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篇1

我市我市有獨特的資源優勢，為什么產業優勢不明顯，缺少頂天立地的大企業？原因在于資源優勢與產業優勢沒有很好的配合。政府部門不夠重視，企業缺少大型的投資扶植等原因。就拿本市畜牧產業來說，畜牧產業已經成為我市農村經濟的支柱產業之一，但生產總量仍然相對較低。牛羊的發展與豐富的草地資源相比很不相稱。草食牲畜的發展步伐仍嫌太慢，與我州豐富的草山草坡資源很不相稱。具有地方民族特色的畜禽產品開發兼顧不夠。由于對地方良種的保護和具有地方民族特色畜禽產品的開發兼顧不夠，造成部分優良地方畜禽品種存欄數量日漸減少。特別是由于恩施黑豬數量的減少，對以恩施黑豬胴體作原料，制作具有地方民族特色的乳豬、火腿、香腸、土臘肉等肉食品受到了原料不足的限制，只能用雜交豬胴體作替代品，使得這些久負盛名的生鮮產品、腌臘制品失去了原有的風味和特色。

二、我市有優勢的區位優勢，為什么召不來大客商丶大企業？二問調研。

我市有優勢的區位優勢，但是招商引資方面確沒有辦法吸引到大企業大客商投資，原因在于我市產業存在問題：一是農業基礎薄弱；二是經濟結構性矛盾突出，二、三產業發展滯后；三是就業和社會保障壓力增大。具體如下：

（一）工業塊頭小，企業經營壓力大。

一是工業經濟總量小，工業興市任重道遠。二是企業融資困難。三是企業缺乏競爭力。多數企業裝備水平落后，技改投入少，產品附加值低，市場競爭力較差。四是企業人才匱乏。我市經濟尚不發達，人均工資水平低，大部分受過高等教育的人員選擇在經濟更為發達的地區就業，本地企業無法聘請到高素質的管理人才和技術人才，人才匱乏導致企業的管理和技術都處于較低水平，企業無法發展壯大。

（二）農民收入結構單一，增速放慢。農民收入結構單一，工資性收入和家庭經營收入占95%以上，財產性收入和轉移性收入所占比重較低。工資性收入和家庭經營收入受諸多因素影響，增長速度放慢。

(三)缺乏大項目，投資后勁乏力。投資目前還沒有大項目支撐，后勁乏力，難以完成年度目標任務。

(四)受多方影響，財政收支困難。財政資金緊張，資金調度艱難，財政收支平衡壓力加大。

三、我市有一大批優秀企業家人才，為什么培育不全省乃至全囯知名的大企業家？三問調研。

企業家階層的興起，或者說企業家權利的增強，在很大程度上還是依賴于國家的開放，企業家階層的成長以及他們的發展和生存環境，都與對外開放所需要的規則體系關系非常密切，可以說經濟全球化對中國企業家階層崛起有著直接的促進作用。而我市對于優秀大企業家人才的培養在政策上說明還不夠。

四、幾點建議

篇2

1、 在活動中學會關注自己的生活，關注身邊的人、關注身邊的事，做一個社會人。

2、 通過調查、采訪，知道社區的有關知識，引發學生積極的思考。

3、 進一步學會社會實踐調查的方法，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，并能撰寫社區調查報告。

4、 學會交往與合作，培養動手、創新等多方面的能力，促進每一個學生個性健康發展。

三、活動的實施

整個主題活動分三階段實施：

1、活動準備;

2、走入社區，實地調查;

3、了解社區現狀發現存在的問題，交流調查結果。

4、活動的結果與評價

第一階段：活動準備

一、 了解什么是社區

交流：家住什么小區?小區有什么特點?

二、根據住處自由分組，確定調查的地點和內容，設計調查表。

調 查 表

調查范圍：

小組成員：

組 長：

調 查 項 目

調 查 內 容

公 共設 施

公共廁所

( 　 )個

IC電話亭

(　 )個

停車場(棚)

(　 )個

垃圾桶(箱)

(　 )個

……

服 務 設 施

學 校

幼兒園( )所、小學(　)所、中學( )所

醫 院

( 　)個

商 店

(　 )個，類型( )

銀 行

(　 )個，類型( )

……

綠 化環 境

草 坪

(　 )處，面積( 　)平方米

樹 木

主要樹種(　 )

