引論：我們?yōu)槟砹?3篇對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在諸多泰語專業(yè)課中，《泰語精讀》作為一門集聽、說、讀、寫于一身的綜合性專業(yè)核心課程，開設(shè)于大一下學(xué)期，共設(shè)4個(gè)學(xué)期，總課時(shí)324個(gè)，占全部專業(yè)課時(shí)24.5%?？梢?，對(duì)于學(xué)生語言運(yùn)用能力的提高有著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。在不斷的教學(xué)實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題日益顯露，經(jīng)過認(rèn)真反思和總結(jié)，主要有以下
幾點(diǎn)。
1.可供高職層次挑選的精讀教程教材匱乏。目前市面上可供選擇的教材出版時(shí)間都在三年以上，大多數(shù)是面向本科層次，沒有一套明確注明教授對(duì)象為高職高專泰語專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的閱讀教材。在這樣的情況下，有的科任教師不得已擯棄現(xiàn)有教材，自己從網(wǎng)絡(luò)上等一些途徑找來資料印發(fā)給學(xué)生。雖然這樣的做法有諸多好處，但也存在內(nèi)容選取以教師自己的喜好為主，知識(shí)講解缺少系統(tǒng)性和連續(xù)性的問題，對(duì)學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)造成了不便。
2.教學(xué)模式和方法有待改進(jìn)和提高。由于本校泰語專業(yè)教師都是年輕教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，科研能力也相對(duì)薄弱。在教學(xué)中，依然主要沿用自己在學(xué)泰語時(shí)老師教泰語的傳統(tǒng)教學(xué)模式，知識(shí)的傳授很多時(shí)候也局限于詞匯、句子簡單的講解和翻譯，造成課堂氣氛沉悶，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和興趣日益消退。
3.學(xué)生認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。（1）學(xué)習(xí)自主性不強(qiáng)。在該課程的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，無論是高年級(jí)的，還是低年級(jí)的，都存在為數(shù)不少的學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力缺乏。這部分學(xué)生認(rèn)為不懂的地方問老師和同學(xué)就行，不愿在查字典上花時(shí)間，抑或認(rèn)為泰語語感和泰語語言思維的培養(yǎng)隨著時(shí)間的推移就能夠形成，跟著老師學(xué)就可以了。所以，導(dǎo)致這部分學(xué)生泰語水平停滯，跟其他同學(xué)的差距越來越大。（2）學(xué)習(xí)方法不恰當(dāng)。許多學(xué)生存在照搬學(xué)習(xí)英語的方法現(xiàn)象。如，記憶泰語詞匯，喜歡在紙上反反復(fù)復(fù)寫同一個(gè)單詞，不知道將單詞放入句子或短語中加以理解記憶；喜歡囫圇吞棗式地記憶詞匯，忽視對(duì)詞根意思的理解。（3）主觀上獲取知識(shí)的內(nèi)容單一。由于本校是一所旅游學(xué)校，開設(shè)的諸多中文課程都與旅游息息相關(guān)，使得部分學(xué)生固執(zhí)地認(rèn)為，自己只要注重積累泰語旅游方面的知識(shí)就可以學(xué)好泰語，最后導(dǎo)致其實(shí)際語言運(yùn)用能力低下。
二、針對(duì)泰語教學(xué)中問題的對(duì)策
解決教學(xué)過程中出現(xiàn)的這些問題，筆者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面著手，才能行之有效地解決。
1.完善專業(yè)硬件設(shè)施，參照目前區(qū)內(nèi)外開設(shè)泰語專業(yè)較早、專業(yè)水準(zhǔn)靠前的廣大高校的做法，建立以專業(yè)為單位的系一級(jí)泰語語言文化讀書資料中心并對(duì)學(xué)生開放，以培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣，擴(kuò)展其視野范圍。
2.加強(qiáng)科研，完善教材。結(jié)合本校人才培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)歷屆學(xué)生出現(xiàn)的具有代表性的問題，認(rèn)真研究現(xiàn)有教材的優(yōu)缺點(diǎn)，在注重教材適時(shí)性、實(shí)用性、知識(shí)性、全面性與獨(dú)特性相結(jié)合的前提下，組織編訂符合高職高專學(xué)生更有效學(xué)習(xí)泰語的精讀教材。
3.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，豐富教學(xué)手段。（1）泰語專業(yè)教師在不斷提高自己專業(yè)水平的同時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)，掌握現(xiàn)代教育教學(xué)規(guī)律，改變以“教師為中心”的思想，與學(xué)生建立起“互為間行”的融洽的師生關(guān)系。（2）充分利用現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)，將替代式教學(xué)策略、互動(dòng)性教學(xué)策略與“知識(shí)本位”的主講式教學(xué)方式通過現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)完美融合，努力呈現(xiàn)一門趣味性與知識(shí)性相兼容的精讀課，充分調(diào)動(dòng)起學(xué)生的參與積極性，營造在輕松活躍的課堂中獲得知識(shí)的氛圍。
4.及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)方法，拓展專業(yè)興趣。（1）泰語，作為人類的一種語言，既有其他語言的共性，也有自己的特性，所以在學(xué)習(xí)過程中，我們應(yīng)該靈活對(duì)待。積累詞匯時(shí)，多用比較法、發(fā)散記憶法，比較不同字、詞、句子的音調(diào)、字形、中文意思之間的異同，培養(yǎng)堅(jiān)持朗讀的好習(xí)慣，培養(yǎng)好的語感，養(yǎng)成看到什么就在腦子里用泰語翻譯的習(xí)慣，訓(xùn)練泰語語言思維，不斷跟身邊的同學(xué)交流學(xué)習(xí)心得，謙虛請教，認(rèn)真反思。（2）興趣是自主學(xué)習(xí)的最好原動(dòng)力。通過開展到對(duì)象國學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目、與泰國留學(xué)生形成學(xué)習(xí)對(duì)子、參加泰語專業(yè)演講比賽、介紹優(yōu)秀的泰語影視歌曲等形式和方式，讓學(xué)生培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)興趣，成為自主學(xué)習(xí)的主體。
總之，作為青年教師，在應(yīng)對(duì)《泰語精讀》教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題時(shí)，應(yīng)積極面對(duì)，并力求解決問題，保證教學(xué)質(zhì)量，使本校的泰語教學(xué)工作不斷向前發(fā)展。
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篇2
1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置中的存在的問題
我國的集體經(jīng)濟(jì)在改革開放前一直處于停滯狀態(tài)，與其對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置也過于簡單，隨著與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的推行，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增加，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置改變卻不是十分明顯，除了科目設(shè)置不夠完善、總賬與明細(xì)賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機(jī)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法反映及控制集體資產(chǎn)流失情況。
1.2 財(cái)會(huì)人員設(shè)置的問題
隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯，在村級(jí)集體設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有一定的監(jiān)督權(quán)，但從當(dāng)前情況來看，我國多數(shù)農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與管理能力都無法滿足發(fā)展需求，尤其是在相對(duì)較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統(tǒng)的單式記賬法，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3 貨幣資金管理中存在的問題
作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心，貨幣資金主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常經(jīng)營過程中以貨幣形式存在的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，范圍也較為狹窄，因此多以現(xiàn)金與存款的方式存在。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)相對(duì)不高，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，導(dǎo)致管理中漏洞百出。
1.4 財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度中存在的問題
作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度及原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出必須要量入為出，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的雙層職能組織，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收支預(yù)算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級(jí)管理人員態(tài)度不夠明確，對(duì)支出審批不夠嚴(yán)格，而民主理財(cái)、收支預(yù)算決算制度及議事制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。
1.5 財(cái)務(wù)信息披露制度缺失
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須要做到信息公開，而信息不對(duì)稱就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)信息是否存在預(yù)期對(duì)應(yīng)的披露制度，在一定程度上影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是影響到社會(huì)和諧建設(shè)。但我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
2 導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題的原因
2.1 歷史因素
這是歷史發(fā)展多帶來的必然結(jié)果，當(dāng)前我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段，在向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制仍然墨守成規(guī)，必然會(huì)影響到服務(wù)的質(zhì)量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機(jī)。
2.2 我國的農(nóng)村生產(chǎn)力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認(rèn)近幾年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度外，人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差也是造成這一問題的主要原因。
2.3 監(jiān)督與審計(jì)的渠道不夠暢通
與城市經(jīng)濟(jì)相比，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)術(shù)語一種資源型分散型的經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對(duì)小且隱蔽，使得負(fù)責(zé)人對(duì)其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)環(huán)節(jié)無力實(shí)施，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)與監(jiān)督形同虛設(shè)。
3 解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效對(duì)策
從上文的分析中我們看到，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對(duì)此，必須要引起相關(guān)部門的重視，采取相對(duì)應(yīng)的措施加以控制，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
3.1 建立并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度
要根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況建立相適應(yīng)的賬薄設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)科目健全、規(guī)范設(shè)置、做到不記錯(cuò)賬、不漏記賬，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
3.2 建立并完善財(cái)務(wù)人員與上級(jí)總體控制的監(jiān)督制度
建立并完善集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，配備良好的財(cái)務(wù)核算制度，盡管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不經(jīng)常發(fā)生，尤其是新的制度體制下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容日益簡單，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，因此有必要建立雙層財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督與核算控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適應(yīng)新農(nóng)村新形勢尤其農(nóng)村改革的需要。
