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篇1
㈠調研范圍及小城鎮概況：
1.小城鎮調研范圍：
含集鎮規劃區內的x個小城鎮，共轄x個行政村
2.人口及資源基礎資料：
鎮域總面積x平方公里，鎮區建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積
畝。小城鎮共有人口x人，其中，從事農業 人，工業 人，建筑業 人，交通運輸業 人，商飲服務業 人。
3.能源使用情況：
小城鎮鎮域共有沼氣池 個，年使用秸桿 噸，煤氣 噸。
4.主要工業企業情況：
小城鎮鎮域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導產業的工業企業共 家，職工總人數 人，年工業產值 萬元，年利潤 萬元。企業占地面積 m2，建筑面積x平方米，年用電量 KW.H，年用水量 噸，每年排出廢水 噸，廢渣 噸。
5.主要交通道路情況：
小城鎮鎮域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。
6.公共服務設施配套情況：
教育機構：共有幼兒園 個，共有幼兒 人；小學 個，在校學生 人；初級中學 個，在校學生 人；高級中學 個，在校學生 人。
文體科技：文化站 個，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
醫療設施：醫院 個，可容納 位病人，共有床位x個。
商業金融：信用所 個；保險機構 個，參保人數 人。
集貿設施：集貿市場 個，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
7.生產產值情況：
小城鎮鎮域年國內生產總值為 萬元，其中第一產業產值為 萬元，第二產業產值為 萬元，第三產業產值為 萬元。20xx年財政收入 萬元，財政支出 萬元
㈡小城鎮發展概況：
目前，x鎮形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式；發展概況如下：
x鎮鎮區規劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。
xx是一個農業大鎮，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農副產品的種植。小城鎮基礎設施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮區主要道路的維修刷黑工作；大力實施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使 個行政村 萬人用上符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達x%以上，自來水普及率達x%，排水管網覆蓋率達x%以上。
近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善
二、我鎮小城鎮建設中存在的問題
1.規劃建設和貫徹實施有脫節情況：
1）x年市政府統一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規劃，但由于制定的規劃標準較高，，時與村民的考慮的方便、便捷不能統一，村干部擅自表態的情況時有發生，造成了規劃執行困難。
2）規劃建設管理的宣傳工作沒有跟上，落實不嚴格，村民建房報批意識淡薄。致使鎮區農村不按規劃建設無序建設的比較多，農村建設房屋高低參差不齊，立面效果差，建設品位較低。
2.規劃建設管理體制不健全：
《中華人民共和國城鄉規劃法》從2008年1月實施以來，省、市一直沒有關于村鎮規劃管理方面的實施細則出臺，村鎮建設管理人員已退出了事業編制，企業化管理的服務中心沒有執法權限，福利待遇、養老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎設施仍然是薄弱環節：
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差?；A設施配套費的停收，使可用的建設資金減少，配套設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展：
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、環衛、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限：
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。
6.企業帶動效果不明顯：
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1.高起點編制小城鎮規劃：
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2.提高小城鎮規劃建設的管理水平：
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3.多渠道籌集建設資金：
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4.配套相應扶植政策：
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5.加強基礎設施建設：
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我鎮的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6.走企業帶動戰略：
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
篇2
二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎設施進一步完善，區位優勢將更加凸顯；可以帶動特經、林牧畜、旅游、物流等一批新興產業發展；可以為我縣化工企業實施搬遷、集聚發展提供良好的載體，緩解環保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落戶。
三是從融入鹽城大市區發展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區（市直、鹽都、亭湖、市開發區）”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢?！痢伶偰喜颗c亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區輻射、主動融入大市區發展的最前沿陣地。我縣加快推進××小城市建設，可以促進以××為中心的東部區域與市區形成互補、依存、協調和共進的關系。一是可以促進工業經濟快速擴張，加快××工業園區建設，吸納大市區“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發展，形成企業集群、產業集聚、配套緊密的格局。二是可以加快××城市建設步伐，規劃建設××小城市時，重點將鎮區向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接；大力發展商貿、餐飲、旅游、休閑等公共服務業設施，新建配套完善、環境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區，吸引大市區市民來居住消費；重點依托××境內通榆河深水港池，規劃建設綜合物流中心，為大市區進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合。三是可以帶動農業規模發展，發揮東部四鎮蔬菜、畜禽、糧食等生產優勢，大力發展高效農業、特色農業、觀光農業，為市區市民提供豐富的農副產品，努力把××小城市建成融入大市區的配套產業基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。
二、東部區域四鎮的基本情況
加快推進××小城市建設，首先要認真分析××發展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優勢和制約因素，既要和自身發展相比較，又要思考東部其他三鎮如何發展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區）的重點中心鎮加快發展的經驗。
1、××鎮基本情況及分析
××鎮現轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總人口8萬人。交通條件十分優越，公路、鐵路、水路在鎮區形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊深厚，鎮區內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協副主席的陳宗凡、臺灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發展，2005年，××鎮實現地區生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規模以上主營業務收入6.6億元,工業用電量2181萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟占全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯；××招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮，1998年被省命名為新型小示范小城鎮，1999年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。
近幾年，××鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：
一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，2005年，××鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比2000年增長57.5%、50.1%。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值2005年比2000年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入2005年比2000年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于××。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值2005年比2000年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入2005年比2000年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過××。