……

建 議：

第二階段：走入社區，實地調查

目的：了解社區，并對平時隨處可見，但并未引起注意、關心及思考的一些地方，進行調查、采訪，激發學生關心社區，熱愛生活的情感，培養學生動手操作能力、觀察能力、思維能力及團隊精神。

一：利用雛鷹假日小隊活動，走入社區，分組分范圍進行實地調查，初步了解社區。組長帶領好本組同學進行實地調查，調查中做好記錄，填寫好調查表(可補充調查項目)。

二、注意安全，調查完后直接回家。之后，充分發揮組長的作用，放手讓學生分小組進行調查活動(其中一組訪問新村社區居委會主任，其他組分范圍進行實地調查)。

三、各組交流調查情況，指導學生梳理資料，對各組的統計數據進行歸總，指導填寫“調查報告”。

調查報告

姓名

學校

班級

調查時間

調查對象(范圍)：

調查方式：

調查內容：

調查結果：

四、搜集資料

1、指導學生上網查資料，收集發達國家或地區的社區發展情況。

學生以調查小組為單位在電子備課室里上網瀏覽發達國家或地區的社區發展情況。

2、比較現實社區與規范社區，發現“問題”，就這些問題展開研究。

有比較才能發現問題。各小組討論、協商，根據自己小組最想研究的方面定好研究內容，制定調查方案。(調查內容包括：環境、設施、人口、文明建設及治安情況等)

第三階段：了解社區現狀發現存在的問題，交流調查結果。

交流展示調查內容，全面了解我們的社區，發現社區存在的問題，規劃心中的社區。

一、進入情境，幫助學生回憶前段時間的調查、訪問情景。

二、交流調查內容匯報方式

1、各組匯報展示調查內容，全面了解社區現狀，學生間相互評價、提問。聽匯報的同時注意做記錄：

(1)在交流中全面的了解我們的社區;

(2)在交流中學會積極的思考。

(3) 記下匯報小組的名稱;

(4)把你感興趣的、想了解的問題記下來。

2、用一兩句話概括對整個社區的印象。

學生發言交流，教師梳理、歸整問題，：人口多而雜，環境美，交通便利，治安好，綠地少，設施不全，文化娛樂場所少。在此，可以看出學生在活動中學會了客觀看待問題。

3、師生共同確立后續活動

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一是領導重視，機構健全。區政府把還房建設擺上了重要的議事日程，專門成立了還房建設指揮部，由區委副書記任指揮長，人大常委會副主任和分管城建副區長任副指揮長，具體負責還房的選址、規劃、建設工作。領導小組下設辦公室，由區規劃建設局有關人員構成。辦公室分綜合協調組、拆遷工作組、建設用地組、招投標預算組、工程項目組、財務組等6個工作小組，專門負責還房工程建設中的一些具體事務。

二是工作扎實，舉措有力。為確保每個還房項目都是優良工程，放心工程，區政府一方面制定了《區居民拆遷還房建設標準》、《區居民安置還房管理辦法》、《關于加強還房建設項目安全質量管理的通知》等條例，明確提出還房建設標準不能低于商品房。另一方面，加大還房建設督查力度，實行日查、周報、月結的工作制度，對還房工程進度、任務完成情況進行督辦。據統計，督查組先后10余次深入施工現場督查進度，了解情況，有效加快了還房建設。

三是推進有序，進展迅速。還房建設是一項重要民生工程，區政府及財政、國土、建設等相關部門精心籌措，認真組織實施，總體來看，我區還房建設推進迅速，成效明顯，較好地解決了民生問題，維護了社會穩定。據介紹，今年計劃新開工50萬平方米還房建設，截至目前，已建成鑫益路、惠澤、祥潤3個小區安置還房共8.5萬平方米，933套。已啟動等7個點約81.61萬平方米的還房建設。即將啟動欣月小區、實驗區、茶盤路等三個點約11.5萬平方米的還房建設。

二、主要不足

一是用地保障不足。我區規劃近兩年將啟動200多萬平方米還房建設，有部分還房點土地屬于集體土地，導致無法辦理建設相關手續，影響工程進度。二是資金未全部到位。由于設計費、項目水電費等沒有及時撥付到位，導致設計單位不交設計成果，市水務公司和供電局不安裝施工用水、用電，施工隊伍無法進場施工。三是拆遷難度較大。還房地塊因個別拆遷戶在思想攻堅和補償到位的情況下仍拒不簽訂搬遷協議，影響了土地出讓的順利進行，導致還房建設擱置。油房嘴、、三區等至今還有1戶企業和8戶農民沒有拆除，使地勘無法進場。

