引論：我們?yōu)槟砹?3篇資格制度論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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（二）有利于體現(xiàn)教師職業(yè)的特點(diǎn)，提高教師的地位，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展

國家實(shí)行教師資格制度，用立法的形式規(guī)定教師的任職資格，將明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，進(jìn)一步確認(rèn)教師職業(yè)的法定地位。這有利于提高教師的社會地位，增進(jìn)全社會對教師職業(yè)的尊重，也有利于各級政府制定有關(guān)保障教師待遇的法律法規(guī)，使教師待遇逐步得到改善，從而使教師素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（三）促進(jìn)教師來源多元化，形成高質(zhì)量的教師儲備隊(duì)伍

教師資格制度構(gòu)筑了教師入門的關(guān)隘，既是嚴(yán)格的，也是開放的。使有志于從事教師職業(yè)的非師范院校畢業(yè)生和其他行業(yè)的優(yōu)秀人員可以通過教師資格認(rèn)定的途徑來獲得教師資格，加入到教師預(yù)備隊(duì)伍的行列中來。這對于改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科結(jié)構(gòu)的單一性局面、豐富教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型、優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成必將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。

二、存在的問題

（一）教師準(zhǔn)入制度不夠完善

首先，師范類院校開設(shè)的教育類課程占總課程的25%左右，包括教育學(xué)、心理學(xué)、教育行政管理、現(xiàn)代教育技術(shù)等理論知識和各種實(shí)踐活動。而對于非師范類院校畢業(yè)生，卻只考試教育學(xué)、心理學(xué)兩門科目，而且據(jù)調(diào)查，這樣的考試在一些地方從出題到組織和考試，情況并不令人滿意，突出表現(xiàn)在態(tài)度不夠端正，工作不夠認(rèn)真，而且從目前教師資格證書獲得較為容易的現(xiàn)狀也可以看出，我國對教師從業(yè)資格的實(shí)際要求還是比較低的，經(jīng)過參加考試人員的倉促準(zhǔn)備，絕大多數(shù)都能通過，教師資格認(rèn)證變成了走過場，完全流于形式主義不足以保障教師質(zhì)量。

（二）教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活

教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)職業(yè)必備條件的條例性文件，它是進(jìn)行教師資格認(rèn)定的依據(jù)。同其他發(fā)達(dá)國家一樣，我國教師資格認(rèn)定的主要缺陷是認(rèn)定過程建立在靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，諸如申請人的學(xué)歷，專業(yè)以及職業(yè)素質(zhì)等，而忽視了對教師更新知識，更新技能等動態(tài)方面條件的要求，而這卻難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的學(xué)校教育以及繼續(xù)教育和終身教育對教師所提出的要求。

（三）教師資格證書的有效期限

我國《教師資格條例》規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格。否則他們?nèi)〉玫慕處熧Y格證就終身有效。?2?教師資格的終身制嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)或繼續(xù)教育的質(zhì)量。

三、政策建議

（一）提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)

提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個方面入手，首先在學(xué)歷上，要提高教師的學(xué)歷層次。對于非師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，仍要嚴(yán)格其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立非師范類畢業(yè)生要獲得教師資格必須到相應(yīng)的教師教育機(jī)構(gòu)接受一年的教育專業(yè)培訓(xùn)制度。當(dāng)然，教師資格標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅表現(xiàn)在學(xué)歷要求上，更要注重教師的專業(yè)化素質(zhì)上。教師資格制度的嚴(yán)格執(zhí)行，首先要強(qiáng)化教師專業(yè)水平和教育能力的要求，并在標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。因此，建議盡快制定一套國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得教師資格制度真正具有裁決教師資格的法律效力。

（二）健全準(zhǔn)入制度，使其更具靈活性

教師的思想品質(zhì)和道德水準(zhǔn)必須是一流的，在教師資格認(rèn)證工作中，應(yīng)該嚴(yán)格把好思想品德關(guān)。思想品德的把關(guān)不應(yīng)該是通過考試答題的形式來衡量，而應(yīng)該通過觀察和調(diào)查的方式來解決，特別是通過對申請者畢業(yè)的學(xué)校、所在單位和所住的小區(qū)、街道等有關(guān)單位的調(diào)查來確定。

在教師資格認(rèn)證工作中，原有的僅僅通過《心理學(xué)》課程的考試是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對教師心理健康審查的要求的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康方面的考核，在教師資格認(rèn)證工作中可以將心理健康從身體健康檢查的項(xiàng)目中分離出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。聘請心理學(xué)家和心理醫(yī)生等有關(guān)方面的專家組成心理健康審查小組對申請人進(jìn)行審核。

加大教育教學(xué)實(shí)際能力的考核力度。特別是在當(dāng)前面向全社會的教師資格認(rèn)證已全面展開，社會人員普遍缺乏教育教學(xué)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的情況下，這一措施顯得

尤其重要。

（三）取消資格制度的終身制

取消資格制度的終身制是目前發(fā)達(dá)國家教師資格制度改革的趨勢。許多國家規(guī)定資格證要定期更換，有效期一過必須重新確認(rèn)。而我國資格條例只規(guī)定“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”情況下才取消教師資格，也就是說不違反以上規(guī)定資格證就具有終身合法性。終身制對教師專業(yè)化發(fā)展和繼續(xù)教育缺乏激勵作用。因此，應(yīng)進(jìn)行定期更新制度，規(guī)定在有效期內(nèi)獲得一定的繼續(xù)教育學(xué)分才能更換，但不能一刀切，對有特殊貢獻(xiàn)的可以頒發(fā)終身資格證。

（四）完善現(xiàn)有的關(guān)于教師資格制度的法律規(guī)定

從目前教師資格制度實(shí)施的現(xiàn)狀來看，我們對于教師資格的認(rèn)定缺乏具體、嚴(yán)密、細(xì)致的規(guī)定，教師資格證書制度缺乏可操作性和嚴(yán)密性。因此，我們有必要立足于中國國情，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以盡快健全和完善現(xiàn)有的教師資格制度的法律規(guī)定，對于不同層次師資在專業(yè)學(xué)科與教育學(xué)科上應(yīng)達(dá)到的水平、教學(xué)實(shí)踐的能力、資格證書的有效期限等方面都做出嚴(yán)格的規(guī)定并確保其有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高交運(yùn),李淑貞.我國教師資格認(rèn)證制度的現(xiàn)狀及相關(guān)思考[J].成都教育學(xué)院學(xué)報,2006,(4)

[2]王奇.關(guān)于中國教師資格制度的幾點(diǎn)思考[J].首都師范大學(xué)學(xué)報,2004,(6)

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【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家/圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度/分析/借鑒

Developedcountries/Libraryaccreditationsystem/Analysis/references

圖書館員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度在發(fā)達(dá)國家已有上百年的歷史，圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證起源于英國，20世紀(jì)20至50年代，美國、日本、韓國等國也相繼出現(xiàn)了圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度。這種嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度，確保了圖書館專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和圖書館的服務(wù)水平，推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展。[1]

1英美韓日圖書館職業(yè)資格制度概況

1.1英國

目前在英國，圖書館專業(yè)資格認(rèn)可主要有三種機(jī)制：大學(xué)專業(yè)教育認(rèn)可（Accreditation）、注冊專業(yè)人員（theCharteredProfessionals）和國家職業(yè)資格體系（NVQs）。（1）大學(xué)專業(yè)教育認(rèn)可（Accreditation）。仿效美國圖書館學(xué)會的做法，英國圖書館學(xué)會對大學(xué)圖書館專業(yè)教育實(shí)行認(rèn)可制度，該制度可追溯至1964年制訂的《圖書館學(xué)校最低標(biāo)準(zhǔn)》。英國圖書館學(xué)會教育與個人會員服務(wù)委員會授權(quán)認(rèn)可委員會負(fù)責(zé)對圖書館與信息科學(xué)院系與個人申請的認(rèn)可，其主要職責(zé)是對圖書館與信息科學(xué)院系的課程進(jìn)行認(rèn)可，使其畢業(yè)生取得專業(yè)圖書館員的申請資格。此外，英國圖書館與信息科學(xué)院系的課程還須經(jīng)英國信息科學(xué)家學(xué)會（InstituteofinformationScientists）的認(rèn)可，（2）CILIP[2]注冊專業(yè)人員（theCharteredProfessionals）。CILIP認(rèn)為，學(xué)術(shù)資格是一個人掌握信息工作核心及相關(guān)背景知識和技能的證明，但它并不保證資格獲得者持有對信息工作的敬業(yè)態(tài)度。取得注冊身份成為CILIP會員（MCILIP），則證明該專業(yè)人員不僅具備學(xué)術(shù)資格，還獲得了對其以實(shí)踐為基礎(chǔ)的各項(xiàng)技能和素質(zhì)的正式認(rèn)可。而研究員（Fellowship）身份則顯示該專業(yè)人員具有更進(jìn)一步的職業(yè)技能，可為圖書館和信息領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)。一旦登記注冊，專業(yè)人員應(yīng)保持其知識、技能和理解力的及時更新。CILIP通過短期課程、專業(yè)會議和交流等方式來支持持續(xù)性專業(yè)發(fā)展。（3）國家職業(yè)資格體系（NVQs）[3]。考評方式非常靈活，采用現(xiàn)場考核代替考場考核，用申請者的實(shí)際工作成果代替試卷考題，用對申請者的持續(xù)培訓(xùn)代替突擊式的、限時限量的集中考試，使得職業(yè)教育和認(rèn)證更加有效、更加有針對性，避免了傳統(tǒng)考試制度的缺陷：一是突破了書面考試的知識面覆蓋的限制，并且大大減少了偶然性；二是重視了能力和技能的考核，很大程度上避免了實(shí)際工作能力與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)的問題。

1.2美國

美國圖書館員認(rèn)證資格制度可以分為以下幾種類別：（1）大學(xué)圖書館員。學(xué)校圖書館員的認(rèn)證重在強(qiáng)調(diào)館員作為教師的教育職責(zé)，大學(xué)圖書館員的職稱和大學(xué)教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學(xué)教師的級別來認(rèn)證，相應(yīng)級別的館員資格認(rèn)證是根據(jù)相應(yīng)的教師資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，由大學(xué)圖書館成立的委員會對候選人進(jìn)行級別考核和認(rèn)證。大學(xué)圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學(xué)位為基礎(chǔ)，基本條件是他已獲得由ALA認(rèn)證的MLS[4，5]。（2）公共圖書館員。依據(jù)公共圖書館員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（PublicLibrarianCertificationStandards），公共圖書館員的職業(yè)資格認(rèn)證是根據(jù)各州的情況，制定州立的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序，對館員的要求主要依據(jù)該圖書館服務(wù)的地區(qū)的人口來劃分級別。美國公共圖書館館員資格認(rèn)證分為如下三類：強(qiáng)制認(rèn)證（Mandatorycertification）——通過法律進(jìn)行規(guī)范；自愿認(rèn)證（Preferredqualificationsorvoluntarycertification）——無法律規(guī)范，但通常由各州圖書館協(xié)會主持，遵守協(xié)會規(guī)章制度；無認(rèn)證（Nocertification）——仍有法律或計(jì)劃的存在[6，7]。（3）中小學(xué)圖書館員。學(xué)校圖書館員的認(rèn)證重在強(qiáng)調(diào)館員作為教師的教育功能，中小學(xué)圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學(xué)教師的職業(yè)資格認(rèn)證，與其級別一致。中小學(xué)圖書館員要求取得中小學(xué)教師的職業(yè)資格認(rèn)證，分為州立的和全國通用的兩種類型，前者較為普遍，而后者對館員的要求更為嚴(yán)格，館員取得認(rèn)證的花費(fèi)也較高。（4）圖書館管理者。“公共圖書館管理者認(rèn)證”計(jì)劃（CertifiedPublicLibraryAdministrators,CPLA）的認(rèn)證對象是通過實(shí)踐鍛煉，精通數(shù)個與管理相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，水平已超過了圖書館學(xué)碩士學(xué)位要求的公共圖書館的管理者。它不是一種授權(quán)，其認(rèn)證過程是遵循原則的、公平的，是通過在不同的考試地點(diǎn)，由不同的人提供考題來進(jìn)行的基于能力的考核。（5）圖書館輔助人員。2003年召開的美國專業(yè)教育大會第三次會議（CongressonProfessionalEducationⅢ，簡稱COPEⅢ行動計(jì)劃），提出了對圖書館輔助工作人員進(jìn)行認(rèn)證的工作。2004年，ALA在其官方網(wǎng)站上舉行了圖書館輔助工作人員的職業(yè)資格認(rèn)證測試（試驗(yàn)），這次試驗(yàn)要求目前在圖書館工作的輔助工作人員必須參加這一測試。圖書館輔助工作人員職業(yè)資格認(rèn)證采取自愿認(rèn)證的方式，由LSSIRT負(fù)責(zé)“研究全國圖書館輔助工作人員的職業(yè)資格認(rèn)證問題，著手準(zhǔn)備和管理全國范圍的認(rèn)證工作、編訂相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)測試結(jié)果，制訂出各認(rèn)證等級。

1.3韓國

韓國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度及文獻(xiàn)信息學(xué)教育的依據(jù)是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。根據(jù)《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為

3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準(zhǔn)圖書館館員。只有具備準(zhǔn)館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標(biāo)準(zhǔn)如表1。

1.4日本

目前，日本的圖書館員專業(yè)職務(wù)主要包括司書、司書補(bǔ)和司書教諭。日本《圖書館法》、《學(xué)校圖書館法》中規(guī)定對取得專業(yè)職務(wù)資格的條件如表2：

2英美韓日圖書館職業(yè)資格制度經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒

2.1通過立法來保障職業(yè)資格制度的順利實(shí)施

清華大學(xué)李強(qiáng)教授主持完成的“北京地區(qū)職業(yè)聲望調(diào)查（1997—1998）”課題，在對來自不同性別、不同年齡、不同行業(yè)的468個有效樣本進(jìn)行量化分析所得出來的結(jié)果中，“圖書管理人員”的職業(yè)聲望排名為第58位，位于“美容理發(fā)師”之后，遠(yuǎn)低于“幼兒園教師”（第36位）和“大飯店廚師”（第45位）[10]。可見，圖書館的職業(yè)特點(diǎn)、公眾形象以及社會地位不高，社會、行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生以及家長對圖書館職業(yè)的誤解還是較為普遍的現(xiàn)象。而且在國內(nèi)，圖書館員往往不是主動選擇圖書館職業(yè)的，有的是隨調(diào)的，有的是“關(guān)系戶”，有的是機(jī)構(gòu)改革原來部門解散才進(jìn)圖書館的等等，甚至某些不具備圖書館學(xué)位的人員在圖書工作幾年就可以成為圖書館員[11]。因此，迫切需要通過立法從源頭凈化圖書館專業(yè)隊(duì)伍，提高圖書館員的文化素質(zhì)與社會地位，從而保障職業(yè)資格制度的順利實(shí)施。

在國外，圖書館員有很強(qiáng)的責(zé)任意識，通常人們認(rèn)為他們是有知識、有技能并且樂于助人的人，他們正以積極的心態(tài)適應(yīng)迅速變化的環(huán)境。某些機(jī)構(gòu)把圖書館員看成引路人，特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域。館員感到自己有能力幫助別人并受到公眾的認(rèn)可與尊重，具有較高的社會地位。如韓國圖書館員資格制度就十分強(qiáng)調(diào)館員的基本素質(zhì)和圖書情報學(xué)專業(yè)學(xué)歷，館員的社會地位最終以立法（《圖書館及讀書振興法》）予以確認(rèn)。具有館員資格證書是韓國館員從事國家或地方自治團(tuán)體經(jīng)營的圖書館工作的基本條件，他們獲得圖書館員資格的同時，即獲取公務(wù)員資格，屬于國家公務(wù)員；圖書館員資格系列也被納入對等的公務(wù)員級別。這樣，不僅保障了圖書館員擁有一份穩(wěn)定的收入來源，可以全身心地投入到工作中，而且肯定了圖書館員的社會地位，有利于圖書館形象的樹立，有利于推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，值得我國借鑒。