二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。
三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業20多家，但所上項目規模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區建設整體規劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。
四是集鎮建設管理不到位。1995年，××就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里,占××的一半還不足,集鎮建成區面積6平方公里,超過××1.5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓,相互促進,優勢互補，走出一條既建區,又造城,工業化帶動城鎮化,城鎮化促進新型工業化的新路子,鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。
篇3
二、存在的問題
從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：
（一）規劃滯后，跟不上發展需求
隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。
（二）基礎設施建設水平低，配套性差
1目前集鎮市場規模過小
這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。
2道路設施配套性差
（1）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。
（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。
三、對策和建議
（一）高度重視前期規劃
規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。
（二）大力完善基礎設施
篇4
（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問題和困難
（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞"8個1"、"8+3"和"8+X"工程，存在被動應付考核的現象。
（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，"一條路、兩排房","路即是街、街即為市"的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；"兩違"建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
四、幾點建議
（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由"鄉"到"城"的轉變。其建設內容不局限于"8個1"、"8+3"和"8+X"工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持"先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設"的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市"兩區一走廊"戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變"一條路，兩排房，以路為街，以街為市"的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
篇5
一、調研時間
國慶節
二、調研地點
松江
三、調研方式
1、資料查詢
2、問卷調查以問卷調查為主
3、面對面問答
五、調研對象
外來從業人員
1、資金收入
2、工作時長
3、收入組成
4、社會保障
5、住房情況
6、生活質量
六、調研范圍
1、上海松江。
七、調研目的
1、外來人員的生活
2、國家政策如何對待外來人員
3、外來人員對城市建設的貢獻
八、調研資料
上海市對外來人員的政策
調研報告的寫作思路及分析
一、調研前的準備
對在調研的時候會出現的問題進行模擬解決
二、調研過程中遇到的問題
三、所得資料的整理與分類
進行分類、鑒別、篩選，去粗存精，去偽存真。
四、資料分析
介紹調查所得到的基本情況，應注重具體事實、統計數據、文字應簡明、準確，條理分明，也可兼用數字、表格、圖示說明
重點分析所調查事情或現象的產生背景、原因、實質，條分析縷，有事這有依據，抓住問題的實質、規律，揭示出其重要意義或危害性，給人印象深刻，提醒世人或領導注意。
五、對此事的意見和建議
在有力的分析下，根據實際情況，提出解決問題的建議，為有關部門恰當處理提供參考。
1、確立自己的觀點、看法，但必須在尊重事實的基礎上進行理性判斷。
2、實事求是，不夸張、不隱瞞實情，如實將調查到的情況寫出來，注意突出重點，不必面面俱到。
3、重點在于客觀分析，在掌握的事實基礎上分析，透過揭示其本質、規律。
4、講求實效，貴在及時。
調研報告范文（一）
在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：
一、小城鎮建設概況
㈠調研范圍及小城鎮概況
1、小城鎮調研范圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2、人口及資源基礎資料
3、能源使用情況
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674、5噸，秸桿14119、5噸，煤氣90噸。
4、主要工業企業情況
5、主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207、63千米，總面積2267480平方米。
6、公共服務設施配套情況
文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7、生產產值情況
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1、××鎮
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2、2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2、××鎮
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1、規劃滯后管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2、規劃建設管理機構不健全
人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3、基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4、財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5、配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6、企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1、高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2、提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3、多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4、配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5、加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6、走企業帶動戰略
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
調研報告范文（二）
“聯村聯戶，為民富民”是省委實現科學發展，轉型跨越的一項重大決策，縣委要求全縣各級領導干部積極行動起來，竭盡全力，聯系群眾，為民富民，保持穩定，立足長遠，促發展，建和諧。根據縣委安排，我們XX縣中學科級干部一行X人，先后兩次去XXXX鄉XX城X組，調查了解農戶情況，現將了解到的情況形成報告。
一、調查方式
本次調查采用咨詢鄉鎮村組領導、走訪農戶、實地查看、發放宣傳資料，翻閱村組檔案等形式進行。
二、調查對象
本次調查的對象為縣委組織部分配給XX中學的XX戶農民。
三、調查的主要內容
1、農戶對黨和國家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠農政策好，特別是實行“新農合”、“農村最低生活保障”制度，實現了“以人為本、發展的結果與人民共享”的理念。
2、不滿意的問題：有些農產品“賣難”問題比較嚴重，如去年的洋蔥。小額貸款困難。
3、最關心的事是：惠農政策和子女上學問題。
4、急需解決的困難和問題是：發展規模養殖缺乏資金和技術。
5、最希望村里發展的產業：規模養殖和種植高效經濟作物。
6、對自己脫貧致富的打算是：多種植經濟作物和發展養殖業以增加經濟收入。
7、對村干部的要求：結合當地實際，調查研究，謀劃一條帶動村民實實在在早日發家致富脫貧的道路
8、對“聯村聯戶、為民富民”行動的要求：要用真心換真情，立足長遠，切切實實為聯系村戶增收致富出主意、想辦法，及早幫助謀劃聯系村幫扶戶發展路子，不走過場，不流于形式。
四、農戶存在的主要問題
根據調查，歸納農戶致困的主要因素為兩大類：一是人多地少，二是缺少勞力和技術。
五、解決問題的措施
針對不同困難，制定切實可行的行動方案和實施辦法，采取技術引領、政策扶持、示范帶動等形式，從實際出發，堅持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實行物質幫助與觀念轉化相結合，解決臨時性問題與健全完善長期性機制相結合，具體做好以下工作：
1、通過進村入戶，政策法規宣講，實地調研，座談討論等方式，結合生產，幫助幫扶對象理清發展思路，落實發展計劃，從調整種植結構、轉換經營方式、擴大規模種植養殖，加強基礎設施建設上下工夫，促進增收。
2、送溫暖辦事實。在農忙季節和重大節假日進行物質幫扶。送化肥、籌集建筑物資等農戶必須的生產生活品。
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[5]黃柏權.武陵山片區城鎮化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.
[6]黃海霞.武陵山片區新型城鎮化建設研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.
[7]黃忠彩等.武陵山片區新型城鎮化問題調研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.