3.3 加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最為重要的一筆資產(chǎn)，現(xiàn)金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級(jí)活動(dòng)最大的經(jīng)濟(jì)來源，但因?yàn)槠淞鲃?dòng)性較強(qiáng)，因此給不法分子以可乘之機(jī)，這就要求村級(jí)貨幣資金的管理與稽核力度，做到權(quán)責(zé)分明，賬目清晰。
3.4 建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度
我國的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)不同，不是單純的經(jīng)營與盈利性的單位，但卻是一個(gè)兼基層（村級(jí)）行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，所以，必須要建立村級(jí)財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度，兼顧多方利益，加大執(zhí)行力度，同時(shí)要接受群眾的監(jiān)督與檢查。
結(jié)束語
總之，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對(duì)此相關(guān)部門及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對(duì)策加以改進(jìn)，推動(dòng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。
篇3
“有錢辦事”是整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而解決“有錢辦事”的問題，在目前農(nóng)民收入增長緩慢，群眾還不富裕的情況下，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，就顯得特別重要。
目前從東營市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，制約因素很多，因此，應(yīng)積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，拓寬進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，努力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
一、東營市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
東營市共有1796個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)人口113.03萬人。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入506.7億元，比上年增長13.1%；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額43.61億元，從村集體收益情況看，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村700個(gè)，當(dāng)年有經(jīng)營收益的村1096個(gè)；集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村480個(gè)，5～10萬元的村210個(gè)，10～50萬元的村個(gè)283個(gè)，50～100萬元的村79個(gè)，100萬元以上的村44個(gè)，其中，50～100萬元的村增幅最大，比上年增長102.6%。
近幾年來，全市各級(jí)高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，制定政策，強(qiáng)化措施，有力地推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上解決了農(nóng)村基層組織“有錢辦事”的問題。主要特點(diǎn)是：
1.因地制宜，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子越走越寬。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，多形式、多途徑發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)上充分利用土地、水面、淺海、灘涂等資源，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、組織開發(fā)，采取招標(biāo)方式由農(nóng)戶承包經(jīng)營，以收取承包費(fèi)的方式增加村集體收入。如東營市河口區(qū)部分村充分利用當(dāng)?shù)靥J葦資源和靠海的優(yōu)勢，集體組織實(shí)施葦板加工和海洋灘涂開發(fā)，2012年，60家葦板廠共為村集體創(chuàng)收600多萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工為村集體創(chuàng)收上千萬元。墾利縣勝坨鎮(zhèn)利用臨近中心城區(qū)、主要交通要道和油區(qū)的優(yōu)勢，以商品房出租、興建集貿(mào)市場、創(chuàng)建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等形式，借勢發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有20個(gè)村均有數(shù)百萬元甚至上千萬的集體積累。
2.采取綜合措施，對(duì)后進(jìn)村的幫扶力度不斷加大。堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，在鞏固提高先進(jìn)村、督促發(fā)展中間村的同時(shí)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村的問題。采取培養(yǎng)、選拔、競選下派等措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；開展“包、幫、帶”活動(dòng)，實(shí)行部門、企業(yè)幫扶責(zé)任制，集中人才、資金、技術(shù)，分期、分批進(jìn)行幫扶，做到不改變面貌不脫鉤。同時(shí)，各級(jí)都制定扶持政策，從信貸、稅收、物資供應(yīng)、人才流動(dòng)等方面向貧困村傾斜，加快了農(nóng)民致富的步伐。
3.加強(qiáng)管理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展機(jī)制日益完善。通過村級(jí)集體資產(chǎn)清理核算，推行村財(cái)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、審計(jì)監(jiān)督和村會(huì)計(jì)聘任“三位一體”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，特別是1998年全市開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)活動(dòng)以及2002年實(shí)行村財(cái)、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以來，村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、電算化的管理軌道，截至目前，全市1796個(gè)村均實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，建立了民主理財(cái)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都實(shí)行了會(huì)計(jì)委托，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理的村1693個(gè)，占總村數(shù)的94.3%。有效地遏制了非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展土地延包工作，完善各類承包合同，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和股份制合作社，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。
4.提高班子素質(zhì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力越來越強(qiáng)。近幾年，各級(jí)普遍注重培養(yǎng)和選拔政治思想過硬，懂經(jīng)營、會(huì)管理的青年進(jìn)班子，帶領(lǐng)群眾走共同致富的路子。同時(shí)，注重對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，通過走出去看，請進(jìn)來教，健全各級(jí)培訓(xùn)制度等多種形式，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。據(jù)2012年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我市有700個(gè)村當(dāng)年無經(jīng)營收益，5萬元以下的村480個(gè)，5—10萬元的村210個(gè)。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級(jí)債務(wù)化解難，近幾年來我市有的村級(jí)負(fù)債呈逐年增加的趨勢，主要是舉債搞公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)民雖然沒有什么負(fù)擔(dān)，種糧還有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，增收渠道不暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的弱化已是一個(gè)不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
1.認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部對(duì)新形式下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要農(nóng)民手里有錢就行，沒有必要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；有的觀念陳舊，認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相沖突；有的則只看到困難，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)畏難發(fā)愁，存有無所作為、難有作為的思想傾向。同時(shí)，部分農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持無所謂的態(tài)度，多數(shù)群眾不夠熱心、不夠支持。
2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，非生產(chǎn)性開支過大。全市大部分村集體積累薄弱，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2012年全市村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入5067021.55萬元，總費(fèi)用3771620.2萬元，可分配凈收入總額1457549.83萬元，但很大一部分收入來源于征占地補(bǔ)償、油區(qū)補(bǔ)助、荒堿地和灘涂承包，主要集中在少數(shù)城中村、油區(qū)村和荒堿地多的村。多數(shù)村拿不出也貸不起上項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。從調(diào)查的情況看，相當(dāng)一部分村不管是什么收入，只要有錢，首先想到的是搞公益事業(yè)，如街道路面硬化，建辦公樓，建文化大院等。有的村資金不足甚至向私人高息借款或向銀行貸款搞公益事業(yè)。再就是一些部門和單位，借助行政手段和管理權(quán)限，向村強(qiáng)行攤派（如征訂報(bào)刊、雜志），不顧村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際承受能力，導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債無力化解。
3.部分村干部素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)。目前看，農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)仍然偏低，村“兩委”缺乏號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的村干部年齡偏大，文化偏低，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不清，帶領(lǐng)群眾致富能力不足；有的村干部盡管是“經(jīng)濟(jì)能人”，但為群眾服務(wù)意識(shí)淡薄，奉獻(xiàn)精神差；有的村干部得過且過，戀于位置，“占著牌位不顯靈”；有的村干部則利用職務(wù)之便，大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，不僅損害了干部形象，也阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.措施不配套，管理水平低。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多停留于一般號(hào)召，具體措施少，缺乏激勵(lì)機(jī)制，政策扶持力度不夠，不能充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性；管理上缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理人才；經(jīng)營方式粗放，不夠靈活；組織形式單一滯后，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度操作，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，因此難以確保集體資產(chǎn)的保值增值。
三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1.優(yōu)化氛圍，提高認(rèn)識(shí)。這是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的前提。要通過多種形式，讓村干部和農(nóng)民群眾明白：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為群眾服務(wù)的實(shí)力和能力，提高村級(jí)集體組織的凝聚力和號(hào)召力，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的客觀需要；是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；是從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共同富裕的有效形式。正確認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，必須從思想上切實(shí)解決好以下幾個(gè)具體問題：
