”(Globalmitteln)，即用于維持基金會各機構工作正常運轉等的費用，阿登納基金會得到的“一攬子資金”占年資金總額的近30%?！耙粩堊淤Y金”的提供者是聯邦內政部。盡管該項資金總額不像項目資金那么高，但是它用于基金會的人員開支和日常工作等開支，對于基金會的正常運轉至關重要。具體而言，“一攬子資金”的主要用途有：第一，進行政治教育的大、小型會議和報告；第二，研究、咨詢和文獻整理；第三，出版刊物、舉辦展覽；第四，人員支出、日常辦公和管理支出及投資性支出等。1999年除盧森堡基金會外的5個政治基金會共獲得該項資金1.92億馬克，當時新成立的盧森堡基金會第一次獲得了850萬馬克的特別資金。多年來已經形成慣例，“一攬子資金”按照固定比例在原有的5個基金會中分配，即兩個大的基金會艾伯特和阿登納基金會各獲得“一攬子資金”總額的32.5%，剩下的35%在剩下的3個小基金會中分配，從2000年起，瑙曼、賽德爾和伯爾基金會均分該項資金剩下的35%，各獲得總額的11.6%(注：NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefürdieBundeszentralefürPolitische

Bildung,Bonn2000,S.504.)。盧森堡基金會是否按某一固定比率獲得該項資金現在還未知。

聯邦州以特別資金的方式分擔基金會政治教育工作的費用，但只針對個別項目，并不是所有項目都適用。

四、政治基金會的政治、社會功能

德國政治基金會的主要政治、社會功能在各基金會的章程中都有明確規定(注：參見Satzung:dersechspolitischenStiftungenFES,KAS,HSS,FNS,HBSundRLS,Bonn/St.Augustin/München/Potsdam/Berlin/Berlin,2001/2001/1993/1993/1998/2000.)，《艾伯特、阿登納、賽德爾、瑙曼和伯爾基金會的共同宣言》也開宗明義指出，政治基金會具有在民主政治教育、國內外政治信息咨詢、促進自由民主制度等方面的功能(注：參見GemeinsameErkl@②rungderFriedrich-Naumann-Stiftung(FES),Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Hanns-Seidel-Stiftung(HSS),Heinrich-Bll-Stiftung(HBS),Bonn/St.Augustin/K@①nigswinter/Müchen/Berlin1999,S.1,auchunter,

24.07.2002.)。概括而言，德國政治基金會最基本的功能和任務主要有：國內政治教育、提供獎學金資助、促進學術研究和開展國際合作。

(1)國內政治教育

對公民進行民主政治教育是各基金會在德國本土開展的核心工作。各政治基金會無一例外在各自章程中都把政治教育工作列為首要任務。政治教育的首要目的是激發公民的政治興趣、促進公民的政治參與，強化公民的政治意識。政治教育的形式多種多樣，有一日、周末或一周研討班、大型國際會議、中小型學術會議、主題報告會、專題討論、出版書籍、雜志等，向公民普及政治知識、提高公民參政、議政水平。2000年，僅德國國內就有15萬人參加了艾伯特基金會主辦的近3000項政治教育活動(注：參見,23.07.2002.)。

(2)提供獎學金資助

各政治基金會另一重要工作就是向有才智的后備人才提供獎學金或研究資助，幫助他們完成學業或研究工作。各基金會資助的對象既包括大學生和研究生，也包括各領域的青年學者；既包括德國學生，也包括外國學生，而且對外國學生的資助成為基金會工作越來越重要的組成部分。各基金會都有自己的獎學金評審委員會，以選拔人才。德國各政治基金會之所以大力開展學業資助項目，目的在于一方面培養有助于德國向著法治國家和社會國家發展的杰出人才；另一方面，通過向來自于發展中國家的學生提供獎學金，使他們在完成學業后返回祖國，能夠成為政治領導力量，或在經濟、行政管理、教學和研究等領域擔任要職，增加德國的對外影響力。

(3)促進學術研究

促進社會科學研究是各基金會的主要功能之一，也是其工作重點。各基金會的研究范圍都十分廣泛，涉及社會學、政治學、經濟學等學科的許多領域。有些課題與其它研究單位合作完成，研究成果通常以報告、論文、專著等形式出版。促進學術研究的目的在于，加強政治研究與咨詢工作，優化政治行為和促進國家、學術界、政界、經濟界等之間的對話交流和知識傳遞。

此外，各基金會還從事有關文獻的收集、整理和研究工作，建有一些圖書館和文獻檔案館，比如，艾伯特基金會擁有廣泛、翔實的“社會民主主義文獻檔案”和關于工人運動的豐富藏書的圖書館。

(4)開展國際合作

廣泛開展國際交流合作是德國各政治基金會與其國內職能并重的重要任務，各基金會為此都設立了專門部門，集中負責國際交流與合作事務。盡管該部門在不同基金會的名稱會有不同，但其宗旨原則和實際工作是相似的，即通過信息與人員交流，加強國與國之間的溝通，幸國際間不同文化的了解，為發展中國家提供發展援助(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),S.1,,31.07.2002.)。德國政治基金會的國際合作情況在世界不同地區，有著不同的目標和側重點。一般而言，在亞、非、拉國家主要通過發展援助項目促進這些地區民主、自由和法制的發展。針對發展中國家的發展援助項目在各基金會的國際合作事務中都占據重要地位，項目的實施一般需要基金會與發展中國家的伙伴機構合作進行?；饡谇疤K聯和東歐國家的總目標則是促進這些國家向民主政體和市場經濟的順利轉軌。各基金會的國際合作范圍并不僅限于第三世界和轉軌國家，在歐洲、北美也開展了許多工作。

德國政治基金會為開展國際合作，在海外廣泛建立分支機構，派遣自己的或雇傭當地的工作人員。以艾伯特基金會為例，它在西方工業國家有13個辦事處，38名工作人員；在中、東歐國家設有27個辦事處，99名工作人員；撒哈拉以南非洲20個辦事處，19名工作人員；中東和北非9個辦事處，7名工作人員；亞洲太平洋地區有16個辦事處，15名工作人員；拉美地區19個辦事處，16名工作人員(參見表3)。

表32000年艾伯特基金會海外分支機構、人員和資金情況

西方工中、東歐撒哈拉以南

業國國家非洲中東和北非亞太拉美

海外事處13272091619

派遣人員6141971516

當地人員3285****

投入資金

(萬馬克)91016802470118017802360

*數字不詳

資料來源：Friedrich-Ebert-Stiftunge.V.:JahresberichtderFriedrich-Ebert-

Stiftung2001,Bonn2002,S.58/65/76/77/78/79.

政治基金會足跡遍布全球，與所到國政治、經濟、文化、教育、科技等領域的人士建立廣泛的聯系和溝通渠道，編織稠密的國際聯系網絡。政治基金會的非官方身份，使它們在國外信息獲取的廣度和深度上，成為官方信息來源不可忽視的補充。

【參考

文獻】

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[10]GerdLangguth.PolitischeStiftungenundpolitischeBildunginDeutschland,in:

AuspolitikundZeitgeschichte.BeilagezurWochenzeitungDasParlament[R]1993(43).

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1.3缺乏學生參與的實踐教學環節隨著時代的發展，應用型人才越來越被社會和企業所推崇，企業對學生的實際操作能力要求也隨之增高，社會實踐是檢驗學生專業學習新成果的有效途徑，也是提高學生動手能力的重要方法，是教學不可缺少的環節。高職院校由于師資設備等因素的制約，及其缺少學生參與實踐的教學環節，教學中基礎課程占據了大部分的教學時間，使得學生缺少到證券公司、期貨交易所、銀行、投資公司等相關企業參與專業實踐活動的機會，影響了學生對工作崗位、業務流程、專業操作的認知，使其難以構建對專業相關崗位的認知。

2高職國際金融專業創新實踐課程教學模式的途徑

傳統教學模式只注重老師的講授，忽略了學生的參與和實踐操作，進而影響了教學的效果。所以，改革創新實踐課程教學模式，務必要從改變教學理念和教學方式入手，轉變學生在學習中的地位，變被動聽為主動參與，基礎課程與實踐操作相結合才能有效地提升學生的崗位技能，創新教學模式的具體途徑如下：

2.1運用理論結合實際的方式來進行教學國際金融專業的知識枯燥乏味，老師在上課時不能一味地照本宣科，這樣會降低學生的學習興趣。老師要善于對學生提問，引導學生進行相關知識的思考，鼓勵學生進行師生間的教學互動，激發學生的學習積極性，提升學生的表達能力，有效培養學生隨機應變的能力。如：高職院?？山⒕C合模擬經濟實驗室，構建國際結算、外匯交易等模擬的經濟交易系統，其中外匯交易的模擬系統可選用寬帶實時傳輸和接收同步全球的外匯交易時訊系統。老師利用綜合模擬經濟實驗室，組織學生積極參與到經濟實踐活動中，讓學生熟悉并掌握外匯交易的流程，提高學生的分析能力及操盤能力，掌握付匯、信用證、托收等金融業務的流程，提高對金融市場與金融業務的深化認識，進而促進崗位實際操作能力的提高。

2.2構建專業實用性較強的實踐課程教學體系高職院校傳統的國際金融專業課程體系和人才的培養方案，已不適應當前應用型人才的培養需要，所以相關高職院校需以崗位教學為立足點，以崗位技能要求為課程內容來對課程體系進行有效的整改。

2.3組織學生進行崗位綜合實踐老師可安排學生進行各崗位的綜合實踐，以此來增加學生的實踐機會，有效改善學生的崗位意識及專業技能，進而實現應用人才的培養目標，具體實踐課程安排如下：

2.3.1專業崗位基礎技能的實踐先通過課堂教學讓學生掌握國際金融專業的基礎理論及專業知識，再配合計算機和普通話的培訓及等級考試、外語課、心理輔導課等基礎技能課程，來有效培養學生的基礎職業技能，最后，組織學生到企業進行實地參觀，提升其對專業知識的認知。

2.3.2專業課程的分崗實踐運用學校的財會、金融等專業實驗室來組織學生開展紙上學習及軟件模擬的學習，指導學生構建具體的金融專業業務模塊如：證券、銀行、投資、理財、保險等業務的專項崗位技能訓練，強化學生的崗位認知及操作能力，使其能熟練地掌握相關業務操作流程。