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（二）抓標準化管理，規范建筑行業管理有新發展。一是改進施工許可審批程序。結合工作實際改進了行政審批服務流程和辦理程序，進一步規范施工許可審批行為，縮短了辦理時限，提高了辦證效率，同時對開工的建筑工程全面實行了項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。二是加強了建筑工地文明施工管理。制定并印發了《關于加強建筑工程施工現場規范化管理的實施方案》，從2012年始至2014年，力爭利用三年時間（第一年整治年，第二年規范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業規范化管理水平，今年重點抓了神華愛心學校、紫陽府邸、久億加洲陽光、縣醫院內科住院大樓、鼎鑫苑、達江中央城等六個在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會，到會人員有公司經理、項目經理和五大員共計130余人參加，這在我縣建筑行業十幾年來未有過的，通過這次會議強勢推進了建筑業標準化管理，整治了建筑市場秩序，營造了氛圍。三是強化了安全質量監督。制定并印發了《關于加強對監理單位履行監理職責監督管理的實施細則》，明確了監理職責，落實了工程監理制度，組織聯合檢查組對全縣各個在建工程單位、項目部，從項目組織機構、隊伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監理情況進行檢查，對存在違規施工的工程，進行了通報和處罰，進一步增強了施工企業質量安全意識，上半年開展質量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項目20個，共簽發隱患整改通知書30余份，提出了工程質量、安全問題或隱患300余條，整改率達95%；進一步落實了工程建設強制性標準監督，嚴把主體和工程竣工驗收關，認真執行竣工驗收和備案制度。
（三）抓規范農民建房，落實服務效果，提高服務質量有新進步。今年為“規范農民建房服務年”，增強服務效果，我們堅持二手抓：一手抓加大“規范農民建房服務年”活動宣傳力度，創新宣傳方式、注重現場宣傳、圖片宣傳、示范點宣傳；加強了農村建筑工匠培訓，今年上半年共培訓工匠人次3千人次，并從資質、質量監督、持證上崗等方面強化對農民工匠的管理，建立了登記造冊管理制度。大力推廣“縣農民建房新戶型”，力爭今年農民新建房屋新戶型推廣率達到80%以上。第二手抓實施農民建房“穿衣戴帽”工程，引導農民對現有吊腳樓、“房”實施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮建立了結對幫扶制，加大對德昌高速烏泥連接線農民建房“穿衣戴帽”的服務力度，同時為解決村民的出行難問題，籌集3萬余元為烏泥鎮銅鼓包村修建鋪設下水管道，改善了道路設施和村容村貌。
（四）抓危房改造，扎實推進危房改造工程有新辦法。今年以來，為加強了對農村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農村危房改造工作領導小組成立單位和紀工委掛點督查制度》，八個紀工委參與全縣各個鄉鎮農村危房改造檢查驗收工作，在自查自檢的同時，并通過了省級驗收。二是展開了農村危房改造調查摸底工作，縣鄉高度重視，精心組織，明確范圍，實行“陽光”操作，嚴格對象，嚴把程序，確保人員名單“不多報、不瞞報、不漏報”。三是組織技術人員深入村組對鄉（鎮）上報的供養五保戶、低保戶和貧困戶進行實地調查摸底，鑒定危房等級、登記造冊、建立臺帳，為下一階段工作奠定了基礎。
（五）抓作風建設，推進建設事業發展有新成效。一是開展了“內強素質，外樹形象，爭當推進全縣新型城鎮化建設先鋒”主題活動，增強全局干職的責任意識、服務意識、愛崗敬業意識，樹立了建設人的新形象。二是開展了集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，制訂了實施方案，查找出10個方面的突出問題，并逐一整改。建立長效機制，進一步提高全局干職思想、政治素質和工作業務能力。三是以“創先爭優”活動為契機，積極開展為企業服務活動，對建設項目審批、行政許可、行政復議等重要行政行為和服務項目的政策依據、辦事程序、受理條件、辦清時限進行了全面清理，進一步規范了建設行政行為，增強了工作責任心，提高了工作效能。
二、存在的主要問題
上半年我們在推進新型城鎮化建設事業上雖然取得了明顯的進展和成效，但還存在不少問題和薄弱環節。
1、工程建設管理力度還不夠大，制度落實不夠到位。
2、小城鎮建設發展水平不高，從具體情況看，“項目牽著規劃走”，小城鎮建設規劃起點不高，隨意違法變更調整規劃問題不同程度存在，致使特色城鎮化水平不高，發展后勁和功能不足，制約城鎮化進程。
3、基礎設施滯后，城市基礎設施建設不能滿足城市發展的需求，尤其是垃圾回收中轉、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場、公廁、停車場位等公共設施嚴重不足，城區功能有待進一步完善。
4、隨著建設工作量的不斷加大，專業技術人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設工作的順利開展。
5、部分群眾參與城市建設的積極性不高，小農意識、小進即滿、墨守陳規意識根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴重影響到我縣新型城鎮化進程。
三、下一步工作計劃
根據縣委、縣政府的要求，下半年我局將進一步加強組織領導，明確工作責任，強化工作措施，繼續重點抓好以下幾方面工作。
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伴隨中央的認可與推廣，特色小鎮工作在全國迅速開展。
何為特色小鎮？
在浙江，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，建設成產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加，“產、城、人、文”四位一體的特色小鎮。其要求，規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積不能超出規劃面積的50%。但特色小鎮并非浙江原創，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色（?。┏擎偛⒃诔掷m培育。
由于地域遼闊，各地經濟背景迥異，特色小鎮在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，最終，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部共同認定得出第一批127個中國特色小鎮名單。
何為特色小鎮？目前并無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。
特色小鎮應該是堅決貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，因地制宜、突出特色。特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區劃單元，這也是浙江省在評選特色小鎮時沒有把烏鎮、西塘等傳統小鎮列入特色小鎮創建名單的原因。特色小鎮也不是國內近幾年興起的各類產業園區、功能區塊的單一劃分，更不是“產業園或風景區+博物館+學校+醫院或養老機構”這種機械相加的“大拼盤”。
特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、綠色宜居、旅游和一定社區功能特征的發展空間平臺。顯現出在產業上“特而強”，功能上“聚而和”，形態上“精而美”的獨特魅力。
加速全國新型城鎮化進程的助推器
特色小鎮因地制宜，重點培育特色產業，匯集周邊區域勞動力，是搭建城鄉發展一體化平臺的有效舉措，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。特色小鎮可有效依托鄉村文化和環境本底，促進城鄉要素互動，加速實現農業現代化，縮小城鄉差距，全面提升城鄉統籌發展水平，加快推進全域公共服務均等化進程，實現區域聯動融合發展，形成設施互通、產業互融、功能互補的城鄉一體化發展格局。
改革開放以來，中國城鎮化經歷了三個階段：
20世紀80、90年代，以小城鎮為主的城鎮化階段。這一階段是中國內生型工業化和城鎮化加速起步發展時期。小城鎮經濟為中國經濟最為活躍的因素，隨著內生型經濟飛速發展，各地城鎮化呈現相對有序發展狀態，工業化與城鎮化良性互動、同步發展，一些內生型企業不僅為所在小城鎮提供城鎮化原動力，而且小城鎮與內生型企業相得益彰，小城鎮因內生型企業而發展，內生型企業因小城鎮良好的社會環境而壯大。