1.1發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不是否定和取代家庭經(jīng)營，不是放棄發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；
1.2強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)絕不能走“吃大鍋飯”的老路，更不能“刮風(fēng)”，硬壓指標(biāo)，急于求成；
1.3鼓勵(lì)黨員干部帶頭致富，不能忘記帶領(lǐng)群眾共同致富；
1.4重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，不能忽視扶貧解困。
2.配強(qiáng)班子，啟用能人。實(shí)踐證明，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，配備一個(gè)好的班子，尤其是選好帶頭人至關(guān)重要。選準(zhǔn)一個(gè)人，致富一個(gè)村。要不拘一格，廣開渠道，選拔那些事業(yè)心強(qiáng)，清正廉潔，思想觀念新，又甘于奉獻(xiàn)的黨員擔(dān)任村支部書記：要注重培養(yǎng)和選拔政治成熟，有經(jīng)營頭腦的“能人”進(jìn)班子；要采取黨校培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型引導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)村兩委成員的培訓(xùn)，提高他們的政治水平和駕馭市場的能力，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
3.建立積累機(jī)制，維護(hù)集體利益。要妥善處理好積累與發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持量力而行，有多少錢辦多大事，不能過量舉債上項(xiàng)目，或舉債搞公益事業(yè)；制定有效的積累機(jī)制，把有限的資金積累起來。承包項(xiàng)目等所收各種承包費(fèi)和油田占地所收的土地補(bǔ)償如果園、魚塘、荒堿地承包開發(fā)、工副業(yè)費(fèi)等都可以積累起來，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)；村集體資金除用于“五保戶”供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、必需的公共福利事業(yè)支出和農(nóng)田水利基本建設(shè)除外，都應(yīng)積累起來。
4.發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)路子。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能培育起集體經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)。從東營市情況看，可適合選擇的路子有：
4.1發(fā)揮荒堿地較多的優(yōu)勢，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走以地生財(cái)?shù)穆纷樱?/p>
4.2采取承包經(jīng)營、托管經(jīng)營、資產(chǎn)入股、土地入股等手段積極發(fā)展股份制、股份合作制企業(yè)，走企業(yè)強(qiáng)村的路子；
4.3發(fā)揮油區(qū)優(yōu)勢，搞好油地結(jié)合，走借勢發(fā)展的路子；
篇4
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占較大比重，其中最關(guān)鍵的是三農(nóng)問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已經(jīng)成為我國亟待解決的問題。
1.1 審計(jì)工作處理困難
在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)中，審計(jì)工作屬于重要內(nèi)容。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審計(jì)工作既可以監(jiān)督與管理農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，村級(jí)財(cái)務(wù)人員需要具備豐富的會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)；還需要掌握一定的法律知識(shí)。然而，部分村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展要求，在理解與執(zhí)行農(nóng)村審計(jì)工作中存在一定的問題，不利于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作。
1.2 村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定
近年來，農(nóng)村干部中出現(xiàn)的人心不穩(wěn)、轉(zhuǎn)崗?fù)饬鳜F(xiàn)象逐年增加，使當(dāng)?shù)氐拇甯刹筷?duì)伍逐漸分散。農(nóng)村的工作比較瑣碎，一直存在面廣量大的問題，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不斷加大，十分辛苦；工資待遇偏低，尤其是退職后的生活補(bǔ)助以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，無法滿足村干部的退職后的生活保障，并逐漸成為農(nóng)村長期存在的共性問題。目前，只有15%的村干部辦理了相關(guān)的保險(xiǎn)，仍有85%的村干部在退職后得不到生活保障，這將嚴(yán)重打擊農(nóng)村干部的積極性。
1.3 村集體經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的組成部分就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也是村干部發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能確保投資農(nóng)村新項(xiàng)目和公共物品的資金。當(dāng)前，隨著農(nóng)村越來越多的推行，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)良莠不齊，農(nóng)村緊隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自發(fā)成立各種形式的經(jīng)濟(jì)組織，有農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等，進(jìn)而提升農(nóng)村的組織化程度和收入水平；農(nóng)村則將集體的固定資產(chǎn)變賣 ，這樣雖然獲得了短期利益，但是，固定資產(chǎn)一旦耗盡，就會(huì)切斷村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，同時(shí)，在今后的新項(xiàng)目發(fā)展或添置公共物品時(shí)，因?yàn)橘Y金的短缺而表現(xiàn)出有心無力，無法繼續(xù)開展工作。
2 原因分析
2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在問題
通常村級(jí)財(cái)務(wù)人員主要來自于當(dāng)?shù)卮迕?，其不僅需要擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作，還需要兼職其他的政府工作，并已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中一種常見現(xiàn)象，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)本地的資源非常熟悉且有經(jīng)驗(yàn)，可以把有限的資源進(jìn)行合理的整合和管理，但是，這些人員由于文化水平有限，缺乏專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)，因此，在處理一些矛盾糾紛時(shí)，經(jīng)常無法保證其公平、公正性。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在多種問題
國家雖然非常重視三農(nóng)，但在實(shí)際的發(fā)展中仍存在很多問題。國家政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了政策不匹配的情況，國家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的扶持政策還停留在財(cái)政補(bǔ)貼方面，在一定程度上制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)政策無法落實(shí)；由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，且農(nóng)民對(duì)市場競爭的意識(shí)相對(duì)較差，導(dǎo)致農(nóng)民無法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活，同時(shí)這些變化在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著相對(duì)滯后的情況，使農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)競爭的理解存在的問題進(jìn)一步的加深。
3 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有效措施
3.1 建立科學(xué)合理績效評(píng)價(jià)制度
堅(jiān)持實(shí)施村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作考核制 ，根據(jù)村人口、經(jīng)濟(jì)和工作大小確定報(bào)酬基數(shù) ，并依據(jù)完成任務(wù)的情況按績計(jì)酬 ，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 ，激勵(lì)村干部有所作為；完善群眾評(píng)議干部制度。量化干部考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) ，每半年一次組織村民代表 、村民小組長 、黨員代表、離職老干部代表等群眾從政策水平 、工作態(tài)度、工作方法、辦事效益、工作建設(shè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、群眾關(guān)系、廉潔奉公等8個(gè)方面內(nèi)容對(duì)黨員、干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、做實(shí)績進(jìn)行評(píng)議 ，讓群眾評(píng)價(jià)干部優(yōu)劣，決定村干部去留 。
3.2 提升審計(jì)人員的素質(zhì)
審計(jì)人員在農(nóng)村審計(jì)工作的開展過程中占據(jù)重要地位，提高審計(jì)人員的工作素養(yǎng)已成為當(dāng)前審計(jì)工作的緊急任務(wù)。相關(guān)職能部門要制定合理的培訓(xùn)方案，對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行定期地培訓(xùn)，在開展培訓(xùn)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)著重于培養(yǎng)工作人員的以下幾個(gè)方面，應(yīng)提升審計(jì)人員的政治理念水平；培養(yǎng)審計(jì)人員的良好的職業(yè)道德。
篇5
（2）組織各村社具有開拓思維的農(nóng)民代表到社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，到本地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)地考察，擴(kuò)寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野，使他們親身領(lǐng)會(huì)到壯大集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)，文化建設(shè)，新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，和諧的鄉(xiāng)村氛圍建設(shè)的重要性。自覺從傳統(tǒng)的生活、經(jīng)營思想圈子中解脫出來，樹立良好的集體觀念，樹立良好的創(chuàng)新意識(shí)，協(xié)作精神、團(tuán)隊(duì)精神。真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要條件的理念，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立牢固的思想基礎(chǔ)。這有利于國家各項(xiàng)改革路線方針落實(shí)，有利于地方政府的改革方案的實(shí)施，有利于基層經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，打造一個(gè)和諧向上、融入一體的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
（3）積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。提高生產(chǎn)力是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量源泉。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必須開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，單一的生產(chǎn)經(jīng)營已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要加大農(nóng)民多門類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，建立研發(fā)、種植，加工、銷售一條龍的經(jīng)營模式，實(shí)行戶與戶合作、社與社合作、村與村合作，大力發(fā)展鄉(xiāng)辦企業(yè)，做好與企業(yè)合作，與科研單位合作，與高校合作，發(fā)展本地農(nóng)特產(chǎn)的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村高科技含量品牌，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體在國內(nèi)外市場的競爭地位，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村物資生活條件，改善農(nóng)村文化生活環(huán)境，全面提高農(nóng)行民的物資生活，文化生活水平，顯示出和諧向上的社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌。
2大力開展農(nóng)村普法宣傳教育工作，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展的良好環(huán)境
篇6