2.2職業(yè)資格認(rèn)證制度與圖書情報專業(yè)教育相結(jié)合

我國圖書情報教育始于1920年的武昌文華圖書館學(xué)專科學(xué)校（即享譽(yù)國內(nèi)外的文化圖專）及1927年的南京金陵大學(xué)圖書館學(xué)系，80多年來圖書情報專業(yè)教育已形成了基本的學(xué)士-碩士-博士三級學(xué)位培養(yǎng)體系，但也存在一些問題，其中比較突出的是：學(xué)科設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致圖書情報專業(yè)人才流失嚴(yán)重。1998年7月，科技信息（情報學(xué)）和林業(yè)信息管理等5個專業(yè)合并成為一個新的專業(yè)信息管理與信息系統(tǒng)，一級學(xué)科為管理科學(xué)與工程。將情報學(xué)與原來同屬于“圖書、情報與檔案管理”一級學(xué)科之下的圖書館學(xué)、檔案學(xué)和信息資源管理專業(yè)剝離，主要為信息產(chǎn)業(yè)而不是圖書館學(xué)、情報學(xué)教育培養(yǎng)人才，主題法、分類法、圖書館史、書史以及競爭情報等傳統(tǒng)圖書情報學(xué)專業(yè)的必修課都被取消。雖然圖書館學(xué)專業(yè)還有本科層次的招生，但招生單位不多，招生人數(shù)很少，出現(xiàn)學(xué)科被淡化、弱化，特色不鮮明，基礎(chǔ)理論研究不深入等問題。

另外，一方面，由于缺乏相關(guān)的法律與制度對圖書情報類工作從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范，圖書情報的行業(yè)準(zhǔn)入混亂，使圖書館成為“老弱病殘的收容所”，盡管目前圖書情報學(xué)專業(yè)的研究生生源有所增加，但他們拿到學(xué)位后并不優(yōu)先考慮從事圖書、檔案以及情報方面的工作，導(dǎo)致圖書情報專業(yè)人才的流失。另一方面，在中國急劇向信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，要充分發(fā)揮圖書情報機(jī)構(gòu)在數(shù)字時代的作用，急需大量高素質(zhì)的圖書情報專業(yè)人才，未來圖書館將面臨嚴(yán)重的人才危機(jī)，圖書館職業(yè)急需規(guī)范。

將職業(yè)資格認(rèn)證制度與圖書情報專業(yè)教育相結(jié)合，規(guī)定不同級別職業(yè)資格的專業(yè)教育學(xué)歷要求。一方面，可以明確各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，為制定、規(guī)范、完善各專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃提供參照；另一方面，可以規(guī)范圖書情報行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)特征，提高圖書情報類畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。事實(shí)上，在實(shí)施圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的100多個國家和地區(qū)中，很多國家都有對專業(yè)學(xué)位的要求，取得相應(yīng)的學(xué)位才能成為相應(yīng)級別的圖書館員。美國關(guān)于高校圖書館的規(guī)定，大學(xué)圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學(xué)位為基礎(chǔ)，基本條件是他已獲得由ALA認(rèn)證的MLS。專業(yè)圖書館的要求則更高，如法律圖書館，既要有圖書館學(xué)碩士學(xué)位，又要有法學(xué)碩士學(xué)位；如要晉升參考館員（學(xué)科館員），則要同時具備圖書館學(xué)碩士學(xué)位與法學(xué)博士學(xué)位。韓國也對各級別的館員的學(xué)歷進(jìn)行了規(guī)定（見前面表1韓國圖書館館員資格要求）。

2.3高校圖書館員可以同時具備教師資格與圖書館職業(yè)資格

雖然《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》有關(guān)文件規(guī)定：圖書館專業(yè)人員與教師、科研人員享有同等待遇，但事實(shí)上，在津貼、人事、職稱評定等方面，高校圖書館員無法與教師相比。以湖南某高校為例，在津貼分配上，圖書館員按初級、中級、高級全年依次為5500元、8500元、12500元，而教師相應(yīng)的是8500元、12500元、17500元，還另加課時費(fèi)；人事政策上，各級行政部門（處級）均設(shè)科室，3-5人就是一個科，而100多人的圖書館學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不同意設(shè)科，圖書館部主任不能享受科級待遇；職稱評定上，為了降低教學(xué)成本，圖書館員與行政人員一起通過評定的比例為10∶4，而教師基本上是100％通過，在圖書館干得最好，晉升職稱必須得靠“硬件”，教師的中級職稱由學(xué)校評定，圖書館員的中級以上職稱由校外評定[12]。

如果高校圖書館員同時具備教師資格與職業(yè)資格，不但可以嚴(yán)格圖書館員的準(zhǔn)入制度，而且可以有效地解決以上的問題。事實(shí)上，很多國家對高校圖書館員都有這樣的規(guī)定。美國，學(xué)校圖書館員的認(rèn)證重在強(qiáng)調(diào)館員作為教師的教育職責(zé)，大學(xué)圖書館員的職稱和大學(xué)教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學(xué)教師的級別來認(rèn)證，相應(yīng)級別的館員資格認(rèn)證是根據(jù)相應(yīng)的教師資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，由大學(xué)圖書館成立的委員會對候選人進(jìn)行級別考核和認(rèn)證。中小學(xué)圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學(xué)教師的職業(yè)資格認(rèn)證，與其級別一致。日本也規(guī)定，學(xué)校圖書館既要有圖書館職業(yè)資格，又要有教師資格。中小學(xué)圖書館的專業(yè)職務(wù)資格制度，是教諭制度和司書制度的結(jié)合，稱為“司書教諭”制度。要取得司書教諭資格，首先需要具備教諭資格，其次要履修國家規(guī)定的司書教渝培訓(xùn)課程，并考試合格。

2.4職業(yè)資格認(rèn)證制的靈活性

具體問題具體分析強(qiáng)調(diào)的是處理問題時的靈活性，圖書館員資格認(rèn)證制度等級設(shè)定與級別細(xì)分時也應(yīng)該視具體的情況而定。中國圖書館事業(yè)的發(fā)展是不平衡的，制定和實(shí)施圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度要考慮各地區(qū)圖書館的差異性、各類型圖書館的差異性、同一類型圖書館的層次性。圖書館職業(yè)資格認(rèn)證的種類應(yīng)適當(dāng)細(xì)分，與“參考館員”、“學(xué)科館員”制度相聯(lián)系，將專業(yè)館員與非專業(yè)館員區(qū)分開來。比如：以借閱服務(wù)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館/社區(qū)圖書館與以科技、研發(fā)服務(wù)為主的高校圖書館以及公共科技圖書館對館員的要求是不同的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館員沒有必要要求具備碩士學(xué)歷，只需要掌握圖書館日常運(yùn)作的基本知識和技能就行；而高校圖書館/公共科技圖書館的館員則因?yàn)樾枰峁┥顚哟蔚男畔⒎?wù)，需要較高的學(xué)歷與專業(yè)素質(zhì)才能勝任。

美國一些州就對不同規(guī)模的圖書館提出了不同的圖書館職業(yè)資格要求。如美國肯塔基州規(guī)定服務(wù)于15000人以上的圖書館需要有專業(yè)認(rèn)證；服務(wù)于15000人以下的圖書館員、流動圖書館員、助

理圖書館員和分部圖書館員需要有輔助專業(yè)認(rèn)證；圖書館行業(yè)的全職人員需要有圖書館閱歷認(rèn)證。另外，美國還有一些州對不同規(guī)模的圖書館的館員提出了不同的學(xué)歷要求，如新澤西州規(guī)定服務(wù)于1萬人以上的圖書館員需擁有圖書館學(xué)情報學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位；內(nèi)華達(dá)州規(guī)定服務(wù)于5萬人以上的圖書館員需擁有ALA認(rèn)可的圖書館學(xué)情報學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位。

2.5職業(yè)資格證書獲取途徑的多元化

英國圖書館職業(yè)資格認(rèn)可途徑主要有大學(xué)專業(yè)教育和國家職業(yè)資格體系，而注冊專業(yè)人員資格更多意義上是一種行業(yè)組織對身份和地位的認(rèn)可。LIS側(cè)重知識、理論和科研技能，NVQs側(cè)重能力和實(shí)務(wù)技能，CPD則側(cè)重行規(guī)和個人發(fā)展。有人認(rèn)為，NVQs對實(shí)踐能力的追求淡化了對理論研究的重視，使得更多的人不必通過正規(guī)的院校教育，而是通過實(shí)務(wù)工作能力考核就可進(jìn)入圖書館行業(yè)工作，是向千年前學(xué)徒制和招募制的“復(fù)歸”，威脅到圖書館學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)[13]。筆者認(rèn)為：在多元化社會中，用戶的需求是多樣化的，圖書館服務(wù)的目的是盡自己最大的力量滿足用戶的一切需求，多元化的人才結(jié)構(gòu)有助于圖書館服務(wù)的靈活性。參照國外的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國圖書館員職業(yè)資格的獲取途徑可以提供以下三種：（1）獲得圖書情報專業(yè)學(xué)位的人員，根據(jù)其學(xué)位的級別可以直接獲得相應(yīng)級別的職業(yè)資格；（2）有志于圖書情報事業(yè)的其他專業(yè)人員，可以通過參加國家的職業(yè)資格考試獲得相應(yīng)級別的從業(yè)資格；（3）通過權(quán)威行業(yè)協(xié)會認(rèn)證的人員也可以獲得職業(yè)資格。另外，在單位職稱的評聘方面，可以參考“以考代評”、“結(jié)合學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績進(jìn)行綜合評聘”等方法。總之，在職業(yè)資格制度出臺后，應(yīng)該充分發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會的職能，在實(shí)踐的過程中逐步完善圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度。

2.6圖書館職業(yè)資格證書的管理

綜合各國對圖書館職業(yè)資格證書的管理，大體上可歸納為以下3種形式：（1）終身認(rèn)證，即一旦認(rèn)證后便終身有效；（2）非終身認(rèn)證，即認(rèn)證在規(guī)定時間內(nèi)有效，如超出這一時間則需要進(jìn)行繼續(xù)認(rèn)證，有效期從兩年至十年不等；（3）終身認(rèn)證與非終身認(rèn)證相結(jié)合，即有些等級終身有效，有些等級僅具有效期。結(jié)合我國的實(shí)情，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取第（3）種管理方法。終身認(rèn)證容易滋生一勞永逸的思想，不利于圖書館的可持續(xù)性發(fā)展；非終身認(rèn)證使圖書館員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)處于相對不穩(wěn)定狀態(tài)之中，不利于圖書館工作的開展、學(xué)術(shù)權(quán)威的形成以及學(xué)科的發(fā)展。因此，綜合終身認(rèn)證與非終身認(rèn)證優(yōu)點(diǎn)的方法（3）是最佳選擇。

3結(jié)束語

世界各國實(shí)施圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的做法和要求盡管各不相同，但其根本目的都是為了保持圖書館的專業(yè)地位和圖書館員的專業(yè)素質(zhì)。通過文獻(xiàn)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)英、美、韓、日四國的圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度具有各自的特色，認(rèn)真分析、梳理它們的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，資格標(biāo)準(zhǔn)不是制度的全部，需要進(jìn)一步考慮資格與立法、資格與專業(yè)教育、普遍問題與特殊情況之間的關(guān)系，需要形成與完善制度鏈條上所有要素的保障措施。希望對我國即將出臺的圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度體系能夠起到宣傳與引介作用。

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篇3

1.2建立以礦產(chǎn)資源稅為主的資源有償使用制度體系，取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是在特定的歷史條件下設(shè)立的，隨著礦業(yè)權(quán)市場的不斷完善，其目的和主旨已經(jīng)逐漸被礦業(yè)權(quán)價款所替代。目前，礦業(yè)權(quán)價款主要用于礦產(chǎn)資源勘探、保護(hù)、管理和支出。設(shè)立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的理論依據(jù)已經(jīng)不再存在，因此考慮制度成本，應(yīng)當(dāng)取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，建立以資源稅為主體的資源有償使用制度體系。

1.3關(guān)于以上的觀點(diǎn)的意見

（1）建立國際通行的“權(quán)利金”制度的不適當(dāng)性。

“權(quán)利金”一詞英文為：“Royalty”，在特定語境下可將其譯為“（礦產(chǎn)）資源稅費(fèi)”。世界銀行組織專家編撰的《MiningRoyalties:AGlobalStudyOfTheirImpactOnInvestors,Government,andCivilSociety》（礦業(yè)稅費(fèi)：關(guān)于其對投資者、政府和社會影響的世界性研究）書中得知不同的國家對所謂的“權(quán)利金”的種類、組成、稅率、收取方法等有不同的規(guī)定，因此國際上不存在通行的“權(quán)利金”,建立起國際通行的權(quán)利金制度并無合理依據(jù)。

（2）取消“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”的不合理性。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)參與的是初次分配，而稅收則屬于國民收入再次分配，資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不屬于同一層次，不能相互混淆；其次，在稅收理論方面，稅收是國家憑借其政治權(quán)利無償取得財(cái)政收入的方式，而資源補(bǔ)償費(fèi)則是礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)所有者的賠償、是一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系，其保護(hù)的是礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；從法理角度看，礦產(chǎn)資源屬國家所有，其所有權(quán)由國務(wù)院行使，而礦產(chǎn)資源稅作為地方稅根本無法實(shí)現(xiàn)此目的。

2我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的存在問題

2.1資源稅設(shè)征思路存在矛盾性

根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》得知生產(chǎn)鹽和礦產(chǎn)品的單位及個人是資源稅的征稅對象，其基本設(shè)計(jì)思想是“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”。所謂“級差調(diào)節(jié)”，就是為了維護(hù)企業(yè)之間的公平競爭，調(diào)節(jié)由經(jīng)營條件上的差別造成的“級差收益”，級差調(diào)節(jié)針對的是經(jīng)營條件比較好的企業(yè)，那么則與“普遍征收”存在邏輯上的矛盾。

2.2礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的功能不完善

我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的主要功能是在促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用基礎(chǔ)上確保國家作為礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。資源稅也并未起到“調(diào)整級差”的作用，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)也僅僅相當(dāng)于國外的礦業(yè)權(quán)租金；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)立目的是為了彌補(bǔ)國家地勘資金的來源短缺，但其卻在《礦產(chǎn)資源法》中被定位為使用國家礦產(chǎn)資源所支付的費(fèi)用，可見資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收目標(biāo)不明確，界限也非常模糊。

2.3礦產(chǎn)資源收益分配制度存在問題

按照我國法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源稅屬于定額稅。但是近年來資源產(chǎn)品的收益的快速增長卻因稅率過低未能將其收益很好的按照法律的規(guī)定統(tǒng)籌用于地方公共財(cái)政支出，大量的利益被企業(yè)和個人瓜分，造成了國有資產(chǎn)流失和環(huán)境破壞的巨大代價；中央分成礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入主要用于地質(zhì)和礦產(chǎn)有關(guān)的礦業(yè)開發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)支出，具體包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理等，違背了國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中“出讓收益公寓公共服務(wù)的全民共享機(jī)制”的規(guī)定。

3我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革建議

3.1重新界定稅費(fèi)關(guān)系，取消礦產(chǎn)資源稅

稅收具有“無償性”，不應(yīng)成為礦產(chǎn)資源有償使用制度的組成部分。以馬克思地租理論為基礎(chǔ)建立的我國資源稅，與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)定位不清，讓人產(chǎn)生重復(fù)收費(fèi)的理解。結(jié)合礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的實(shí)踐，資源稅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新定位，將其專注于外部性的治理，體現(xiàn)環(huán)境資源開發(fā)的外部成本和代際成本,礦產(chǎn)資源稅不應(yīng)再納入礦產(chǎn)資源有償使用制度的范疇，其“調(diào)節(jié)級差”的作用應(yīng)當(dāng)以其他費(fèi)用予以體現(xiàn)。

3.2完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征對象和計(jì)征方式

我國征收礦產(chǎn)資源稅的“礦產(chǎn)品”是從采礦學(xué)術(shù)角度來進(jìn)行定義的，這樣不利于與“原礦”區(qū)分開來，在甘肅省施行的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》中，采礦權(quán)人直接銷售鐵礦石的，其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按其銷售收入計(jì)入；采礦權(quán)人自行選礦并銷售選礦精礦產(chǎn)品的，按精礦銷售收入計(jì)入；采礦權(quán)人實(shí)行采、選礦，冶煉一體化并銷售最終產(chǎn)品的，按精選礦當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r格確定銷售收入，計(jì)繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。因此，應(yīng)將其定義為“能夠進(jìn)入市場交易，有市場價格、可以銷售的的礦產(chǎn)品”,原煤可以直接銷售，因此煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)就可以以原煤計(jì)征，鐵礦等多種有色金屬則應(yīng)當(dāng)按照精選過后來征收。