2.3.3專業崗位的綜合模擬實踐運用學校的金融綜合實驗室組織并指導學生有效開展金融綜合業務的ERP沙盤訓練，模擬上崗進行實踐操作，讓學生在操作過程中，掌握系統、全面的崗位業務技能，提高處理各金融業務的能力。

2.3.4實際崗位的頂崗實踐通過校外訓練基地及“校企合作”項目，安排大三學生進行畢業的崗位實習。在合作單位的安排下，選擇具備相應條件的畢業生進行頂崗工作，或參加金融單位的崗位實習，檢驗并鍛煉學生的專業技能及業務水平，提升學生的職業素養。

2.4運用雙語教學國際金融專業是世界性的，很多專業名詞都以英語的使用形式出現如：deposit-reserveratio、openaccount、advancepayment等。可見，雙語式教學是該專業的內在要求，雙語教學能使學生更有效地了解和掌握國際金融的基礎知識和理論，讓學生能夠用英語對專業知識進行闡述，通過各種媒體渠道獲得最詳細的國際金融時訊。

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二、我國在選擇補償性為主的違約金制度存在的問題

我國在選擇補償性為主的違約金制度忽視了兩個重要問題和因素：一是補償性違約金制度有效運轉的社會條件。補償性違約金制度主要在英美法國家采用，它們有共同的特點：發達的市場經濟、完備的社會誠信體系、良好的法治意識和法治環境，重諾守信及違約補償的契約精神。由于具備這些良好的社會環境條件，美國合同法甚至倡導違約自由，把違約自由作為合同自由的有機組成部分，認為違約自由是市場經濟中優化資源配置的一種重要方式。合同訂立后，任何一方都有違約的權利和自由，只要給予對方足以彌補損失的補償即可。我國在不具備上述環境和條件的情況下，匆忙廢棄以懲罰性為主的違約金制度，改采以補償性為主的違約金制度，其社會效果不佳勢所必然；二是預防違約的替代性制度。懲罰性違約金制度的主要功能是預防、遏制違約行為。我國舍棄懲罰性為主的違約金制度，改采補償性為主的違約金制度后，沒有建立起能夠承擔預防違約功能的替代性制度，違約行為得不到有效的遏制，不信守合同成為普遍的社會現實就不足為奇了。因此，我國合同法選擇以補償性為主的違約金制度存在如下問題：一是補償性為主的違約金制度與我國國情不符。我國的基本國情是：發展中大國、處于社會主義市場經濟初級階段，大多數創業者還處于資本原始積累階段，誠信缺失普遍化且日趨嚴重、法治觀念淡薄、法治環境惡劣、違約補償的契約精神稀缺。當合同當事人千方百計地尋求以違約手段獲取盡可能多的利益而不受懲罰的時候，期望他們主動進行違約補償無異于癡人說夢。二是補償性違約金制度不具有預防違約，遏制違約的功能，不能有效阻止違約行為。在美國，合同法不關注違約行為，因為違約必須補償并且獲得補償并不特別困難，故有補償性違約金制度足矣。而在我國，違約方只想通過違約牟取自己的最大利益，從不考慮應給予對方當事人足夠的違約補償。在這種情況下廢棄違約金的懲罰功能是很不明智的選擇。三是補償性違約金制度增加了合同當事人的交易風險。由于補償性違約金制度注重的是違約救濟的補償功能，違約的不受懲罰性促使當事人更多地選擇以違約方式實現自身利益最大化。在這種合同法律環境下，當事人雙方在合同訂立、履行過程中很難對對方當事人是否信守合同沒有把握，對交易風險難以作出正確的預測和評估。當事人對交易風險心中無底的時候，放棄交易是一種明智的選擇。補償性違約金制度表面看來是鼓勵交易，但實際效果并非必然如此。四是補償性違約金制度與違約損失賠償制度功能重疊，沒有單獨存在之必要。補償性違約金與約定的損害賠償在性質、功能與作用上并無差別。補償性違約金制度人為地造成違約金與損害賠償形式的混淆，有可能使違約金取代損害賠償而在實踐中發揮主導作用，使違約賠償制度名存實亡。這種名為違約金實為賠償金的制度于交易當事人并無益處，不具有存在的正當性、合理性。

三、在我國合同法中建立單純具有懲罰性的違約金制度的必要性

在我國合同法中摒棄以補償性為主的違約金制度，建立只具有懲罰的違約金制度很有必要。一是建立該制度有助于提高合同履行率，維護合同關系的穩定和合同各方當事人的合同利益。在美國的法治完善的社會環境，信守承諾、違約補償是一種社會共識，因而合同履行率不為社會所關注，也不為當事人看重。而在我國，合同不能履行，一方當事人的合同利益就很難實現，故信守合同尤為重要。懲罰性違約金制度的一個重要特點，就是通過支付懲罰性違約金這個方式，提高違約成本，讓合同當事人不愿意輕易違約，信守合同，避免受到違約金懲罰。因此，懲罰性違約金制度具有預防違約、遏制違約、減少違約行為發生的實際功能，這是補償性違約金制度所不能替代的。二是建立該制度是發展社會主義市場經濟、維護市場交易秩序的客觀要求。我國尚處于市場經濟初級階段，很多市場交易主體急于積累原始資本，導致市場上假冒偽劣橫行、不誠實不守信現象普遍存在于經濟、社會生活的各個領域、各個方面。中國歷來有治亂世用重典的社會治理方略。在市場交易領域或稱合同關系中摒棄以補償性為主的違約金制度，采取單一的懲罰性違約金制度，是治理違約亂象、樹立信守合同社會風氣，維持正常交易秩序和市場秩序，保障社會主義市場經濟健康發展的必要舉措，等到將來我國市場經濟發達了，社會誠信體系建立并有效運轉了，法治觀念、信守合同，違約補償成為社會共識了，那時就可以、也不需要懲罰性違約金制度了，改采補償性違約金制度就可以水到渠成、順理成章。在此之前實施補償性為主的違約金制度，屬于超越社會經濟發展階段、超越社會文明發展水平的法制理想主義，必然效果不彰。三是建立該制度有助于培養合同當事人誠實守信的合同法律觀念，有助于社會誠信意識、法治觀念信的社會中幸福地生活。今天的我們生活在一個假貨遍地、毒物橫行、欺詐常在的社會環境中，誠信成了稀缺之物。在這樣的社會環境中生活，人們需要有高度的智慧，隨時隨地加倍小心，一不留神就會被人坑騙，這樣的生活毫無幸福快樂可言。要改變這樣的社會現實，靠空洞的說教、美麗動聽的語言是沒有意義的。社會誠信意識的形成，首先應當從交易誠信做起。人在社會中生活，每天面對各種各樣的交易，小到買米買菜、針頭線腦，大到飛機輪船、建設工程，每一筆交易都能誠實守信，就是誠信社會。人們誠信意識的形成必須基于一定的社會現實條件，它不可能是無源之水、無本之木。建立懲罰性違約金制度，通過違約金的懲罰性迫使交易當事人信守合同，逐步扭轉忽悠欺詐的不良社會風氣，形成嚴格依約履行、違約賠償、誠信交易的社會道德風尚，不失為一個好的選擇。四是我國合同法舍棄懲罰性違約金制度后沒有建立起可以有效替代懲罰性違約金制度的相關機制，這種作法很不明智。有些學者認為，懲罰性違約金制度是計劃經濟的產物和表現，與合同關系當事人平等自愿、等價有償原則相違背，理應將其拋棄。還想當然地認為，既然合同是當事人自愿平等協商形成的，當能自覺履行，一旦違約，給予補償即可，懲罰性違約金制度既不文明、也無存在之必要①。合同法施行十多年的實踐證明，這只不過是學者的一廂情愿而已。既然我們至今尚未創造出用以預防、遏制違約行為的，比懲罰性違約金制度更好、更文明的替代性制度，那么重新選擇懲罰性違約金制度應該不算丟人。

四、建立懲罰性違約金制度的基本設想

本文主張的懲罰性違約金制度是一種單一的違約金制度，它把補償性違約金完全排除。筆者認為，補償性違約金制度的內容，完全可以在違約損害賠償制度中得到體現和解決，沒有必要另行設立補償性違約金制度，補償性違約金不過是違約損害賠償的另一種說法而已。懲罰性違約金制度的內容應該包括下列幾個方面：

（一）違約金的數額

根據合同法中的意思自治原則，違約金的數額，包括違約金的支付條件、違約金數額的計算方式、違約金支付的絕對金額、違約金支付方式、支付期限、支付責任等，由合同當事人自主協商確定。當事人關于違約金的約定具有法律效力，公權力一般不加干預。賦予當事人的違約金約定具有法律效力，有利于促使當事人審慎地協商、確定合同條款，認真行使合同權利和履行合同義務，盡量避免違約行為發生；有利于促使合同當事人審慎對待簽約行為，避免落入違約金陷阱，遭受無妄之災。在立法中也應盡力控制合同優勢方利用格式合同條款設置不合理的、顯失公平的違約金條款，避免合同優勢方惡意損害合同相對人的利益。

（二）違約金的性質

合同中約定的違約金只有懲罰性，不具有補償性。當合同當事人有違約行為，并且該違約行為給對方合同當事人造成損失，包括直接損失和可得利益損失時，違約方還應另行賠償對方當事人的損失，而所支付的違約金不能抵補損失賠償額，也不能減輕違約方依約應承擔的賠償責任。

（三）違約金的支付條件

當合同中所約定的、應當支付違約金的違約事實產生時，其違約金支付條件已成就。該違約行為是否給合同對方當事人造成財產損失，不是支付違約金的必要條件。一方當事人只要舉證證明對方當事人具有應當支付違約金的違約行為，就滿足了法律關于違約金支付舉證責任的要求，無需再證明該違約行為給自己造成的財產損失。

（四）違約金懲罰與違約行為相適應

合同當事人部分違約的，僅就其違約部分承擔違約金支付責任，全部違約的，則應當按照合同約定全額支付違約金。

（五）支付違約金后其它合同責任承擔問題

一方因不履行合同而向對方全額支付違約金后，對方當事人仍然有權向其主張賠償損失，包括可得利益損失。當違約方支付了違約金并賠償包括可得利益在內的財產損失后，無權再向違約方主張繼續履行合同。一方因不適當履行合同而向對方支付違約金后，合同能繼續履行且對方當事人也請求繼續履行的，合同仍應繼續履行，并且仍應賠償因違約給對方當事人造成的直接損失。