為了評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的成效及存在的問題，本文專門對(duì)李家莊村的改革進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查采用現(xiàn)場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業(yè)”是極為寬泛的概念，其中包括非正規(guī)就業(yè)。具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。2.受訪者對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的關(guān)注度被調(diào)查的80人中，多數(shù)村民對(duì)本村的集體資產(chǎn)改制持支持態(tài)度并較為關(guān)注，占82%；73%的村民認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)非常有必要；76%的村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施給予肯定；85%的人對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有比較樂觀的態(tài)度。3.受訪者對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的滿意度本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后，在集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)經(jīng)營和資金使用、改制后對(duì)社會(huì)保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示大多數(shù)村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革優(yōu)先選擇了股份合作制，保證了組織建設(shè)的穩(wěn)定，克服了產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（1）最大限度地維護(hù)了農(nóng)民利益。李家莊村實(shí)現(xiàn)了村民共享集體資產(chǎn)以及收益的增值，改革后該村居民持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值。（2）強(qiáng)化了集體資產(chǎn)的管理。改革后該村成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。（3）保障了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定的生活來源，減少了農(nóng)村閑散人員，初步解決了農(nóng)民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順了農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾。（4）轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個(gè)不斷解放農(nóng)民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識(shí)和能力，提高了應(yīng)對(duì)市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會(huì)管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。
總之，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是較為成功的，達(dá)到了大多數(shù)村民的期盼和要求。李家莊村的改革實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的增長，在保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧等方面也發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)然，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革同樣也存在著部分股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展后勁不足、集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨、缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營、善理財(cái)?shù)膶ｉT人才等問題，還有待進(jìn)一步深化改革，提高管理水平。
篇7
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)技能參差不齊，工作方式不規(guī)范。不能按照規(guī)定的程序進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，賬簿和憑證不全，審批簽字混亂、賬目不細(xì)化最終成了糊涂賬和流水賬。會(huì)計(jì)制度的不完善和不規(guī)范，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的失真，還會(huì)產(chǎn)生村書記和主任兩套賬的現(xiàn)象。離任村干部的審計(jì)沒有進(jìn)行規(guī)范的工作移交，還會(huì)出現(xiàn)呆賬死賬。
1.2、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度和體系不完善
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有制定完善的管理制度和體系，透明度不高，甚至有些農(nóng)村的村干部身兼財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職務(wù)，透明度不高。財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，管理工作混亂，打白條頂賬、小金庫和票據(jù)管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。甚至出現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理人員私設(shè)小金庫、私人借貸和貪污公款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)容不全面，實(shí)施不到位
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容是審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入、負(fù)債、折舊以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而現(xiàn)階段審計(jì)工作只是針對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算，沒有將固定資產(chǎn)增值和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入審查范圍。審計(jì)工作制度落實(shí)不到位，流于形式，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題得不到落實(shí)整改，缺乏有效執(zhí)法手段。這樣違紀(jì)違法人員和現(xiàn)象得不到懲治，還有些財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的工作積極性和責(zé)任心。財(cái)務(wù)管理工作的混亂，村務(wù)的不公開化，缺乏有效的監(jiān)督，也使財(cái)務(wù)審計(jì)工作精與搞形式，流于走過場，搞假公開或半公開。
2、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量和效率的策略
2.1、將財(cái)務(wù)審計(jì)工作擺到農(nóng)村工作的重要位置
結(jié)合農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)際情況，給予人力、物力和財(cái)力上的支持。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作安排等方面予以重視，增加審計(jì)工作的獨(dú)立性，將審計(jì)報(bào)告納入村干部年度目標(biāo)責(zé)任考核和提拔聘用條件中，特別做好干部的離任審計(jì)工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督作用。
2.2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)審計(jì)工作者廉潔自律、公平公正、恪盡職守、保守秘密的基本審計(jì)職業(yè)道德，以客觀、公正的態(tài)度實(shí)事求是地開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。有計(jì)劃的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)培養(yǎng)審計(jì)人員為人民服務(wù)的意識(shí)，自覺接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。
2.3、建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和體系
構(gòu)建完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體系強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)職能。各級(jí)村委會(huì)應(yīng)成立專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作組，規(guī)范審計(jì)程序和模式、使審計(jì)結(jié)果透明化、有效的執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。有計(jì)劃的開展季度審計(jì)、年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)，普及法律知識(shí)提高農(nóng)民參政議政的積極性，發(fā)揮民主協(xié)商制度，落實(shí)農(nóng)民審計(jì)職能，科學(xué)、有序地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，提升審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
篇8
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其固定資產(chǎn)概述
所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。在我國《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中包含各種合作經(jīng)濟(jì)形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費(fèi)等，屬于社會(huì)主體群體形式的所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，價(jià)值超過500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價(jià)值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財(cái)產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的固定資產(chǎn)管理問題
2.1固定資產(chǎn)管理理念落后
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認(rèn)為大部分固定資產(chǎn)的價(jià)值都不高，并且其屬于公共財(cái)產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時(shí)候都沒有做詳細(xì)的記錄，其認(rèn)為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為購買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價(jià)格并不高，因此其在購入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時(shí)并沒有將這些看似小額的花費(fèi)納入固定資產(chǎn)核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因?yàn)榻栌眠^程中被遺失，很多購買或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費(fèi)沒有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費(fèi)情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。
2.2固定資產(chǎn)管理手段不足
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)并沒有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒有像是決策重大事項(xiàng)一樣進(jìn)行村內(nèi)議事。確切地說，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時(shí)候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒有按照規(guī)定完成逐級(jí)審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)處置大部分都沒有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實(shí)上，這些文檔資料將會(huì)作為會(huì)計(jì)入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會(huì)計(jì)入賬無法真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。
2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失
固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理固定資產(chǎn)時(shí)存在的最為明顯的問題。目前國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時(shí)也缺乏詳細(xì)的賬本記錄。盡管通過服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來就比較復(fù)雜，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專項(xiàng)制度，如果依照財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，那樣無法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進(jìn)去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)情況，管理人員也沒有意識(shí)到自身的責(zé)任所在。
3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略