3.3開征礦產(chǎn)資源使用費(fèi)，構(gòu)建新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系

我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的核心是體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源價值的回報，因此應(yīng)以“使用費(fèi)”來構(gòu)建我國的礦產(chǎn)資源有償使用體系。礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的計(jì)征可以采取不同的計(jì)算和收繳方式，其制定主體為國務(wù)院。由于礦產(chǎn)資源按照其有用性可以被分為三種情形，因此在確定計(jì)收水平時應(yīng)當(dāng)考慮不同類別的礦產(chǎn)資源的費(fèi)率；構(gòu)建新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系還應(yīng)當(dāng)考慮國家能源安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全，并且兼顧市場因素和經(jīng)濟(jì)手段，具體確定辦法可以根據(jù)不同的礦區(qū)實(shí)行統(tǒng)一和“一許可一議”，從量計(jì)收和從價計(jì)收相結(jié)合，開采量、自用量和銷售量結(jié)合的礦產(chǎn)資源使用費(fèi)確定方法和計(jì)收依據(jù)。

篇4

貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化對中小企業(yè)的影響非常明顯。其原因，一是在貨幣政策緊縮導(dǎo)致銀行收縮貸款時，大企業(yè)可以選擇其它融資渠道，也能憑借其市場勢力強(qiáng)占中小企業(yè)的商業(yè)信用，而中小企業(yè)做不到這些。事實(shí)上，由于中小企業(yè)具有信息不透明的特點(diǎn)，因此大都與一家當(dāng)?shù)劂y行結(jié)成長期關(guān)系融資，在貨幣緊縮時，即使中小企業(yè)想轉(zhuǎn)向其它銀行融資，也很不容易，因?yàn)榕c新銀行達(dá)成關(guān)系需要一個相互了解的過程。

二是貨幣緊縮可能導(dǎo)致利率提高，從而降低了抵押品價值，這對以抵押融資為主的中小企業(yè)而言，影響更大。三是中小企業(yè)市場風(fēng)險本來就高于大企業(yè)，在貨幣緊縮時尤其如此。在這種情況下，即使有中小企業(yè)愿意支付高于市場利率的風(fēng)險貼水，但由于銀行擔(dān)心逆向選擇和道德風(fēng)險，仍然不會對愿意支付高利率的中小企業(yè)放款，在這種情況下，利率的調(diào)節(jié)功能受到其它因素的制約。從上世紀(jì)90年代初發(fā)生在美國的信貸緊縮(creditcrunch)，到90年代后期的亞洲金融危機(jī)，中小企業(yè)所受沖擊要遠(yuǎn)高于大企業(yè)，承受力則遠(yuǎn)小于大企業(yè)。我國歷次為防止經(jīng)濟(jì)過熱而實(shí)施的宏觀調(diào)控，最先叫緊的也是中小企業(yè)，在宏觀調(diào)控中，不少地方的民間金融重新趨于活躍，也從一個側(cè)面反映了中小企業(yè)目前的正規(guī)金融渠道仍有待完善。這并不完全是宏觀調(diào)控中的特殊問題，而是一個長期存在的有待解決的普遍性難題。

中小企業(yè)融資約束具有普遍性和持久性。即使在金融體系和金融市場相當(dāng)完善的美國，這一問題也始終成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并為此建立了多種形式的政策扶持體系。事實(shí)上，中小企業(yè)作為一個整體，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用十分突出；但作為個體，則存在一些自身的內(nèi)在“缺陷”，比如信息不透明，發(fā)展不確定，交易不經(jīng)濟(jì)等。這些“缺陷”與日益現(xiàn)代化的金融體系有一定沖突，也說明中小企業(yè)融資約束具有一定的內(nèi)生性。但問題是，這些所謂的“缺陷”正是中小企業(yè)與生俱來的特點(diǎn)，如果沒有這些“缺陷”，也就沒有中小企業(yè)相對于大企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢和特點(diǎn)。因此，問題的關(guān)鍵不是中小企業(yè)自身要改變什么，而是我們的金融環(huán)境，包括制度、機(jī)制和產(chǎn)品，要努力去適應(yīng)中小企業(yè)的這些特點(diǎn)。

中小企業(yè)的特點(diǎn)，決定了其融資方式的非公開性。公開融資以非特定的公眾投資者為交易對象，通過在公開金融市場上發(fā)行有價證券融資。與公開融資相比，一切在有限范圍內(nèi)向特定投資者出售債務(wù)或股權(quán)的外部融資行為，都是非公開融資。如銀行貸款就是企業(yè)與一家銀行(特定資金提供者)之間非公開交易的融資行為；租賃融資、典當(dāng)融資也屬于一對一式的非公開融資交易；商業(yè)信用，因是具有特定購銷關(guān)系的企業(yè)之間以賒賬方式相互提供信用的融資方式，也歸入非公開融資；股權(quán)融資的各種形式的私募發(fā)行也屬于非公開融資。一般而言，能夠公開融資的只是少數(shù)信譽(yù)良好、成熟穩(wěn)定的大企業(yè)，而非公開融資適用的企業(yè)范圍則大得多。從大多數(shù)國家企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)看，公開融資的比重較非公開融資要低得多，其重要性也遠(yuǎn)不如非公開融資。以金融市場最為發(fā)達(dá)的美國為例，1970—1985年期間，作為非公開融資典型方式的銀行貸款，在企業(yè)外源融資所占比重則高達(dá)61．9％。相反，由于公開上市企業(yè)大量回購股份的緣故，1982—1990年間，企業(yè)凈股份(股票發(fā)行額與回購額的差額)發(fā)行額在其融資總額中所占比重不足15％，近幾年甚至是負(fù)值。

非公開融資與公開融資對企業(yè)信息透明度、經(jīng)營穩(wěn)定性及治理結(jié)構(gòu)的要求不同。其中最重要的區(qū)別，是對企業(yè)信息透明度要求的差異。

不少文獻(xiàn)在分析中小企業(yè)為何不能公開上市融資時，往往將此歸結(jié)為中小企業(yè)過小的融資規(guī)模與資本市場過高的融資費(fèi)用之間的沖突。其實(shí)這一因素只是問題的表象，問題的實(shí)質(zhì)在于，其一，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)必須更加保持經(jīng)營的不透明性，這正是其內(nèi)在的競爭要求和競爭優(yōu)勢。其二，依據(jù)按公開上市標(biāo)準(zhǔn)披露的財(cái)務(wù)信息，不能準(zhǔn)確判斷中小企業(yè)真實(shí)的信用狀況。

二、主銀行制度：中小企業(yè)間接融資的國際經(jīng)驗(yàn)

在銀行的間接融資方面的一項(xiàng)有效制度安排，是基于密切銀企關(guān)系的主銀行制度。通常而言，銀企關(guān)系包括兩種類型：一是所謂的保持距離型；二是所謂的控制導(dǎo)向型。前者主要適用于大企業(yè)與銀行之間，后者則適應(yīng)于中小企業(yè)與銀行之間。在控制導(dǎo)向型銀企關(guān)系中，最典型的就是主銀行制度。主銀行制度是指一家企業(yè)的全部或大多數(shù)金融服務(wù)固定地由一家銀行提供。與此同時，主銀行對企業(yè)擁有相機(jī)介入治理的權(quán)利，甚至可以持有企業(yè)的股份，包括有投票權(quán)的股份。

美國關(guān)于小企業(yè)融資的主流文獻(xiàn)十分強(qiáng)調(diào)銀企之間的信息不對稱，十分強(qiáng)調(diào)基于主銀行的關(guān)系型融資的重要作用。原因就是小企業(yè)信息不透明，如果象大企業(yè)那樣隨意選擇融資方式，隨意選擇與之交易的銀行，其信息轉(zhuǎn)換成本就非常高，而主銀行制度有利于改變這一狀況，既有利于銀行獲取和積累企業(yè)信息以及對企業(yè)實(shí)施必要的監(jiān)控，也有利于小企業(yè)獲得穩(wěn)定的融資渠道。

特別是銀行在對中小企業(yè)融資時，很大程度上不是依據(jù)其財(cái)務(wù)報表這類“硬信息”是否“好看”，而是依據(jù)與中小企業(yè)密切接觸的信貸經(jīng)理的主觀判斷。這些與中小企業(yè)密切接觸的信貸經(jīng)理，通過了解該企業(yè)的同行及經(jīng)銷渠道，主要業(yè)主個人的信用狀況，甚至企業(yè)差旅費(fèi)規(guī)模與用電情況的變化，采集到豐富的、關(guān)于中小企業(yè)真實(shí)經(jīng)營狀況的“軟信息”。主銀行制度能夠?yàn)殂y行為獲得這些“軟信息”提供便利，因而是一種針對中小企業(yè)融資較為有效的制度安排。據(jù)美國學(xué)者的研究，2001年美國小企業(yè)從主銀行(主要指與該企業(yè)同處一地的社區(qū)銀行)的融資占85％，與主銀行保持融資關(guān)系時間平均達(dá)9年以上(Berger，2002)。由此可見，主銀行對小企業(yè)融資是非常重要的，特別是在經(jīng)濟(jì)處于下降周期時，這種穩(wěn)定的銀企關(guān)系對小企業(yè)渡過難關(guān)更是至關(guān)重要。

盡管美國的銀企關(guān)系從總的來說并不是控制導(dǎo)向的，主銀行也不是人為的制度安排，而是根據(jù)企雙方互相選擇的自然結(jié)果，但這一經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。反觀我國的現(xiàn)狀，銀企之問缺乏一個相互信任、相互依存業(yè)的、正常的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的銀企關(guān)系。相反，企業(yè)甚至地方政府想方設(shè)法逃廢銀行債務(wù)，結(jié)果企業(yè)雖然暫時得益，但破壞了銀企關(guān)系的基礎(chǔ)，中小企業(yè)很難從銀行獲得穩(wěn)定的支持，比如授信額度銀行就很少給中小企業(yè)。過去我們曾經(jīng)實(shí)行過主辦銀行制度，當(dāng)時雖然主要針對大企業(yè)，但同樣因?yàn)檫@些原因半途而廢。現(xiàn)在針對中小企業(yè)重提主辦銀行，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上避免重蹈覆轍，特別是要賦予銀行相機(jī)介入企業(yè)治理的權(quán)利，包括在企業(yè)債務(wù)重組方面的主導(dǎo)權(quán)。主銀行制度應(yīng)主要在城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社中推行，大銀行并不一定適宜。

三、建立以多種形式股權(quán)私募為基礎(chǔ)的中小企業(yè)直接融資體系

中小企業(yè)不僅需要銀行的間接融資，更需要直接融資，特別是股權(quán)性質(zhì)的直接融資。由于中小企業(yè)信息不透明，難以通過公開資本市場融資，因此中小企業(yè)的直接融資形式，主要就是各種形式的私募。

私募市場是一個不依賴金融中介而是由投融資雙方直接接觸的市場，大都是與特定投資者相交易的場外市場。私募市場的有效性，既取決于相關(guān)交易制度的完善，更取決于公司制度及相關(guān)法律的安排。無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與一些新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國的公司制度都不利于中小企業(yè)獲得直接融資。具體表現(xiàn)為：一是設(shè)立股份有限公司的“門檻”過高。《公司法》規(guī)定：設(shè)立股份有限公司的最低資本額是1000萬人民幣，與國際比較，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯過高。二是設(shè)立股份公司不等于公開發(fā)行股票(公募)；而公開發(fā)行也不等于公開上市。我國《公司法》規(guī)定：股份有限公司的設(shè)立，可采取發(fā)起設(shè)立或公開發(fā)行兩種方式進(jìn)行。但在企業(yè)改制實(shí)踐中，似乎形成了一種固定模式：設(shè)立股份有限公司就等于公開發(fā)行股票和公開上市。現(xiàn)有約5700家股份公司均無一例外地采取公開發(fā)行的募集方式。而即使是對于公開發(fā)行的毆票，其交易方式也不只是公開上市一種。在我國大陸地區(qū)現(xiàn)有的約5700家股份公司中，已經(jīng)公開上市的約2200家，其余公司也正在等待上市。超級秘書網(wǎng)

為此，我們應(yīng)積極推進(jìn)公司制度的改革，為多層次私募資本市場的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1．降低股份有限公司的設(shè)立條件

篇5

（一）個稅申報制度權(quán)利義務(wù)配置失衡

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，法律規(guī)則下的行為人時刻都在進(jìn)行得與失、利與害的比較分析，從而對自己的行為方案加以符合自我利益最大化的選擇。這就要求在具體的法律制度設(shè)計(jì)上，合理配置當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，妥善安排守法利益與違法成本。而個稅申報制度的設(shè)計(jì)只對征稅機(jī)關(guān)有利而納稅人享受不到任何直接好處：自行申報只有納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)稅的可能，而無稅務(wù)機(jī)關(guān)退還稅款的可能，同時我國尚未明確規(guī)定納稅人計(jì)算其稅收收入出錯時的申報修正制度，《個人所得稅管理辦法》第35條還規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅申報的調(diào)整權(quán)，仍體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)主導(dǎo)性的管理色彩。而且更為突出的是，缺乏相關(guān)的激勵措施。在征管不嚴(yán)格，應(yīng)該申報而事實(shí)上沒有申報的納稅人比較多的情況下，誠實(shí)的納稅人如實(shí)申報，計(jì)算并補(bǔ)交一部分個人所得稅款，而不誠實(shí)的納稅人既不申報也不補(bǔ)交個人所得稅，不利于激發(fā)納稅人的申報熱情，反而影響更多的人不主動申報納稅。

個人納稅申報制度權(quán)利義務(wù)配置的失衡折射出了我國長期受“國家本位”思想的影響，始終沒有擺脫濃烈的政治色彩和功利特征，過多關(guān)注國庫的利益，關(guān)注公共財(cái)產(chǎn)的取得，漠視納稅人權(quán)益的維護(hù)。在具體法律制度設(shè)計(jì)上更多的是規(guī)定納稅人的義務(wù)，而對基本權(quán)利的規(guī)定相當(dāng)不足。由此產(chǎn)生的是稅收立法的失范和失序以及財(cái)稅執(zhí)法的隨意和恣意，造成納稅人對稅收法律制度的認(rèn)同感低，稅法意識淡薄，自行納稅申報積極性不高。

（二）“一刀切”規(guī)定申報起點(diǎn)過于僵化，有違量能負(fù)稅原則之嫌

從個人申報制度的設(shè)計(jì)看，“一刀切”地事先設(shè)置一個年收入12萬元以上必須申報的“門檻”，其科學(xué)性值得推敲。一方面，未考慮到我國地域廣闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平差異較大的現(xiàn)實(shí)情況；另一方面，其不問納稅人的家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況，家庭的教育成本、醫(yī)療成本以及撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母的成本等家庭情況，這樣，很可能使收入不同、負(fù)擔(dān)各異的人站在同一個繳稅水平上，難以體現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入的實(shí)際效率，更不助于納稅人積極申報。

（三）個人所得稅制度不合理，阻礙主動申報制度的實(shí)施

自行申報改革推進(jìn)過程中暴露出的問題，從根本上說是稅收體制上的問題。首先，綜合申報挑戰(zhàn)現(xiàn)行個人分類所得所得稅制。分類所得所得稅制將個人所得按來源劃分成若干類別，對各種不同來源的所得分別計(jì)算應(yīng)征所得稅。這種模式固然便于征管，但也宜為某些人化整為零偷稅漏稅打開方便之門，同時，不用納稅卻要申報反映了綜合申報與分類計(jì)征所得模式之間的沖突。當(dāng)今開征個人所得稅的國家中大都是綜合所得稅制或分類制與綜合所得稅制相結(jié)合的混合所得稅制。以個人申報制度為基礎(chǔ)，建立綜合所得稅制是大勢所趨。其次，所得稅的費(fèi)用扣除制度不合理影響納稅申報的積極性。現(xiàn)行制度分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率扣除兩種辦法，對于工資、薪金所得，采用定額扣除，每月扣除2000元，對勞務(wù)報酬、稿酬所得，采用定額和定率相結(jié)合的辦法，每次收入4000元以下的，定額扣除2000元，每月收入4000元以上的，定率扣除20%。這種扣除辦法，一方面，造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計(jì)算上的困難；另一方面，費(fèi)用扣除的規(guī)定對納稅人的各種負(fù)擔(dān)考慮不充分，對凈所得征稅的特征表現(xiàn)不明顯。納稅人的家庭情況千差萬別，婚否、教育子女以及贍養(yǎng)老人的多寡都是影響家庭稅收負(fù)擔(dān)能力的重要因素。而且隨著教育、住房和社會保障等領(lǐng)域改革的不斷深入，個人負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用也將呈現(xiàn)出明顯的差異。顯然，現(xiàn)行稅制并沒有充分考慮每個人所面臨的各種負(fù)擔(dān)，自然也就不能將不反映稅收負(fù)擔(dān)能力的部分進(jìn)行合理的扣除，因而也不能真正按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力貫徹稅收的公平原則，更不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，妨礙自行申報的全面推進(jìn)。