三、工作建議

還房建設事關群眾的切身利益、城市建設的順利推進和社會的和諧穩定，因此，加快還房建設責無旁貸，刻不容緩。

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二．提高人防警報設施的科技含量，有效解決防空警報的二次報警，適應實戰需要電機型警報器由于它的結構簡單，生產容易，維護方便等優點，在我國的人防警報器裝備中占有絕對的優勢。但是也就是因為電機型的這些優點帶來的它的一些不可改變的缺點，如：功耗大、效率低、聲波的傳輸方向不可改變，更重要的是二次警報電源的很難保障，使得電機型警報器面臨退出人防警報裝備的危險。開發低成本的電聲警報器和開發高效率的電機型警報器，以及給電聲和電機型警報器配置高效率的柴油發電機組，已經完全可以實現的。2000年我站與常州順風發電設備有線公司共同研制成功專門配2.2Kw三相電機型警報器和電聲型警報器用的柴油發電機組已經開始裝備運用，為我國小型發電機組填補了產品的空白，也為防空警報器的二次報警用后備電源有了科學合理的配置對象。而且成本只有進口設備的1/4。（同類進口設備中還沒有三相發電機組的產品）關于第一代的電聲警報器已有廣電所研制成功，去年開始小批量安裝，新一代全數字化電聲警報器正在研制之中。電機型4Kw警報器已研制成功，并開始裝備部分邊遠郊區。可以看出經過改進后的電機型警報器和電聲型警報器在相當長的一段時間內將是相互補充運用于防空警報器的裝備領域。

三．建立人防警報智能化、多功能控制平臺，實現多方位報警人防警報控制中心是防空警報網的心臟。

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近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規范運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。相關部門和單位的工作多次受到國務院及省、市上級部門表彰。

2、新型農村合作醫療全面覆蓋。新型農村合作醫療制度自20XX年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務更加便民，目前已走上了良性發展軌道。去年，全縣新農合參合人數達63.5萬人，參合率99.44%，參合農民受益228.37萬人次;補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農合大病保險目前正在穩步推進。

4、管理服務水平不斷提高。社會保障服務向基層延伸，基層平臺機構建設和服務功能持續刷新，退休人員社會化管理服務率100%。搭建了銀行代扣代繳、網上業務查詢等多種服務平臺。嚴格執行收支兩條線管理規定，專款專用。成立社保和新農合基金監督機構，開展基金專項審計，確保基金安全運作。城鄉低保基本實現申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規范化，資金發放社會化和信息傳輸網絡化。強化城鄉醫療救助同步結算平臺管理，及時更新重點救助對象信息。動態管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內外定點醫療機構實行協議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衛生監督力量加大新農合稽查監督，收到了預期效果。

二、社會保障體系建設存在的不足

近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩定上發揮了積極作用，但仍然存在一些不足。

1、參保意識參差不齊。盡管參保率逐年提升，但一些民營企業參保意識不強，個體工商戶和靈活就業人員斷保現象時有發生。此外低保、社會救助、基本醫療在城鄉之間存在不平衡現象。

2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農村低保及醫療、社會救助由民政部門負責，農村合作醫療和大病救助由衛生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衛生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯等群眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重復救助和救助遺漏現象難以避免。

3、平臺建設相對滯后。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統運行，數據無法共享，信息化建設滯后。工作網絡有待健全，尤其是專職人員較少，新農合經辦機構工作經費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉效能。

三、對全縣社會保障體系建設的兩點建議

一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導廣大市民積極參加城鄉社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳的工作機制，做到應保盡保、應收盡收;及時調整養老金、失業金、工傷撫恤金等社會保障待遇水平;探索建立多部門聯動的大病醫療二次補償制度，適時提高參保人員醫療費用報銷比例;積極做好醫療、生育保險市級統籌的相關準備工作;健全城鄉低保標準自然增長機制和物價上漲動態補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低;創造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導和規范各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。