3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念
固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變原先對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過對(duì)先進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財(cái)觀念，增強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。
3.2完善固定資產(chǎn)管理手段
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對(duì)固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對(duì)固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅(jiān)持按照法律規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會(huì)議逐級(jí)完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會(huì)，明確對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中，及時(shí)公開管理過程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。
3.3完善固定資產(chǎn)管理制度
為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理制度，在該制度中規(guī)范對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實(shí)不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級(jí)組織運(yùn)行過程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進(jìn)行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。
4結(jié)論
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
篇9
二、農(nóng)村“三資”管理的重要性
從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組成上來講，農(nóng)村“三資”是其最為重要的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全體成員擁有其所有權(quán)，因此，要想更好地讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣不僅能在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上將農(nóng)村與城市間的差距有效縮短，還能對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程起到促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村“三資”的管理工作具有非常重要的實(shí)際意義，其管理水平的高低在各個(gè)方面都有著較大影響，首先，它對(duì)利用集體資產(chǎn)的效率能夠造成直接影響，同時(shí)也會(huì)讓農(nóng)民的合法權(quán)益受損，甚至還能左右村集體和干部的權(quán)威性；其次，農(nóng)村“三資”管理的水平對(duì)于建設(shè)廉政農(nóng)村以及政府形象的樹立同樣有著較深的影響。
三、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及主要問題
（一）現(xiàn)狀
在我國加快全面建設(shè)小康社會(huì)的幾年里，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了較大進(jìn)步，尤其是在農(nóng)村中越來越規(guī)范化的村級(jí)組織“三資”管理?！按鍘むl(xiāng)管”政策在全縣得以實(shí)行，農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)賬、表、薄、證都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一進(jìn)行管理。通過幾年來相關(guān)管理措施及硬性規(guī)定的采取，加上監(jiān)督查處制度的完善加強(qiáng)，使得農(nóng)村“三資”管理更加趨于規(guī)范，然而即便如此，在現(xiàn)階段的“三資”管理中依舊還存在著不少問題，比如監(jiān)管不到位、大量資產(chǎn)和資源被流失或受到損害等。
（二）主要問題
1.農(nóng)村“三資”管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，對(duì)管理好“三資”有著非常重要作用的就是農(nóng)村干部，農(nóng)村“三資”管理的最終效果主要就是由他們認(rèn)識(shí)“三資”管理的程度及其工作的積極性決定的。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后有了較大發(fā)展，但是有很多干部在認(rèn)識(shí)“三資”管理問題上還存在很多不足之處，這就在一定程度上影響到了農(nóng)村的發(fā)展。究其原因，主要是在思想意識(shí)中農(nóng)村干部就已經(jīng)形成了一種固有狀態(tài)，他們認(rèn)為本身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件就比較差，擁有的資源也非常稀少，所以沒有必要進(jìn)行專門管理，并且在目前農(nóng)村中土地制度采用的是承包責(zé)任制，能?蜆芾淼淖試匆簿透?少，因此就不能很好的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“三資”管理的重要性。
2.對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管缺失。在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中“三資”管理最為核心的問題就是財(cái)務(wù)記錄及審計(jì)上的問題，之所以會(huì)出現(xiàn)該問題主要還是在對(duì)“三資”的管理上上級(jí)缺失監(jiān)管，在“三資”管理問題上絕大部分干部沒有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)其管理的重要性及長遠(yuǎn)性沒有正真領(lǐng)會(huì)，這些干部在工作中沒有起到很好的監(jiān)督和管理作用，隨便將該工作安排給相關(guān)人員后，就置之不理，對(duì)于該工作的沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從而無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，以致于讓“三資”管理不能發(fā)揮其真正的作用。
3.管理機(jī)制不夠完善。農(nóng)村“三資”管理在當(dāng)前整體情況來看還存在著不合理的人員分配、財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低以及很難引進(jìn)優(yōu)秀人才等問題，對(duì)于這些問題的出現(xiàn)其最根本的原因還是在體制和制度上沒有真正得到完善。從管理機(jī)制上來說，其不足之處主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)規(guī)范和制度，還有就是上級(jí)管理人員工作失職，就因?yàn)榇嬖谶@兩個(gè)問題下級(jí)工作情況的好壞及效率就直接受到了影響，也就進(jìn)一步對(duì)實(shí)現(xiàn)“三資”管理的效果造成了影響。
四、加強(qiáng)“三資”管理的對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民想要實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，對(duì)這三者進(jìn)行科學(xué)合理的管理是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最有效途徑。因此，為了更好的管理集體財(cái)產(chǎn)資源，在思想意識(shí)上，各級(jí)政府與相關(guān)職能部門必須要達(dá)成統(tǒng)一，對(duì)“三資”管理的重要意義與作用要能有充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要將“三資”管理工作的加強(qiáng)放到重要的議事日程上，以最快的速度將管理方法制定出來，對(duì)“三資”目錄要明確統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)責(zé)任的主體加以確定，并定期開展清理審計(jì)，實(shí)打?qū)嵉淖龊棉r(nóng)村“三資”管理工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律
在對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理時(shí)，各職能部門如：紀(jì)檢、檢察、財(cái)政及農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該加強(qiáng)配合，對(duì)違反農(nóng)村“三資”管理責(zé)任的制定相關(guān)懲戒方法，并嚴(yán)格落實(shí)。如果在管理中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為或者對(duì)集體資產(chǎn)資金個(gè)人無償占有、揮霍、浪費(fèi)等，一旦查出就應(yīng)該依法嚴(yán)肅懲處。
（三）實(shí)行委托，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”
篇10
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；信任不對(duì)稱；審計(jì)獨(dú)立性
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。
1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。
2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國來看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
2.1對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱
在回收的有效問卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時(shí)向村民保證，一定會(huì)把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對(duì)村干部沒有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。
2.2對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱
在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問題時(shí)，有81%的填寫者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
3村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因
3.1集體利益受益不均衡
基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。
3.2財(cái)務(wù)透明化程度低
調(diào)研中了解到，村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開缺乏時(shí)效性，村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。
3.3審計(jì)被認(rèn)可程度不高
從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對(duì)待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。
3.4審計(jì)信息不對(duì)稱
在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。
3.5審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性
農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計(jì)主體無法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問責(zé)機(jī)制有待完善。
4強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策
4.1明確村級(jí)立法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度
農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。
4.2堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開
根據(jù)芮國強(qiáng)，宋典（2012）對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平，因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。
4.3確保溝通順暢，認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)；村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱，最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。
4.4引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性
在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問題上，許多學(xué)者（王金鳳等，2012）提出由國家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)（陶媛婷，2015），構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。
4.5創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)
目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。
作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院
［參考文獻(xiàn)］
［1］孟祥霞，李成艾，吳瑞勤.農(nóng)村審計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展—基于浙江省的視角［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2008:198-230.
