引論：我們?yōu)槟砹?3篇十六屆三中全會公報范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
創(chuàng)新機(jī)制的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵議題
十六屆三中全會公報中并沒有專門論述創(chuàng)新改革，關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容分布于市場體系建設(shè)、人才體制改革、科技體制改革等事項中，因此為了更好地對比十六屆三中全會的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過分拆整合將兩份改革意見中有關(guān)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容按照“市場體系建設(shè)”、“國家創(chuàng)新改革”和“企業(yè)創(chuàng)新改革”分列了出來。
值得注意的是，隨著我國環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，環(huán)保概念已經(jīng)從無到有成為頂層設(shè)計不可忽視的重點問題之一，很有可能成為十八屆三中全會單獨(dú)提到的新興產(chǎn)業(yè)之一，這也是“節(jié)能環(huán)?！鳖}材未來成長的政策基礎(chǔ)。
具體來看，在市場體系建設(shè)方面，十年前重視的全國性統(tǒng)一市場的建設(shè)，并特別提到了信用體系的建設(shè)，這不僅為后來電子商務(wù)和物流等行業(yè)的大發(fā)展提供了政策基調(diào)，也帶動了包括資本市場評級、信貸市場評級、擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級和個人征信、債券市場評估、貸款企業(yè)評估、擔(dān)保企業(yè)評估在內(nèi)的多元化信用服務(wù)市場的建立，當(dāng)然目前我國在“物流”領(lǐng)域的建設(shè)依然存在短板，并成為制約“電商”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展成長的阻礙，因此其是否會被再次寫入會議公報將是值得物流板塊的投資者關(guān)注的問題。
而在“383”方案中，市場體系的建設(shè)重點在于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是“跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決”對于打破地方保護(hù)主義有著重要作用，不過此舉對地方利益的沖擊較大，因此可以看作是本次創(chuàng)新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案還特別提到了信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動汽車、金融這五個領(lǐng)域的創(chuàng)新問題，相信無論哪一點被寫入會議公報都會引發(fā)市場熱炒，畢竟在這樣一份頂層設(shè)計的方案中很難出現(xiàn)幾個具體行業(yè)領(lǐng)域的名字。尤其值得關(guān)注的是，上述幾個領(lǐng)域中包括了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的三個（信息技術(shù)、新能源、新能源汽車），再加上此前提到的節(jié)能環(huán)保，可以看到七大新興產(chǎn)業(yè)的政策預(yù)期依然明確，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進(jìn)入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融和油氣領(lǐng)域的頁巖氣開發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪髱庸墒蓄}材輪動的重要因素。
發(fā)揮市場對創(chuàng)新風(fēng)險的定價評估機(jī)制
篇2
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，70年的土地出讓金從技術(shù)上是無法分成70年的地租形式的；并且認(rèn)為，取消了土地出讓金，土地就無法流轉(zhuǎn)。其實，就像買房有一次性付款也有分期付款一樣，70年的地租可以一次性付清，自然也可以分70年付清，這在技術(shù)上會有什么難度呢？土地是國家的，誰出的地租高，國家就租給誰，就像誰給的利息多銀行就把錢貸給誰一樣，取消一次性土地出讓金，土地怎么就無法流轉(zhuǎn)了呢？這樣的觀點，其實是另一種誤讀。
不可否認(rèn)，現(xiàn)有涉及房地產(chǎn)的稅種已經(jīng)夠多，不僅繁雜而且效率低下，夾雜在房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種中的各種收費(fèi)更是舉不勝舉。其實正是因為如此，我們才需要一種統(tǒng)一和規(guī)范的“不動產(chǎn)稅”，才需要在房地產(chǎn)開發(fā)、交易和擁有的環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)一種能夠改變重交易、輕持有，重投資、輕居住的狀況，能夠平衡供求、加快流轉(zhuǎn)和抑制投機(jī)的稅種。這一點，物業(yè)稅是可以勝任的，正如十六屆三中全會公報上所寫的――“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。
篇3
一、養(yǎng)老金“雙軌制”形成的歷史沿革