（四）征管沉疴難除，申報制度面臨征管的制度瓶頸

根據(jù)相關(guān)報道，個稅申報仍然由工薪階層“唱主角”，私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、個體工商戶申報者偏少。真正的高收入人群大量地游離在監(jiān)管之外，造成“老實(shí)人吃虧”的納稅心理。真正的高收入人群成為“漏網(wǎng)魚群”，暴露出“魚網(wǎng)”亟待縫補(bǔ)，解決其制度瓶頸。現(xiàn)行征管水平和配套措施很難掌握每個人的收入情況，特別是灰色收入。歸因于現(xiàn)行制度不能消弭監(jiān)管部門與納稅人間的信息不對稱。目前還沒有健全的、可操作的個人財(cái)產(chǎn)登記核查制度，分配領(lǐng)域存在個人收入隱性化、多元化現(xiàn)象，并且收入貨幣程度和經(jīng)濟(jì)活動信用化程度較低，加之銀行現(xiàn)金管理控制不嚴(yán)，流通中大量的收付以現(xiàn)金形式實(shí)現(xiàn)；致使稅務(wù)部門無法對個人收入和財(cái)產(chǎn)狀況獲得真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料，許多達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的納稅人可以輕易地規(guī)避申報義務(wù)，繼而逃避納稅義務(wù)。

（五）納稅服務(wù)意識差，官僚作風(fēng)遺風(fēng)不減

個稅自行申報在我國是第一次，很多人對12萬元所得的構(gòu)成有很多的疑問，比如股票轉(zhuǎn)讓所得申報后是否都要納繳等問題迫切需要稅收部門主動利用各種途徑詳加解答，深入淺出普及稅法常識，以便彌補(bǔ)納稅人信息不對稱的缺陷，保證《辦法》順利實(shí)施。而我國納稅實(shí)踐中，工作流程不規(guī)范，申報納稅過程中存在程序繁瑣、手續(xù)繁瑣、票表過多的問題，稅收服務(wù)概念模糊，存在形式主義傾向。在納稅申報遇冷之后，稅務(wù)部門不斷聲明：4月2日后，將對應(yīng)辦理而未辦理自行納稅申報的人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。這樣做，政府征稅行為的至上性和崇尚權(quán)力的心理依賴一覽無遺，“衙門”作風(fēng)不減，有暴力濫用之嫌。

二、反思：觀念轉(zhuǎn)變與制度完善

（一）觀念轉(zhuǎn)變

觀念是人的主觀意識，人的主觀意識指引著人們的行為。建立現(xiàn)代個稅自行申報制度，要求人們必須對殘存的舊觀念、舊思想及陳腐的思維定式進(jìn)行清除更新。

首先，在制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐過程中樹立人本理念和人本稅法觀，加強(qiáng)納稅人權(quán)利保護(hù)。臺灣學(xué)者楊奕華教授說：“法之生成與消亡，系于人，因于人，由于人，法律以人為本源。”人是法律之本，如果沒有人，任何法律都無存在的必要，也無存在的可能。因此，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施中樹立人本理念，“以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以尊重和保障人的合法權(quán)利為尺度，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)于整個社會和全體人們的宗旨。”具體到稅法領(lǐng)域，納稅人是根本，在稅收法治中有效地體現(xiàn)人本理念，注意納稅人權(quán)利保護(hù)，這樣才有利于調(diào)動納稅人申報的積極性。

其次，稅負(fù)公平概念的重申。自行申報須公民以納稅公平感為基礎(chǔ)。個稅申報制度遇冷，暴露出納稅人的稅負(fù)公平感不足。稅務(wù)公平是稅收課征的重要原則，正如一位學(xué)者所說：“稅捐課征，著重公平，即對相同負(fù)擔(dān)能力者課征相同稅捐，對不同負(fù)擔(dān)能力者應(yīng)予合理之差別待遇，故應(yīng)兼顧水平公平及垂直公平，至于衡量公平標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)依個人給付能力為之。”強(qiáng)調(diào)稅負(fù)公平，不能著重政府支出需求，而忽略個人因素。就此，又有學(xué)者提出：“稅法為了強(qiáng)制性對待給付，不能僅以有法律依據(jù)即有服從義務(wù)，因此可能有多數(shù)暴力或民主濫用事情，為保障少數(shù)人，稅法應(yīng)受嚴(yán)格平等原則之拘束……”法律的效力不止來自其強(qiáng)制力，更多來自大多數(shù)人的認(rèn)可。納稅申報要獲得納稅人的認(rèn)可，除了具有程序合法性外，還須公平合理，這樣才有生命力。人本稅法觀的匡正和稅負(fù)公平觀的重申，協(xié)調(diào)互動，有利于稅收法治由肇始的隨機(jī)無序狀態(tài)逐漸實(shí)現(xiàn)邏輯的歷史的統(tǒng)一而日漸成熟。

（二）制度完善

1、合理配置個稅申報制度的權(quán)利義務(wù)

個稅自行申報不能只是一個單行道，只有補(bǔ)稅的可能，沒有退稅的可能。國際上個人所得稅通常是采取先預(yù)征后匯算清繳再退還的方式，一般在納稅當(dāng)年采取代扣代繳，但在第二年申報的時候?qū)€人獲得的工資薪金收入扣除贍養(yǎng)納稅人及其生活開支和其他必要開支后，多退少補(bǔ)，往往可以給予繳納人部分退稅，而我國目前對個人所得稅采用的則是“一刀切”的綜合扣除方式，對納稅人來說，有高昂的納稅申報成本，卻沒有相應(yīng)的退稅激勵，納稅人自然就不會有太高的積極性。

鑒于此，可考慮將納稅申報制度與退稅制度以及相關(guān)的福利政策掛鉤，對每個納稅人提出“正向激勵”，提高這項(xiàng)制度的普遍可接受性，調(diào)動納稅人申報的積極性。采用代扣代繳方式的稅務(wù)部門要返還代扣代繳單位相當(dāng)于已繳稅額2%的代辦費(fèi)用，公民自行申報納稅制度也應(yīng)該享有這一政策。同時，可考慮將個人所得稅納稅申報義務(wù)履行情況作為個人信用評價體系的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以法規(guī)形式將個人納稅信用作為個人申請注冊企業(yè)、擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人以及進(jìn)入公共部門的必要條件。此外，由于任何一個納稅人都可能在計(jì)算其稅收收益時出錯，出于保護(hù)納稅人權(quán)益的考慮，應(yīng)當(dāng)盡快完善納稅申報修正制度。

2、拓寬申報模式

按著量能負(fù)稅原則，可考慮“允許省級稅務(wù)機(jī)關(guān)針對各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平和征管水平，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法”。同時，可借鑒美國的多種申報模式，規(guī)定納稅人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨(dú)申報以及戶主申報等5種形式之一種，不同的申報形式有不同的扣除額和寬免額。這樣，既照顧到不同納稅人收入不同、負(fù)擔(dān)各異的個體差異，又體現(xiàn)了人性化的制度設(shè)計(jì)，保障納稅調(diào)節(jié)收入差異的實(shí)際功效，也有利于推動申報模式有序發(fā)展，讓納稅人充分享受申報方式自由選擇的便利性。

3、完善個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定

首先，要完善個稅扣除制度。按照純收入征稅是個人所得稅最為顯著的特征，因此，也就必須對有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行必要的扣除。隨著個人所得稅法的發(fā)展，扣除制度完善與否已成為衡量個人所得稅法發(fā)展水平和完善程度的重要指標(biāo)之一。世界各國扣除制度中的扣除項(xiàng)目一般包括成本費(fèi)用、生計(jì)費(fèi)用和個人免稅三部分內(nèi)容。成本費(fèi)用是指為了取得該項(xiàng)所得所必須支付的有關(guān)費(fèi)用，扣除這些費(fèi)用體現(xiàn)了“純益”原則，其扣除形式多采用按實(shí)際列支或在限額內(nèi)列支的方式。生存費(fèi)用是指維持納稅人及其贍養(yǎng)人生存所必須的最低費(fèi)用，它是扣除制度的核心內(nèi)容，世界各國大多根據(jù)贍養(yǎng)人口、婚姻狀況、年齡大小等因素進(jìn)行扣除。個人免除主要是為了體現(xiàn)量能公平的原則而設(shè)置的對某些所得給予照顧性的減免項(xiàng)目。我國2005年對工薪所得部分的起點(diǎn)做了調(diào)整，但卻未從根本上系統(tǒng)地解決整個個人所得稅的費(fèi)用扣除問題。結(jié)合其他國家的立法實(shí)踐，可考慮將納稅人9項(xiàng)費(fèi)用在法定限額內(nèi)允許扣除。包括個人生活費(fèi)、給付18周歲以下子女的撫養(yǎng)費(fèi)、給付18-24周歲正接受大學(xué)全日制教育的子女的撫養(yǎng)費(fèi)、給付其他沒有獨(dú)立所得來源的受扶養(yǎng)人的撫養(yǎng)費(fèi)、給付自己父母的贍養(yǎng)費(fèi)、在家庭與工作場所之間的交通費(fèi)、為購買自住房發(fā)生的抵押貸款利息、給付與其共同生活的70歲以上老人的生活費(fèi)、繳納的社會保險費(fèi)。個稅征收前扣除制度的完善，有利于解決我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所面臨的稅制困境，有利于調(diào)動個人所得稅的積極性。

其次，改進(jìn)個人所得稅稅制模式。個人所得稅的課稅依據(jù)是人的總體負(fù)擔(dān)能力。只有綜合納稅人全年各種所得的總額，減除各項(xiàng)法定的寬免額和扣除額后，才能夠?qū)?yīng)稅所得按統(tǒng)一的累進(jìn)稅率課征。各國在個人所得稅法發(fā)展初期一般采取分類所得稅模式，而在個人所得稅發(fā)展成熟以后則轉(zhuǎn)向綜合所得稅模式，但綜合所得稅模式也具有其自身缺陷，比如計(jì)算復(fù)雜，容易造成透漏稅等，因此，很少有國家實(shí)行單純的綜合所得稅模式，原則上是在采取綜合所得模式的同時對個別所得采取分類所得稅模式，也就是所謂的分類綜合所得稅模式，或混合所得稅模式，這是世界上絕大多數(shù)國家所采取的個人所得稅模式。從長遠(yuǎn)看，綜合所得稅課稅模式是較好的選擇。結(jié)合國情，在具體改革的步驟上，我國應(yīng)先推行分類綜合所得稅制，待時機(jī)成熟后，逐步向綜合所得稅制過渡。

4、完善稅收征管相關(guān)輔助制度

首先，個稅申報制度的全面推進(jìn)，離不開對納稅人涉稅信息的掌握，離不開對納稅申報準(zhǔn)確性的監(jiān)管。這就需要形成有效的稅務(wù)機(jī)關(guān)、相關(guān)的公共管理部門（工商、海關(guān)、財(cái)政、勞動保障等社會各部門）和支付單位之間信息傳遞的協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機(jī)制，制定具體操作程序和細(xì)則，明確相關(guān)部門和組織向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時傳遞個人涉稅信息的法律義務(wù)和法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息及時傳遞和準(zhǔn)確查詢。

其次，建立個人財(cái)產(chǎn)登記制和全面推行儲蓄存款實(shí)名制，輔以個人支票制度和完備的會計(jì)審查制度，完善抽查和懲戒制度，將納稅人的財(cái)產(chǎn)收入顯性化，在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規(guī)范的問題。

再次，推進(jìn)個人收入支付貨幣化、規(guī)范化和信用化。即個人所得，無論是什么性質(zhì)的收入，都應(yīng)該盡量通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，不使用現(xiàn)金。因此，應(yīng)該修改《稅收征管法》和《銀行法》等法律的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)和個人的支付方式，以利于國家對個人所得進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。另外，在條件成熟時，可考慮推廣應(yīng)用個人身份證號碼作為個人納稅號碼，使之固定化、終身化，形成制度，同時推廣應(yīng)用個人身份證號碼作為個人財(cái)富代碼制度，依法規(guī)定該代碼在納稅、儲蓄、保險、就業(yè)、救濟(jì)金領(lǐng)取、領(lǐng)取獎金、出國購買大宗財(cái)產(chǎn)時強(qiáng)制性地使用，為稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握個人收入創(chuàng)造有利條件，保障個人所得稅申報制度的良好的外部環(huán)境。

此外，針對高收入下的“高逃稅”現(xiàn)象，要對高收入者實(shí)施納稅重點(diǎn)監(jiān)控。對演藝（體育）界明星、高級企業(yè)管理者、航空、電信、金融等高收入行業(yè)和個人建立專門檔案，強(qiáng)化對高收入行業(yè)和個人的征管。

5、優(yōu)化納稅服務(wù)并逐漸使之制度化

納稅服務(wù)是稅收征管的重要組成部分，是購建現(xiàn)代稅收征管新格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。優(yōu)良的納稅服務(wù)對個稅申報制度推進(jìn)和稅收征管的高效運(yùn)作的作用不言而喻。要本著“納稅人至上”的原則，把納稅服務(wù)貫穿于納稅的整個過程，稅前為納稅人提供咨詢輔助服務(wù)，稅中為納稅人監(jiān)督投訴、爭議仲裁、損害賠償提供渠道，優(yōu)化納稅服務(wù)流程，使之逐步現(xiàn)代化，構(gòu)建一個公平、公正的納稅服務(wù)體系，最終確立納稅服務(wù)的法律框架。

結(jié)語

個人所得稅自行申報有利于增強(qiáng)納稅人權(quán)利意識，有利于營造誠信納稅的稅收文化氛圍，有利于助推我國稅收法治建設(shè)的全面深入，乃大勢所趨。良法善治是解決個稅申報之困的根本之道。欲促進(jìn)個稅申報制度的全面推進(jìn)，除需要完善其本身制度設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變理念、健全與跟進(jìn)以上相關(guān)配套法律制度之外，還要加強(qiáng)稅務(wù)等其他稅務(wù)中介的建設(shè)，同時，探索如何平衡申報公開與納稅人信息保護(hù)的沖突。這樣，制度的“夢想才能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。

參考文獻(xiàn)：

篇6

固定資產(chǎn)是指使用年限超過一個會計(jì)期間、價值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，對于任何一個企事業(yè)單位，或任何一個組織來說，固定資產(chǎn)都是其資產(chǎn)組成中十分重要的一個部分。在各類企業(yè)以及以企業(yè)化管理的事業(yè)單位，固定資產(chǎn)均按照一定的規(guī)則來計(jì)提折舊，用以補(bǔ)償固定資產(chǎn)在一定期間的損耗，將固定資產(chǎn)的價值按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟礁鱾€使用期間。而我國高校的固定資產(chǎn)是并沒有進(jìn)行折舊的，這也為其管理帶來了一定的問題。

由于高校并不對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值嚴(yán)重不符。一方面，高校對于購入的固定資產(chǎn)，以原價入賬，之后并不計(jì)提折舊。但實(shí)際上隨著固定資產(chǎn)的使用和耗損，其實(shí)際價值是在不斷降低的，而賬面價值卻并未減少，由此，便帶來了高校固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。另一方面，固定資產(chǎn)除了使用帶來的耗損外，還可能發(fā)生貶值，如高校購入的計(jì)算機(jī)等更新?lián)Q代速度較快的電子產(chǎn)品。以計(jì)算機(jī)為例，幾乎每三個月更新?lián)Q代一次，而高校購入不久就會產(chǎn)生貶值。這樣更是增加了固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值的不相符，而這是不利于會計(jì)信息的真實(shí)反映的。

二、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的必要性

1、有利于會計(jì)信息的真實(shí)反映。在實(shí)際中，由于固定資產(chǎn)在使用中的磨損及耗費(fèi)，價值在不斷遞減，這種變化不能在“資產(chǎn)負(fù)債表”中得以體現(xiàn)，從而造成賬目上的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)含有很大的水分。因此，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，有利于真實(shí)記錄學(xué)校資產(chǎn)損耗情況，全面反映真實(shí)的會計(jì)信息。