篇11
比如我在上《造福人民的經(jīng)濟(jì)制度》這一框時(shí)，發(fā)現(xiàn)教材中有兩個(gè)案例情境，一是“楊家的賬本”（人教版2008第三版第88頁），二是“韓村河的變化”（第90頁）。這里面楊媽媽的賬本記載的1980年買“電視機(jī)456.20元”，現(xiàn)在，楊媽媽大女兒賬本記載的“大年初二晚上全家人出外就餐的記錄、請律師的費(fèi)用”等內(nèi)容在農(nóng)村是不具有典型性的，1980年買得起電視機(jī)的農(nóng)民很少，如今的農(nóng)民也少有“大年初二全家人出外就餐”的舉動(dòng)。韓村河村民“住的是樓房，走的是水泥路，用的是各種現(xiàn)代化的生活用品，暖氣、閉路電視、電話、郵政所等市政設(shè)施一應(yīng)俱全”的水平也不是相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村能夠達(dá)到的。這樣的城市生活題材和欠典型的農(nóng)村生活題材的情境材料呈現(xiàn)給我所在學(xué)校的學(xué)生后效果如何呢？
在九（1）班，我上課時(shí)呈現(xiàn)給學(xué)生的就是教材中的情境材料，學(xué)生閱讀材料后，在活動(dòng)討論時(shí)很多同學(xué)議論紛紛：“哎，我們的生活水平太低了”“我們和別人的差距好大呀！”“北京多好呀！京郊的農(nóng)民都這么幸福”……顯然，教材中的情境材料呈現(xiàn)給相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村初中的學(xué)生后，很容易讓學(xué)生強(qiáng)烈感受到城鄉(xiāng)或地區(qū)間的巨大差異，從而不能很好地“感受身邊的變化”，淡化了對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活水平提高，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我們生活得到改善的體驗(yàn)，教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大打折扣。
有了九（1）班的教訓(xùn)后，我在九（2）、九（3）班趕緊調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)和情境材料。
“楊家的賬本”這一材料我不用了，換成了“我校張老師的相冊”（屬本地的一般生活水平），先用多媒體投影儀展示一些能反映七十年代、八十年代張老師生活水平的照片，再展示一些能夠反映張老師九十年代和近幾年來生活水平的照片，然后讓學(xué)生討論：相冊反映了我國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了怎樣的變化？由于張老師是本地人，其相冊反映的水平也是本地的一般水平，所以活動(dòng)討論時(shí)學(xué)生發(fā)言積極：“我們家也是這個(gè)情況”“我們的生活水平提高了”“我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就”……
篇12
而租賃經(jīng)濟(jì)以村（社）的資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)，隨著城市化和舊村改造快速推進(jìn)，一些經(jīng)營性資產(chǎn)將面臨著被拆遷或被拆遷可能，因此，租賃收入具有較大的波動(dòng)性。政經(jīng)不分，政策難以銜接。長期以來，村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社之間職能不清，股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)生雖然明確了集體資產(chǎn)的所有者范圍、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則、財(cái)產(chǎn)范圍等內(nèi)容，但改革后新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社并未如改革者所愿。由于股份經(jīng)濟(jì)合作社從村經(jīng)濟(jì)合作社蛻變而來，經(jīng)營管理層基本上就是原村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶有村級(jí)行政管理模式的烙印，特別是那些社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社還同時(shí)承擔(dān)著社區(qū)管理職能。一些需要政府部門承擔(dān)的或者說不應(yīng)由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)職能仍由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。另外，一些原村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行或享受的政策，由于配套政策的滯后性，致使股份經(jīng)濟(jì)合作社處于尷尬處境，如社區(qū)股份合作社管理人員待遇，既不能參照村民委員會(huì)干部標(biāo)準(zhǔn)，又不能享受居委社區(qū)干部待遇。管理機(jī)制存在缺陷。一是股份合作制管理機(jī)制不完善，部分股東權(quán)益沒有得到有效保障，如有的村（社）村民代表會(huì)議和股東代表會(huì)議職責(zé)不分，同時(shí)相關(guān)《章程》修訂和制度完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制不足。二是股權(quán)繼承管理不到位，法律依據(jù)不足，實(shí)施平臺(tái)缺乏。三是有的股份合作制章程過于簡單。四是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，有些監(jiān)事會(huì)成員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)知識(shí)，無法發(fā)揮應(yīng)有作用；股東的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，股東只關(guān)心分配結(jié)果，而不大關(guān)心合作社運(yùn)作，更不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。五是對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營者缺乏有效的激勵(lì)措施，主要依靠經(jīng)營者的責(zé)任心與良心等。
二、全面推進(jìn)村級(jí)股份制改革存在的困難
思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一是從群眾層面分析，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的群眾，認(rèn)為股份制一搞就可以分紅，老百姓得實(shí)惠，普遍持歡迎態(tài)度；而一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般村以及集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的群眾，因搞股份制無法實(shí)現(xiàn)分紅，對(duì)股份制改革抱無所謂態(tài)度。二是從村干部層面分析，他們不同程度地存在三怕心理：一怕失權(quán)失利，股份制改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理更加公開化、民主化，會(huì)影響村干部支配集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；二怕煩怕難，股份制改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，需要精心細(xì)致的工作，同時(shí)會(huì)涉及一些歷史遺留問題，一旦處置不周會(huì)產(chǎn)生矛盾而帶來社會(huì)不穩(wěn)定問題。三怕無收益分紅，有些村干部尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的干部認(rèn)為股份制改革一旦實(shí)施，村民就會(huì)自然而然地提出分紅要求，并會(huì)逐年增加，壓力很大。三是從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面分析，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作很多，特別是開發(fā)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面的工作任務(wù)較重，無法集中精力搞農(nóng)村股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。雖然近幾年來全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，但各地不平衡性突出，穩(wěn)定性收入不多。2013年底，全市未開展股份制改革的267個(gè)村（社）集體經(jīng)濟(jì)總收入117754萬元，村均441萬元，其中相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入（指經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益之和）僅為15602萬元，占可用收入59966萬元的26%，占總收入的13.25%，村均只有58萬元，好多村依靠爭取補(bǔ)助、出讓土地生存。其中，經(jīng)營性收入200萬元以上的村只有18個(gè)，最高的永豐村達(dá)到787.86萬元；經(jīng)營性收入不足20萬元的有113個(gè)村，最少的馬漕頭村幾乎空白，相差懸殊。同時(shí)，從集體資產(chǎn)分析，267個(gè)村（社）集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)原值為65496萬元，僅占固定資產(chǎn)凈值295608萬元的22.12%。這意味著大量的村級(jí)集體資產(chǎn)都是公益性的非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來收益。政策法律配套不全。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，國家有明確的規(guī)定和鼓勵(lì)政策及相應(yīng)的法律依據(jù)，但村級(jí)股份制改革在政策法律上的配套相對(duì)不足。如股東身份確定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市目前人員類別約20種（純農(nóng)、農(nóng)嫁居、居嫁農(nóng)、藍(lán)印戶、回遷戶、知青戶、入贅戶、土地征用工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、勞教人員、離婚人員、高校讀書人員、大中專畢業(yè)生、招工、招干、工齡買斷人員、水庫移民等），而如此復(fù)雜的人員類別，在改革中股份量化卻沒有相應(yīng)的政策和法律依據(jù)，其中一條指導(dǎo)性政策原則就是“一村一策”，即每村根據(jù)本村的實(shí)際制定對(duì)策。這看似給村以很大的自由度，實(shí)際上，給股份制改革工作帶來了相當(dāng)大的困難和不確定因素，致使各村在股份量化中只能摸著石頭過河；又如《公司法》對(duì)股東人數(shù)的規(guī)定；對(duì)集體性質(zhì)土地，包括行政劃撥用地不能進(jìn)入公司名下的限制等。這些政策法律方面的滯后性使村級(jí)股份制改革只能探索推進(jìn)，難度較大。歷史遺留問題眾多。一方面清產(chǎn)核資難徹底。由于集體經(jīng)濟(jì)形成的年份較長，一些陳年老賬剪不斷理還亂，處理起來難度很大，有些長期積累的矛盾目前根本無法解決，特別是當(dāng)初村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)遺留下來的歷史問題以及村內(nèi)一些違法用地、亂搭建現(xiàn)象。雖然各村每年都在清產(chǎn)核資，但基本停留在表面，真正觸及歷史遺留問題時(shí)，一些村普遍存在著與其現(xiàn)在把矛盾攤開還不如不去碰它繼續(xù)放放再說的思想。此外，在原行政村撤并中并村不并賬和集體資產(chǎn)三級(jí)隊(duì)（組）所有的情況使集體資產(chǎn)量化在同一村內(nèi)難以統(tǒng)一，而在實(shí)際操作中村民（社員）代表會(huì)議難以達(dá)成一致意見。村級(jí)債務(wù)沉重。據(jù)調(diào)查，2013年底，全市未開展股份制改革的267個(gè)村（社）賬面?zhèn)鶆?wù)總額為174505萬元，村均負(fù)債654萬元，實(shí)質(zhì)性債務(wù)總額為58474萬元，村均219萬元。賬面負(fù)債100萬元以下的村社62個(gè)，100萬-500萬元的村社118個(gè)，500萬-1000萬元的村社41個(gè)，1000以上的村46個(gè)。股份制量化的是集體資產(chǎn)份額和分配依據(jù)，不會(huì)量化集體債務(wù)，而沉重的村級(jí)債務(wù)將很難避免村級(jí)集體收益分配與債務(wù)償還之間的矛盾。
三、推進(jìn)村級(jí)股份制改革的思考
篇13