1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立由國家、企業(yè)和職工個人三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。1995年3月國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。1997年7月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了繳費(fèi)比例、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法以及管理辦法，正式確立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
此后，養(yǎng)老保險制度改革一直圍繞企業(yè)職工養(yǎng)老保險進(jìn)行。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，“十五”計劃綱要明確提出“適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告則要求“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。2008年3月國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進(jìn)行先期試點。隨后人力資源和社會保障部于2009年1月正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。但該項改革僅限于事業(yè)單位領(lǐng)域，機(jī)關(guān)仍未啟動改革。由于種種原因改革試點工作實際進(jìn)展十分緩慢，試點政策至今也未正式實施。
二、養(yǎng)老金“雙軌制”存在的負(fù)面效應(yīng)
（一）社會公平正義缺失，不利于社會和諧穩(wěn)定
“公平正義”作為一種基本道德要求和品質(zhì)，是社會制度以及社會活動的重要道德性質(zhì)。現(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。和諧社會必定是公平正義的社會，離開公平正義的“和諧”是一種偽和諧。養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是公共資源在養(yǎng)老領(lǐng)域的一種分配機(jī)制，因而應(yīng)該具有公平性的特征，其機(jī)會均等主要體現(xiàn)在保障范圍、保障過程以及保障待遇的公平性，具體則表現(xiàn)為養(yǎng)老保險的覆蓋率及替代率。
（二）替代率差異懸殊，不利于縮小貧富差距
養(yǎng)老金“雙軌制”造成養(yǎng)老金替代率“政高企低”，且懸殊較大，不利于縮小貧富差距。世界銀行認(rèn)為，基本維持退休前生活水平養(yǎng)老金替代率應(yīng)不低于70%，國際勞工組織認(rèn)為養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%，盡管自2005年至2013年，國家連續(xù)八年九次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，目前實際水平為40%-50%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率為100%左右。
（三）阻礙人才合理流動，不利于人力資源優(yōu)化配置
養(yǎng)老金在一定程度上是一種勞動者收入的延期支付，是勞動者收入在其一生中的平滑機(jī)制。其實現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的影響已逐漸顯現(xiàn)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設(shè)，且造成兩者待遇水平難以相互銜接，直接后果是制約了兩部門之間人員的合理流動。
三、養(yǎng)老金“雙軌制”改革的基本路徑
（一）以建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為切入點
建立全民平等參與的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為養(yǎng)老金“雙軌制”改革的切入點。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣參加社會基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位也按個人8%、單位20%的比例繳費(fèi)，同時根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點可以相應(yīng)地考慮建立職業(yè)年金制度。這樣，全體社會成員得以享受統(tǒng)一基本的養(yǎng)老保障。目前，國家法定基本養(yǎng)老保險主要覆蓋國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民。
（二）采取分段方式，梯次進(jìn)行改革
根據(jù)2012年6月的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。其實漸進(jìn)式改革是在試錯中實現(xiàn)制度變遷的，而分類處理、分步實施是其中一個重要的基本原則。養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)先易后難，由淺入深，“老人老辦法、新人新制度、中人選擇過渡辦法”是其應(yīng)遵循的根本原則。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)是合理確定改革后各類退休人員的實際待遇水平，從而減少利益沖突和改革阻力。