另一方面，增強工作合力，努力提供優質高效的便民服務。

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一、基本情況

1.農業科技推廣，服務體系基本建立

為全面解決農業科技推廣“最后一公里”的問題，我縣從2009年9月開始積極申請，實施“基層農技推廣體系改革與建設”示范縣建設，整合現有資源，將鄉鎮農技站進行整改，三權歸縣，理順管理機制，改變了以前鄉鎮農技機構只養人，不干事的被動局面，將鄉鎮農業技術員從鄉鎮中心工作中解脫出來，全身心投入到農業新技術、新成果推廣應用中，有效破解農業科技推廣“最后一公里”難題。通過改革，縣、鄉農技推廣服務體系得到加強和完善，各鄉鎮農技站均完善了辦公場所，配備了電腦、打印機、照相機、交通用車等辦公設施、設備。農技人員待遇也得到進一步提高。

2.實施四大科技工程，促進農民增產增收

2.1深入實施科技減災增效工程

我縣屬高寒冷涼地區，低溫干旱是我縣的氣候特點，嚴重制約我縣特別是海拔較高鄉鎮的糧食生產。經過廣大農業科技人員多年的探索和研究，創造了以地膜覆蓋技術為核心，集良種、良法、良制為一體的科學生產方式，改變了山區只能種植小日月農作物品種的歷史，走出一條山區特色的糧食生產路子，使得我縣如北寨、蘭峪大部、社城、西馬的部分地區農民糧食生產和經濟效益都得到了提高。

2.2深入實施配方施肥工程

我縣從2008年開始，連續三年實施測土配方施肥工程，爭取項目投資175萬元，開出測土配方施肥單3萬個，向3萬多農戶無償提供配方施肥技術。截止2011年，全縣推廣測土配方施肥28萬畝，提高肥料利用率5-6個百分點。同時，今年測土配方施肥作物正在由糧油向蘋果、酥梨等水果作物延伸拓展。

2.3深入實施種子工程

為了加強良種推廣，從2010年開始，全縣共建立新品種試驗示范基地10個，引進試驗示范了一批農作物新品種，玉米、谷子、薯類、蔬菜等農作物都實現了更新換代，全縣農作物良種應用普及率達到95%以上。

2.4深入實施綠色有機農業工程

充分發揮我縣山區比較優勢，科技興農重點轉向開發高效農業、特色農業，先后涌現出了“河峪小米”、“社城黑小米”、“田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”、“林場核桃”、“前莊酥梨”、“西馬白馬鈴薯”等特色農產品。特色產品帶動特色產業，特色產業帶動特色產業基地，在我縣掀起了綠色旋風。到目前為止，全縣共有3大類14個產品，分別通過有機、綠色、無公害產品認證，“河峪小米”、 “田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”等產品多次在農業博覽會上獲得名優產品等多種獎項。

3.農業科技推廣應用成效顯著

我縣是一個農業大縣，單一的農業生產模式，不僅經濟效益低，同時挫傷了農民的生產積極性。日光溫室、小弓棚蔬菜生產技術的引進和發展，改變了這一現狀，調動了農民的生產積極性，經濟效益也大大提高了。如水磨頭的小弓棚，由2006年的4個，發展到現在的121個，戶均1.5個小弓棚。再如更修村的日光溫室，目前已有150個，占地150畝，實現蔬菜周年生產，周年供應。秋冬季節新鮮蔬菜上市，引來太原、大同、內蒙等地客商前來訂貨，一派繁榮景象。

目前，全縣共有日光溫室383個，小弓棚217個。另外譚村的蘆筍、東莊的白靈菇、泥河掌的香椿等一批農業新品種也進入發展階段。所有農業新品種、新技術的推廣應用，極大的豐富了我縣的農業生產模式，同時增加了農民收入，經濟效益明顯提高。

4.科技培訓力度加大

為盡快提高廣大農民的科技素質，我縣采取多種形式對農民進行技術培訓，加快培養新型農民，為新農村建設提供智力支撐和人才保障。2010年，我縣實施了“新型農民科技培訓工程”，將全縣9個鄉鎮，50個行政村納入新型農民科技培訓項目實施區，組織種、養、加、營銷等方面專家50余人成立培訓講師團，重點圍繞玉米、谷子、水果、蔬菜等優勢主導產業，針對作物生長周期開展配方施肥、病蟲害綜合防治、優質玉米、水果、蔬菜等無公害生產以及農業產業化、農業法律法規等方面培訓。與此同時，以農廣校為主要培訓基地，開展中等技術教育、綠色證書教育、農業實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等。通過培訓，全縣2000戶骨干農戶直接受益，培養了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，有力的促進了全縣農業新品種、新技術的推廣應用，全面提升了農業綜合生產能力。