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一、國際化進程階段論

階段理論是企業國際化進程的主要理論。從20世紀70年代開始，一批北歐學者在對瑞典4家制造企業進行深入案例研究的基礎上，提出了企業國際化階段理論。他們將企業的海外經營活動分成4個不同的發展階段，即不規則的出動、通過商進行出口、建立海外銷售子公司和直接在海外進行生產制造。這種發展是連續和漸進的，企業在這一過程中由淺入深地涉足國際市場。

北歐學派用“市場知識”的學習道路來解釋企業國際化的漸進式階段發展。市場知識可以分為企業經營的一般性知識和具體市場運作知識，后者只能通過實際經營活動獲得和積累，是決定企業在本國之外經營是否成功的關鍵因素，也正是這種市場知識的積累導致了企業國際化階段發展的漸進性。同時，這些北歐學者用“心理距離”或“文化距離”的概念來解釋企業在國際化過程中的發展道路，他們認為企業的海外市場拓展次序是依據心理距離或文化距離的遠近進行選擇的。選擇的原因在于，相同的文化使企業的市場知識更易獲得，企業的經營活動更易獲得成功。

筆者認為，將階段理論作為對現今企業國際化的一般性解釋是缺乏完整性和客觀性的。這種理論成功地解釋了一部分企業國際化經營活動的規律，但是它的局限性也同樣明顯：第一，這種理論是在20世紀70年展起來的，當時的世界經濟處于相對封閉的狀態，相對落后的信息環境使企業獲取和積累海外運作的知識有很大困難。隨著信息技術的快速發展和人們學習能力的提升，這種漸進的階段形式可以回避的；第二，國際化進程的階段理論是基于對中小型企業的國際化發展的調查和研究，以中小企業相對有限的市場知識水平和信息處理能力為前提，它在解釋其他類型企業的國際化活動時，其適用性會明顯下降；第三，這種理論的解釋能力和解釋范圍有限，雖然能夠很好地分析制造型企業的國際化進程，但對于服務業如金融、保險等類型企業的國際化進程，就無法用出口和生產活動的逐步演替進行解釋。因此，需要有一種理論對于企業的國際化過程進行更加全面合理的解釋。

二、企業國際化發展的層次

面對激烈的國際競爭環境，企業依舊用傳統的階段理論指導國際化運作已難以適應全球經濟一體化的激烈競爭。企業能力的競爭正成為國際企業間競爭的下一個主要戰場，這種競爭不再是運用何種戰略來提高國際競爭力，而是如何發展出相應的能力來達成這一目標的競爭，也正是企業的組織能力決定了企業國際化發展的狀態和道路。

國際企業是通過向國外轉移競爭優勢來產生新的價值的，根據國際化水平的高低，可以將企業的國際化發展分為5個不同的層次，每一個層次的國際化程度不一，其向國外轉移的競爭優勢的數量和難度也各不相同，對組織能力的要求也有很大的區別。企業的國際化水平越高，對組織能力的要求也就越高。

第一層次：出口。這是企業國際化發展的最簡單層次，企業直接向國外轉移包含了本企業競爭優勢的產品。這種產品可以是實物產品，也可以是咨詢、廣告、金融等小規模服務產品。大部分企業還需要對其產品進行某種程度的調整以適應不同地區市場的要求。因此，處在這一層次的企業需要具有國際化產品開發和品牌維護的能力。

第二層次：合資子公司。由于企業對某地區市場或國際市場缺乏了解，國際市場運作經驗不足，而需要通過與當地公司合作的方式來進入該地區市場，學習市場知識。在這一層次發展模式中，企業的資源優勢只有部分能夠有效轉移利用，因而合作者在當地的資源優勢對于該企業的國際化發展就具有重要意義。企業在與當地公司的合作中學習到哪些基礎優勢是可以直接轉移，哪些優勢可以通過向合作者學習獲得，哪些優勢則必須調整甚至尋求其他優勢取代。在這一層次的發展模式中，企業除了需要第一層次中的國際產品開發和品牌維護能力之外，更需要有建立、發展與當地合作者關系的能力。

第三層次：全資子公司。在此層次中，企業開始進行對外直接投資，國外子公司的功能逐步完善。制造企業建立自己銷售隊伍、產品倉庫和銷售渠道，建立和管理自己的供應鏈。服務業公司則在提供簡單的本國延伸服務之外，在當地建立自己的服務渠道，乃至根據當地市場情況創造出新的服務品種。在這一層次上，總公司需要對公司所擁有的競爭優勢進行識別，對無法直接轉移的競爭優勢進行修改與調整，以適應國外子公司發展的需要，甚至尋找和創造全新的資源優勢來保證子公司的發展。因此，在這一發展層次中，以公司本部為基地的資源優勢的轉移和調整就成為了一種重要的組織能力。

第四層次：跨國公司。隨著公司在全球建立了多個子公司，并分別獲取了資源優勢，總公司的經營復雜程度大大增加，跨國界的管理活動越來越多，這就進入企業國際化發展的第四個層次，即跨國公司層次。在這一層次，總公司在全球范圍內繼續尋找和形成某些獨特的資源優勢，并根據全球發展的要求進行適當修改，繼續向新的地區擴展，在全球市場中發展壯大自己。在此發展層次中，子公司、總公司間關系協調成為公司進一步發展的關鍵。這一層次的公司所需要的關鍵組織能力也正是組織協調能力，即如何發展與保持跨邊界、跨職能的管理手段的能力，這種組織能力的強弱決定了該跨國公司的跨邊界協調行動的多少、子公司間的聯系牢固程度、國外經營單位的權力大小等多方面因素，處于這一層次的跨國公司也因而具有高度多樣化的發展形式。第五層次：全球公司。這是企業國際化發展的最高層次，國外子公司在整個公司的戰略制定和優勢形成中發揮更加重要的作用，并開始向公司本部及全公司內轉移資源優勢。這種子公司一般位于某些具有獨特地方資源優勢的地區，并充分利用這種資源優勢發展出獨特的競爭優勢。整個公司逐漸演變為一種在全球范圍內按產品、職能分工，甚至是地區總部形式的全球公司。這種全球公司的發展形式具有高度的復雜性，分散在全球各地區的多重戰略中心間的協調活動和多重資源中心間的優勢轉移活動對于公司的組織能力提出了更高的要求。這樣的全球公司的運作需要有高水平的管理協調能力，需要借助現代化的通訊手段和高效的人力資源體系，對公司進行比跨國公司層次更大規模的整合，在全球公司內部運用統一的標準和價值觀消除這種大規模交流和協調過程中產生的障礙。

企業的國際化進程正是其國際化水平依據上述發展層次提高的過程。下表顯示了企業國際化發展的層次和其相應組織能力。

三、組織能力直接影響企業的國際化發展進程

一般情況下，初步涉足國際市場的國內企業，特別是那些規模較小的生產企業，都需要經歷一個從對外出口、成立合資公司開始逐步發展的過程。通過這種漸進式的發展，不斷學習海外經營知識，使組織能力逐步提升，從而保證該企業沿著這一國際化進程的方向往更高的層次發展。在這一點上，組織能力觀點與階段論是一致的。但是，現代國際企業發展的現實表明，各國企業由于發展歷史、人力資源狀況、信息技術水平、行業特征等多方面因素的影響，其國際化進程的途徑已日趨多樣化，而不再按照同一種模式發展。事實上，一家公司可以從任何一個層次開始其國際化發展的進程，這種國際化發展可以是向高層次（或低層次）運動，也可以跳過某些層次直接進入較高的水平層次運作。一些國際化水平處于較低層次的公司甚至可以通過兼并、收購等手段獲得高層次運作所需的組織能力而直接進行發展。在如今信息經濟迅猛發展的國際環境中，這種組織能力獲得途徑的多樣性，使企業國際化進程也更趨多樣化。

一家全球公司在世界不同地區也可能處于不同的層次，這同樣取決于該公司是否具備了相應的組織能力。一些具備豐富的國際市場運作經驗、處于較高國際化層次的歐美企業在進入亞洲、拉美等新興市場時，仍然需要通過采取合資企業等形式，培育相應的組織能力。

這種基于組織能力的觀點更加符合現代經濟環境中國際企業發展現狀，對于我國企業的國際化發展也具重要的啟示作用。我國的跨國企業在國際化過程中要逐步提升組織能力，穩扎穩打地開展跨國經營活動；另一方面，信息技術快速發展為我國一些企業迅速提高企業組織能力、實現跨國經營的跨躍式發展提供了良好的契機。

參考文獻：

1．魯明泓．國際企業管理．中國青年出版社，1996．

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一、前言

職稱論文在職稱評審工作中占有十分重要的比重，人力資源部職稱評審委員會在職稱答辯之前都規定了申報論文的具體要求和評分標準。參加職稱答辯人員會按照規定要求選擇發表的刊物、確定論文的數目、字數以及內容等，這些都成為職稱評審申報人員得不得不的問題。尤其是在過程中，受時間和工作條件的限制，他們想方設法讓論文以最快的速度，最有效率的方式火速發表，嚴重擾亂了的市場。有經濟能力和關系的參評人員，可以通過關系在不同的期刊不同的時間分別發表多篇內容雷同，質量不佳的論文。在職稱評審之前，管理人員都要對參評者進行?；颢@獎論文資格審查和打分。論文的數量、檔次、對相關專業影像程度都會在職稱評審中起到重要作用。

二、職稱存在的問題

首先，發表論的動機不純，目的就是為了應付評審。一些參評人員始終認為本身工作能力的高低才是最重要的，論文能否發表以及論文質量的高低都不能說明問題，論文寫的好工作未必就能干的好，工作干的好寫論文水平不一定高。他們認為只要工作干好職稱就成評好，不重視將工作中的終結落實到理論上。這就導致了發表職稱論文的目的性和功利性很明確：只是單純滿足職稱評審的量化打分要求。長此以往，這種做法就會讓專業技術人員在工作中失去撰寫論文、搞科研、做總結的動力，完成的論文僅僅是為了完成任務，是應景之作而已。這就會讓論文的發表流于形式失去意義。其次，審核論文草草了事不夠仔細。工作人員在審核論文是不關心其質量，只看論文是否是、第幾作者、發表在何種檔次的學術刊物、是否屬于核心重點期刊、重復率多少。不會去審查參評人員的論文質量，只是簡單的確定“有沒有論文”。參評人員只要達到職稱評審規定的數目以及期刊的規定，就相當于完成論文審查這一項。至于論文是通過何種渠道發表、重復率有沒有很高、是否抄襲他人都不重要，審核的關鍵是有論文就可以了。參評人員和評審人員往往最容易忽視論文其本身的價值。所以，論文的內容、論文的水平才是至關重要的，通過論文的水平去客觀的了解和認識相關領域學科，了解參評人員。綜上所述，職稱論文背后顯露出的各種相關問題，其問題的本質不在于論文本身，而是相關審查監督的機制不夠，所以相應的解決方案當然不是扼殺，而是要增強相關審查機構檢查論文質量的力度。