21世紀初，進入以大中城市為主的城鎮化階段。2001年中國加入世界貿易組織后，進入了全方位開發開放階段，中國城鎮化重點轉到了大中城市。一方面，大中城市通過各種開發區建設，獲得了發展空間和行政資源，許多城市經由開發區發展為行政區，這使得城市空間越來越大；另一方面，土地招拍掛制度的實行，使得各級政府獲得了在土地倒賣上的巨大收益，同時，土地級差地租的存在進一步推進了各級政府開發大中城市的積極性。由此，中國城鎮化轉到了以大中城市為核心的道路上來。
目前，中國城鎮化進入到以城市群為核心的城鎮化階段。小城鎮建設已遠離了孤立建設的發展時期，所以必須通過差異化定位謀求在城市群中的發展地位，避免走同質競爭發展的老路。
推動經濟社會轉型的新動力
我國新型城鎮化重點要突出實現人的城鎮化，強調以人為本的可持續發展。特色小鎮建設將通過產業聚集，以生態文明理念推動農村戶籍人口城鎮化、非戶籍常住人口市民化，科學、合理地引導有能力在城鎮穩定就業和生活的農村人口向城鎮轉移，有序推動人口流動、增強城鎮人口吸納能力，形成常住居民。常住居民的各種需求，又將促進地產、金融、公共基礎服務等配套設施產業的發展，因此特色小鎮是促進就近就地城鎮化的重要載體，進而推動新型城鎮化架構的形成。
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一、城鎮化建設的現狀
近年來，滑縣始終按照統籌城鄉的發展方向，緊緊圍繞建設具有區域性影響力中等城市目標，按照“中心縣城、明星鄉鎮、小康村落”的城鎮發展布局，加快縣城新區開發和舊城改造，著力推進小城鎮和新農村建設，城鄉面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛生城”、“省級園林城”和“市級文明縣城”?？h城建成區面積由2005年的14平方公里發展到28平方公里。
（一）城鎮布局進一步優化
一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動了縣城新一輪總體規劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細規劃編制工作，規劃面積達到42平方公里。同時鄉鎮總體規劃實現全覆蓋，對19個鄉鎮的總體規劃進行了重新修編、評審和報批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮、城關鎮、小鋪鄉所轄約100平方公里作為縣城規劃控制范圍，縣城空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理。
（二）縣城初具中等城市規模
一是加強道路建設?；h投入建設資金3億多元，對縣城16條主干道進行了建設和改造，對城區大部分背街小巷進行了治理；二是抓好配套設施建設。開發建設了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個休閑廣場和農副產品批發等7個專業市場。建設了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區建設。縣委縣政府高度重視新區建設，支持新區建設，初步形成了“五園、四區、三中心”的框架，建成區面積達到了10平方公里。四是大力實施舊城改造。
（三）小城鎮和新農村建設初見成效
各鄉鎮進一步加大道路、學校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設力度，基礎設施建設取得了明顯改善。新農村社區建設工作初見成效。產業集聚區錦和新城、白道口鎮濱河新村社區兩個省級新農村示范村已全面啟動。錦和新城建設，涉及33個行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節約土地6975畝。
二、產業集聚區整合土地、村莊的主要做法
為給產業集聚區開發建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，縣委、縣政府創新管理體制機制，打破行政區劃，先后將原隸屬城關鎮、小鋪鄉管理的37個行政村4萬多農業人口劃歸產業集聚區全權代管。代管的這些村莊，如何實現農業增效、農民增收、農村發展，加快城鄉一體化進程，成為一個新課題。
按照“以社區建設為突破、以產業發展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合，全面啟動了產業集聚區新型農村社區――錦和新城建設。在具體工作中，主要采取了五項措施：一是科學規劃，適度超前；二是民主決策，積極穩妥城鎮化進程；三是政策鼓勵，加快推進城鎮化進程；四是籌集資金，破解錦和新城建設資金匱乏難題；五是整合土地，創新土地流轉模式。
三、城鎮化建設中存在的主要問題
（一）規劃執法剛性不足
縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。
（二）輻射帶動力不強
全縣除縣城外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。
（三）產業建設滯后
縣內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力缺失，競爭力不強。
（四）城管機制不夠健全
城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；綠化、美化、亮化標準還比較低，城鎮居民的城市意識和參與管理意識不強，社區建設比較滯后。
四、加快新型城鎮化建設的幾點建議
（一）強化規劃修編，促進科學發展
城鎮規劃是城市建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮控制性詳細規劃，正確處理近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規劃，健全城鎮服務功能。
（二）發展縣域經濟，為城鎮化建設提業支撐
以產業發展推動城鎮化建設，大力發展縣域經濟，增強城鎮產業支撐，快速提升城鎮實力，增大城鎮輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”原則，大力發展現代農業，做強做大農產品加工、紡織服裝、化工塑料傳統優勢產業，培育光伏、新材料和裝備制造業。 （三）理順建設體制，探索城鎮管理與經營新途徑
篇10
最近幾年，隨著城市化的發展和新農村建設的不斷推進，多個省市出現了“宅基地換房”現象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮的房屋并遷入小城鎮居住。騰出的宅基地進行復耕，節約下來的集體建設用地，經過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農民和彌補小城鎮建設的資金缺口。
基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規定和“宅基地換房”中涉及到城鄉建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規定，對其中涉及的城鄉建設用地流轉進行了規范。
二、城鄉建設用地掛鉤流轉的法律與政策規定
（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區試點。
國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）。
1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農村城鄉建設用地掛鉤流轉作出了原則性規定：要加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。
2、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規定，所謂“城鄉建設用地增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
3、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規定。
第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據土地利用的總體規劃，嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規模進行控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規?？刂疲⒃谝幎〞r間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。
第二，關于掛鉤周轉指標和項目區的管理。掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點?。▍^、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。