二、存在問題

一是對科技興農的重視度不夠，盡管縣委政府確立了科技興農戰略，把科技興農作為農村工作的重點，但個別單位和負責同志思想重視度不夠，認為市場經濟條件下，用不用科技是農民自己的事，不用政府多關注。

二是科技興農投入不足。一方面科技投入經費不足，另一方面科技經費不能集中使用，不能滿足農業科研和新品種、新技術引進、試驗、示范、推廣的需要，使得科技興農和科技創新工作受到一定限制。

三是農技推廣體系弱化，科技隊伍不穩定。縣鄉農業技術人員學歷低，職稱低，專業結構不合理，跟不上時代的步伐，農技人員長期得不到集中培訓，更沒有外出考察的機會，信息閉塞，視野不開闊，科技素質和專業要求相差甚遠。另外，由于工作環境差，農技人員與其他單位人員相比待遇偏低，導致基層農技人員流失嚴重，專業隊伍不穩定，也影響了農業科技推廣效果。

四是農業科技推廣難度大，千家萬戶的小農生產模式，土地流轉難度大，資源配置不合理等，限制了農業規模化、組織化生產，制約農業科技推廣。另外農業效益比較低，使得農民對應用農業科技缺乏積極性，造成農村實用技術推廣周期長，成果轉化率低。

五是農民的文化素質低，許多文化程度較高、頭腦靈活、有一技之長的青壯年流向務工、經商，使得從事農業特別是種植業的農民整體素質降低，科學普及、科技興農的難度加大。

三、對策與建議

1.進一步確立科技興農勢在必行的理念，在市場經濟條件下，要提高農業的比較效益和競爭能力，只有靠科技興農之路，要加大對農業科技人員的獎勵力度，政治上給榮譽、經濟上給實惠、工作上給方便，充分調動他們的積極性和創造性。

2.多途徑增加科技興農投入，要按照誰受益誰投入的原則，進一步發揮村和農戶投入的主體作用，同時積極引導社會各方面增加對科技興農的投入，要全面貫徹落實中央文件精神，增加對農業特別是農業科技的扶持和補貼，多層次、多渠道、多形式開辟穩定的資金來源，要嚴格按照全國科技工作先進縣標準要求，從縣財政撥出的科技三項費用達到財政總支出的1.3%以上，并琢年有所增加。

篇7

1、農村供水經驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區單村供水工程，使全縣75%的村實現水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉飲水信息化、自動化視頻監控系統，被稱作“千陽模式”的“板塊式建設、一體化推進”的農村集中供水工作經驗全省推廣。

2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑒定、搞規劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區、大溝灌區改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點灌區改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現生機，農業生產效益大幅提升。

篇8

（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是2009年281件，2009年309件，二零零八年325件，二零零八年比2009年增加了15.6%。

（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛209件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件2009年羅山縣法院共審理19件，2009年審理21件，二零零八年審理26件，二零零八年比2009年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2009年至二零零八年，羅山縣法院審結的各類涉農民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，羅山縣法院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是2009年1件，2009年2件，二零零八年4件，二零零八年比2009年增加了300%。

二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于羅山縣法院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。

（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。

（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務于新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。

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（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

通過調查發現，社區專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動 、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。

三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民( ）生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。

一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。

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（二）領導機構健全。目前，兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區33個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）、社區矯正工作相關法律法規不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱

社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上，我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。

（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調：開展社區矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強領導

社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協調相關事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。

（二）明確權責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

（三）重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。

（四）加大財政保障

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這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造

成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅游的珍貴的無形資源這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產活化石之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，

堪稱無價之寶，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾。XX少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，全國農村火災看XX，XX農村火災看XX，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決三農問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，鐵路警察各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的硬件、軟件保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和治標上，達不到治本的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。

四、XX州農村消防工作對策措施

(一)充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，挖窮根，送火神，打破越燒越窮、越窮越燒的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息進行綜合治理，做到規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。

(二)充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、為誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。

(三)建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防豆腐渣工程。同時應建立健全誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責長效建設和管理維護機制。