三、提高職稱質量具體做法

第一，要對論文的質量進行初步評定。條件允許可以組織成立職稱論文評定委員會或者專家組對參評的職稱論文進行綜合審查，著重檢查論文研究的方向，是否和參評人員從事工作領域相關，是否是對相關領域的某一問題或現象進行論述。至于論文的篇幅就可以酌情而定，只要把要闡述的問題說明清楚，解決的辦法表達完整，達到撰寫論文的目的就行就可以。

第二，對論文作者真實性進行身份驗證，也就是看該論文是否是本人所寫或者參與其中。只要審核人員認真審查，調用多種渠道例如網絡資源搜索和檢測論文等就一定會得到正確的結果，從而“冒牌職稱論文”也會得到相應的遏制。網絡在論文管理監督方面中可以起到至關重要的作用，很好的利用網絡手段可以營造一種良性循環的職稱論文學術氛圍，所以，在這里建議審查人員應該多多利用網絡平臺作為管理監督論文的一個重要的科學手段。

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1學好國際金融學的必要性

20世紀以來,尤其是80年代以來,金融市場迅速發展并且日趨全球一體化,金融制度和金融工具不斷創新,金融機構的服務日趨多元化,金融交易迅速膨脹。金融業的迅猛發展一方面有利于優化資本在全球范圍內的配置,大大推動了實體經濟的發展;另一方面,其內在的不穩定性和脆弱性,也增加了市場風險,金融危機頻發[1]。同時,隨著我國金融市場的開放和金融管制的放松,我國的經濟發展甚至百姓日常生活都日益受到國際金融市場的影響。因此,掌握一定的國際金融相關知識,不止是從事金融行業所必須,也是日常理財的必要條件。

國際金融學是經濟類學科的一門重要專業課,其研究對象為國際間金融活動及其本質與規律性,介紹國際范圍內貨幣金融活動的基本理論與實務,是從貨幣金融的角度研究開放經濟下實現經濟內部均衡和外部均衡的一門學科。通過這門課程的學習,學生能夠較系統地了解國際貨幣制度、國際金融市場、國際融資工具的基本概念和基本理論;掌握外匯與匯率、外匯交易和國際結算的原理和操作;理解國際收支和國際儲備的內涵以及和其他經濟變量之間的關系;并學會分析和判斷國內外的金融問題;把握國家的宏觀調控政策、提高自身的理財能力。

2國際金融課程的特點

2.1時代性強,內容更新快國際金融是世界經濟中發展最快最活躍、也是最不穩定的經濟領域。日新月異的國際金融實踐也推動著國際金融理論不斷深化和發展。近十年來,國際金融理論發展非常迅猛,尤其是在匯率決定理論、匯率制度選擇理論、國際經濟政策協調理論、國際金融監管理論和國際金融市場理論等方面的研究取得了豐碩成果[2]。

近年來重大的國際金融事件層出不窮,從拉美債務危機到東亞金融危機和美國IT泡沫破裂,再到美國次貸危機的爆發和蔓延以及歐洲債務危機的惡化等,這些都對我國經濟帶來了重大的影響;而人民幣匯率問題更是成為近年來全球關注的焦點。重大金融事件的發生也促進了金融理論的發展,如次貸危機引發加強金融監管的討論。金融領域的瞬息萬變、新觀點新問題的日新月異要求本課程教授的內容必須與時俱進、不斷更新。

2.2具有較強的理論性和實踐性和其他經濟類課程相比,國際金融學理論與實踐相結合的特點非常典型。一方面,通過本課程的學習,學生應掌握必要的國際金融基礎理論知識,如有關外匯、匯率、匯率制度、國際貨幣制度、國際收支、國際儲備、國際金融市場、國際資本流動與金融危機等方面的基本概念和基本理論;另一方面,還要培養學生應用相關理論觀察和分析國際金融現實問題的能力。

比如外匯交易作為本課程的一個重要內容,就具有非常強的實踐性。進出口企業必須利用外匯交易規避外匯風險,普通百姓也可以利用外匯交易獲得投資收益;而一國的國際收支、國際儲備等數據的變化直接影響外匯市場的走勢和當局的政策意向,這些都和各經濟體包括百姓的日常理財息息相關;國內外金融事件、各國金融政策等成為媒體關注的熱點,因此學生在課堂外對此類信息接觸得比較多,對本課程的興趣也普遍較高。

2.3宏觀微觀并重國際金融學研究的內容既有宏觀理論,如國際收支理論、匯率決定理論、資本流動理論等;又有微觀實務,如外匯交易實務、外匯風險防范實務等。因此,在教學過程中應宏微觀并重,通過多元化的教學手段,幫助學生在掌握宏觀理論的同時提高對微觀實務的實踐能力。不僅從微觀層面透徹的認識與我們日常生活息息相關的諸多金融現象,而且能從宏觀層面理解一國的經濟金融政策和金融體制改革,觀察和分析國際金融領域出現的新問題和新動向等。

2.4交叉學科多國際金融學涉及了經濟貿易類課程的方方面面,和許多課程的內容存在交叉,如國際投資學、金融市場學、國際信貸學、國際貿易、國際結算以及財務會計等學科。這就要求在設置課程時應注意到課程的銜接和延續,各課程之間應加強聯系和配合,以防止教學內容的重復或斷層。

3對高職高專國際金融教學改革的建議

針對國際金融學的課程特點和高職高專的教學目標,應探索出一種適合高職高專學生的教學方法,改變單純的教師講課學生聽課的傳統教學模式。

3.1教學內容的改革

3.1.1優化教學內容,注重實用性與時效性優化課程教學內容,首先應做好教材的選擇。目前,市場上國際金融的教材有非常多的版本,僅高職高專類就有幾十種。在選擇教材時應充分考慮高職高專的教學要求和學生特點,比較適合的教材應該是理論與實務結合較好,行文深入淺出通俗易懂,同時又突出實踐性、注重職業能力培養,并有配套的案例和作業[3]。

由于國際金融的理論和實踐都發展迅速,國內外重要金融事件不斷發生,教師在平時應關注國際金融領域的發展動向,及時追蹤理論前沿信息,充實知識儲備。由于教材可能不能及時跟上變化,因此在教學過程中,應注意補充最新的金融信息,可通過教輔資料建設更新和完善教學內容,力求教學內容與時俱進。

3.1.2教學過程增加圖示法的使用圖示教學法,即通過簡要的符號、濃縮的文字、線條(箭頭)、框圖等構成特有的圖文式樣,形成板書、電腦課件等有效施教的教學方法。實踐證明這種圖示教學方法把教學內容展示化、可視化,比一堆文字更能讓人一目了然,并印象深刻,能很好的提高教學效果。

比如在講解匯率變化對國內物價的影響時,如果教師用枯燥的文字滿堂灌輸給學生,學生會感覺晦澀難懂,從而失去學習的興趣。而圖示法能很好地解釋匯率和物價之間的關系。教師通過流程圖將其作用過程一步一步地展示出來,就讓學生輕而易舉地理解該知識點,達到事半功倍的效果。

3.2教學手段的改革

3.2.1充分利用多媒體和網絡資源

傳統教學模式下,一塊黑板一支粉筆就構成了教師的教學工具。隨著科技的發展,教學工具的多樣化成為可能。尤其是國際金融學的時代性特點要求其教學內容必須緊跟時代變化,多媒體課件則可以將大量內容以各種形式在短時間內呈現在屏幕上,大大增加了課堂的信息量,非常適宜向學生講授國際金融的新理論、新動態;而網絡則為我們提供了豐富的教學資源。比如在講解金融危機的時候,可以將課件連接互聯網,這樣課題內容延伸到更廣闊的空間,能夠讓學生接觸到更多的信息,了解美國次貸危機、歐洲債務危機的情況。理論知識和實際問題緊密結合,有利于提高學生對實際問題的理解分析能力,也提高了教學效果。

3.2提高學生的學習自主性國際金融實踐性強的特點,有利于充分發動學生的學習自主性。比如在講到匯率和其他經濟變量之間的相互影響時,正好可以利用大家關注的人民幣匯率問題?？勺寣W生在課后收集相關資料,通過課堂討論掌握我國的匯率政策,并理解其和當前國際貿易摩擦之間的關系,提高學生對知識的應用能力。也可以考慮讓學生組成研究小組,對某一有爭議的問題進行辯論,以此激發學生的學習積極性和主動性。

另外,學生普遍對網絡比較熟悉,可以充分利用這個特點,通過電子郵件、聊天工具、論壇、博客等多種互聯網工具輔助教學,對學生進行在線答疑;也可考慮將作業、案例資料等制作成網頁,供學生登錄學習。同時,鼓勵學生登錄一些財經網站、查閱財經信息,將教學活動延伸到課堂外。

3.3重視實踐教學高職高專培養的是實用型人才,在理論研究和實際操作方面相對更側重于實踐能力的培養。因此,更應重視學生能否對所學知識加以使用。目前,科技的發展為此提供了極好的條件。如教學模擬軟件的使用能極大地提高學生的學習興趣和實踐能力。一個好的模擬軟件能提供外匯市場、期貨市場、證券市場等重要金融市場的實時行情以及相關資訊。學生可利用所學知識,通過自己對市場行情的判斷,對模擬資金進行運用。盡管是模擬交易,但它反映的交易狀況和真實交易無異,系統還可以對學生的投資狀況進行比較排序,減少了教師的工作量。教學模擬軟件的使用豐富了教學內容和手段,克服了傳統教學紙上談兵的缺點,也充分發揮了國際金融課程實踐性強的特點。

同時,建立校外實訓基地進行實踐教學。學校應與企業加強合作,通過組織學生到銀行、外貿企業、證券公司等機構參觀、實習,使學生能親身體驗相關行業和工作,為以后從事實際工作打下基礎[4]。

3.4優化考核手段傳統教學往往在期終使用書面考試的形式來考核學生對課程的掌握程度。這種形式簡便易操作,但其合理性有待商榷。尤其是國際金融這種理論和實踐并重的課程,單純的書面考試不能全面反映教學效果。課程的最終成績應充分考慮平時表現,而考核的方式也應多樣化,如課程論文的完成情況、相關網站的訪問情況、師生之間同學之間的互動情況、模擬軟件的使用情況以及在研究小組中的作用等等,都應進入考察范圍。這樣的成績才能更全面地反映學生對該課程的掌握情況,這種考核方式也反過來促進學生重視平時的學習和實踐能力的培養。

高職高專的教學目標在于為社會培養實用型人才,因此在教學過程中應更加重視對學生實踐能力的培養。學校應努力為培養學生的實踐能力提供條件;同時,教師也應不斷更新專業知識、優化教學手段。

參考文獻:

[1]孫連錚.國際金融[M].北京:高等教育出版社,2007,(12)

[2]孔立平.高職《國際金融》課程教學改革的思考[J].商業經濟.2009.(1).