（三）以實現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為改革目標(biāo)
養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)以實現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為最終目標(biāo)，避免政策制定者優(yōu)先保障自身利益，必須堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，合理制衡政策制定者、實施者、受益者多重身份之間存在的利益沖突，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的待遇差距，以實現(xiàn)社會公平正義。養(yǎng)老是社會文明進(jìn)步與和諧發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，社會公平是養(yǎng)老保險制度的首要價值選擇，應(yīng)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高其統(tǒng)籌層次，確保所有公民在年老后生活處于困難時均能“一視同仁”地得到國家的幫助。
（四）完善公平正義的利益表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)改革不斷深入
建立和完善公平正義的利益表達(dá)機(jī)制，是協(xié)調(diào)養(yǎng)老金“雙軌制”改革各方利益關(guān)系的關(guān)鍵前提。改革過程中，在政府層面建立公平、開放、多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為養(yǎng)老金“雙軌制”改革涉及的不同群體提供公平表達(dá)利益的平臺，引導(dǎo)社會公眾理性、有序的表達(dá)利益訴求。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體的利益表達(dá)功能，進(jìn)一步發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織的作用，有效疏通相關(guān)利益群體合理化的利益表達(dá)渠道。
篇4
內(nèi)貿(mào)是外貿(mào)的基礎(chǔ),外貿(mào)是內(nèi)貿(mào)的延伸。拉動內(nèi)需,穩(wěn)定健康發(fā)展國內(nèi)市場,是國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的最可靠途徑;擴(kuò)大外需,發(fā)展外貿(mào)有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長,提高競爭力。內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化趨勢是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,這不僅關(guān)系個別企業(yè)自身的生存發(fā)展,也影響著國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),同世界貿(mào)易體系接軌的必要手段和內(nèi)容。內(nèi)外貿(mào)一體化在作為市場微觀主體的企業(yè)中,具體表現(xiàn)為企業(yè)的國際化經(jīng)營,即企業(yè)突破國界的局限,將其優(yōu)勢資源放置到全球范圍內(nèi)參與市場競爭,進(jìn)行商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)等形式的經(jīng)濟(jì)資源的跨國傳遞和轉(zhuǎn)化。
河南省由于受到地域、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、企業(yè)國際競爭力等因素的影響,各類型企業(yè)目前的主要目標(biāo)市場仍定位在國內(nèi)各省份。一方面對外貿(mào)易水平在全國范圍內(nèi)來說,與其它省份,尤其是沿海省份還存在很大差距;另一方面國內(nèi)市場仍有拓展的空間和潛力,內(nèi)外貿(mào)一體化是企業(yè)發(fā)展的最佳途徑。本文將從發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化的宏觀政策環(huán)境和微觀市場主體兩個角度,分析和評價河南省內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展水平。
一、評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則
指標(biāo)體系是指由一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成的體系,它能夠根據(jù)研究的對象和目的,綜合反映出對象各個方面的情況。一般對企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的評價指標(biāo)偏重于進(jìn)出口總額或外貿(mào)依存度等有形投入與產(chǎn)出,或只注重政府相關(guān)部門對于國內(nèi)外市場流通體系的政策評價,忽視將宏觀層面市場流通體系與微觀層面企業(yè)國際化經(jīng)營相結(jié)合,探討二者之間的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化不同于一般性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品營銷,具有行政和企業(yè)雙重創(chuàng)新的特征,對其進(jìn)行評價的指標(biāo)體系的構(gòu)建需要新的概念和測度方法,以充分反映其運(yùn)作特征。本文在建立河南省企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的評價指標(biāo)體系時,主要遵循以下四個原則:
1.先進(jìn)性、科學(xué)性與合理性原則。先進(jìn)性、科學(xué)性與合理性原則,即指標(biāo)體系真實、客觀、全面地反映企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)實水平。要求指標(biāo)體系的制定必需經(jīng)過反復(fù)研究、篩選和試行修改,指標(biāo)概念必須明確且具有相對獨(dú)立性。
2.系統(tǒng)性和整體性原則。本文的研究目的是實現(xiàn)對河南省企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平的綜合評價,所選取的指標(biāo)體系必須做到層次和結(jié)構(gòu)合理,部分與整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一,能夠比較全面地反映它的基本狀態(tài)。
3.規(guī)范性與可比性原則。內(nèi)外貿(mào)一體化指標(biāo)體系要考慮到基本指標(biāo)既可以橫向比較,又可以與以往歷史資料銜接,具有可比性。指標(biāo)盡可能采用有規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)或基礎(chǔ)的統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行加工改造。
4.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。在建立評價指標(biāo)體系的過程中,對所選指標(biāo)盡可能采用可以量化的指標(biāo)來反映問題,輔之以難以定量的又相對重要的定性指標(biāo)共同構(gòu)成整體的評價指標(biāo)體系。盡可能使用規(guī)范化的定量指標(biāo),對于確實無法量化的而又非常重要的定性指標(biāo),則通過主觀比較加以描述。
二、具體指標(biāo)體系的設(shè)計
根據(jù)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的特點及其規(guī)律性,結(jié)合本研究所要達(dá)到的總目標(biāo)――對河南省企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)行評價分析,在研究分析中將區(qū)域評價總目標(biāo)細(xì)化分為三級目標(biāo)(如下表所示),具體評價分為2個大類,7個大項,23個小項。
三、用指標(biāo)體系評價河南省企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平
依據(jù)所構(gòu)建的區(qū)域企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平綜合評價體系,現(xiàn)對河南省的相應(yīng)指標(biāo)做出水平評述。(表2中)是對河南全省內(nèi)外貿(mào)發(fā)展情況作總體評述,故只比較宏觀情況(即表1中的B1),將選擇全國除去港澳臺外的31個省的平均值作為比較對象,并給出等級評價。由于一些數(shù)字為不可度量值,對此類指標(biāo)則給出主觀評價。
注:由于數(shù)據(jù)獲得有限,流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率中,流通業(yè)指交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。河南水平等級為本文觀點。
數(shù)據(jù)來源:《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《2009年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。
對于企業(yè)微觀指標(biāo)(即表1中的B2),由于難以選擇某個企業(yè)作為評價對象,只能從主觀角度對其發(fā)展水平給予判斷。
(如表2所示)河南省的企業(yè)在國內(nèi)和國外兩個市場的指標(biāo)中,只有社會消費(fèi)品零售總額一項指標(biāo)高于全國水平,深究一下就會發(fā)現(xiàn),這一指標(biāo)是由于河南省人口基數(shù)大所造成的總的消費(fèi)市場的擴(kuò)大,并不能代表消費(fèi)者的人均有效購買力;市場集中度、資金年流轉(zhuǎn)次數(shù)和政策等不可衡量的指標(biāo),和全國其他省份相當(dāng),差別不大;與進(jìn)出口相關(guān)的指標(biāo)則反映出作為中部內(nèi)陸省份的河南省進(jìn)出口貿(mào)易無論是絕對值還是相對值都與全國平均水平存在一定的差距;行業(yè)協(xié)會的欠缺也是需要提高的一個方面。宏觀指標(biāo)反映出河南省內(nèi)外貿(mào)一體化處于全國中等偏下的水平。
(如表3所示)企業(yè)微觀指標(biāo)反映出河南省企業(yè)自身和產(chǎn)品的競爭力,河南省企業(yè)中有一些具備極強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)。從整體來看,在技術(shù)水平和國內(nèi)市場占有率上與其他省份相比,有一定的競爭力,覆蓋區(qū)域遍布國內(nèi)國外主要地區(qū)和國家,大多數(shù)實行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的企業(yè)能夠吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗,建立現(xiàn)代管理機(jī)制和體系。也必須看到河南企業(yè)與其他省份,尤其是東部沿海地區(qū)相比,在產(chǎn)品成本質(zhì)量比、品牌效應(yīng)、出口收益、國際市場占有率、外貿(mào)專才上存在一定差距,在面臨全球范圍內(nèi)的市場競爭時缺乏經(jīng)驗,不能靈活有效地運(yùn)用戰(zhàn)略和手段在競爭中取勝。