2、有利于國有資產(chǎn)保值、增值。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些單位或個人利用學(xué)校的固定資產(chǎn)作為條件搞創(chuàng)收活動，這部分資產(chǎn)不提折舊，不上繳折舊費(fèi)，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就等于國有資產(chǎn)白白流失。因此，固定資產(chǎn)實(shí)行折舊核算，變無償使用為有償使用，能有效防止一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體白白使用國有資產(chǎn)，從而保證國有資產(chǎn)的保值，增值。

3、有利于固定資產(chǎn)的更新。目前國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，因而對固定資產(chǎn)投資也不足，使學(xué)校難與對固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充更新，后勁不足。對一些亟待維修的設(shè)備沒有條件實(shí)施維修計(jì)劃，不但影響教學(xué)任務(wù)的順利完成，同時也影響學(xué)校的綜合競爭能力。因此，在當(dāng)前形勢下，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，能有力的促進(jìn)辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、高校固定資產(chǎn)折舊制度的建立

1、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)備工作。由于高校現(xiàn)行制度并不對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，因此，若要開始計(jì)提折舊，必須先對現(xiàn)存固定資產(chǎn)進(jìn)行賬面價值的重新核算。對于普通類固定資產(chǎn)，可以按照企業(yè)或企業(yè)化管理的事業(yè)單位對于同類資產(chǎn)的折舊方式和折舊年限補(bǔ)提以前年間未提的折舊，將折舊之后的凈額進(jìn)入固定資產(chǎn)的賬面價值。對于價值波動較大的一類固定資產(chǎn)，高校可以對其進(jìn)行重新估價，以公允價值將資產(chǎn)入賬。對于賬面存在，但實(shí)際以損毀、報廢等不可再使用的固定資產(chǎn)，在征得上級和國有資產(chǎn)管理部門的同意后，根據(jù)固定資產(chǎn)的原值沖減“固定資產(chǎn)”和“固定基金”的會計(jì)調(diào)整。

2、高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍和方式。高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，合理確定計(jì)提折舊的范圍。應(yīng)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)主要包括：房屋和建筑物；在用的專用設(shè)備和一般設(shè)備；季節(jié)性停用和大修理停用的固定資產(chǎn)；以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)。不應(yīng)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)主要包括：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；按規(guī)定單獨(dú)估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。

固定資產(chǎn)折舊方法是將應(yīng)提折舊總額在固定資產(chǎn)各使用期間進(jìn)行分配時所采用的具體計(jì)算方法，包括平均年限法、工作量法和加速折舊法等方法。折舊方法的選用將直接影響高校固定資產(chǎn)折舊總額在不同年度間的分配結(jié)果，從而影響高校各年人才培養(yǎng)成本的測算和辦學(xué)效益的評估。因此，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、受有形損耗和無形損耗影響的方式和速度，結(jié)合科技發(fā)展、環(huán)境及其他因素，合理選擇固定資產(chǎn)的折舊方法。

高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)是種類較齊全，個體價值、性質(zhì)千差萬別，因此，應(yīng)區(qū)分各類固定資產(chǎn)的屬性分別采取相應(yīng)的折舊方法。使用不同的折舊方法，計(jì)算出各期的折舊費(fèi)用會相差很大。高校在進(jìn)行教育成本核算時，對固定資產(chǎn)折舊的核算要持謹(jǐn)慎態(tài)度，慎重選擇折舊方法，一旦選定，在各期的會計(jì)核算時都應(yīng)保持一致，不能隨意變動。同時，在有關(guān)會計(jì)報表附注中將折舊的計(jì)提狀況、數(shù)額及計(jì)提方法等，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)地予以特別揭示，以便于不同高校之間加以比較。

3、高校固定資產(chǎn)折舊的核算方法。為對高校固定資產(chǎn)的折舊情況進(jìn)行全面的核算，應(yīng)新設(shè)置“折舊費(fèi)用”、“累計(jì)折舊”會計(jì)科目。對于折舊費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照合理的標(biāo)準(zhǔn)在不同專業(yè)中分配，并可按照固定資產(chǎn)類別或使用部門設(shè)置明細(xì)科目。“累計(jì)折舊”是固定資產(chǎn)的備抵科目，該科目的余額在貸方，反映高校現(xiàn)有固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊額。在資產(chǎn)負(fù)債表中，累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)減項(xiàng)單獨(dú)列示。

總的來說，高校現(xiàn)行的會計(jì)制度，對固定資產(chǎn)不進(jìn)行折舊，這是具有很大的缺陷的，不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，也帶來了會計(jì)信息的失真。因此，高校固定資產(chǎn)會計(jì)制度是有待改進(jìn)的。對高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，從理論上來說，是具有必要性和可行性的，而這也需要進(jìn)一步的踐行，以找到最適合我國高校固定資產(chǎn)的折舊制度。

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篇7

第三，個人獨(dú)資企業(yè)法規(guī)定個人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。如果與個人獨(dú)資企業(yè)發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，則以企業(yè)資產(chǎn)清償；資不抵債時，以個人家庭財(cái)產(chǎn)清償。這就意味著可能有人為此“家破人亡”。

但是，《個人獨(dú)資企業(yè)法》實(shí)施之于中國的社會意義，絕不僅僅是多幾個企業(yè)的問題，也不僅僅是又多了一部市場主體法的問題。

首先，它的實(shí)施進(jìn)一步完備了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)整市場主體的法律體系。

其次，擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵民間投資。中國已經(jīng)從傳統(tǒng)的賣方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為買方經(jīng)濟(jì)。雖然近幾年實(shí)行了降低銀行存貸款利率、征收存款利息所得稅、擴(kuò)大出口退稅力度、住房貨幣化、高教擴(kuò)招等一系列積極的貨幣、財(cái)稅和社會改革政策，但居民儲蓄仍居高不下。如何調(diào)動民間投資，成為全國上下關(guān)心的大事。《個人獨(dú)資企業(yè)法》的實(shí)施，為民間資金的利用打開了一個缺口，可以把閑散的民間資金和居民儲蓄存款引導(dǎo)到投資領(lǐng)域，以投資拉動需求。

篇8

原告制度是行政訴訟中的一項(xiàng)重要制度，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第24條規(guī)定"依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。有權(quán)提訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提訟。"以此規(guī)范可見，我國行政訴訟原告分為兩類：若是公民、法人或其他組織認(rèn)為自身合法權(quán)益受具體行政行為侵害從而具有原告資格、行使訴權(quán)、作為原告、參加訴訟，則這類原告被稱為"原始原告";若作為原始原告的公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益，但是受侵害的公民已死亡、法人或其他組織已終止，無法親自行使訴權(quán)、作為原告，這就出現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移和繼受的問題，根據(jù)法律規(guī)定，已死亡的公民的原告資格可轉(zhuǎn)移給近親屬，已終止的法人或其他組織的原告資格可轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或其他組織，這就是承繼原告。本文將主要探討的問題限定為公民的原告資格轉(zhuǎn)移制度，對于法人和其他組織的原告資格轉(zhuǎn)移問題不作論述，所以下文涉及到的原始原告和承繼原告，都是專指公民。就公民而言，原始原告就是指認(rèn)為合法權(quán)益受具體行政行為侵害的享有原告資格的公民，承繼原告就是指因原始原告死亡從而繼受其訴權(quán)的近親屬，《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的司法解釋》（以下簡稱《解釋》）第11條將承繼原告的范圍限定為原始原告的近親屬。

2 行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度確立的目的

《行政訴訟法》的立法宗旨是：維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政訴訟中各項(xiàng)制度都是圍繞這個宗旨并以實(shí)現(xiàn)這個宗旨為目的而構(gòu)建的，行政訴訟原告制度也不例外。在原始原告親自行使訴權(quán)維護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，由于原告資格并未發(fā)生轉(zhuǎn)移、承繼原告不會參與到訴訟中，所以原始原告制度涉及的權(quán)利保護(hù)對象就是單一的原始原告。但是，在原始原告死亡，原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，因?yàn)樯婕霸荚婧统欣^原告兩方，所以在原告資格轉(zhuǎn)移制度權(quán)益保護(hù)對象的確定這個問題上學(xué)界一直有爭議，筆者贊同的是保護(hù)綜合權(quán)益的觀點(diǎn)，即認(rèn)為構(gòu)建行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護(hù)原始原告和承繼原告雙方的合法權(quán)益。

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，承繼原告繼受原告資格參加行政訴訟并從訴訟結(jié)果中獲得實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，由于原始原告已經(jīng)死亡、行為能力已經(jīng)喪失，同時權(quán)利能力也消失，所以原始原告不可能再親自參加行政訴訟，也不會通過行政訴訟得到任何權(quán)益。概而言之，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計(jì)是為了保護(hù)承繼原告單方的權(quán)利。具體行政行為直接侵害的是原始原告的合法權(quán)益，也正是為了給原始原告合法權(quán)益受侵害提供司法救濟(jì)才開啟了行政訴訟，也就是說，行政訴訟起始的目的是為了保護(hù)原始原告的合法權(quán)益。在原始原告死亡、發(fā)生原告資格轉(zhuǎn)移給其他利害關(guān)系主體的情況下，由于原始原告的各項(xiàng)權(quán)利伴隨著主體的死亡而不復(fù)存在，所以已死亡的原始原告已經(jīng)沒有任何權(quán)利，但是筆者不同意上述學(xué)者觀點(diǎn)的是，筆者認(rèn)為即使原始原告享有的法律上的權(quán)利已不存在，但是死者仍享有相關(guān)的利益，如名譽(yù)、榮譽(yù)等利益，這些利益仍然受到法律保護(hù)。所以筆者認(rèn)為，行政訴訟確立原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護(hù)原始原告和承繼原告雙方權(quán)益。

3 原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的具體權(quán)益

通過上述論述可知，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的目的是保護(hù)綜合權(quán)益。原始原告制度保護(hù)公民的合法權(quán)利，但在原始原告死亡的情形下，有學(xué)者認(rèn)為，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的是原始原告的身后權(quán)，"身后權(quán)就是指人死后應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，或者說，身后權(quán)是指死者的權(quán)利。"傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡，公民死亡后民事權(quán)利即不復(fù)存在。同樣，在行政法上，作為行政相對人的公民的死亡會帶來其行政法上權(quán)利的消失。但是很多國家在立法上卻注重對公民死亡后人身權(quán)的延伸保護(hù)，如《捷克民法典》第15條承認(rèn)公民死亡后的人身權(quán)利即身后權(quán)仍然可以得到法律保護(hù)，能夠行使訴權(quán)的主體包括死亡公民的配偶、子女、父母。《匈牙利民法典》第86條規(guī)定，公民死亡后，其名譽(yù)仍不受侵犯，有權(quán)請求保護(hù)死者名譽(yù)的主體包括其親屬和遺贈受益人。我國最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》第5項(xiàng)也主張死亡公民的名譽(yù)仍然屬于法律保護(hù)的利益，其近親屬有權(quán)行使訴權(quán)尋求法律救濟(jì)。這些立法例實(shí)際上是對傳統(tǒng)民法理論的一種突破和發(fā)展，是在社會不斷發(fā)展的趨勢下基于善良風(fēng)俗原則所作出的規(guī)定。身后權(quán)包括身后姓名權(quán)、身后肖像權(quán)、身后名譽(yù)權(quán)、身后榮譽(yù)權(quán)、身后隱私權(quán)等。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)公民死亡后，與其人身相關(guān)的權(quán)利就會轉(zhuǎn)化為身后權(quán)而繼續(xù)受法律保護(hù)。原始原告生前受行政機(jī)關(guān)違法具體行政行為侵害而受到損害的權(quán)利，在原始原告死亡后，其生前受到損害的合法權(quán)利通過轉(zhuǎn)化為身后權(quán)的形式而繼續(xù)受到法律保護(hù)并且仍可以通過行政訴訟的途徑加以救濟(jì)。只是在原始原告死亡的情形下，其不能再親自行使訴權(quán)，原告資格必須轉(zhuǎn)移給與其有法律上利害關(guān)系的主體，通過承繼原告行使訴權(quán)、參加訴訟的間接途徑來保護(hù)原始原告的相關(guān)利益。所以，原告資格轉(zhuǎn)移制度的價值就在于通過承繼原告行使訴權(quán)來保護(hù)原始原告的相關(guān)利益。

對于上述學(xué)者對身后權(quán)的觀點(diǎn)，筆者不是全部贊同。首先，在原始原告生前存在行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)利的事實(shí)，這一事實(shí)啟動了行政訴訟程序。其次，在原始原告死亡之前，具體行政行為侵害的都是原告的合法權(quán)利。但是當(dāng)公民死亡后，權(quán)利主體資格消失，也就不存在任何法律上的權(quán)利，而法律保護(hù)的僅是死者的相關(guān)利益，而不能稱其為"權(quán)利"，如上述我國最高院在審理名譽(yù)權(quán)案件的解答第5項(xiàng)所述，該法條中保護(hù)的是"死者名譽(yù)"，而不是"死者名譽(yù)權(quán)"。所以，筆者認(rèn)為，就原始原告而言，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的是原始原告在生前的一些與人身相關(guān)的不能轉(zhuǎn)讓的權(quán)利在死亡后轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而且這些相關(guān)利益基本上都是與人身權(quán)相關(guān)的，而不是所謂的"身后權(quán)"。

就承繼原告而言，根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，當(dāng)原始原告死亡后，承繼原告只能是原始原告的近親屬，毫無疑問，將承繼原告的范圍限定為近親屬是出于保護(hù)親權(quán)以及對死亡公民財(cái)產(chǎn)繼承的考慮，但是在實(shí)踐中可能會出現(xiàn)與死亡公民有利害關(guān)系但又不是近親屬的其他法律主體的合法權(quán)利無法得到法律救濟(jì)的情形。所以承繼原告范圍的限定明顯過窄，不利于全面保護(hù)相關(guān)利害主體的合法權(quán)利。

原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)承繼原告三方面的合法權(quán)利：第一，原始原告在生前可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（大多數(shù)為財(cái)產(chǎn)權(quán)），在公民死亡后，這些具有可轉(zhuǎn)讓性的權(quán)利不會轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益從而繼續(xù)受法律保護(hù)，而是轉(zhuǎn)化為與公民有利害關(guān)系的主體的相關(guān)權(quán)利從而繼續(xù)受法律保護(hù)。如，原始原告在生前受違法具體行政行為罰沒的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)公民死亡后，公民生前所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)不會轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而是在公民死亡時，公民生前所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為近親屬的繼承權(quán)或者公法債權(quán)人、私法債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)代位權(quán)等其他權(quán)利，權(quán)利主體發(fā)生變化，這些權(quán)利主體可以據(jù)此取得原告資格、以自己名義提訟、作為原告、參加訴訟。第二，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護(hù)違法具體行政行為的作出所波及和影響到的承繼原告的利益。有時一個具體行政行為的作出雖然只是針對一個行政相對人的，但是其影響力的波及范圍卻是很廣闊的，行政相對人的利益直接受侵害，與行政相對人有關(guān)的其他主體的利益也會間接受到影響。如一個行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害到行政相對人的名譽(yù)權(quán)，而且也牽連到行政相對人家庭成員的名譽(yù)權(quán)受損，這時，作為具體行政行為的相對人具有原始原告資格可以提起行政訴訟請求保護(hù)名譽(yù)權(quán)，但是，如果作為原始原告的公民死亡，則其家人可以繼受其原告資格以自己名義提起行政訴訟，在這種情況下，承繼原告請求保護(hù)的不僅僅是已死亡的原始原告的名譽(yù)利益，而且還有具體行政行為的作出所影響到的與自身相關(guān)的名譽(yù)權(quán)。第三，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護(hù)承繼原告的訴訟權(quán)利。雖然訴訟在大多數(shù)情況下都是作為公民維護(hù)權(quán)益的重要手段，但是權(quán)本身也是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，訴訟權(quán)利的享有和行使是承繼原告其他相關(guān)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段。但是，在有些情形下，承繼原告行使繼受的訴訟權(quán)利并不是為了維護(hù)原始原告的權(quán)利或自身其他與原始原告有關(guān)的權(quán)利，這種權(quán)的行使對糾正行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為、追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，有著重要意義。如，行政機(jī)關(guān)違法對行政相對人不予頒發(fā)駕駛執(zhí)照，在原始原告死亡的情形下，其近親屬取得承繼原告的資格，從而行使訴訟權(quán)利，但是即使原告勝訴對原告也沒有任何實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)樵荚嬉呀?jīng)死亡，行政機(jī)關(guān)不會再向其頒發(fā)駕駛執(zhí)照，而且也不會向承繼原告頒發(fā)，所以，承繼原告不會因?yàn)樵V訟而取得實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。