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一、獨立學院辦學成本概述

獨立學院的辦學成本，是指學校在培養學生知識、技能、技巧以及各種綜合素質過程中所發生的各種耗費。具體包括學院教職員工的工資性支出、學院各部門的行政事業經費支出、學院保證教學活動的正常進行所需要的各種業務支出、校園校舍維護修繕支出、固定資產購建與使用費等內容。對辦學成本進行適當的分類，一方面可以為辦學成本核算提供具體的成本核算指標要求，另一方面也為對辦學成本進行全面系統的有效控制提供更為有用的信息指標體系。

二、獨立學院的辦學成本核算

獨立學院具有企業和高校的雙重性質。獨立學院可以參照企業會計制度和高校辦學的具體業務情況實行辦學成本核算。獨立學院只有建立起完整的辦學成本核算體系,才能為成本控制提供其所需要的數據參考。獨立學院辦學成本核算體系的具體內容包括：

（1）確立辦學成本計算對象。獨立學院應以各系、部、處、室來匯集辦學費用，以各系各屆各專業的畢業生為成本計算對象。也就是說，在進行成本核算時，要以專業年級來開設成本明細賬，歸集各專業各學年的辦學費用，把公共性的費用采用適當方法分配計入各成本計算對象，先計算出各級各專業各學年的辦學費用，在各屆各專業畢業時將其4年的辦學費用匯總就可以計算出辦學成本。（2）以學年度為成本計算期。根據學校的工作和業務特點,應以每年的8月1日到次年的7月31日作為一個成本計算期比較合適。學院管理部門根據學年度報告資料，更有利于各項工作的安排和布置，而年度會計報告是國家有關管理部門要求必須要上報的會計資料。

（3）以成本的經濟內容作為辦學成本的核算項目。按照辦學成本的經濟內容有工資、公務費、業務費、折舊費和修繕費。這樣設置成本項目，與我國高?，F行的會計制度規定的預算科目相吻合，可以提供便于辦學成本分析和控制的信息，合理調配學院有限的辦學資源，提高資源的利用效率。

（4）要正確處理好預算會計與企業會計關系。筆者認為獨立學院實際上就是投資者在投資辦教育，很大程度上具有企業性質，應該根據學校的業務特點和企業會計制度來進行會計核算。如計算辦學成本，核算辦學利潤；采用權責發生制原則核算辦學成本；在權責發生制下預提、待攤費用，還要計提固定資產折舊；還有各種費用的歸集與分配，也得參照企業會計方法來進行。

（5）設置辦學成本明細賬，計算辦學成本。以專業、年級開設辦學成本明細賬，按月編制經費開支明細表，年末根據各月明細表和賬簿資料編制高校會計制度規定的報表資料。

三、獨立學院辦學成本有效控制的途徑

（一）編好預算，制定辦學成本定額。在當前業已形成的辦學規模和辦學收入相對穩定的情況下，編好獨立學院的財務計劃，制定出科學合理的成本定額，是有效控制獨立學院辦學成本的重要內容。獨立學院的預算包括綜合預算、部門預算和分項預算；各種預算的編制，可采用零基預算法進行細編；各類支出數據定額的確定，可以參考過去年度的歷史數據，取消過去那種簡單的“基數加增長”的預算編制方法，按照預算年度所有因素和事項的預計變化情況以及輕重緩急程度來重新測算各項目或指標的支出需求。學院的財務預算和定額一旦確定，原則上不能輕易變更；對于計劃列支之外的項目，為保證計劃的嚴肅性和有效性，必須經過院辦公會討論，院領導集體研究且批準同意以后，方能列支；不斷完善學院的預算、跟蹤、分析和評價系統，形成獨立學院財務管理、成本控制的有效管理機制，提高資金使用效率，優化經費支出結構。根據預算和成本定額，對每月各職能部門經費開支的實際情況實行跟蹤，一方面可以檢查、分析和評價各職能部門預算定額的執行情況，另一方面還可以起到很好的警示作用，增強學院各部門、階層的成本管理和控制的理念，同時對日常經費開支所出現的偏差及時予以調整。

（二）獨立學院辦學成本控制的有效途徑。辦學成本的有效控制，應按照辦學成本的結構特點來區別對待：第一，控制人員工資費用。人員工資費用是辦學成本的重要組成部分，占日常經費支出的半數以上。加強對人員工資費用的控制，得從人員的調入、使用和工資分配制度等方面入手。獨立學院的人事制度、分配制度，都是在市場機制的條件下進行的，有相當的自主性和靈活性。加強人員工資費用的控制，主要是由學院的勞動人事工資部門來具體實施。人員調入是學院根據各職能部門未來教學、管理、科研及其他需要，先編制人員調入計劃，由學院人事管理部門負責組織招聘而引進既符合要求又能勝任工作崗位，且將成為學院正式教職員工的行政行為。獨立學院長期穩定的發展，尤其需要高素質高學歷的優秀人才，而人員工資的控制，則要求人員越少越好、所支付的工資越低越好，兩者之間成反比例關系。這就要求獨立學院的機構設置要精簡高效，所引進的也必須是勤快能干的優秀人才。只有在一支精簡高效、勤政愛校的領導班子的帶動下，才能擁有一心為學校的前途發展而奉獻各自才干的教職工隊伍。此外，還可以借助其校本部的人力資源，這是獨立學院人員工資控制的優勢所在。筆者認為，獨立學院的長期聘用人員應占崗位所需人員的80%左右為宜，其余的20%，可以聘用部分臨時性的校本部教學能力強的在職老師和短期性的已退休人員來兼職，這既可充分利用教學資源，同時又是節約人員工資成本的一條重要途徑。與此同時，還要不斷完善學院的人事考評機制。表現好的，要有具體的事跡，評為優秀，再給以適當的獎勵；表現相對較差的，要有事實，給人以一定的表現空間，提高教職員工的積極性，從而使其工作效率，降低人員工資成本。工資分配制度是人員工資費用控制的重要內容，關鍵是要解決好工資增長的剛性與學院可用于工資開支的空間之間的關系。在創辦初期，學院師資結構是以青年教師為主，隨著青年教師職務職稱的提升以及國家工資政策的調整，人員工資總額的增加是必然的，也即工資增長的剛性。而學院招生規模的形成以及學生收費的規范化，學院辦學收入基本穩定的情況下，學院工資分配制度的設計就必須留有一定的工資增長空間，采取總量控制與學院機構設置、人才結構體系的控制相結合的原則，形成獨立學院人員工資控制的系統工程。第二，控制公務費、教學業務費。對獨立學院的公務費、教學業務費可采用預算控制的方法，按部門、分項目責任落實到人。每月各部門責任人在收到費用開支明細表時，應通過逐項對比分析，把成本控制在整個辦學的全過程；要充分利用好網絡通訊，盡量做到無紙化辦公，可以節約大量的紙張、墨筆和電話費等。獨立學院應將公務費、教學業務費與學院的目標管理、年度考核掛鉤，形成一個人人講節約，事事求效益的良好氛圍。第三，控制修繕費和固定資產使用費。影響修繕費和固定資產使用費的最主要因素是固定資產的投資規模，規模越大所需要的這些費用就越高。加強對其控制的最基本方法包括以下幾方面：一是控制固定資產的投資規模。新辦學院不應該建造講排場的超豪華的樓、堂、館、所，也不應該添置可有可無、使用效率不高、圖于形式、可用可不用的機器設備和儀器儀表等固定資產，應本著學院的發展規模與實際需要，在不影響學校辦學條件的情況下，從嚴控制固定資產投資。只有控制好固定資產的投資總額，修繕費和固定資產的使用費才可以得到更好的控制。二是提高教室、儀器設備的利用效率。為使學院固定資產得以充分利用，具體需做好如下幾方面的工作：

（1）在購建新的固定資產時必須經過多方面論證，對其可行性方案進行深入細致的研究，確定購建固定資產的最佳時機，進行成本與效益評價，避免無謂的重復和低效。

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本科生畢業論文是高校本科培養計劃的重要組成部分，是實現人才培養目標的綜合性、實踐性教學環節，是學生從學校走向社會、走上工作崗位，實現教學與科研、社會實踐相關聯的重要結合點，是學生綜合運用所學基礎理論、專業知識和基本技能進行科學研究工作的集中訓練，是學生實踐能力、創新能力、分析解決實際工程問題能力在畢業離校前的一次全面培養和提升。畢業論文質量是衡量教學水平的重要指標，也是學生畢業與學位資格認證的重要依據。因此，做好畢業論文工作對提高學生的全面素質和高等教育教學質量具有重要的意義[1]。

為了提高畢業論文的質量，國內很多高校做了相應的研究和探索[2-6]。然而，隨著高校招生人數的進一步擴大，教學資源和教師數量受到限制，學生就業壓力不斷加大，畢業論文的質量受到諸多因素的影響，存在著質量滑坡的趨勢。如何針對目前的狀況，找出問題的根源進行改進和完善，切實提高畢業論文和本科畢業生的培養質量，成為目前亟待解決的問題。本文以無機非金屬材料工程專業為例，系統分析本科畢業論文存在的主要問題，提出有針對性的改進措施，以期對該專業及相關學科的發展有所啟示。