(四)積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的無底洞沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。XX州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清XX州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將XX州農村消防工作涉及的寨改、房改、灶改、水改、電改、路改等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優先解決水和火的問題：①治火問題。從XX州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。

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1、各級各部門把新農村建設作為總抓手，進一步加強了對農業農村工作的領導，鞏固了農業的基礎地位。一是突出宣傳發動。各地把發動群眾參與作為推進新農村建設的大事來抓，層層召開了動員大會或群眾大會，開展了“萬名干部下基層活動”，充分發揮各級新聞媒體的導向性，積極開辟《新農村建設專欄》，市、縣兩級共編發新農村建設稿件1.8萬多條。二是加大投入力度。到目前為止，全市13個縣（市、區）財政共安排新農村建設專項資金1800多萬元，其中溆浦、辰溪、靖州、會同、芷江等縣都在100萬元以上。三是落實工作措施。各地結合本地實際，在制定出臺《實施方案》的基礎上，制訂了示范村建設考核辦法、工作進度報告、村支部第一書記管理、督查督辦、目標管理等一系列工作制度，有效地促進了各項工作的開展。

2、立足農業增效和農民增收，按照新型工業化的要求，積極推進農業產業化經營。一是穩步推進農業結構調整。全市落實優質播面230萬畝、雜交玉米42萬畝，同比分別增加5.8萬畝和5萬畝；建立無公害水果和優質稻基地50萬畝，新建優質柑桔基地6萬畝；引進優質蔬菜品種39個，建成蔬菜基地33個28萬畝。完成牛冷配7000多胎次，出欄三元雜生豬59.6萬頭，推廣稻田模式化養魚56.4萬畝。制定地方性生產標準5個，完成無公害農產品認證35個、“三品”認證20個。二是著力培植發展龍頭企業。1-6月，全市鄉鎮企業完成增加值48.2億元、工業增加值20.5億元，同比分別增長13.2和10.6；農產品加工完成銷售收入18.9億元，同比增長12.6；新上泰格林紙、惠龍草業、綠興源糖業、小丫丫食品等4家規模企業和會同賢勝精煉油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鴨加工3個大項目。三是大力發展農村合作經濟組織。到目前為止，全市比較規范的農民專業合作組織發展到273個，其中今年新培育發展21個；直接聯系農民9萬多戶，帶動農民人均增收48元。四是狠抓農村勞務輸出。截止6月底，全市培訓農村勞動力21.7萬人次，轉移農村勞動力64.8萬人，分別占全年任務的64和85；實現勞務收入18.3億元，同比增長8.9。通過農業產業化的發展，農民收入繼續保持增長。1-6月，全市農民人均現金收入1084元，同比增長73元，增長7.2。

3、各地從實際出發，因地制宜確定新農村建設示范村，其示范帶動效應開始顯現。一是點上抓示范村。各地在確定示范村上堅持因地制宜、各有側重、多種類型、注重平衡，經層層申報篩選，共確定了50個示范村，其中建整扶貧村18個；共確定縣級示范村155個，下派村支部第一書記544人。每個市級、縣級示范村都確定了相應的領導聯系掛點，部門對口幫扶，力求抓好示范，增強帶動效應。二是區域上抓“一線一圈”建設。各地在抓好市、縣兩級示范村的同時，鶴城、中方、洪江、芷江等縣（市、區）立通較為便利、基礎設施相對較好、經濟相對發達的“一線一圈”（__城區周圍和懷黔高等級公路沿線）生態農業示范區建設，并把它作為新農村建設區域性的示范區。堅持“產業生態化，生態產業化”，重點啟動了2萬畝節水灌溉、31萬畝生態公益林、工業“三廢”治理、12家農業產業化龍頭企業等重點項目建設，組織開展了1000戶科技示范戶、100戶營銷大戶及5個文明鄉鎮、55個生態文明村、500戶文明戶的評比活動。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后難、循序漸進的原則，從花錢少、群眾最容易辦到的事情入手，以沼　氣建設為切入點，組織干部進村入戶，幫助引導農民開展以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改水、改灶、改廁、改欄）為主的村容整治工作，為下一步新農村建設打基礎。通過示范引導，“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村開始啟動。