4 現(xiàn)行原告資格轉(zhuǎn)移制度規(guī)定的不完善以及筆者的修改建議

行政訴訟原告資格直接影響到相對人一方的訴權(quán)，影響其合法權(quán)益保護(hù)的寬窄，因而需慎重對待。美國行政法學(xué)者伯納德?施瓦茨曾說："行政法的任何方面都沒有有關(guān)原告資格方面的法律變化迅速。"因此，應(yīng)高度重視并努力完善行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度，為公民提供一種"無漏洞的權(quán)利救濟(jì)"。

《行政訴訟法》及相關(guān)的司法解釋確立了原告資格轉(zhuǎn)移制度，同時明確了承繼原告的范圍--原始原告的近親屬，這種規(guī)定是為了保護(hù)親權(quán)及近親屬的繼承權(quán)，但是其他大多數(shù)與原始原告有利害關(guān)系卻不是其近親屬的主體的合法權(quán)利卻被忽略，導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)的片面化，有悖于行政訴訟保護(hù)合法權(quán)益的立法宗旨，這就要求擴(kuò)大承繼原告的范圍。根據(jù)上述分析，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的權(quán)利包括原始原告生前的財(cái)產(chǎn)權(quán)在其死亡后轉(zhuǎn)化為其近親屬的繼承權(quán)、債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)代位權(quán)等多種權(quán)利，因此筆者認(rèn)為，可以將承繼原告的范圍擴(kuò)大為"與死亡公民生前有法律上利害關(guān)系而且不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會損害其相關(guān)合法權(quán)利的有關(guān)主體"這種開放式的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定的適用必須同時滿足兩個條件：首先，必須是與死亡公民生前有法律上的利害關(guān)系，如是死亡公民的近親屬或者債權(quán)人等;其次，必須是不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會損害其相關(guān)合法權(quán)利。如在原始原告死亡后，如果其近親屬償還了債務(wù)，則債權(quán)人的債權(quán)沒有受損害，也就不用通過提起行政訴訟來加以維護(hù)，在這種情形下，債權(quán)人就不享有承繼原告的資格;如果債權(quán)人的債權(quán)沒有得到清償，只能通過提起行政訴訟來維護(hù)自身債權(quán)，在這種情況下，債權(quán)人就享有承繼原告的資格。這種開放式的規(guī)定能夠及時應(yīng)對社會環(huán)境的變化，具有很強(qiáng)的適用性，從而全面保護(hù)公民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移制度的價值。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是高校人才培養(yǎng)最有一個環(huán)節(jié)，是對學(xué)生專業(yè)知識綜合應(yīng)用的一次考核，是衡量高等教育教學(xué)水平的一個重要標(biāo)志，也是學(xué)生畢業(yè)和學(xué)位資格認(rèn)定的必備條件。我院自2013年首屆畢業(yè)生到如今已經(jīng)歷了四屆畢業(yè)論文工作，學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）出現(xiàn)了不少問題，筆者就針對我院經(jīng)管類畢業(yè)論文質(zhì)量管理提出對策。

一、我院經(jīng)管類畢業(yè)論文現(xiàn)狀分析

第一，學(xué)生數(shù)量連續(xù)增加，指導(dǎo)教師數(shù)量不足。近幾年隨著學(xué)院不斷擴(kuò)招，經(jīng)管類學(xué)生人數(shù)急劇增加，畢業(yè)班學(xué)生增加將近1倍，教師平均指導(dǎo)學(xué)生人數(shù)比例高。

第二，學(xué)生對畢業(yè)論文重視程度不夠，沒有形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。我院畢業(yè)論文啟動在大四年級第一學(xué)期的中期，學(xué)生忙于應(yīng)聘求職，有少部分學(xué)生準(zhǔn)備考事業(yè)單位或研究生，學(xué)生對論文選題、開題等環(huán)節(jié)敷衍了事，無法集中精神去閱讀參考文獻(xiàn)，做實(shí)地調(diào)研等，以致學(xué)生論文選題偏大、內(nèi)容空洞及拼湊痕跡明顯等問題。

第三，指導(dǎo)教師不夠重視，缺乏必要的指導(dǎo)。教師教學(xué)、科研工作量較大，對學(xué)生論文指導(dǎo)多數(shù)在面上的指導(dǎo)，對于論文撰寫的方法及論文內(nèi)容的指導(dǎo)比較欠缺。另外，聘請了較多的校外指導(dǎo)教師，在兼職教師管理上存在較大的問題，如部分教師是其他高校的教師，因距離較遠(yuǎn)，與學(xué)生當(dāng)面指導(dǎo)的機(jī)會很少，主要通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系，效果不理想。

第四，過程管理沒有真正落實(shí)到底，缺少有效的監(jiān)控。學(xué)院畢業(yè)論文過程管理在不斷的實(shí)踐過程中，結(jié)合其他高校經(jīng)管類畢業(yè)論文的管理，已經(jīng)有了比較完善的過程管理體制，從學(xué)生選題、開題答辯、中期檢查、及論文答辯等環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理文件，但管理真正落地及監(jiān)控是比較缺失的。像開題答辯及論文答辯環(huán)節(jié)，由于教師、學(xué)生等多方面原因，答辯環(huán)節(jié)沒有起到實(shí)際的管理效果。

二、提高畢業(yè)論文質(zhì)量的管理措施

第一，加強(qiáng)指導(dǎo)教師管理和培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)指導(dǎo)教師的篩選。對指導(dǎo)教師的篩選不僅僅是在學(xué)歷和職稱上，更應(yīng)該結(jié)合指導(dǎo)學(xué)生的負(fù)責(zé)程度等方面綜合考慮，建立論文指導(dǎo)獎懲體制，對不能勝任的導(dǎo)師取消去指導(dǎo)資格，并與教師教學(xué)業(yè)績考核掛鉤。其次，加強(qiáng)對指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。由于學(xué)院指導(dǎo)教師組成的多樣性，不僅有本學(xué)院教師和院外教師，還有校外高校教師及行業(yè)人員，所以對指導(dǎo)教師培訓(xùn)非常必要。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括指導(dǎo)規(guī)范、論文系統(tǒng)使用等多個主題的培訓(xùn)。

第二，加強(qiáng)畢業(yè)論文管理制度建設(shè)和落實(shí)。根據(jù)學(xué)院實(shí)際，結(jié)合本科畢業(yè)論文相關(guān)規(guī)定，制定過程管理文件。對導(dǎo)師選擇、選題規(guī)范、開題答辯、中期檢查、論文答辯及申訴程序等制定規(guī)范化流程。對計(jì)劃任務(wù)書、文獻(xiàn)綜述、文獻(xiàn)翻譯、開題報告、論文、中期檢查表、學(xué)生指導(dǎo)記錄、論文評閱、指導(dǎo)記錄、畢業(yè)論成績評定等各類文檔的填寫提出具體的內(nèi)容和規(guī)范要求，并印制成冊，使責(zé)任明確，管理更科學(xué)、更規(guī)范。

第三，加強(qiáng)學(xué)生選題管理。首先制定各專業(yè)畢業(yè)論文選題的原則性意見，從選題原則、選題的內(nèi)容要求、范圍要求、題干要求、選題方式和選題的審核程序等方式作出規(guī)范和要求。其次，規(guī)范學(xué)生開題答辯流程。以論文答辯的流程開展學(xué)生的開題答辯，嚴(yán)把學(xué)生論文的選題關(guān)，對于不符合要求，沒辦法完成的選題進(jìn)行第二次開題答辯，不通過者延期論文答辯時間。

第四，重視論文答辯環(huán)節(jié)。論文答辯是畢業(yè)論文工作的最后一個環(huán)節(jié)，通過答辯，可以全面了解學(xué)生論文質(zhì)量及導(dǎo)師的指導(dǎo)水平，是考核學(xué)生綜合專業(yè)能力、語言表達(dá)能力及應(yīng)變能力的等多方面的素質(zhì)。首先，加強(qiáng)學(xué)生答辯資格的審核。論文指導(dǎo)教師同意學(xué)生答辯，學(xué)院采用系統(tǒng)對學(xué)生論文進(jìn)行檢測，如重復(fù)率超過學(xué)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接取消其答辯資格。其次，設(shè)計(jì)論文合理規(guī)范的答辯流程，如對學(xué)生陳述時間、指導(dǎo)教師提問時間及提問重點(diǎn)、論文不予通過的原則性意見等做基本規(guī)定。最后，建立答辯應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對答辯過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件。

三、畢業(yè)論文質(zhì)量保證實(shí)踐效果

為提高我院畢業(yè)論文質(zhì)量，在前幾屆畢業(yè)論文管理過程中碰到的問題，結(jié)合其他經(jīng)管類高校畢業(yè)論文管理經(jīng)驗(yàn)，主要采取了管理過程規(guī)范化、制度化，部分畢業(yè)論文選題與教師科研相結(jié)合或與學(xué)生科研項(xiàng)目相結(jié)合，取得了一定的成效。具體如下：

第一，加強(qiáng)了學(xué)生畢業(yè)論文過程管理。畢業(yè)論文從選題、開題到論文撰寫是一個比較長的周期，每個環(huán)節(jié)完成情況獎直接影響畢業(yè)論文質(zhì)量。國際商學(xué)院結(jié)合前幾屆畢業(yè)論文管理的經(jīng)驗(yàn)和問題，經(jīng)過多次的討論和修訂，制定了《國際商學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）管理辦法》，明確了畢業(yè)論文的目的和要求，規(guī)范了畢業(yè)論文過程管理。其中包括明確了學(xué)院、系、導(dǎo)師和學(xué)生的職責(zé)和要求，論文選題審核、開題答辯、中期檢查及畢業(yè)論文答辯等各個環(huán)節(jié)的流程。與此同時，學(xué)院還設(shè)置了畢業(yè)論文領(lǐng)導(dǎo)工作小組、學(xué)院督導(dǎo)組監(jiān)督并認(rèn)真實(shí)施畢業(yè)論文各個環(huán)節(jié)的檢查制度，采用自查、互查和抽查等相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋和整改。通過規(guī)范化制度保證畢業(yè)論文順利完成。

第二，將學(xué)生論文和指導(dǎo)教師課題或?qū)W生實(shí)踐科研項(xiàng)目相結(jié)合。部分學(xué)生畢業(yè)論文是學(xué)院科研項(xiàng)目的一部分，通過真題真做，有效地提高學(xué)生科研實(shí)踐和創(chuàng)新能力，并在一定程度上緩解導(dǎo)師科研項(xiàng)目壓力，既保證了畢業(yè)論文質(zhì)量，帶來了雙方互贏的結(jié)果。

第三，加強(qiáng)了校外指導(dǎo)教師的管理。隨著應(yīng)用型本科院校建設(shè)的推進(jìn)，校企合作交流越來越頻繁，為充分利用校外資源，提高學(xué)生畢業(yè)論文選題來源渠道，改善師生指導(dǎo)比例，引進(jìn)了校企合作單位校外指導(dǎo)教師作為論文指導(dǎo)教師。為此學(xué)院制定了專門的校外教師指導(dǎo)工作規(guī)范，由校外指導(dǎo)教師和校內(nèi)指導(dǎo)教師共同擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生論文。明確了兩名導(dǎo)師的工作職責(zé)，分工合作。這種校企合作的指導(dǎo)方式，不僅讓學(xué)生選題更貼近社會和生產(chǎn)實(shí)際，增強(qiáng)了學(xué)生的責(zé)任性和事業(yè)性，保證了畢業(yè)論文的質(zhì)量。

第四，更加重視學(xué)生論文的寫作能力。學(xué)生具備一定的寫作能力是學(xué)生完成畢業(yè)論文的根本保證。為提高學(xué)生畢業(yè)論文寫作能力，專門在大三第二學(xué)期開設(shè)了《文獻(xiàn)檢索與研究方法》的課程，本課程圍繞論文選題確定、核心概念界定、文獻(xiàn)綜述、外文翻譯以及論文撰寫等畢業(yè)論文全過程，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索、研究方法和研究過程各環(huán)節(jié)科學(xué)訓(xùn)練，奠定畢業(yè)論文的質(zhì)量基礎(chǔ)，訓(xùn)練學(xué)生從事科學(xué)研究的基本規(guī)范。

第五，加強(qiáng)了過程管理對學(xué)生畢業(yè)論文成績的影響。畢業(yè)論文成績是否合格是影響學(xué)生是否能正常畢業(yè)及是否授予學(xué)位的必要條件，因此，將對學(xué)生畢業(yè)論文成績的評定貫徹至整個過程管理，對學(xué)生起到了監(jiān)督作用。對于未按要求完成相關(guān)文檔的學(xué)生，第一次給予警告，第二次暫緩其畢業(yè)論文答辯資格。對于開題報告答辯未通過學(xué)生，給予第二次開題答辯資格，如不通過則暫緩其畢業(yè)論文答辯資格。對于畢業(yè)未通過者，取消其畢業(yè)論文答辯資格。對于畢業(yè)論文答辯未通過學(xué)生，給予結(jié)業(yè)處理。以上制度對學(xué)生起到了很好的作用，確保學(xué)生按規(guī)定完成論文，提高畢業(yè)論文質(zhì)量。

第六，加強(qiáng)了對導(dǎo)師的管理制度。導(dǎo)師在整個論文過程中，是指引燈，也決定了學(xué)生論文質(zhì)量好壞的最重要的因素之一，所以對導(dǎo)師管理非常重要。建立了導(dǎo)師反饋機(jī)制。對于首次被學(xué)生投訴的導(dǎo)師，經(jīng)學(xué)院調(diào)查，確實(shí)存在工作失責(zé)的，學(xué)院給予談話處理。如多次被投訴屬實(shí)者，取消其論文指導(dǎo)資格，如情節(jié)嚴(yán)重的，按學(xué)校教學(xué)事故處理。進(jìn)行了論文導(dǎo)師評價制度。在論文答辯結(jié)束后，由學(xué)生對導(dǎo)師進(jìn)行評價，作為學(xué)院評定優(yōu)秀導(dǎo)師和選拔下屆導(dǎo)師的依據(jù)之一。

四、結(jié)語

本科畢業(yè)論文是高校人才培養(yǎng)的最后一個環(huán)節(jié)，是對學(xué)生專業(yè)能力、綜合職業(yè)能力最全面的一次實(shí)踐和考核。也是提高本科院教學(xué)質(zhì)量不可或缺的一環(huán)。根據(jù)我校幾年的畢業(yè)論文管理工作，提高畢業(yè)論文質(zhì)量要從教師、學(xué)生和管理上著手，加強(qiáng)過程管理，制定管理規(guī)范，力求解決每個環(huán)節(jié)中存在的問題，切實(shí)提高本科畢業(yè)論文的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、目前衛(wèi)生高級職稱晉升體制與存在問題

從1979年國務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部頒發(fā)《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱及晉升條例（試行）》到現(xiàn)在，職稱評審工作已走過30多年的路程。評審條件、評審工作程序、評審實(shí)施措施逐步完善，評審質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高。我省衛(wèi)生高級職稱評審目前仍采用答辯評審的方法，從2009年起提高了評審條件，除了以崗位空缺為前提外，在學(xué)術(shù)論文和科研能力要求上不斷加強(qiáng)，這些舉措在保證評審質(zhì)量的同時，以暴露出了一些問題。

第一，以單位空崗數(shù)作為晉升申報的指標(biāo)限值，使基層單位考核推薦工作競爭愈演愈烈，不利于職工的安定與團(tuán)結(jié)。近幾年來由于崗位總數(shù)的限制，各單位符合條件而不能參加評審的人員越來越多，使得單位在晉升前所做的考核推薦工作由以前的資格審查變成了競爭性淘汰，單位內(nèi)部由于高級職稱晉升而造成的同科室、同專業(yè)職工之間的競爭氣氛越來越緊張。

第二，2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以后，職級工資差距加大，對崗位工資劃分多個等級，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使職工晉升職稱的積極性高漲，一些不曾想過晉升的人員加入了晉升人群，加重了由于指標(biāo)限制造成的競爭壓力。