一、畢業論文中存在的主要問題

南京工業大學無機非金屬材料工程專業是由原無機非金屬材料、硅酸鹽工程兩個專業合并而來，該專業覆蓋面寬，優勢和特色明顯，是材料學院的主導學科，在江蘇省處于領先地位，在國內具有較高的知名度。近幾年的高校擴招雖然使得專業得到快速發展，但是畢業生的大幅度增長，也給畢業論文的指導和管理工作帶來了一系列困難，論文質量嚴重下降，主要表現在如下幾個方面。

1.文獻檢索和觀點提煉能力弱，文獻查閱不充分。雖然大多數學生對電腦比較熟悉，但是卻不善于利用互聯網和專業數據庫檢索與所開展課題相關的中外文文獻資料。在撰寫開題報告、文獻綜述等材料過程中，文獻查閱不充分，收集的資料比較凌亂，文獻閱讀少，對文獻的觀點缺乏提煉。

2.實驗方案不合理，工作量不飽滿。指導教師在下達畢業論文任務書時，一般都會安排較為飽滿的研究內容。學生在實驗開展過程中，由于對課題研究背景和意義的理解不夠準確，對研究的主要內容和問題不能有效歸納，實驗方案設計欠合理，總會對實驗工作量進行“打折”。此外，由于實驗時間得不到有效保證，往往會導致畢業論文工作量不飽滿。

3.分析和解決問題能力不夠。畢業論文的實驗過程不可能一帆風順，遇到問題時，學生往往不知道如何分析問題，更談不上去尋找方法解決問題。在論文撰寫時，普遍存在對實驗結果和數據分析不夠充分的問題，將實驗所得數據簡單地進行羅列和基本描述，缺乏從材料制備工藝、微觀結構和性能之間關系進行討論和分析的能力。

4.抄襲現象比較嚴重。本科生在畢業論文的寫作過程中，特別是文獻綜述、實驗方法與過程等章節，普遍存在著抄襲、拼湊的現象。近幾年學生畢業論文的初稿基本上都是從相近的幾篇文獻中整段成篇直接粘貼拼湊起來的，甚至連對復制過程中產生的格式錯碼或者亂碼都沒進行檢查修改。

5.論文撰寫不規范。從內容上看，有的論文中文摘要沒有包括研究背景及意義、研究方法和手段、主要結果和結論等內容，英文摘要的語態、詞態、主謂搭配和專業術語等錯誤較多，英文摘要和中文摘要不一致;有的論文表述口語化，結構松散、不完整，邏輯性差、缺乏條理，文章的前后沒有合理地組織聯系起來。從格式上看，畢業論文中常出現很多不規范的表達，主要體現在文字排版、圖、表和參考文獻等方面。有的論文中還有不少的錯別字。

二、畢業論文質量問題產生的原因

（一）學生自身的原因

近幾年隨著畢業生的就業壓力越來越大，使得學生花在各種宣講會和招聘會上的時間逐漸增加，選擇考研的學生也越來越多。南京工業大學無機非金屬材料工程專業畢業論文安排在第七學期的16～20周和第8學期的4～16周，共計18周。而研究生入學考試時間是第七學期末，人才市場的各種招聘會也在此時逐漸進入旺季，考研學生利用第七學期的最后五周進行復習沖刺，求職的學生把主要精力放在解決就業問題上;到了第八學期，考研復試、公務員考試和企業的面試又占去大量時間，因此學生花在畢業論文上的時間得不到有效保證。工科畢業論文多屬科學研究型或技術應用型，必須進行大量實驗，摸索研究，充分論證，若課題實驗時間過短，畢業論文的質量自然不高。

大學四年，各門考試都會有不及格的學生，而唯獨畢業論文通過率幾乎是100%。因此，一部分學生就會出現這種思想：畢業論文的成績不影響工作單位的選擇;只要我考上研究生、找到工作了，學院就不會不讓我通過畢業論文答辯。有些學生認真開展畢業論文，但積極性、主動性較差，缺乏創新思維、創新精神和嚴謹的科研態度，為畢業而做畢業論文，達不到畢業論文的真正目的;更有些學生對畢業論文重視程度不夠，缺乏主動性和積極性，有的采取消極應付的態度，不認真查找和閱讀文獻，不設計實驗，不動腦筋，對課題目的、要求、方法等不熟悉、不理解，對指導老師布置的任務、要求不以為然，臨近答辯撰寫論文時，匆匆應付、東拼西湊、甚至抄襲等;還有一些用人單位要求已確定工作單位的學生提前上崗，將畢業論文帶到企業去完成，而到了企業之后，繁重的工作致使這些學生無暇顧及畢業論文。

（二）指導教師的原因

本科生畢業論文工作安排包括：申報畢業論文題目、下達任務書和外文翻譯、學生開題、中期檢查和畢業答辯等。教師除了指導學生完成相關研究內容外，還要指導學生撰寫文獻綜述、開題報告、外文翻譯以及論文修改，準備各種記錄材料。近幾年由于高校擴招，本科生規模迅速增長的同時教師隊伍卻沒有得到擴充，分配到每個指導老師的學生大概在4～6名，總體來講指導教師承擔的畢業論文的工作量還是很大的。由于生均實驗儀器不足、教師精力有限，因此不可避免地出現了畢業論文過程中遇到問題得不到及時解決等指導不到位的現象，這些都在一定程度上影響了本科畢業論文的質量。

大部分教師本身教學任務繁重，科研壓力大;與科研和教學相比，畢業論文工作給指導教師帶來的回報低，加上學生開展畢業論文工作的積極性低、態度不端正，很大程度上導致大多數教師不愿意指導本科生畢業論文。教師精力投入不足，缺乏責任心，對學生要求不嚴，與學生之間沒有交流互動，缺乏定期檢查和監督;甚至有的老師讓研究生來指導本科生，對學生的畢業論文不管不問。

（三）管理制度的原因

學校為保證本科畢業論文的質量，制定了針對本科畢業論文的工作條例和管理辦法，但在執行中不夠嚴格、不規范，缺乏對畢業論文全過程的有效監控，缺乏對指導教師真正有效的監督機制和獎懲措施，缺乏對學生畢業論文完成質量客觀公正的考核，缺乏不合格畢業論文的淘汰機制，最終使制度趨于形式化，沒有起到應有的作用。學校往往因為升學和就業的壓力，迫使教師對畢業論文采取過分寬松的政策，暗中降低了對畢業論文的要求，對不符合要求的畢業論文采取遷就的態度，論文成績評判和答辯過程不嚴謹，幾乎沒有不通過答辯的論文。

三、提高本科畢業論文質量的舉措

針對本科生畢業論文存在的問題，為了使畢業論文這個重要的教學環節發揮其應有的作用，我們對如何提高畢業論文質量提出了幾點對策。

（一）開放選題

改變教師分配畢業論文題目給學生的模式，以系為單位，所有指導教師根據本專業的特點，結合自身科研課題上報題目和任務書，根據指導教師的能力和實驗條件嚴格限制每位指導教師上報課題數量。組織專家對課題研究方向、內容、工作量和實驗室條件等進行嚴格把關，題目不能過大、過深，應符合專業培養目標，與生產實際相聯系，最終形成本科生畢業論文課題庫。學生根據自身興趣以及課題難易程度進行自主選題。學生選擇自己感興趣的課題，可以激發自己研究的熱情，調動自己的主動性和積極性，能夠以積極的心態去完成畢業論文。

（二）提前啟動畢業論文

以往畢業論文時間是第七學期末和第八學期，時間集中，且與學生考研和就業相沖突，導致學生顧此失彼，畢業論文時間得不到保證。因此應將畢業論文工作提前至第六學期末，讓學生在第六學期暑假就進入實驗室開展工作，帶著課題在第七學期學習《文獻檢索》和《專業英語》等課程，通過專門的培訓使學生掌握科技論文的寫作規范和方法，在培養和提高論文檢索、翻譯和撰寫能力的基礎上完成文獻綜述、開題報告和外文翻譯。在第七學期中，學生也可以利用周末和空余時間開展畢業論文相關工作。這樣能使學生提前完成一部分畢業論文工作，可以利用第七學期末和第八學期初的時間，安心去準備考研、復試和找工作，從而保證畢業論文的時間。

（三）突出學生主體地位，強調主動性

讓學生知道本科畢業論文是其培養計劃中最后一個綜合性教學環節，是培養工程實踐能力、理論研究能力和創新意識的重要途徑，是畢業及學位資格認定的重要依據。畢業論文的主體是學生，不是指導教師。在從課題庫完成選題以后，學生主動聯系指導教師，了解課題的背景、目的、意義和研究內容。讓學生自己根據課題要求，撰寫文獻綜述、開題報告，設計實驗方案和計劃進度，開展實驗、分析結果，撰寫畢業論文。在學生開展畢業論文過程中，避免對教師產生過度依賴的心理，培養學生在教師的指導下獨立進行調研、收集資料、開展必要實驗準備工作的能力;教師在指導的過程中，盡量留給學生思考的余地，在學生遇到問題時，教師不急于回答問題，通過啟發引導讓學生自己找到解決問題的方法。

（四）提高教師指導水平和積極性，加強教師指導

師資隊伍是發展高等教育事業、提高教育質量和學術水平、培養高質量人才的關鍵。無機非金屬材料工程專業中青年教師在教師隊伍中占有相當大的比重，要通過開展科研活動，參與工程問題研究，提高教師的學術和科研水平、工程實踐和指導能力;促使教師理順教學與科研的關系，明確科研必須建立在教學的基礎之上;鼓勵教師在從事科研工作的同時，積極參與本科教學工作;鼓勵學生的畢業論文與導師的科研相結合、與大學生創新實踐相結合。建立指導畢業論文獎懲制度，對于優秀的指導老師，在職稱評定、物質和精神上給予獎勵，以對其工作進行肯定，充分調動積極性;而對工作缺乏能力、教學不負責的指導教師，取消其本科畢業論文指導資格。

堅持每周例會制度，讓每個學生匯報各自的實驗進展，保證教師有足夠的時間與學生直接見面，促進教師與學生的交流，加強對學生的指導;指導教師可借此掌握學生的整個工作狀態、進度情況，指出存在的問題，幫助學生釋疑解惑，督促學生抓緊時間開展畢業論文;學生也可以從中加深對課題的了解，學習分析處理實驗結果的方法，學會如何分析問題，提出解決問題的方案。