通過以上的對比分析可以看出,河南省企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平與國內(nèi)其它省份相比處于中等水平,尤其是與東部沿海地區(qū)還存在一定差距,在政府引導(dǎo)體制和機(jī)制、政策法規(guī)制定、企業(yè)管理手段方法、企業(yè)產(chǎn)品競爭力等方面還有待進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn)
[1]曾光.開放與適度保護(hù):內(nèi)外貿(mào)一體化的戰(zhàn)略思考[J].改革與開放.2005(10):11～13
篇5
一、金融風(fēng)險和金融危機(jī)
（一）金融風(fēng)險
所謂金融風(fēng)險，是指由于形勢、政策、法律、市場、決策、操作、管理等諸因素的變化或缺陷而導(dǎo)致?lián)p失的不確定性，指任何有可能導(dǎo)致企業(yè)或機(jī)構(gòu)財務(wù)損失的風(fēng)險。 一家金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的風(fēng)險所帶來的后果，往往超過對其自身的影響。金融機(jī)構(gòu)在具體的金融交易活動中出現(xiàn)的風(fēng)險，有可能對該金融機(jī)構(gòu)的生存構(gòu)成威脅；具體的一家金融機(jī)構(gòu)因經(jīng)營不善而出現(xiàn)危機(jī)，有可能對整個金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行構(gòu)成威脅；一旦發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險，金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，必然會導(dǎo)致全社會經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，甚至引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。
（二）金融危機(jī)
金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴，是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)，例如短期利率，貨幣資產(chǎn)，證，房地產(chǎn)，土地（價格），商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)的急劇、短暫和超周期惡化。金融危機(jī)可以分為貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)等類型。近年來金融危機(jī)呈現(xiàn)某種形式混合的趨勢。
金融危機(jī)的特征是人們基于經(jīng)濟(jì)未來將更加悲觀的預(yù)期，整個區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)較大幅度的貶值，經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大幅度的縮減，經(jīng)濟(jì)增長受到打擊，往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會普遍的經(jīng)濟(jì)蕭條，有時候甚至伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。
二、金融風(fēng)險的種類
如果按照金融市場細(xì)分，市場風(fēng)險有如下幾類：信用風(fēng)險；流動性風(fēng)險；作業(yè)風(fēng)險；行業(yè)風(fēng)險；法律、法規(guī)或政策風(fēng)險；人事風(fēng)險；自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等。
（一）對于金融經(jīng)營者來說，金融風(fēng)險指的是從事的經(jīng)營活動給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。
這類風(fēng)險主要有利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、管理風(fēng)險和信貸風(fēng)險。
1.利率風(fēng)險是指由于預(yù)期利率水平和到期實際市場利率水平的差異造成損失的可能性。
2.外匯風(fēng)險是指因匯率變動而蒙受損失或喪失所預(yù)期的利益的可能性。
3.管理風(fēng)險是指由于金融機(jī)構(gòu)或者經(jīng)營者管理不善而造成損失的可能性。
4.信貸風(fēng)險是指債務(wù)人不能按期償還債務(wù)本息，使債權(quán)人受到一定經(jīng)濟(jì)損失的可能性。
（二）從政治、法律界人士及國家的角度來看，金融風(fēng)險是指可能影響金融業(yè)務(wù)正常進(jìn)行、破壞金融秩序、危害經(jīng)濟(jì)安全的不確定因素。它不完全以經(jīng)營者的盈虧為標(biāo)準(zhǔn)。從這一角度出發(fā)，金融風(fēng)險有以下兩大類：國家金融風(fēng)險和國際金融風(fēng)險。