第三，現(xiàn)行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審制度，評價指標(biāo)中偏重對論文的要求，使評審工作不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，其根本原因是缺乏健全的評價指標(biāo)體系。主要表現(xiàn)為，評委們根據(jù)申報者上報的材料憑借自己的主觀印象與判斷來投贊成票或反對票，有一定的隨意性，難以做到對評審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的完全統(tǒng)一；過于注重對論文科研成果的要求，而忽視對申報者思想品行、學(xué)識能力、工作實(shí)績和勞動態(tài)度的評估；許多專業(yè)技術(shù)人員為了晉升不得不去搞科研、寫論文，最終導(dǎo)致大多數(shù)科研不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不少論文脫離實(shí)際，造成時間和經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)，并且近些年來學(xué)術(shù)論文抄襲、剽竊、造假等不斷行為時有所聞，使學(xué)術(shù)論文作為反映學(xué)識水準(zhǔn)的公信力大打折扣。

第四，正高職稱晉升除論文要求外，從2011年起根據(jù)所在醫(yī)療單位級別不用要求必須獲得或完成一定數(shù)量、相應(yīng)級別的科技獎勵或科研課題。這對非教學(xué)醫(yī)療單位職工來說，無疑又是一個大的障礙。

二、考試制度的正面效應(yīng)

實(shí)行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格考試與評審相結(jié)合的考評制度，對推進(jìn)衛(wèi)生高級職稱晉升工作的公平與科學(xué)，改善目前單純答辯評審制度存在的不足，具有極大的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.緩解了職稱晉升中擠獨(dú)木橋的現(xiàn)狀

晉升“指標(biāo)不夠”是目前高級職稱晉升工作中存在的一個突出問題，實(shí)行評前考試制度，如同評審前的一次資格初篩，使一部分人通過公平的考試被淘汰出局，緩解了職稱晉升工作中“僧多粥少”的局面。

2.增強(qiáng)了職稱晉升工作的科學(xué)性與嚴(yán)肅性

醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐科學(xué)，所以對一名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力的評價應(yīng)更多地測評其臨床實(shí)踐操作能力，但目前的論文、科研技術(shù)評審制度不能做到這一點(diǎn)。專業(yè)實(shí)踐能力考試作為一種更具剛性的評價方法，可以排除人為主觀因素影響，客觀地反映一個人的基礎(chǔ)理論水平、實(shí)踐能力和處理各種復(fù)雜局面的應(yīng)變能力和經(jīng)驗(yàn)。考試內(nèi)容以醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識、病案分析、病例分析為主，相對答辯評審而言難度更大，從而能夠篩選出真正優(yōu)秀的人才，避免了評審中魚龍混雜、渾水摸魚情況的發(fā)生。考試成績作為衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審的先決條件，同時納入評審評價指標(biāo)體系中，在評價人才質(zhì)量上顯然更科學(xué)、更合理。

3.更多地體現(xiàn)評審工作的公平與公正

公平是人類社會永恒的訴求，是考試發(fā)展的主旋律和考試實(shí)現(xiàn)其價值的根本所在，更是考試科學(xué)性的基本前提。考試相對于其他方法，除了其突出的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性和導(dǎo)向性外，最重要的還是考試本身不可替代的公開性、民主性和平等性，是社會公平的集中體現(xiàn)之一。

目前的職稱評審方法，由于評委在對不同專業(yè)、不同級別申報人進(jìn)行評價時對標(biāo)準(zhǔn)把握存在差異，及受職稱指數(shù)量、人際關(guān)系、地區(qū)或部門平衡等非學(xué)術(shù)因素的影響，使得評審結(jié)果公平性不夠。采用人機(jī)對話方式的專業(yè)技能考試，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有針對性地進(jìn)行命題、組卷、考試，并實(shí)現(xiàn)考試結(jié)果計(jì)算機(jī)自動評分，其特點(diǎn)是既可方便地對考試的信度和效度進(jìn)行檢測，同時確保了考試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，排除人為因素的影響，使考試成績真實(shí)可靠。在職稱晉升制度中引進(jìn)技能考試方法，更多地體現(xiàn)了職稱評審工作的公平與公正性。

4.有效促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育

我國衛(wèi)生專業(yè)中、初級考試從2001年開始實(shí)行，多年來的實(shí)踐結(jié)果證明，其在促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)、促進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展、提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)水平方面具有積極的作用，結(jié)合其他省市實(shí)行衛(wèi)生高級職稱考試制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我們確信衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格實(shí)踐能力考試必將對專業(yè)技術(shù)人員的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐技能提高起到積極的促進(jìn)作用。

三、考試制度實(shí)行的必然性和成功經(jīng)驗(yàn)

實(shí)行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格技能考試在我國已有許多省份進(jìn)行了嘗試，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。山西省2007年開始與衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心合作，對參加當(dāng)年高級專業(yè)技術(shù)資格晉升人員進(jìn)行人機(jī)對話考試，廣東省2006年將資格考試作為高級職稱評審的入門資格。這些省份在考試工作中的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在當(dāng)前專業(yè)技術(shù)職稱評審制度要不斷滿足社會對選拔優(yōu)秀衛(wèi)生人才需求的背景下，實(shí)行考試制度是大勢所趨，是我省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審政策不斷完善的必然要求。

四、推行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格考試需注意的幾個問題與建議

1.專業(yè)設(shè)置細(xì)致，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展

目前我省的專業(yè)技術(shù)職稱評審涉及臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)、預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)、藥學(xué)專業(yè)、護(hù)理專業(yè)、衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)、基礎(chǔ)研究專業(yè)6個門類109個專業(yè)。要全部實(shí)行技能考試，必須考慮到專業(yè)技能上的差異，分別設(shè)置考試科目，在專業(yè)設(shè)計(jì)上盡可能地細(xì)化，以滿足不同專業(yè)人員的考試需求，增加反映參評人員實(shí)際操作技能的病案分析題，保證考試結(jié)果盡可能真實(shí)地反映出參考人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)踐能力。

2.體現(xiàn)考試制度的人性化管理，充分考慮和分析影響考試成績的客觀因素，制定合理的考試合格線

目前我國各省市的高級專業(yè)技術(shù)資格考試還沒有統(tǒng)一，合格線由各地市衛(wèi)生考試管理部門決定，這對高級職稱技能考試制度又是一個挑戰(zhàn)。如何科學(xué)合理地劃定合格線是確保考試制度發(fā)揮其積極作用的有力保證。衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)考試對完善高職評審制度起到了積極的推動作用，但并不能把考試成績簡單地看成是人員工作技能的全部體現(xiàn)，在實(shí)際工作中要充分考慮年齡及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層因素的影響，針對不同人群劃分不同的合格線。原因，一是年齡對考試成績的影響非常大。實(shí)踐表明年齡越大的人其學(xué)歷層次一般越低，學(xué)習(xí)能力和主動性有所下降。相反年齡越輕，工作經(jīng)驗(yàn)越少的年輕人通過技能考試的可能性越大；二是基層醫(yī)療單位的人才學(xué)歷層次偏低，高素質(zhì)的人才較少，參加技能考試勢必處于劣勢。但不能表示其業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐操作能力就不如層次較高單位的人員。所以說，成績固然重要，但也要區(qū)別對待，合理地把握運(yùn)用，這樣才能真正體現(xiàn)出技能考試的意義。

3.取消考試人數(shù)的崗位設(shè)置限制

《關(guān)于陜西省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格專業(yè)能力考試的實(shí)施意見（征求意見稿）》中明確要求，“申報人員必須符合省職改辦、省衛(wèi)生職改領(lǐng)導(dǎo)小組本年度規(guī)定的全省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審申報條件。今年各單位報考人數(shù)最多不能超過崗位空缺數(shù)的1.5倍”，本人認(rèn)為這是不合理的。首先，1.5倍是人為劃定比例，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，其目的是控制參加考試人數(shù)，預(yù)測通過人員數(shù)與崗位空缺數(shù)一致，但事實(shí)上沒有任何意義。不管是1.5倍還是3倍5倍其都有通過人數(shù)的不可知性，即使在劃定合格線時進(jìn)行調(diào)控，但同樣存在單位考核推薦環(huán)節(jié)的二次評審。同時存在通過人員數(shù)少于崗位空缺數(shù)造成指標(biāo)浪費(fèi)的可能性。其次，在考試前即進(jìn)行人員資格的篩選，考試后若參考人員考試全部通過要進(jìn)行二次推薦評審，增加基層單位評審工作的難度與負(fù)擔(dān)，政策難以得到單位職工的理解。與其如此，不如不做限制，凡是符合條件者都參加考試，讓考試成績來說話。

4.加強(qiáng)考試工作的監(jiān)督與管理

衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)考試沒有實(shí)行全國統(tǒng)考，對各地考試中心的管理工作提出了更高的要求。各地衛(wèi)生考試管理部門在考試結(jié)果的選擇上具有絕對的決定權(quán)，其管理上的違規(guī)違紀(jì)發(fā)生率較全國統(tǒng)一考試大大提高。尤其是首次實(shí)行衛(wèi)生高級技術(shù)資格考試，在沒有任何經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更要加強(qiáng)考試的監(jiān)督與管理，人事部門、紀(jì)檢部門、考試中心要三方互相協(xié)助、互相監(jiān)督，在監(jiān)管上更合理、也更嚴(yán)密和安全，確保考試及評審工作的“公平、公正、透明”，使我省首次衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格技能考試取得成功。

參考文獻(xiàn)

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[2]蔡海燕，劉巖，張曉懿等.衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格評審影響因素研究[J].中國醫(yī)院管理，2012，9（374）：53

篇11

一、提高思想認(rèn)識是畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的重要前提

提高畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量，首先要從思想上高度認(rèn)識畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的重要性。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)是實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的一個綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，它與其他教學(xué)環(huán)節(jié)相輔相成，構(gòu)成一個完整的本科教學(xué)體系，是畢業(yè)前的綜合訓(xùn)練，是對所學(xué)知識的深化和升華，也是學(xué)生走向社會的必要準(zhǔn)備。川學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的必要性和重要性，制定了完善．的管理辦法和切實(shí)有效的實(shí)施措施，從制度保障、時間安排、場地設(shè)備、資金支持等方面切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作環(huán)節(jié)，并重視實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，充實(shí)與加強(qiáng)校內(nèi)外畢業(yè)實(shí)習(xí)基地，有效保障畢Zi9，：計(jì)(論文)的各項(xiàng)需求。各教學(xué)單位在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作開展前成立由院系主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的畢業(yè)設(shè)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)與自身特色，制定本院系提高畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量的措施；審定畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目和指導(dǎo)教師；定期檢查各專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的進(jìn)度和質(zhì)量，組織畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的答辯和成績評。

二、針對畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的影響因素。加強(qiáng)“三個突出”

筆者認(rèn)為主要有三個方面的因素影響畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的質(zhì)量和水平：一是畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目缺乏吸引力。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)選題中常規(guī)、經(jīng)典、虛擬題目偏多，部分課題僅僅是名稱、數(shù)據(jù)等內(nèi)容發(fā)生變化，研究過程模式化、程序化。題目與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，內(nèi)容和學(xué)生將要就業(yè)的單位實(shí)際生產(chǎn)狀況脫鉤，難以激發(fā)學(xué)生的熱情和調(diào)動學(xué)生的積極性。二是師資不足。招生規(guī)模連續(xù)多年擴(kuò)大，一線教師絕對數(shù)下降，導(dǎo)致每位教師指導(dǎo)的學(xué)生數(shù)上升，加上教師必須承擔(dān)的教學(xué)，科研工作，指導(dǎo)教師的精力投入難以保證，工作負(fù)荷較重；同時應(yīng)對擴(kuò)招需求，教師隊(duì)伍擴(kuò)大較快，年輕的新教師直接進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)中，在指導(dǎo)能力、方法和經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺導(dǎo)致指導(dǎo)質(zhì)量下降。三是質(zhì)量監(jiān)控體系難以實(shí)施。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)是一項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時長的教學(xué)工作，為加強(qiáng)管理，需要制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控體系，但實(shí)際實(shí)施過程中，存在制度多、要求多、可操作性差、落實(shí)不到位的問題，致使很多監(jiān)控環(huán)節(jié)流于形式。針對以上影響因素，我校在工作中加強(qiáng)“三個突出”。

1．突出畢業(yè)設(shè)計(jì)題目與教師科研、生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合

根據(jù)我校以工科專業(yè)為主的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)踐性，注重工程實(shí)踐和設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)。2008年，我校工學(xué)類的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)課題比例為科學(xué)研究l5．5％、生產(chǎn)實(shí)踐64．2％、教師及學(xué)生申報的自擬題目20．3％。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目與教師科研、學(xué)生實(shí)習(xí)及擬就業(yè)單位生產(chǎn)’科研等相結(jié)合，盡量采用科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域能體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)的實(shí)際問題，題目的內(nèi)容具有實(shí)踐性，學(xué)生參與熱情高，實(shí)踐能力、工程能力得到訓(xùn)練和大幅度提高，為就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．突出學(xué)科特色，校內(nèi)指導(dǎo)教師與外聘指導(dǎo)教師相結(jié)合

教師比例下降和年輕教師增多是無法回避的事實(shí)，為解決這一問題，結(jié)合學(xué)校以建筑類為主的工科特點(diǎn)，我校采取了聘請校外指導(dǎo)教師的方式，既有效解決了師資不足的問題，又充實(shí)了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)教師，提高了指導(dǎo)教師隊(duì)伍的整體水平和指導(dǎo)質(zhì)量。在進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)階段時，學(xué)校通過與實(shí)習(xí)單位簽訂委托協(xié)議書的方式，規(guī)定雙方的職責(zé)與義務(wù)，對實(shí)習(xí)單位資質(zhì)、指導(dǎo)教師資格嚴(yán)格要求，實(shí)行校內(nèi)校外雙師制。外單位指導(dǎo)教師必須是總工或正高工，每位指導(dǎo)教師指導(dǎo)一名學(xué)生，一對一指導(dǎo)；校內(nèi)配備年輕教師作為助理指導(dǎo)教師，加強(qiáng)溝通與規(guī)范管理，彌補(bǔ)校外指導(dǎo)教師在校內(nèi)規(guī)章制度和規(guī)范方面的不足；助理指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)最多不超過六名學(xué)生，實(shí)行全程跟蹤負(fù)責(zé)制，同時向校外指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。校外指導(dǎo)教師的引入，與校內(nèi)指導(dǎo)教師的傳統(tǒng)指導(dǎo)方式和方法也形成了對比，促進(jìn)了畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)的不斷改革。幾年的畢業(yè)設(shè)(論文)檢查情況表明學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量實(shí)踐能力和設(shè)計(jì)都有了大幅度的提升，教師隊(duì)伍也得到了加強(qiáng)和鍛煉。

5．突出檢查關(guān)鍵點(diǎn)，由關(guān)鍵點(diǎn)控制實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控

理想的質(zhì)量監(jiān)控是指在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的質(zhì)量管理過程中，詳細(xì)了解每名學(xué)生、每個環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)度，能夠及時對出現(xiàn)的問題做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。但畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)涉及的學(xué)生數(shù)量眾多，耗費(fèi)的時間在3個月左右，很難將所有的監(jiān)控落實(shí)到位，從而使很多監(jiān)控環(huán)節(jié)流于應(yīng)付制度、填寫表格的形式。因此，對質(zhì)量監(jiān)控不能全盤一手抓，要分環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查找各環(huán)節(jié)監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)。環(huán)節(jié)進(jìn)行過程中，是否達(dá)到了教學(xué)的目標(biāo)與管理要求能夠直接反映到關(guān)鍵點(diǎn)上，因此可以通過集中精力對關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，實(shí)現(xiàn)對畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量切實(shí)、有效的監(jiān)控。

三．落實(shí)“五項(xiàng)檢查”，開展基于監(jiān)控點(diǎn)的多環(huán)節(jié)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的監(jiān)控

我校制定監(jiān)控體系過程中，將畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)分為畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)選題、初期準(zhǔn)備與開題、中期進(jìn)度監(jiān)控、后期答辯與歸檔、學(xué)期末專項(xiàng)檢查五項(xiàng)檢查工作，根據(jù)監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)，詳細(xì)制定了檢查要求和檢查內(nèi)容，明確教務(wù)處、各院系、指導(dǎo)教師的職責(zé)和對學(xué)生的要求。各院系根據(jù)檢查內(nèi)容和時間安排自查，及時解決存在的問題，并對檢查情況進(jìn)行書面總結(jié)和提交檢查記錄。學(xué)校組織專家組對畢業(yè)工作進(jìn)展進(jìn)行專項(xiàng)檢查和抽查，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