J村位于廣西中部農(nóng)業(yè)區(qū)，是典型廣西的農(nóng)村。改革幵放30多年來，J村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)型：的實(shí)行使集體經(jīng)濟(jì)的功能被后來興起的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所消解;近幾年來J村傳統(tǒng)但較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)J村村莊治理產(chǎn)生了重要影響。那么，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，在市場經(jīng)濟(jì)和市場意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展的情況下，及農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應(yīng)這種變化?如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型?本文以廣西J村為例，以農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期為背景，分析多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理問題。
二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):結(jié)構(gòu)與特征
(一)多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
1、多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況
J村多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植面
積及其產(chǎn)量兩方面。2010年村全村播種農(nóng)作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產(chǎn)量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝，產(chǎn)量15008噸;蔬菜種植面積4468畝，產(chǎn)量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝，產(chǎn)量3300噸;桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產(chǎn)量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物產(chǎn)量上各占總產(chǎn)量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無論是在種植面積還是在農(nóng)作物產(chǎn)量上，這五種農(nóng)產(chǎn)品所占比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)產(chǎn)品，成為J村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在水稻種植方面，水稻為J村傳統(tǒng)農(nóng)作物。馬蹄引進(jìn)到J村農(nóng)作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔(dān)的功能是保證村民糧食自給，其市場化程度較低。
在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，其市場化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農(nóng)戶所產(chǎn)的甘蔗均出售，它所承擔(dān)的是一種提高農(nóng)民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關(guān)政策，政府一般會(huì)以一個(gè)糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個(gè)“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內(nèi)的農(nóng)民所產(chǎn)的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內(nèi)唯一的糖廠，價(jià)格也由省級(jí)政府統(tǒng)一制定，農(nóng)民的自主權(quán)很小。此外，農(nóng)民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產(chǎn)證'并按照“生產(chǎn)證”所要求的時(shí)間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運(yùn)往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區(qū)，所產(chǎn)之甘蔗只能運(yùn)往該糖廠。這實(shí)際上是一種“群眾自愿生產(chǎn)、政府強(qiáng)制收購”的模式，農(nóng)民無法自主選擇，失去價(jià)格博弈的權(quán)利。
在馬蹄產(chǎn)業(yè)方面J村馬蹄產(chǎn)業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來的，最初由鄧家電率先幵始種植，其后才慢慢推廣到整個(gè)行政村而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購，但外地的收購商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式。在馬蹄的整個(gè)生產(chǎn)、銷售過程中，農(nóng)民的自主性較強(qiáng)，整個(gè)市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在J村村莊經(jīng)濟(jì)生活中馬蹄所承擔(dān)的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是J村的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會(huì)賣給當(dāng)?shù)氐募徔椆?。?jù)村民介紹，當(dāng)?shù)卣谛Q繭生產(chǎn)季節(jié)，般會(huì)盡其全力以阻止外地收購商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龆鴫旱蛢r(jià)格，維持其壟斷利潤。J村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產(chǎn)業(yè)，它所承擔(dān)的功能也在于增加村民收入。
在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場外，主要面向的是外地市場在蔬菜成熟時(shí)節(jié)，外地的收購商到村里進(jìn)廳收購，同時(shí)，也有部分蔬菜用于自給，但其市場化程度較糧食產(chǎn)業(yè)更高。據(jù)村民介紹，2010年受到全國蔬菜市場低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
(二)低層次的農(nóng)民合作組織
J村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前J村僅有鄧家屯個(gè)自然屯存在著正式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式一一鄧家抽水站協(xié)會(huì)，它主要負(fù)責(zé)鄧家屯全自然電的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，每到生產(chǎn)用水高峰期，村民們都會(huì)組織起來統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會(huì)并沒有拓展其他的功能和業(yè)務(wù)，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)J村也存在著初級(jí)的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農(nóng)戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個(gè)砍甘蔗的互助組，每戶出兩個(gè)勞動(dòng)力。每年的11月至次年3月，只要互助組內(nèi)的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會(huì)去幫忙。每一個(gè)榨季結(jié)束，互助組內(nèi)都會(huì)進(jìn)行結(jié)箅。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個(gè)勞動(dòng)力去年參加互助組，一個(gè)榨季下來只賺了28炔錢而她家砍甘蔗的人力支出則杲以勞動(dòng)力補(bǔ)存在。
三、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理.問題與困境
(―)市場化背景下多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使村莊集體經(jīng)濟(jì)功能逐步弱化
集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的缺失會(huì)使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)村莊治理產(chǎn)生消極影響。目前，J村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經(jīng)營權(quán)收取租金的模式，此外，每年從國家那里得到約8000元的補(bǔ)償款。在村莊財(cái)務(wù)收支上，J村所掌握的經(jīng)濟(jì)資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬元，而村莊支出為6.3萬元，其中管理費(fèi)用支出高達(dá)5.1元。
J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，對(duì)村莊治理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。村莊公共事務(wù)的實(shí)施需要必要的經(jīng)濟(jì)資源.而J村2010年的集體收入不足10萬元，難以維持整個(gè)村莊公共事務(wù)的?本運(yùn)轉(zhuǎn).這就影響到村莊公共事務(wù)的實(shí)施，進(jìn)而影響到村干部在村莊治理當(dāng)中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民心目中的形象。同時(shí)，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，一方面是集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個(gè)體紐帶的缺失，導(dǎo)致集體對(duì)個(gè)體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務(wù)的幵展只能依賴于各級(jí)政府的補(bǔ)助，這就為各級(jí)政府介入村莊自治事務(wù)提供了必要的條件，在這個(gè)過程當(dāng)中村芘治理權(quán)又進(jìn)一步被削弱了。
而J村集體經(jīng)濟(jì)功能的弱化正是因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起。上世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，J村將集體用地都分到原子化的農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營，這導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的缺失，“在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營層與集體統(tǒng)一經(jīng)營層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營層的絕對(duì)強(qiáng)勢和集體統(tǒng)一經(jīng)營層的弱化。在集體經(jīng)濟(jì)缺失之后，村莊治理所需要的經(jīng)濟(jì)資源只能通過村民集資或者各級(jí)政府撥款的方式來籌集。由于集體行動(dòng)的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持，也為政府介入村莊公共事務(wù)提供了操作空間。
(二)村民個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏好，造成了村莊政治參與動(dòng)力的不足
公民政治參與的愿望和意識(shí)也隨著公民個(gè)人狀況的不同而不同。公民的經(jīng)濟(jì)狀況在一般情況下對(duì)公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識(shí)和意向也就越強(qiáng);而收入水平較低，則公民關(guān)注的焦點(diǎn)往往在于如何改善自己的收入狀況。“生存理性”得到滿足的情況下經(jīng)濟(jì)理性”成為主流的偏好。在這種轉(zhuǎn)型期中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場意識(shí)向J村經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域擴(kuò)展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的個(gè)體偏好充分體現(xiàn)在J村五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能各有不同：水稻所承擔(dān)的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出;廿蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔(dān)的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)蔬菜自給的功能的同時(shí)，也承擔(dān)著增加村民收入的功能。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系(見表1)。換而言之，在這種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益偏好也成為主流。