4、以“54321”為切入點，突出基礎設施建設和公益事業發展，農村面貌有了初步改觀。根據市委、市政府確定的“五通”、“四改”、“三清”、“兩解決”、“一提高”為切入點的新農村建設工作思路，突出抓了農村基礎設施建設和公益事業發展。“五通”方面，通路有400公里縣到鄉公路、390個通暢通達項目、67個農村客運站點建設項目擠進20__年省計劃籠子，資金總額達2.4億元。已完成通村公路建設改造343.6公里，其中新建155.5公里，硬化道路219.2公里，完成農村客運站（點）建設16個；完成總投入4180.6萬元，其中上級投入2246.8萬元，群眾自籌1933.8萬元。通水已解決8個鄉鎮、24個村、1.9萬人的安全飲水，完成投入 681.9萬元，其中上級投入460萬元，群眾自籌221.9萬元。通電已啟動第三期農網改造，農網改造入戶率達64.7；今年已投入農網改造資金8568萬元，其中上級投入7620萬元，解決自籌948萬元。通訊今年新增農村固定電話3.4萬門，新增移動電話1.8萬門，分別占年度任務的51.4和52.7。通廣播電視今年新增農戶3.4萬戶，全市通廣播電視率已達81.3。“四改”（改水并入“五通”）、“三清”方面，新建沼氣池4129口，占年度任務的28，帶動農戶改廁3760個，改廚8600戶，改欄1.2萬間；完成清垃圾325萬噸，清污泥784萬噸，清路障3.4萬處，新建垃圾站（池）2571個。“兩解決”方面，解決就學爭取到農村寄宿制學校建設項目60所，專項資金3470萬元；已開工建設寄宿制學校18所，農村學校危房改造1.5萬平方米，完成投入1020萬元。解決就醫方面爭取到75所鄉鎮衛生院建設任務，上級投入1650萬元，已完成衛生院改造17所，完成投資613萬元。有會同、中方、芷江3縣被列為農村合作醫療試點縣，參合農民達43.4萬人。通過“54321”工程的實施，全市農村面貌有了一定的改觀。如鶴城區石門鄉雙村村（現為區級示范村），村支部書記黃秀佳自籌資金110余萬元，硬化村到組公路4.6公里，通組公路硬化率達82；同時，還上求下跑籌措資金20余萬元，組織村民積極推動“一池三改”，全村新建沼氣池38口，群眾的生產生活條件得到明顯改善。

5、加強村級民主管理，大力開展文明創建活動，積極推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。一是突出抓好財務公開，夯實民主管理基礎。各地結合實際，著力于村級財務公開內容的標準化、公開方式的規范化、公開時間的制度化和公開程序的科學化等四項制度的建設。目前，全市的農村財務公開面達到了98以上。二是深入推進村民自治，提高農民法制意識。目前，全市690個村建立健全了村民代表會議制度，占總數的95.6；3620個村建立了村務監督小組，占總數的93.8；3582個村建立了村民理財小組，占總數的92.8。三是加強公民道德教育，大力開展健康有益的群眾文體活動。各地充分利用農民夜校等教育教學基地，組織開展多種形式的道德教育、道德評議活動，倡導愛國守法、文明誠信、團結在善、勤儉自強、敬業奉獻的公民基本道德規范；廣泛開展了破除封建迷信、遠離“黃賭毒”活動，消除了社會不安定因素。組織發動農村文藝隊伍，利用各種節慶、民族傳統節日、農閑時間和農村集市，經常性地組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動。如靖州縣貫堡渡村上半年列支8000多元，組織了藍球賽、龍舟賽、演唱會，把群眾文化活動搞得紅紅火火。四是以“星級”評選為載體，大力開展農村精神文明創建活動。各地以新農村建設為契機，廣泛開展了“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉鎮”、“雙帶雙強型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動，廣大農民群眾誠實守信、守法護法、公民道德意識明顯增強，農村打牌財博之風大大收斂，偷盜、搶劫、斗毆等治安刑事案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉。

二、存在的主要問題

1、少數地方群眾發動工作不到位，農民的主體地位還沒有充分發揮出來。調查表明，廣大農民群眾對中央建設新農村的重大舉措尤為擁護和歡迎，對新農村建設的期望值很高，但等、靠、要的思想比較普遍，對于如何調動廣大農民群眾的積極性和創造性，發動農民投工投勞建設自己的家園招數不多，措施不力，個別地方沒有什么實際動作，無所作為。