（五）加強畢業論文過程管理

除了進行論文答辯外，在開展畢業論文過程中要對開題報告和中期檢查等環節實施全程跟蹤。為了促進學生提高畢業論文質量，院系成立了檢查組對學生的開題報告和中期工作進展實施集中檢查，對論文的研究內容、研究方法、實驗手段進行認真論證，避免學生對題目把握不準而偏離主題，或因實驗條件不夠而中間改題;對學生的工作表現、研究內容完成情況和實驗結果等幾方面進行重點檢查，幫助學生找出問題、解決問題，對工作不符合要求的學生進行教育，在規定期限內督促整改。

學生的畢業論文需要進行，率超過10%就不予答辯，退回修改。答辯資格審查要嚴格把關，任務沒完成、格式不規范的論文不準參加答辯;論文經指導教師和評閱教師盲評審查通過后方可答辯。正式答辯前由指導教師組織進行預答辯;通過預答辯，幫助學生積累答辯經驗，同時根據學生的預答辯情況和存在的問題提出建議，從而為學生順利通過畢業論文答辯奠定良好的基礎。嚴格答辯程序，實行指導教師回避制，按公開、公正、公平原則進行答辯，詳細記錄答辯內容;從平時工作、中期檢查、論文質量與水平、答辯情況等四方面客觀地考核、評定學生的畢業論文成績。嚴格實行答辯不及格制度，凡是答辯不合格的學生，必須做論文修改，進行第二次答辯。若二次答辯不通過者，當年不予畢業。

四、結語

本科畢業論文在人才培養中具有不可替代的作用，它是培養大學生實踐能力、創新能力和創業精神，提升本科教學水平的重要環節。我們要認識搞好畢業論文工作的重要性，抓好畢業論文工作的每一個環節，提高畢業論文的質量，促進學生綜合素質與教學質量的提高。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于加強普通高等學校畢業設計（論文）工作的通知[Z].教高廳[2004]14號，2004，（4）.

[2]王淑梅.本科畢業論文創新性存在問題及對策探討[J].河北農業大學學報（農林教育版），2013，15（2）：67-69.

[3]張曉磊.本科畢業論文存在的若干問題及其對策[J].長春理工大學學報，2012，7（10）：123-124.

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1影響水利工程施工質量的主要因素

1.1人員

包括參與建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量,高質量的人及其高質量的工作才能帶來高質量的產品。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質,包括人的政治素質、身體素質、技術素質等。

1.2材料

材料的管理應從以下3個方面控制:一是嚴把材料采購關,必須“三證”齊全,才可進入倉庫;二是嚴把質量關,實行材料報檢制度,施工單位自檢、監理抽檢、政府質量監督機構和社會共同監管;三是嚴格執行采購計劃的同時,根據進度和現場情況適時調整,以便保證質量,減少損失。

1.3機械

施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時,應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性;要根據工期、工程量大小,安排各類機械的數量;確保滿足施工要求;對特殊設備按要求通過相關部門檢測方可進場,一般設備要定期維修,保證施工安全[1]。

1.4方法

施工方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后,而造成施工進度推遲,質量達不到要求和追加投資等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析,以確定施工方案在技術上可行,經濟上合理,有利于提高工程質量。

1.5環境

環境因素對工程質量的影響,具有復雜多變的特點。因此,應根據工程特點和具體條件,對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場,應營造文明施工和文明生產的環境。更為重要的是要搞好地方干群關系,尊重地方風俗[2]。

1.6工程設計

設計是保證工程質量的關鍵,在建設項目確定以后,工程設計就成為基本建設的關鍵問題了。對于在建設的時候能不能加快速度、保證質量、節約投資,在建成后能不能獲得最大的經濟效果,設計工作起著決定作用。一個先進的設計,應該采用先進的工藝和設備,合理地布置場地,組織好生產流程,應有利于提高生產效益,降低成本,提高質量。

2提高水利工程施工質量的措施

2.1加強領導,落實責任制

領導重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作,以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制,明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任,層層落實責任制,并加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求,組織施工;一旦出現質量問題,就要追究責任,即工程質量終身制;徹底扭轉工程當事人置工程質量于不顧的態度,避免工程出現問題一走了之的現象發生。

2.2認真抓好施工質量管理

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工4方面。建設單位是主體,具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合,努力提高工程建設質量,創造優質工程。具體說來,施工中應著重抓好以下環節。

(1)編制施工組織計劃,制定施工技術方案。建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范,結合該工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對該工程的施工技術方案,施工中要嚴格按照施工技術方案執行。

(2)實行工程監理制。監理是受業主委托對工程質量進行監控的,依法享有對工程質量進行監控的權力,所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格,監理有權責令其停工、返工,或者與相關部門會商后采取處罰措施。

(3)建立建全質量保證體系。建設、監理、設計、施工4方都要有自已的質檢組織,建設單位對工程質量負總責。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設質檢工程師、專職質檢員負責施工自檢及施工文件的填寫和編制,按單元工程報驗程序報驗,合格后方可進入下一步工序,并及時向質檢組織匯報質檢情況。

(4)施工過程中,施工各方要切實把質量控制放在首位,實行全面質量管理。施工單位要自覺堅持質量第一的觀念,質檢組織要有高度負責的精神,嚴把質量關。

2.3強化質量控制措施

質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等進行審核,特別是對各企業投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制,未經項目監理部同意,不得進入工地。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”,它是保證工程質量的有效手段。第1級是為保證監理目標的實現,指令施工企業建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業終檢的質檢機構與質檢制度;第2級是施工企業在其內部檢查合格的基礎上,填報“報驗申請單”,報監理工程師工程復驗,復驗合格后由業主終驗,保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工,對單元工程、監理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質量等級,關鍵工序要有業主、監理、設計、施工、共同簽字,以確保每道工序都達到設計和規范要求[3]。

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量,繼續進行觀察、檢測,收集運用過程中的情況,發現問題及時處理;同時對資料進行收集整理歸檔,及時組織有關人員檢查驗收。

2.4發揮監理工程師作用

監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎,沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系,監理工程師很難發揮作用。因此,監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令之前,檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系,沒有肯定答復,不簽發開工令。監理工程師的職能是指導、監督和檢查?！爸笇А笔窍虺邪烫岢鰬绾稳ソ⒑徒∪|量保證體系;“監督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況,制止一切違規行為;“檢查”是對運行結果進行考核,包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。如果讓監理去代替施工技術員、質檢員,不僅是力不從心,而且責任不清,其結果必然使施工企業的質量保證體系弱化,甚至逐步放棄,從而使整個質量體系處于混亂狀態。

2.5嚴禁轉包工程

主體工程不能分包;對分包資質要嚴加審查,不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體,是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包,責任會不明確,從合同法來講是企業法人負責,而在實際運作中,是無人負責。

2.6處理好業主、監理、施工的關系

在建設管理中執行業主負責制、監理制和招投標制,是一個巨大的進步。3方都有一個觀念轉變的過程,各自找準位置是最重要的。對號入座、進入角色之后,3方的關系就易于處理好。3方之間不是上下級關系,也不是對立關系,而是合同雙方平等互利關系。業主和監理雖然是管理工作的主動方,但是必須認清:施工單位是建設的主體,質量控制的好壞,主要取決于施工企業。分工雖然不同,但都在各自崗位上共同對國家負責。與地方政府各部門關系是否正常,是關系到工程施工是否有個良好環境的大事[4]。

2.7加強建設資金管理

工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統一管理,實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?單項工程單獨記賬,避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用,要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的,可以拒絕付款。要通過招標辦法進行承包,通過公開、公平、公正的競爭,達到降低工程造價,提高工程質量的目的。

參考文獻

[1]張榮芳.淺談水利工程質量控制措施[J].中國科技縱橫,2010(11):321.

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（一）工學結合教學模式改革基礎不均衡。

高職教育的社會基礎相對薄弱，工學結合的社會意識、企業意識相對落后，校企合作、工學結合所需的配套制度、環境條件與發達地區相比尚有距離。作為首批國家示范性高職院校，我院在示范建設的過程中努力與地方政府、行業企業溝通，尋求各方的大力支持。目前，“校政企”合作新平臺的構建初顯成效，地方政府支持職教發展的政策正在推進，行業、企業與高職院校合作的熱情逐步提升。但要在經濟欠發達的少數民族地區全面創新工學結合人才培養模式尚需一定的時間與資源予以推進。

（二）新課程體系與教學內容的改革需要實踐時間。

新課程體系和教學內容的改革是一個艱辛的顛覆性改革過程，課堂教學質量與學生學習質量等體現改革成效的指標生成存在一定的時間滯后性，需要給予充分的時間收集信息，通過比較、總結，逐步完善和提升新課程體系改革的成果。

（三）教師參與新課程開發的能力有待提升。

新課程體系的構建需要一批高素質專任教師的參與，但原有的專任教師隊伍課程開發經驗不足。經過長期持續培訓與培養，專任教師隊伍仍需要一定的時間與資源改革教學方法和評價標準等，在教學一線中不斷實踐新理念，探索新課程開發的成熟思路。

二、未來工作思路

經過一段時間的建設，各項工作都提升到一個新的臺階。然而建設中出現的工學結合教學模式基礎不均衡、新課程體系與教學內容改革實踐時間較短、教師參與新課程開發能力有待提升、高水平專業帶頭人及骨干教師評聘缺乏國家統一標準、實訓基地內涵建設資源欠缺等問題亟待進一步解決，已有的建設成果需要一定的時間與資源加以驗證和推廣，因此，進一步深入推進示范建設，在新的起跑線上爭創新佳績是急切且必然的。我們將重點做好以下幾個方面的工作：

（一）深化工學結合人才培養模式內涵建設。

在已經取得的工學結合人才培養改革成效基礎上，繼續調動一切積極因素，充分發揮政府、行業協會、專業管理委員會、教職員工和學生等在校企合作方面的橋梁紐帶作用，多角度多形式接觸企業，不拘一格尋找校企合作伙伴，取得企業的支持，建立良好的合作運行機制，融匯各種資源，提升內涵，形成經濟欠發達的少數民族地區可推廣的工學結合人才培養模式典型。

（二）進一步完善以工作過程導向的新課程體系建設。

完善已有的新課程體系建設。進一步強化課程開發團隊教師的專項培訓，促進專業教師教學思維與教輔人員理念的快速轉型，動員全院師生員工積極以創新的態度、高度的責任感深入實踐新課程體系及教學內容，并持續收集課程教學信息，通過比較、總結，逐步完善和提升新課程體系改革的成果。同時，以開放的姿態向行業、企業、兄弟院校取經，推進校企共建課程、教學方法、配套教材、教學質量評價標準等配套研發，在推廣實踐新課程體系中檢驗示范建設成果。