第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。
（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區，如天津、四川、浙江等地也制定了當地的關于城鄉建設用地掛鉤流轉的操作細則。
1、天津市制定了《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規[2009]2號），其中強調了：要加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。
2、四川省制定了《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號），其中強調了項目區實施規劃必須符合土地利用總體規劃并與城市建設規劃、村鎮建設規劃和農房建設規劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查項目區實施規劃和方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制項目區。實施規劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。
3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發〔2009〕121號）和《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發〔2009〕37號），其中強調了組織實施城鄉建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規劃為依據，按照“先復墾、后置換”的原則，將農村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區內的農用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據國土資源部下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數量，編制各市、縣（市、區）年度城鄉建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經省政府批準后，由市、縣（市、區）政府負責實施土地征收，并依照有關規定組織實施土地供應。
（三）2010年底，針對城鄉建設用地掛鉤流轉中出現的問題，國務院和國土資源部對城鄉建設用地增減掛鉤試點進行了規范。
國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規范的問題作出了規定，強調不能片面追求增加城鎮建設用地指標；在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農民住高樓和侵害農民權益。
三、總結
筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經濟的不斷深入，農民的宅基地會越來越多的體現商品化的屬性，上述法律、法規和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發現并處理好其中的土地規劃利用和農民安置補償問題，在使作為生產要素的土地資源得到經濟高效的利用同時又提升農民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）
參考文獻
[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。
篇11
首先，黑龍江省農墾經濟發展速度加快，經濟實力明顯增強。2012年突破千億元大關，連續十年保持兩位數增長，尤其是近四年來增長率在18%以上。近年來，農墾取得重大發展，諸如現代化大農業建設實現新突破，糧食生產再奪歷史性大豐收：城鄉一體化進程勢頭強勁。城鎮化三年決戰取得全面勝利。其次，主要行業生產全面發展，產業支撐能力顯著增強。農、林、牧、漁業取得重大發展：工業快速增長，整體實力加強，增效顯著，2012年，墾區全面啟動“強工”攻堅戰，突出抓好工業重點項目建設。大力推進農業產業化經營，進一步提高企業的競爭實力和運行質量：旅游業發展迅速，到2012年末墾區擁有A級以上景區21個，比上年增加3個，其中，AAAA級景區2個，AAA級景區19個。海林、七星、興凱湖農場被確定為黑龍江省旅游名鎮。第三，“引進來”、“走出去”戰略取得重大突破。“引進來”戰略取得新進展，北大荒綠色特色產業基地被商務部認定為黑龍江省唯一一家國家級出口示范基地?！白叱鋈ァ睉鹇岳^續向縱深推進。境外產業多元發展。在優勢農業境外開發的基礎上，產業鏈條延伸到加工業、畜牧業、木材采伐、礦藏開采、貿易流通、現代物流網絡建設等行業。
二、黑龍江省農墾產業結構存在的問題
1.產業結構不合理，結構調整目標尚未完全實現
在黑龍江墾區的產業結構中，資源主導型產業在產業結構中占主導地位，產業結構不合理，結構調整效果不佳，調整目標尚未完全實現。2012年黑龍江省墾區三次產業的比例關系為48.4：26.3：25.3。黑龍江墾區經濟和社會發展第十二個五年規劃中，三次產業比例目標為24.8：46.7：28.5，目前黑龍江省墾區農業一頭沉的狀況尚未改變。
2.第二、三產業發展不足，不符合產業結構調整的要求
優化黑龍江省產業結構，需促進第一、二、三產業協調發展，提高經濟效益，增加收入，解決更多的就業，第二、三產業所起的作用是不可替代的。在以農業為主導產業的墾區經濟結構中，2012年墾區第二、三產業發展依然滯后，尤其是第二產業比重與墾區的十二五規劃目標相距甚遠，第二產業發展落后會阻礙墾區的工業化、公司化與集團化進程，阻礙管理效率和管理水平的提升。另外，第三產業也發展滯后，不利于墾區就業水平的提高以及農業和工業水平的提高。第三產業的發展滯后導致市場營銷、企業策劃等人才的短缺、企業科技創新能力的不足以及品牌、管理、服務方面的低價值。
3.出口對農墾經濟的拉動作用小
2012年，黑龍江農墾固定資產投資367.9億元，比上年增長28.9%，社會消費品零售總額158.5億元，比上年增長15.1%，外貿進出口總額24.1億美元，比上年增長9.0%，其中出口總額僅8.3億美元，比上年增長16.9%。在拉動經濟增長的三大因素：投資、消費、凈出口中，投資對農墾經濟拉動作用最大，而凈出口最小。
三、黑龍江省農場產業結構優化建議
1.優化農業產業結構，振興林、牧、漁業
首先要調優種植業和調大養殖業。種植業要調整種植品種，滿足市場多樣化、優質化的需求，適度種植經濟作物，提高單位面積效益，發展高效農業。養殖業根據農場的實際情況，在現有穩定項目的基礎上，進行市場調研，積極拓展創新產品。其次，堅持可持續發展戰略，大力發展生態農業。一是要做到農田水利設施現代化：二是要積極應用新技術，提高農業機械化程度，提高勞動生產率：三是要加強林業建設，建立農田林網，增加墾區森林面積覆蓋率，提高林木蓄積量：四是要利用自然優勢，走生態養殖業之路，向市場提供安全、無污染、無有害殘留的農、林、牧、漁業產品。
2.鞏固和壯大工業
實現墾區工業化的最佳途徑是走農業產業化的道路，即依托農產品的資源優勢，聚集資金、技術、勞動力等生產要素，通過農產品加工龍頭企業帶動，對糧食等農副產品進行深加工，延伸產業鏈條，增加附加值，提高企業效益，增加農民收入。鞏固和壯大工業首先要創造良好的投資環境。通過相關政策和建設基礎設施，提高城鎮的規模、交通條件和基礎設施水平，吸引實力雄厚的農產品加工企業的投資。其次是提高科學技術水平，科學技術的水平限制農產品的加工水平及其農產品的附加值。一方面爭取國家科技政策資金，吸納社會資金，設立科技發展基金和科技進步獎勵基金。以此來加強技術攻關和科技人才的培養；另一方面可以引進、推廣和轉化先進科技成果：還可以與科研院所合作，拓展科技發展。第三，引進培育龍頭企業。以龍頭企業建設為突破口。實施龍頭帶動戰略，建設規模較大、檔次較高的生產基地，以農產品的加工轉向流通為突破口。創建名牌產品，靠名牌產品帶動龍頭企業，靠龍頭企業帶動優勢產業，靠優勢產業帶動國有農場經濟發展。
3.積極發展服務業
首先加快墾區農場小城鎮建設。將農場小城鎮開發建設成為農場發展第三產業的平臺，積極建設農場內部的生態、旅游、商貿、物流等基礎服務行業，建設一批具有產業發展特色。以及豐富文化內涵和先進設施的服務產業新局面。形成具有一定農業特色的餐飲、購物、市場以及超市，開辟新的就業崗位，增加職工的收入。其次發展休閑農業。休閑農業是集三產服務業于一體的新興產業，能提供休閑服務、滿足人們的休閑需求，可以解決傳統農業經營困境與轉型。充分發揮墾區的自然資源優勢和挖掘墾區內的文化資源，將農場的自然生態景觀、現代農業景觀、歷史人文景觀和民族風情景觀有機整合起來，發展集休閑、觀光、娛樂、度假為一體的旅游型服務農場。
參考文獻：
[1]黑龍江省農墾總局2012年國民經濟和社會發展統計公報[J]，農場經濟管理，2013，2：49-54.