1.國家金融風(fēng)險。該風(fēng)險是指由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)和政治因素的變化可能對金融造成的潛在損失，是與國家行為有關(guān)而無法為金融企業(yè)和個人行為所左右的，并可導(dǎo)致投資、信貸等損失的風(fēng)險。它表現(xiàn)為以下幾種情況：戰(zhàn)爭、內(nèi)亂導(dǎo)致金融業(yè)營業(yè)停滯；政策與法律的重大變化導(dǎo)致金融營業(yè)狀況的改變；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化（如急劇的物價上漲，貨幣貶值等）導(dǎo)致金融業(yè)營業(yè)困難；政權(quán)變更導(dǎo)致沒收或凍結(jié)私人或外國資本；社會信用危機(jī)，人們無誠實信用可言，三角債、連環(huán)債絡(luò)繹不斷，不良金融資產(chǎn)大大超過警戒線。
2.國際金融風(fēng)險。該風(fēng)險是指在國際金融交流活動中，由于外國政府、企業(yè)或金融投機(jī)家的某些行為而使本國遭受損失的可能性。這種風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在國際貿(mào)易方面：貿(mào)易對方國單方面撕毀合同，并拒絕賠償本國的經(jīng)濟(jì)損失；貿(mào)易對方國強(qiáng)制關(guān)閉市場，限制本國商品進(jìn)入；稅率變化無常；戰(zhàn)爭、等導(dǎo)致本國的經(jīng)濟(jì)損失。
（2）國際投資方面：外國政府實行國有化政策，將本國投資者的資產(chǎn)予以無償征用、沒收或者凍結(jié)，造成本國投資者的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）國際貸款方面：債務(wù)國否認(rèn)債務(wù)，拒絕履行還債義務(wù)；債務(wù)國政府單方面要求重議債務(wù)；債務(wù)國國際收支困難，實行嚴(yán)格外匯管制等。
（4）國際金融投機(jī)方面：某些國際金融投機(jī)家動用大量資金，大規(guī)模炒買炒賣外國的金融產(chǎn)品，致使某些國家和地區(qū)出現(xiàn)金融危機(jī)。
三、金融風(fēng)險的表現(xiàn)和危害
（一）金融風(fēng)險的主要表現(xiàn)
1.風(fēng)險可能來自借款人不履行約定的還款承諾；
2.風(fēng)險可能來自金融機(jī)構(gòu)支付能力的不足；
3.風(fēng)險可能來自市場利率的變動；
4.風(fēng)險可能來自匯率的變化；
5.風(fēng)險可能來自國家宏觀經(jīng)濟(jì)金融決策的不適時宜或失誤；
6.風(fēng)險可能來自金融機(jī)構(gòu)重要人員的違規(guī)經(jīng)營；
7.風(fēng)險可能來自其他國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢變化；
8.風(fēng)險可能來自金融衍生產(chǎn)品的過度使用；
9.風(fēng)險可能來自金融機(jī)構(gòu)的過快發(fā)展。
（二）金融風(fēng)險的危害性
金融風(fēng)險的直接危害，不僅破壞金融業(yè)務(wù)活動的正常進(jìn)行，削弱和抵毀金融業(yè)本身存在的抵抗各種金融風(fēng)險的能力，而且危及金融安全和國家經(jīng)濟(jì)安全，一旦發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險，金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，就會導(dǎo)致全社會經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，甚至引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。金融風(fēng)暴可以無形中把一個國家的經(jīng)濟(jì)擠到崩潰的邊緣，出現(xiàn)政治危機(jī)和社會動蕩。
四、金融風(fēng)險的防范措施
1.無論是金融機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)或個人，都應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險意識，對金融活動中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險予以關(guān)注，及早作出清醒的認(rèn)識和判斷，提前采取必要措施，防范和化解各種金融風(fēng)險。 學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆三中全會公報指出的“深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機(jī)制，完善金融監(jiān)管體制”，是防范金融風(fēng)險的根本途徑。
2.加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，建立健全金融風(fēng)險防范機(jī)制。把加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須著力解決影響和制約金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。我們將繼續(xù)推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，加快發(fā)展保險市場、債券市場、外匯市場和貨幣市場，逐步形成多層次金融市場體系，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。大力推進(jìn)金融組織制度、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類金融人才，造就一支高素質(zhì)的金融隊伍。不斷提高金融調(diào)控和服務(wù)水平，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)支持力度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化金融改革。要從根本上改變農(nóng)村金融的薄弱狀態(tài)，還必須繼續(xù)深化農(nóng)村金融的各項改革，加快完善農(nóng)村金融體系。要保持證券、保險業(yè)快速健康發(fā)展的良好勢頭，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性建設(shè)，深化保險改革。要全面提高金融宏觀調(diào)控能力和水平，還必須繼續(xù)推進(jìn)貨幣政策調(diào)控機(jī)制、人民幣匯率形成機(jī)制、利率市場化、外匯管理體制等各項改革。