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1.被邊緣化的人群，缺乏歸屬感

教育裝備管理人員屬于哪支隊伍？歸誰管理？全國、各省及各市、州情況各不相同。教育部沒有條件裝備司，由基礎教育二司管理，也沒有教育裝備所(僅有教學儀器研究所)，從1999年至今，國家也沒有出臺一個教育裝備工作方面的指導性文件，基層教育裝備管理人員接收不到來自國家高層管理機關指揮的文件和聲音。由于沒有統一的指揮，各省及直轄市的情況也不相同，有的設立教育裝備處，有的設立教育裝備中心，有的與后勤產業處合并，有的與電教館合并，其名稱有的帶有“裝備”二字，有的不帶“裝備”二字。在四川省，雖然省內設有教育裝備處指導裝備業務工作，但各市、州大多與電教館合并，只有少數幾個市的教育裝備機構沒有與電教館合并。在同一個地市內，同樣的裝備機構，其職能職責也不相同。在學校，有的管理人員由教務部門管理，有的由后勤部門管理。正是由于管理的混亂，造成裝備隊伍和管理職責的混亂，從客觀上造成了基層教育裝備管理人員找不到自己組織的問題，從而缺乏歸屬感。

2.來去自由的人群，缺乏專業感

由于現在的教育裝備管理機構大多是由過去的教學儀器設備供應機構翻牌而來，在計劃經濟條件下，其職能是教學儀器設備的收發運轉，不需要太多的專業技術，工作責任也相對較小，工作任務也較輕松，并且由于掌握著物資大權，因此其便成了解決領導干部夫妻兩地分居、子女就業和安置照顧對象的場所，沒有從業資格要求，所進人員大多沒有正規院校的學歷文憑，也沒有經過系統的專業培訓和進行上崗資格考核。相反，一些個人素質較好的人員，則常常被調出或安排去從事其他工作。因此教育裝備管理人員極不穩定，且整體素質較差，缺乏專業技術知識。

3.沒有任職條件的人群，缺乏職業責任感

在四川省的專業技術職稱評聘文件中，沒有教育裝備管理序列，教育裝備管理人員只能評聘實驗師系列職稱(盡管他們中許多人并沒有從事實驗教學工作)，但即使是參加評聘實驗師職稱，也沒有專門的實驗師的任職條件。在評聘實驗師職稱系列的實踐過程中，對實驗人員的要求極低，從而造成職稱評聘也不能對教育裝備管理人員的業務進修提高起任何促進作用，給人們的感覺是評實驗師系列職稱任職條件低，評不上教師職稱的人員才評實驗師職稱，進而給人以實驗師系列人員低人一等的感覺。

4.待遇低下的人群，缺乏榮譽感

在《教師法》第九章四十條中明確指出“其他教育機構，是指少年宮以及地方教研室、電化教育機構等”，教研、電教等被明確為教育機構，而教育技術裝備機構則沒有被明確為教育機構，在其他文件中，也都找不到教育裝備機構屬教育機構的文字。在重慶等個別省市有關于教育裝備管理人員享受教師待遇的補充文件，但在四川等省市享受教師待遇的補充文件中，只有青少年宮、勤工儉學機構人員享受教師待遇的補充文件，從而造成裝備管理機構人員雖然評的是實驗師職稱，但至今還有一些地方的裝備管理人員不能享受教師的待遇。在大多數學校，裝備管理工作沒有得到應有的重視，其裝備管理人員地位低下，在評先評優、獎金發放等方面往往被遺忘，不能被同等對待或享受同等待遇，從而造成許多人不愿評實驗師職稱，不愿從事裝備管理工作。

二、建設高素質教育裝備管理隊伍的幾點建議

建設一支高素質的教育裝備管理隊伍，首要解決的問題是如何把嚴入口關和把緊出口關，讓有一定文化和專業知識技能的人進入到裝備隊伍來，使進入到裝備隊伍的人愛崗敬業。為此，要注意做好以下工作：

1.各級教育行政部門要進一步加強教育裝備管理機構的建設，按照教育部的要求，切實發揮教育裝備管理機構的“規劃、規范、協調、指導、供配、服務和監督”的職能

教育部應設立中央教育裝備管理所或裝備管理司，省教育裝備處要突出管理職能，市、縣都應設立獨立的裝備管理所或站，學校應設立專門的裝備管理處。通過理順管理機構，明確裝備管理機構的職責，加強裝備隊伍的建設。

2.明確教育裝備管理人員的任職條件，逐步實行資格證書制度和持證上崗制度

首先對教育裝備管理人員進行資格認定，在認定的基礎上給予任職資格證書，同時對從事某項管理工作的人員實行全省統一培訓，經考核合格后發給上崗證。不具備上崗證的人員不得從事裝備管理工作，不得評聘實驗師等專業技術職稱。對評聘裝備管理的專業技術職稱，要制定明確具體的任職標準或條件，堅決制止把體弱多病或并無專業技術的人員照顧進裝備隊伍。也可對教育裝備管理人員實行計劃單列，人事部門按專業技術崗位編制單獨調配。對不適合從事教育裝備管理工作的人員要調離裝備工作崗位；學校要把懂技術、精應用的年輕人充實到裝備隊伍中來，促進教育裝備隊伍的專業化、知識化、年輕化。

3.建立職稱評聘立交橋，享受平等的教師待遇

由于教育裝備管理的復雜性，應允許裝備管理人員評聘多種技術職稱。如物理實驗管理員可評實驗師序列的職稱，也可評物理教師的初中高級教師職稱，圖書管理人員可評圖書館序列的專業技術職稱，也可評有關的教師職稱，關鍵是把他們的管理工作與教學工作同等對待。在管理人員評了實驗師等職稱后，還可允許其在達到條件的基礎上評聘相應的教師職稱，消除一些條件較好人員擔心從事裝備管理工作后在評職上的顧慮，讓其安心從事裝備管理工作，保持隊伍的穩定。

4.建立平等的管理機制，將教育裝備研究成果納入相應的職稱評審認定范圍

四川省教育廳印發的《關于四川省中小學(中等職業學校)教師職稱評審工作中教育教學研究論文(成果)認定范圍的試行意見》的通知(川教〔2007〕81號) ，列出了作為四川省中小學教師職稱論文成果評審參考范圍的主要類型，其中在“省教科所、市(州)教科所、省電教館、市(州)電教館舉辦的教育教學研究成果和教學論文(課件)評選中獲獎的教育教學研究論文、課件(成果)和在縣(區)教育行政、教研部門和電教部門舉辦的教育教學研究成果和教學論文(課件)評選中獲獎的教育教學研究論文、課件(成果)”均列其中，但卻沒有包括教育裝備部門組織的自制教具、裝備論文等評選的成果，從而影響了教育裝備部門的形象，打擊了廣大教師和裝備管理人員從事實驗教學研究和自制教具等工作的積極性，不利于教育裝備工作的開展。建議省教育廳有關部門將教育裝備部門開展的有關活動成果列入教師及相關人員職稱評審認定范圍。

5.享受同等的教師待遇

目前，教育裝備管理人員與任課教師相比，其地位和待遇偏低，職稱評定到中級后大多不能再評高級職稱，其評先評優、外出培訓、參觀考察等機會也較少，導致裝備管理人員不穩定，甚至產生埋怨情緒，一有機會便想方設法跳出裝備管理崗位，難以提高一些能力較強且愿長期從事裝備工作的同志的素質。要建設高素質的教育裝備管理隊伍，必須將高素質的人才吸引進和留在裝備管理隊伍，且讓其享受與任課教師同等的待遇。所謂享受任課教師同等的待遇，就是在評聘職稱、晉級、進修、評先及福利待遇等各方面要與其他教師一視同仁，機會均等。首先，要確定其教師名譽。只有承認其是教師，才能名正言順享受教師待遇。其次，要制定一個完整的教育裝備管理隊伍工作的評價體系，定期對裝備隊伍的工作成績、科研成果進行評估檢查和認定，對成績突出者及時給予表彰宣傳，晉升提級，促進裝備隊伍不斷發展壯大。第三，學校在評聘職稱、晉級、進修、評先等方面要兼顧甚至照顧裝備管理人員，使其機會均等。第四，要根據學校規模、當地教育規模和裝備工作的需要，配備足夠數量的教育裝備管理人員，減輕其過重的工作量。第五，切實關心和改善教育裝備管理人員的工作和生活條件，除了落實兌現現行的勞保待遇外，還應修訂或制定更加科學和適應現時環境條件的勞保待遇，調動其工作積極性。

6.提供培訓機會

篇12

教育的根本目的是育人。國學大師梁啟超說得好：”教育是教人學做人――學做‘現代’的人。”馬克思也持這種觀點，教育的目的是人的全面發展。廣義的教育是指能夠增進人的知識與技能，影響人們思想和體質的活動。狹義的教育即學校教育?！吨杏埂飞险f：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教?！泵献诱f：“得天下英才而教之，三樂也?！?/p>

我國改革開放以來，教育事業尤其是高等教育事業發展迅猛，但是，問題很多，積弊已久。最突出的問題是，高校發展過快、太濫，教學質量難以保證。從思想觀念上，“唯文憑論”“教育產業化”猖獗，貽害無窮。據報載，我國目前擁有大學本科以上學歷的人口超過兩億人，每年招收的博士生數量世界第一，堪稱文憑。高校盲目擴張，“合并風”“改名風”“升格風”（學院升大學、專升本）日盛，幾股風吹走了高校應有的學術空氣、嚴謹風氣、求實風氣，本該幽靜、典雅、樸實的校園變成了喧囂、浮躁、熱鬧的名利場。教師學術造假、道德失范，學生投毒殺人、抑郁跳樓等有悖大學稱謂的現象屢見不鮮。教育家朱家新先生認為：“教師是一個冒險甚至是危險的職業，偉人和罪人都可能在他的手中形成，因此，教師必須如履薄冰，盡最大努力讓自己和自己的學生走向崇高?！备叩冉逃饕袃纱蟊锥耍?/p>

首先，高校行政化、官本位十分嚴重，行政機構過多、過濫，機構重疊，職責不清，行政人員過多，人浮于事、扯皮推諉、效率低下，浪費了大量教育經費，行政成本過高。有著名高校竟有十幾位校長助理。有人調侃：校長一走廊，處長一禮堂，科長一操場。還有人戲言：社會上有的，大學都有，除了監獄和火葬場。