篇12
1、規劃體系不斷健全。隨著新型城鎮化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規修編工作。
2、城區建設初具規模?？h城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。
3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌布局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環境得到進一步改善。
4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網等重點區域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行為得到有效控制。城區市場管理、環境衛生整治取得良好的效果，城區環境衛生狀況得到改善。
二、存在的主要問題
近幾年來，我縣的城鎮化進程進一步加快，但城鎮化水平仍低于全市平均水平，有些指標（如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等）均低于省標要求。
1、規劃編制工作滯后。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專項規劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃、村莊布點規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規修編外，大部分鄉鎮均沒有編制圩鎮控規和沒有對原有總體規劃進行修編，由于規劃滯后，加上管理缺失，城鎮布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由于當前鎮域經濟發展水平低下，圩鎮產業過于單一，鄉鎮還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。
3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉鎮沒有專門的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。
5、產業支撐能力不強。工業基礎薄弱，近幾年，我縣工業發展雖然取得了一定的成績，但工業產業集聚程度不高，工業園區規模小、檔次較低，產品科技含量低，企業缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規模企業、新型支柱產業和知名產品品牌；服務業發展緩慢，我縣第三產業還局限于傳統的交通運輸、商業和服務業，現代物流、科技教育、信息中介等服務業從業人員少，服務功能弱，專業化和社會化服務體系發展緩慢，由于第三產業發展相對緩慢，城鎮就業崗位不足，制約了城市化進程；農業產業單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。
與此同時，還存在制約我縣城鎮化發展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒有樹立科學經營城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業技術人才，注冊規劃師、建筑師、結構師、監理工程師等中高級專業技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業機構資質難以得到提升，影響城鎮化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。
三、意見和建議
推進新型城鎮化和城市建設，提高城鎮化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內需具有重要意義。要認真學習貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊抓住贛南蘇區振興發展重大歷史機遇，以規劃為引領，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城區和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。
（一）完善城鎮規劃體系，進一步提升規劃水平。
1、堅持發展定位。我縣城市發展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產業為主導的邊貿山水城市，按照“合理布局，有利發展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優”為總體思路，構筑縣城未來發展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區”的規劃區用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區形成教育、行政、衛生中心和健身、休閑、購物中心，五區為老城區、新東新區、向陽坪居住區、長舉居住區、黃坳工業小區。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應按該定位進行高標準規劃、高標準建設，扎實推進。
2、優化城鎮布局。按照“一城兩鎮，強化中心，點軸帶動，城鄉一體”的發展戰略，引導城鎮分層次、有序發展，構建功能完善、布局合理、結構協調、規模有序、職能明確的現代化城鎮體系。重點建設一個中心城區長寧鎮（含文峰鄉）和兩個重點鎮（南橋鎮、澄江鎮），完善中心城區職能，打造縣域發展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮發展帶，統籌城鄉一體化建設發展。
3、完善規劃體系。一是加快總規修編工作，目前已完成總規修編的初步方案，盡快完成總規修編的正式文本，做好評審及報批工作，構筑縣城未來發展的基本框架。二是完善城市專項規劃，啟動管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃等，做到城市布局合理。三是啟動各鄉鎮圩鎮總規修編和控規編制工作，編制村莊布點規劃，改變小城鎮規劃滯后，城鎮布局欠合理、建設零亂，沒有特色、缺乏品味的現狀。同時，要加大規劃執行力度，全面整治違規違章建筑確保規劃的全局性和權威性。
4、提高文化內涵?？匆粋€城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發展水平。要樹立以地方文化特色為依托實施城市建設規劃的理念，大膽采用新技術、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。
（二）加大城市建設投入，進一步提升建設水平。
1、完善配套設施。完善城區道路、供水、環衛、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎設施，加快縣城規劃區的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜居住的良好環境。一是加快推進新城區路網建設。啟動城東206國道改道項目，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項目、一河兩岸西岸貫通工程，使新區與長舉連為一體；加快花旗東路硬化，啟動新中學至一中之間十字道路、濱河東路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區次干道，實現城區可擴容2平方公里以上。二是完善老城建設。重點完善老城區的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設，積極穩妥推進舊城區和城中村改造步伐。三是完善其他配套設施。以每平方公里一座垃圾中轉站的要求，規劃建設新東、迎賓大道垃圾中轉站。以每萬人建設3座水沖式公廁的標準，增建公共廁所。建設管道天然氣項目。同時，在進行基礎設施時，要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保，防止各行其是，重復建設，最大限度降低建設成本。