2、一些地方“點面”工作不統一，對大面上的新農村建設工作指導乏力，缺乏整體性。按市委、市政府的工作部署，新農村建設工作既有“點”也有“面”，但在實際過程中，一些縣（市、區）“抓小放大”，所有的人、財、物力過度往示范村傾斜，忽略了非示范村的大面上工作，“點面結合”工作虛化，缺乏整體性和有效性。

3、村級集體經濟十分薄弱，缺乏發展公益事業和改善基礎設施的實力和后勁。由于大包干“兩山變一山”時，將集體林場、果園等資產分到農戶從而造成集體經濟十分薄弱。據對新晃的調查，全縣沒有集體經濟的村為240個，占到93。群眾非常迫切需要的改水修路水利等基礎設施和公益設施難以正常啟動。

4、有的鄉村各項工作不平衡，缺乏統籌科學性。中央提出的新農村建設是“二十字”方針，其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是相輔相承，缺一不可的有機整體。但一些地方在推進過程中不同程度地產生了“重生產輕鄉風”“重項目輕人文”、“重硬件輕軟件”等不良傾向，尤其是鄉風文明、村容整潔、管理民主工作較為滯后。

5、村莊規劃編制工作滯后，嚴重制約后續工作的開展。村莊規劃是新農村建設的“龍頭”，是必須著力走好的第一步棋。但由于資金匱乏，目前市級50個示范村僅完成10個，155個縣級示范村的規劃編制工作基本上還沒行動，對后續工作的展開造成嚴重影響，勢必影響全年計劃的順利完成。

6、資金投入不足，工作啟動力度不大。截止目前，全市13個縣（市區）財政投入極為有限。由于資金投入乏力，融資渠道有限，特別是少數的市、縣后盾單位對示范村的“掛靠”不到位，幫扶資金和物質沒有落實，導致啟動工作力度不大，一些地方面貌依舊，沒有什么新的動作和起色

三、下段工作建議

1、進一步抓好宣傳發動，切實加大工作力度，全面貫徹落實中央新農村建設的“二十字”方針，強化農民主體地位意識。要在宣傳發動的深度與廣度上下功夫，進一步加強《__市新 農村建設網》、《__日報》、《__電視臺》等新聞媒體對新農村建設的宣傳力度，廣泛深入組織發動各級各部門干部進村入戶，抓好“支幫促”工作，幫助和引導廣大農民群眾深入領會、全面理解中央關于建設社會主義新農村的“二十字”方針，突出農民群眾在建設社會主義新農村的主體地位，增強廣大農民群眾的主體意識，引導與激勵廣大農民群眾積極參與到社會主義新農村建設工作中來。

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(二)工作作風簡單粗暴。部分農村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風粗暴，不依法行政的現象十分突出，特別是執行一些突擊性任務時，常常采取強制性辦法，有的甚至目無法紀，由此釀成嚴重影響農村穩定的群體性事件，造成農村干群關系緊張，已經直接影響到了基層政權建設。

(三)財務管理混亂。有的村書記或主任在村級財務管理上沒有充分發揮把關作用，甚至帶頭違反財經紀律，貪污、侵占、挪用集體資金;有的村級會計文化水平低，賬務記錄混亂。有的農村黨員群眾認為實行村財鄉管后，不必再過問村內的財務收支情況，有的民主理財只是流于形式，財務未能完全公開;有的根本就沒有進行民主理財，也沒有進行財務公開。有的村對一些涉及村民利益的重要事項和群眾關注的熱點、難點問題，沒有進行村民會議討論,按照大多數群眾的意見作出決策，造成干部與群眾之間矛盾尖銳，隔閡加深。

二、加強基層農村黨風廉政建設的對策和措施

(一)抓作風建設。一是要圍繞服務發展抓作風。以項目建設、農業產業發展、安全生產、惠農政策落實等中心工作為重點，圍繞重要環節和關鍵崗位，加強對辦、村干部的教育和監督，強化過程監管。二是要圍繞能力建設抓作風。采取集中學習、撰寫學習體會等方式，組織辦、村干部認真學習中央八項規定，切實提高辦、村干部的思想認識，自覺遵守各項黨紀法規。同時要抓好政策理論法規和專業知識學習，不斷提高黨員干部綜合素質，增強黨員干部執行力。