而偏好作為潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，是具有傳導(dǎo)功能的。某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好可以傳導(dǎo)到另一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好，對(duì)其他領(lǐng)域內(nèi)的偏好產(chǎn)生重要影響。J村村民個(gè)體這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的群體偏好擴(kuò)展到了政治生活領(lǐng)域，對(duì)村莊政治生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。這種追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況占據(jù)了j村村民主要精力，再加上多元經(jīng)濟(jì)所面臨的多元風(fēng)險(xiǎn)和多元的市場信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務(wù)的精力，使得J村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2010年參與村民會(huì)議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒有參加的為4人，認(rèn)為沒有召開村民會(huì)議的有6人，后兩項(xiàng)比例高達(dá)達(dá)67%;而在村民會(huì)議上提出過意見的僅有1人，沒有提出意見的高達(dá)11人，比率高達(dá)91.67%;對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)以及政務(wù)監(jiān)督過的僅為2人，選擇“沒有”的多達(dá)13人，比率多達(dá)86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務(wù)決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會(huì)的民意S礎(chǔ)，損壞村委會(huì)的合法性與公信力。
(三)村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的分離，弱化了村莊政治精英的權(quán)威
在基層社會(huì)，除了在政治領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)也出現(xiàn)了一些新興的經(jīng)濟(jì)精英，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英就是在農(nóng)村中先富起來，并對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”121，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮重要作用。就J村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產(chǎn)業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個(gè)體的身份參與或者根本不參與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，馬蹄產(chǎn)業(yè)為例，村干部除了到省會(huì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所去預(yù)定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓(xùn)之外，并沒有更多的參與進(jìn)來。在具體的市場行情、市場價(jià)格信息提供等方面均沒有參與進(jìn)來，農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購，但外地的收購商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式，而J村每個(gè)自然屯一般而言都會(huì)有一到兩名經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)與外地收購聯(lián)系并負(fù)責(zé)事先收購本自然屯所產(chǎn)之馬蹄據(jù)筆者調(diào)査，在J村橋頭自然屯.該自然屯馬蹄收購的經(jīng)紀(jì)人是黃某，他僅僅是一個(gè)普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個(gè)的收購過程，她更多時(shí)間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務(wù)和村委的事務(wù)。
政治精英和經(jīng)濟(jì)精英尚未結(jié)合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活面對(duì)不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對(duì)村莊公共事務(wù)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導(dǎo)致村民更多的依賴于經(jīng)濟(jì)精英，這也進(jìn)一步降低了政治精英在整個(gè)村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權(quán)威遭到弱化的一個(gè)重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經(jīng)濟(jì)精英的吸納機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為政治精英的渠道不暢通，使得經(jīng)濟(jì)精英影響領(lǐng)域局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而難以向政治領(lǐng)域擴(kuò)展。
農(nóng)民之間合作的組織化，可以提升農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變農(nóng)民個(gè)體原了化天生的缺陷，提高農(nóng)民利益表達(dá)的能力，改變農(nóng)民在面對(duì)市場時(shí)的弱勢地位，“它帶領(lǐng)入社農(nóng)戶在激烈的市場競爭中保護(hù)并獲取經(jīng)濟(jì)利益，合法、理性地向政府部門表達(dá)政治和社會(huì)利益訴求，實(shí)現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”|\而農(nóng)民組織的建立是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農(nóng)民實(shí)際參與村莊經(jīng)濟(jì)生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機(jī)制，培養(yǎng)村民之間的合作意識(shí)。
在J村，農(nóng)民合作組織明顯的特征在于村民進(jìn)行合作的主要目的在于解決勞動(dòng)力的不足。也正是為了解決村莊勞動(dòng)力的不足，低級(jí)的農(nóng)民合作形式開始出現(xiàn)。然而.這種合作組織的存在往往是臨時(shí)性的，隨時(shí)都可以解散，很難長久。也就是說，J村農(nóng)民合作層次和合作水平仍然停留在種低層次的狀態(tài)當(dāng)中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內(nèi)部進(jìn)行，并沒有上升到村莊集體層面的合作，也沒有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內(nèi)的村莊公共事務(wù)的意識(shí)的形成，進(jìn)而導(dǎo)致村民對(duì)村莊的認(rèn)同感不強(qiáng)，最終會(huì)在一定程度上對(duì)村莊的治理產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，J村村民寧愿參與認(rèn)同和協(xié)作可以隨時(shí)消失的初級(jí)合作組織，而不愿意過問村莊公共事務(wù)，不認(rèn)可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會(huì)，這實(shí)際上也說明了村民的認(rèn)同僅僅局限在小圈子內(nèi)部，并沒有形成對(duì)村莊整體的認(rèn)同。
(五)多元治理中心的出現(xiàn),沖擊了村莊傳統(tǒng)內(nèi)生型的秩序
“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實(shí)現(xiàn)自身利益，在權(quán)力配置上必然產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行博弈，力爭擴(kuò)展自身權(quán)力范IS，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡?！眞改革開放30年來，隨之上層政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制也隨著發(fā)生變化。就j村而言，政治經(jīng)濟(jì)體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在人民公社時(shí)期，原來J村生產(chǎn)大隊(duì)的村莊組織模式，管理著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù),采取的是一種三位一體的管理模式，權(quán)力高度集中，行政的力量決定一切。此時(shí)，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英身份重合，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英幵始出現(xiàn)分離，但是由于J村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化程度仍然比較低.經(jīng)濟(jì)精英尚未形成.面，在資源吸取型的體制下，行政力量對(duì)村莊的控制主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取上，此時(shí)行政的力量通過一種更為直接的方式對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行千預(yù)和控制。在后稅費(fèi)時(shí)代，隨著國家控制方式的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是由于村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在定程度上沖擊了政治精英的權(quán)威;另一方面，隨著市場意識(shí)向村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，村莊出現(xiàn)了新興的經(jīng)濟(jì)精英，在村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。此外，村莊外部的經(jīng)濟(jì)精英也開始對(duì)村丨主經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響，如外來收購農(nóng)產(chǎn)品的客商為村民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，而他們所提供的市場信總、市場行情等對(duì)村民農(nóng)作物種植產(chǎn)生了積極或消極的影響。同時(shí)，行政力量仍然對(duì)村莊政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領(lǐng)域，行政的力量對(duì)村莊選舉仍然保持著很強(qiáng)的控制力，進(jìn)而保持著對(duì)村莊政治精英的控制，確保國家的政策得到順利的實(shí)施;而國家對(duì)農(nóng)村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉(zhuǎn)變，再加上J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經(jīng)濟(jì)資源對(duì)村莊控制的能力。這些都使行政力量對(duì)村莊自治秩序造成沖擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政力量對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，取代了市場，影響村民與市場之間的分配關(guān)系。而行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，在一定程度上對(duì)J村村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了種負(fù)面的作用，影響村莊公共事務(wù)內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