2、突出建設風格。編制中心新區建筑風格專項規劃，引入文化元素，兼顧整體設計和單體風格，確保風格各異、群體協調、風貌獨特，并劃分好建筑風格的控制區、協調區和發展區，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀，使新區建筑風格有層次的得以展現。從建筑的造型、風格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等體現我縣的客家特色、紅色文化和藝術品味，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個性和藝術感。啟動中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風情街。建設特色小城鎮，對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。
3、建設精品工程。堅持“政府控制規劃、規劃引導項目、項目吸引資金”的思路，形成規劃培育一批、前期儲備一批、動工建設一批的項目實施計劃，對工程項目精心規劃、精心設計、精心建設。一是建議啟動城市綜合體項目，以豐富的現代美學創意、豐厚的客家傳統文化底蘊和東江源頭優美的自然風景為依托，充分體現“城市綜合體”的核心內涵，以發展我縣特色文化為重點，以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場所為建設內容，逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動的空間新格局，并為打造客家風情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動汽車站及城東物流中心項目，依托高速路連接線，結合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設，著力把縣新汽車站及城東物流中心項目打造成為我縣的精品項目之一，塑造好綠色生態、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價值。三是高標準建設206國道改道及高標準改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。
（三）加強建筑業管理，進一步提升質量安全
1、促進建筑市場健康發展
堅持以基本建設管理和質量安全生產管理為軸心，深化建設領域專項整治，提升建筑工程監管水平,保持建筑安全生產平穩態勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業管理中，嚴格執行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關。
2、全面落實五方主體項目責任人質量終身責任
一是明確項目責任人質量終身責任。按住建部規定，建設單位項目責任人、施工單位項目經理和監理單位總監在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。二是推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，增強相關人員的質量終身責任意識。三是建立項目責任人質量終身責任信息檔案，將五方責任人質量終身責任信息檔案納入城建檔案統一管理保存。
3、深入開展安全治理
一是經常性開展專項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產中的薄弱環節，嚴格執行建筑工程質量安全制度，加強建筑施工現場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。二是加大質量監督抽檢力度，實行嚴管重罰，使施工安全生產始終處于高壓態勢。要求所有施工單位嚴格按施工質量標準化工程管理進行施工。三是積極組織推薦工程評優工作，嚴格執行對安全生產、工程質量、建設手續方面存在問題的施工企業、工程建設管理人員進行停止投標資格和記不良行為的處罰。
（四）深入推進“三城同創”，進一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以開展“三城聯創”活動為契機，創新機制，規范管理。一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區域管理，確保管理效果。二是扎實開展“三治”活動，重點規范專業市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經營等問題；三是建立社區城市管理網絡體系，充分發揮城區內村（居）委會作用，落實村（居）委會的城市管理職能和責任，把村（居）委會、小區業主委員會、物業管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責任區，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區環衛保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經營、車輛亂停亂放等行為；加強戶外廣告審批管理；規范建筑工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場等重點區域管理。
（五）加快培育優勢產業，進一步提升城市活力
1、著力發展果業產業。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業，在鞏固發展果業產業的同時，充分利用我縣的現有資源，發展茶葉、油茶、毛竹、花生生產等產業，調優農業產業結構。
2、著力發展工業產業。把城鎮化與工業化、農業產業現代化相結合，立足優勢，進一步做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工產業，提升優勢產業核心競爭力。努力化解產業集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區打造成縣域經濟的核心增長極，加快經濟社會結構的現代化轉型。
3、著力發展城市服務業。大力發展現代物流產業，積極構建集約發展的現代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心項目等現代物流產業建設，啟動南橋物流園區建設，著力構筑物流服務體系。大力發展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。
（六）全面優化體制機制，進一步提升創新能力
1、創新投資融資渠道。加快推進新型城鎮化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，樹立“經營城鎮”的理念，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領域，對于公共服務領域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。對屬于市場運作的領域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務的企業，應適當補貼以保障投資者的合理收益。
2、創新項目推進機制。建立健全重點工程項目目標責任機制、督查通報機制、動態管理機制、推進激勵機制，優化項目推進工作機構，對全縣重點工程根據項目性質進行科學分類，分別成立各類項目推進工作組。制定科學合理的重點項目考評辦法，通過獎優罰劣激發全縣上下克難攻堅，推進重點項目建設，以項目建設的龍頭作用促進全縣經濟加快發展、轉型發展和跨越發展。