1．監(jiān)控選題源頭，嚴(yán)把指導(dǎo)教師資格關(guān)

選題是畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)，更是完成高質(zhì)量論文的關(guān)鍵，題目選擇直接影響到學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)、實(shí)習(xí)等后續(xù)工作的進(jìn)行，因此是監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。選題環(huán)節(jié)包括兩個監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)，一是題目的類型，二是指導(dǎo)教師資格。對題目的監(jiān)控，要求改變目前由指導(dǎo)教師選定題目的狀況，按照題目申報、審查公布、學(xué)生選題(學(xué)生申報題目)、選題確認(rèn)流程進(jìn)行，實(shí)行雙向選擇，嚴(yán)格實(shí)行一題的原則。各院系按專業(yè)對題目進(jìn)行類型統(tǒng)計(jì)，由教務(wù)處進(jìn)行檢查，加強(qiáng)工程實(shí)踐、教師科研等題目的開設(shè)。嚴(yán)把指導(dǎo)教師資格關(guān)，要求指導(dǎo)教師必須全部具有中級以上職稱，具有高級職稱的教師必須參與畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的指導(dǎo)工作。嚴(yán)格控制每位指導(dǎo)教師指導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)，最多不超過8人，平均指導(dǎo)學(xué)生數(shù)小于6人。教師資格、指導(dǎo)人數(shù)的監(jiān)控促使各院系必須吸引校外工程專家，組建校內(nèi)外指導(dǎo)教師相結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。

2．強(qiáng)化初期、中期檢查力度，確保設(shè)計(jì)進(jìn)程

初期檢查主要從組織管理工作、教學(xué)文件、師資力量的配備、設(shè)計(jì)選題、物質(zhì)條件及學(xué)生的開題情況等幾個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)包括課題符合教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的情況、課題名稱、內(nèi)容、工作量及要求，課題結(jié)合工程或科研的實(shí)際情況，任務(wù)書下達(dá)完成情況等。

中期檢查主要檢查畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)度、教師工作狀況、學(xué)生設(shè)計(jì)狀況、教研室組織管理等方面。重點(diǎn)包括指導(dǎo)教師、學(xué)生到位情況，指導(dǎo)教師對學(xué)生課題的了解情況，存在的問題；外聘指導(dǎo)教師的管理、質(zhì)量保證等措施落實(shí)情況等；題目展開情況，是否與進(jìn)度計(jì)劃相符，存在的問題及解決方法等。

通過畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)初期、中期檢查，實(shí)現(xiàn)對畢業(yè)設(shè)計(jì)過程的有效監(jiān)控，確保了指導(dǎo)教師和學(xué)生的到位情況和設(shè)計(jì)進(jìn)度的執(zhí)行情況，能夠及時了解畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)展并解決存在的問題。

5．后期檢查嚴(yán)把教學(xué)最后關(guān)

后期檢點(diǎn)包括課題完成時間、寫作規(guī)范、論文評閱、答辯安排、成績評定等情況。嚴(yán)格審查畢業(yè)生的答辯資格，達(dá)不到要求的學(xué)生不予安排參加答辯。各院系成立由學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀教師等組成的答辯委員會，全面負(fù)責(zé)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)答辯工作，下設(shè)若干個答辯小組，各答辯小組成員不少于5人。所有答辯成員于答辯前召開專門會議，研究答辯的有關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格答辯程序和紀(jì)律，明確評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一答辯要求，加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)答辯資格審查，嚴(yán)格控制優(yōu)秀率和優(yōu)良率。答辯完成后，各院系對年度畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料，完成對畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)資料的歸檔、保存工作。

4．強(qiáng)力度專項(xiàng)檢查，促進(jìn)工作不斷改進(jìn)與提高

我校連續(xù)幾年來，在學(xué)期結(jié)束后，由主管校長帶隊(duì)，聘請由校內(nèi)外一線教學(xué)和管理的專家進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作專項(xiàng)檢查。根據(jù)院系數(shù)量成立9個檢查小組，每個小組設(shè)組長1名，由3～5名校內(nèi)外專家組成，分別深入各院系，按照文件規(guī)范和檢查指標(biāo)對工作完成情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查日期設(shè)在周末，各院系所有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)教師必須到崗，全程陪同，逐項(xiàng)進(jìn)行。這有利于及時和專家溝通，聽取專家意見，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。我校已經(jīng)聘請了多所高校的主管校長、教務(wù)處處長、知名教授作為檢查組組長人校檢查指導(dǎo)，既加強(qiáng)了學(xué)校的工作，也學(xué)習(xí)到了其他高校的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)了工作中存在的不足，促進(jìn)了畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量的不斷提高。

四、查找薄弱點(diǎn)，解決實(shí)際問題

1．開展指導(dǎo)教師培訓(xùn)工作

隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生數(shù)量增多和教師隊(duì)伍的充實(shí)，指導(dǎo)教師中新增教師逐年增多，為使指導(dǎo)教師充分了解與掌握學(xué)校的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)相關(guān)管理制度和規(guī)范，抓住學(xué)校的發(fā)展定位與培養(yǎng)特色，更好地完成畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的指導(dǎo)工作，學(xué)校每年在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作開展前，都組織指導(dǎo)教師集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。內(nèi)容主要包括相關(guān)管理制度文件、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)規(guī)范指導(dǎo)技巧、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并要求各院系進(jìn)一步根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和規(guī)范要求，對指導(dǎo)教師組織多主題的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時，教師通過集中的學(xué)習(xí)，能夠交流經(jīng)驗(yàn)，群策群力解決指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

2．加強(qiáng)對新專業(yè)的指導(dǎo)與管理

新專業(yè)開設(shè)的逐年增多是許多高校共同的特征。我校將新專業(yè)作為畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的重點(diǎn)對象，加強(qiáng)對新專業(yè)的管理和審查，提前與相關(guān)院系研究畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作，編寫指導(dǎo)手冊、制度規(guī)范，制定從選題至最后答辯的工作流程，挑選優(yōu)秀教師，積極調(diào)動優(yōu)勢教學(xué)資源，確保新專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)高質(zhì)量開展。

五、制定激勵措施，提高教師學(xué)生積極性

1．開展校級優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評選

為提高學(xué)生的積極性，組織開展校級優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評選活動。以專業(yè)為單位按當(dāng)屆畢業(yè)生數(shù)3％～5％的比例，由指導(dǎo)教師在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)成績優(yōu)秀的學(xué)生中提出推薦名單，并由學(xué)生本人寫出3000～5000字的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)摘要，經(jīng)所在院系審核，報學(xué)校評審小組評審。對評審?fù)ㄟ^的學(xué)生頒發(fā)校優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)證書。

2．開展校級優(yōu)秀指導(dǎo)教師評選

學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量的提高，離不開指導(dǎo)教師的悉心指導(dǎo)，校級優(yōu)秀指導(dǎo)教師的評選是對教師工作的肯定。校級優(yōu)秀指導(dǎo)教師評選的首要條件就是指導(dǎo)的學(xué)生中必須有優(yōu)秀成績，要求指導(dǎo)教師對學(xué)生嚴(yán)格要求，指導(dǎo)工作量飽滿，指導(dǎo)效果優(yōu)良，、學(xué)生評價高。評選活動增強(qiáng)了畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)教師的事業(yè)心和責(zé)任心，是對優(yōu)秀指導(dǎo)教師指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流與宣傳過程，有助于全校教師的學(xué)習(xí)、借鑒，對提高指導(dǎo)水平，促進(jìn)教學(xué)改革與發(fā)展，起到良陛循環(huán)的推動作用。

5將畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)與校外競賽相結(jié)合

篇12

我國高校職稱評審制度自1992年實(shí)施以來，已歷經(jīng)十余年的積銖累寸，形成了一套完整的評審體系。但隨著這項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展，不可避免地出現(xiàn)了新的問題，已不利于人才的成長，影響了和諧校園的構(gòu)建。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，高校職稱評審制度亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

一、職務(wù)評審中存在主要問題

（一）過分強(qiáng)調(diào)論文。

作為目前教師系列評職稱的必要條件之一，科研論文在一定程度上反映了申報人的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)水平，以筆者所在學(xué)校為例，目前教師系列評審副教授資格需要至少4-6篇文章；而評審教授必須在核心刊物上發(fā)表文科8篇以上，理工等學(xué)科6篇以上，其中至少有2篇在本學(xué)科權(quán)威性刊物上發(fā)表，同時每篇文章都必須在省級以上的刊物上發(fā)表，內(nèi)刊、增刊和論文集均不算。

（二）重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

作為高校教師，必須在三個方面做出相應(yīng)的成績：教學(xué)、科研和社會工作。教學(xué)應(yīng)該始終居第一位。而在我國的教授、副教授和講師資格認(rèn)定中，規(guī)定了科研論文的數(shù)量和質(zhì)量要求，同時又附加了科研項(xiàng)目的要求，而忽略了教師最應(yīng)該做的事情——教書育人的基本職責(zé)。在評審條件中沒有對教師的教學(xué)工作提出具體的要求，只有抽象的概念來規(guī)定師德素質(zhì)與工作量，沒有像科研方面的要求那樣量化的指標(biāo)，例如對教學(xué)成績突出的描述為“在教學(xué)過程中，能根據(jù)本學(xué)科發(fā)展前沿和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷改革、更新、充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，掌握現(xiàn)代化的教學(xué)手段；教學(xué)態(tài)度認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)觀點(diǎn)正確、方法得當(dāng)，注意對學(xué)生能力的培養(yǎng)，在開發(fā)學(xué)生智力方面成績顯著”等語句可以說任何人都能合格。

（三）破格申報困難重重，幾乎成為空談。

“破格”在教授、副教授的評審的條款中均有相關(guān)規(guī)定，但條件過于苛刻，使許多優(yōu)秀的年輕教師被“拒之門外”，在學(xué)術(shù)論文、科研項(xiàng)目要求很高的基礎(chǔ)上，再附加“國家級、省部級”科研獎勵，或者是獲得省級“學(xué)術(shù)帶頭人”或“學(xué)術(shù)骨干”“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”等稱號。

（四）各類附加條件苛刻。

在職稱評審條例中除了論文著作、科研成果、獲獎證明、工作業(yè)績等方面的要求之外，還在學(xué)歷、資歷、外語和計(jì)算機(jī)考試成績等方面附加了相關(guān)規(guī)定。例如在學(xué)歷要求方面， 45歲以下的教師要取得博士學(xué)位才有資格申請教授資格，40歲以下的要取得碩士學(xué)位才有資格申請副教授資格，35歲以下評講師也必須取得碩士學(xué)位；在資歷方面，評副教授必須講師資格滿5年，去掉當(dāng)年，講師正常評審副教授需要6年，副教授到教授也是6年。在職稱計(jì)算機(jī)方面，都要求參加計(jì)算機(jī)水平考試并合格。

二、相關(guān)的對策和解決方法

針對上述問題，筆者通過調(diào)查及走訪，提出如下對策和措施：

（一）因人而異，設(shè)置不同的崗位評審細(xì)則。

雖然同是教師系列，但由于工作背景、學(xué)歷層次、從事專業(yè)、年齡和心理狀態(tài)等方面的差異，有的教師科研力量很強(qiáng)，教學(xué)水平一般；而適合教學(xué)的教師，特別是一些年齡較大且一直從事教學(xué)工作的教師，要求發(fā)表科研論文或申報項(xiàng)目，當(dāng)然也是勉為其難。可以分別設(shè)置科研崗評審和教學(xué)崗評審或“雙肩挑”的不同評審系列。例如從事科研類的評審條件可以在發(fā)表學(xué)術(shù)論文或在科研項(xiàng)目上較高，而不必對教學(xué)過分要求；教學(xué)類的評審條件可以要求他們每年的教學(xué)工作量達(dá)到多少，發(fā)表教學(xué)改革論文的篇數(shù)、承擔(dān)教改課題的檔次和數(shù)量等，同時往精品課程、特色課程方向發(fā)展，而在學(xué)術(shù)論文或在科研項(xiàng)目上應(yīng)該放低要求；對于教學(xué)科研“雙肩挑” 的教師，則可以在兩個方面均作適當(dāng)調(diào)整。

這樣的措施既可以使教師根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)揮特長，擅長教學(xué)的教師可以在教學(xué)質(zhì)量、精品課程以及教學(xué)改革等方面發(fā)展自己，而不必為科研論文的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)愁，而科研類教師則全身心投入研究工作，不必為教學(xué)的工作量等問題擔(dān)憂。

（二）適當(dāng)降低破格標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活政策，鼓勵年輕教師破格申報。

年輕教師是學(xué)校教學(xué)、科研的生力軍，經(jīng)常因?yàn)槁毞Q低而在申報課題，科研獲獎方面處于劣勢地位，如果在破格的條件上適當(dāng)放寬，則可以調(diào)動其積極性，評審專家、學(xué)校、學(xué)院和各基層部門應(yīng)積極鼓勵，支持申報。

政策可以采取靈活多變的方式，例如應(yīng)屆博士學(xué)位獲得者可以直接破格為副教授，碩士學(xué)位的可以直接上講師；對于某些方面非常優(yōu)秀的副教授獲講師可以在很短時間內(nèi)破格為教授和副教授。

（三）逐步推行“評聘分開”，使教師在崗位上更加稱職。

教育部有關(guān)方案提出，在職稱評審中要淡化“身份”評審，強(qiáng)化崗位聘任，將評審環(huán)節(jié)與職務(wù)聘任的關(guān)系理順，實(shí)行真正意義上的職務(wù)聘任制。要本著“開放、競爭、創(chuàng)新”的原則，以崗位聘任代替指標(biāo)聘任。以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心，強(qiáng)化崗位聘任，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”，破除職務(wù)終身制，形成人員能上能下、能進(jìn)能出、干好干壞不一樣，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，全面提高學(xué)校的辦學(xué)效益和整體水平。在實(shí)際工作中堅(jiān)持“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則。

基金項(xiàng)目：揚(yáng)州大學(xué)2009年人文社科研究基金資助項(xiàng)目；揚(yáng)州大學(xué)2009年干部工作和組織工作立項(xiàng)研究課題

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)黨委組織部）

參考文獻(xiàn)：

篇13

開題報告是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的重要保證,它著重解決學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)中“為什么、做什么、怎么做”三方面的問題,有助于大學(xué)生文獻(xiàn)檢索能力、知識綜述能力以及科研素養(yǎng)的培養(yǎng);有助于大學(xué)生了解課題相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外研究狀況,幫助理清設(shè)計(jì)或研究思路,合理安排工作進(jìn)程。學(xué)校和各院系要對開題報告進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查通過后,方可進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)正式工作階段。開題報告未通過的,不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。有條件的院系,可舉行開題報告會。

三、加強(qiáng)兩風(fēng)建設(shè),確保教師和學(xué)生精力投入

畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)實(shí)行指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制,畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量的高低,不僅是對學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)情況的考察,更是對指導(dǎo)教師工作態(tài)度、投入精力和教學(xué)水平的考驗(yàn)。鑒于此,加強(qiáng)對畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)教師的管理工作,明確指導(dǎo)教師職責(zé),增強(qiáng)責(zé)任意識,要求指導(dǎo)教師有足夠時間與學(xué)生交流。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)過程中,指導(dǎo)教師輔導(dǎo)實(shí)行簽名制,要求每周至少輔導(dǎo)3次,否則扣減本周指導(dǎo)工作量。對不能按學(xué)校要求認(rèn)真做好畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的管理人員及教師,一經(jīng)查處按教學(xué)事故處理。為減少就業(yè)、考研等對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)精力投入的干擾,要將畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)中指導(dǎo)老師確定、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目遴選、外文翻譯、資料的收集及相關(guān)調(diào)研等部分工作提前至第7學(xué)期及寒假完成,從而排除了學(xué)生在第8學(xué)期找工作對畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的影響。為保證學(xué)生在3月中下旬后能夠全力投入畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作,對學(xué)生出勤情況抽查,凡抽查累計(jì)三次不到者,畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)成績降一級,五次者降兩級,七次者取消答辯資格。對畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)中原創(chuàng)性或在某研究領(lǐng)域有新見解的學(xué)生予以獎勵;對那些在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)中東拼西湊、甚至抄襲他人成果者,根據(jù)其嚴(yán)重程度,給予批評教育、二次答辯、取消答辯資格的處理。

四、引入競爭機(jī)制,啟動二次答辯制度