3、創新示范鎮管理機制。建立示范鎮新型管理體制，改革并落實示范鎮用地保障、財政扶持、產業扶持等機制，打造南橋物流園區，加快啟動南橋示范鎮“擴權強鎮”改革試點，配齊配強示范鎮領導班子，堅持能放則放，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，行政許可事項由縣級部門依法委托示范鎮行使職權，非行政許可事項由縣級部門直接交給示范鎮行使，強化鎮級管理職能，進一步優化管理機構，把南橋打造成為縣城副中心鎮。
（七）堅持科學發展觀，進一步轉變發展觀念，
新型城鎮化的核心價值取向是以為人本，致力于實現城鄉居民在政治、經濟、文化、社會、生態等領域的同等權利，為的是讓城鄉居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進經濟社會發展。因此，在推進城鎮化的整個過程中，要突出以人為本的理念。在科學搞好整體規劃的同時，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優化城市環境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應干群期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：
1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個舒心舒適的生產生活環境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設的通病。
篇13
(一)農業及農村經濟成效顯著
此前，****是個名副其實的農業大鎮，廣大農民以種糧為生，雖然能夠解決溫飽問題，但經濟收入不高，正常年景人均年收入僅為2450元，是全縣平均水平的72%。20**年，新一屆黨委、政府根據****山多地少、農業人口比重大、種植結構單—的實際情況，堅持以市場為導向、以農民自愿為原則、以農民增收為目標，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措和促進農民增收、富民興鎮的重點工程來抓，不斷加大農業投入，積極推進農業產業化經營，不斷調整、優化農業和農村經濟結構，注重抓好設施農業、畜牧養殖和經濟林等特色產業，并著力培育龍頭企業和專業市場，農業產業化經營取得了明顯成效。
2、服務體系正在形成。以招商引資為依托，以小城鎮建設為平臺，建成了全縣最大的大牲畜交易市場和農產品交易市場，交易客戶和交易額持續增加，并影響和輻射到了建昌、凌源等鄰近市縣，甚至遠到河北、河南等地。同時，鎮政府實施龍頭帶動，不斷強化科技培訓，創新服務體系，使農戶生產與大市場之間得以有效銜接，農業結構進一步優化。
3、管理機制日漸完善。鎮黨委、政府高度重視農業產業化工作。切實加強領導，成立了專門的農業產業化辦公室，并組織專業人員深入調研，制定了產業化發展規劃，成立了由主抓農業副鎮長負責的產業化領導小組，使全鎮農業產業化進程得以有序進行。
4、合作經濟不斷發展。到目前為止，全鎮有各類農民經紀人100余人。農機、蔬菜等農村專業合作組織正在積極籌建中，農民經紀人隊伍不斷壯大，這些都在農業產業化發展中發揮了積極作用。這些不但有力地促進了廣大農民的生產積極性，而且最大限度地保護了農民的利益，使農民收入不斷提高。
(二)工業實力逐步增強
****資源匱乏，搞項目建設缺乏先天優勢。然而鎮黨委、政府一班人抓住主題不動搖，堅定不移地走“工業強鎮、項目支撐”之路，并把項目建設作為“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的“天字號”工程來抓。
首先，鎮黨委政府成立了項目建設和招商引資工作領導小組，由鎮黨委政府主要領導親自掛帥，抽調得力人員成立了項目建設辦公室，專職負責項目建設和招商引資工作，并進一步明確了獎懲制度。
其次，廣泛開展宣傳工作，統一全鎮干部群眾的思想認識，使項目建設和招商引資工作深入人心，人人皆知，在全鎮形成了“重商、親商、留商、富商、安商”的社會氛圍。
第三，創新招商方式，提高招商成效，在工作中注重“以情招商”、“以商招商”，以真情打動客商，以熱情服務感動客商，使客商招得來、留得住。
四是優化招商環境，增強招商競爭力。我鎮正積極進行冶金園區的籌建工作，現在園區的整體規劃已經完成，太溝8萬千伏安變電項目也已完成，配水、通路等工程正在啟動，為承接項目做好了先期準備。
五是嚴格考核獎懲，形成良好的導向機制。鎮黨委、政府研究出臺了《****招商引資獎勵辦法》等制度，真正讓招商引資有功人員經濟上得實惠，政治上得榮譽。同時，注重把后備干部調往招商一線進行培養鍛煉。幾年來，已有多名同志因招商引資和項目建設工作成績突出被提拔重用，從而在全鎮上下形成了按招商引資實績排位次、定獎懲、用干部的選人用人導向機制，有力地促進了招商引資工作的發展。
20**年以來，我鎮共引進**廠、**有限公司、***等投資億元以上的規模企業6家(落戶其他鄉鎮和**工業園區2個)，項目總投資4、47億元，年產值達5、8億元，年利稅380萬元，不但填補了我鎮項目建設的空白，而且有力地拉動了全鎮經濟的發展。
(三)第三產業與各項民生事業協調發展
2、旅游業成為新農村建設、帶動農民致富、增加農民收入的亮點。近年來，我鎮重點發展以旅游、觀光、休閑一體、以*****等為主體的旅游景點，初步形成了以農村風貌、民族文化為主要內容的鄉村旅游業。
二、存在的主要問題
(一)農業方面
1、農民收入增幅較慢，經濟作物如特色果業、棚菜生產等在農業結構中的比重還較低，特色農業經濟凸顯不夠明顯。
2、基地建設滯后，規模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規模、形成基地。
3、龍頭企業帶動能力弱。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，甚至因為部分企業的信譽、服務等問題，農民對產業化的推進有一定的戒備心理。
4、社會化服務體系不健全。目前我鎮還未形成規范、完善的技術服務體系，注冊專業中介組織較少，農民經紀人大部分文化層次和業務素質不高，因銷售渠道不暢造成豐產不豐收等現象時有發生，這些因素在不同程度上挫傷了群眾發展農業產業的積極性。
(二)工業方面
1、引進項目品種較單一。目前我鎮引進的項目以****冶煉為主，品種單一，且大多數為初級加工，產品附加值較低，對地方財政稅收、社會就業貢獻較小，對自然資源依賴性大，企業發展后勁不足。
2、建設用地面臨緊缺矛盾。主要原因有兩個方面：一是土地存量不足，廠房用地缺乏。主要是國家加大對土地征用的嚴格控制，項目征地手續越來越嚴格;二是項目用地征用難度大。除了征地手續越來越嚴格以外，群眾征地拆遷抵觸心理越來越強也是重要因素之一。所以，項目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，并直接決定著已簽項目能否落地投產，如何超常規運作項目用地已成為當前要務。
(三)第三產業方面
1、結構不盡合理。我鎮批發零售、貿易、餐飲等傳統產業所占比重偏大，房地產、旅游服務等新興第三產業比重偏小，難以起到支撐作用。
?2、產業層次偏低，與其他鄉鎮相比差距較大。主要表現在規模小、水平低、素質差，且發展不平衡。從企業組織形式看，從事第三產業以個人私營經濟為主，且投資多限于商業和餐飲業，且注冊資金不多;從發展水平上看，規模小、檔次低、小打小鬧多，高技術、高附加值、有競爭力的企業較少，涉及新興產業更少，這些不同程度地影響了我鎮第三產業的發展。
3、基礎設施和環境建設滯后，投入不足，影響了第三產業的發展。我鎮有豐富的旅游資源，但有些旅游景點因為資金缺乏，基礎設施和環境建設差，配套服務不健全，還沒有形成多元化、特色化、規?；穆糜吸c。
4、第三產業中從業人員素質偏低，市場經濟知識匱乏，缺乏懂管理、會管理的人才，再加上資金緊缺，使第三產業難以形成規模發展，而且由于綜合服務業發展緩慢，專業批發市場少，難以形成產銷對接。
三、保證措施及扶持政策