4.加強(qiáng)金融監(jiān)管，切實維護(hù)金融安全穩(wěn)定。首先，健全金融監(jiān)管體系，加快企業(yè)與商業(yè)銀行體制改革，理順銀企關(guān)系，活化銀行資產(chǎn)。按照《商業(yè)銀行法》規(guī)定，切實落實分業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債比例管理、強(qiáng)化約束機(jī)制等改革措施；在對銀行信貸資產(chǎn)按風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)分類并予以有效管理，加大對不良資產(chǎn)存量進(jìn)行重組與清理的同時，還應(yīng)積極推進(jìn)以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革，理順銀企關(guān)系。經(jīng)過改革至少能夠解除目前困擾銀企關(guān)系的信息約束問題，使銀行與產(chǎn)業(yè)企業(yè)真正成為市場上具有競爭意識的企業(yè)實體。從資產(chǎn)營運(yùn)效益出發(fā)，銀行努力尋找值得貸款的企業(yè)，企業(yè)也可自由選擇能夠給予貸款的銀行，在這種基于效益基礎(chǔ)上的相互尋求對象的過程中使信息暢通，以求信貸資源配置效率的提高。其次，作為發(fā)展中國家，資金短缺和高通貨膨脹是兩大難題，只有通過強(qiáng)化金 融監(jiān)管來規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)活動，從而促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)、金融的健康穩(wěn)定發(fā)展， 而這無疑需要以金融 管理部門搞好風(fēng)險系統(tǒng)建設(shè)作為前提條件，只有這樣， 管理層方能比較迅速地采取行動， 防止或抑制 金融動蕩。其次，在推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造的過程中，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過市場逐步明晰產(chǎn)權(quán)，借此為我國證券市場的健康運(yùn)行與發(fā)展奠定可靠合理的制度基礎(chǔ)，減少由過份投機(jī)行為所帶來的潛在風(fēng)險。
5.健全金融立法，強(qiáng)化金融執(zhí)法與監(jiān)管力度。金融經(jīng)營活動應(yīng)在嚴(yán)格明確的法律法規(guī)制度界定下進(jìn)行，為此，應(yīng)當(dāng)針對我國已開始運(yùn)行的證券、期貨、信托業(yè)加快相關(guān)法律的立法進(jìn)度；對于已有法律法規(guī)，在健全監(jiān)管體系的同時，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊金融犯罪行為，確保健康的金融秩序。
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篇6
改革開放后,我國服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速較快,總量不斷擴(kuò)大,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步上升;服務(wù)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善,服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的消費(fèi)品;服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道;服務(wù)出口增速加快,服務(wù)業(yè)國際競爭力逐步上升。本文選取我國廣東、北京、上海、江蘇等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)省份和地區(qū),研究其服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動過程及規(guī)律,以期對其他地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較和借鑒。
一、我國發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.GDP增長速度快,總量較大
如1978年廣東GDP為185.85億元,2006年達(dá)到26 204.47億元,是1978年的141倍。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值231 053.34億元,其中廣東、北京、上海、江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值為66 086.2億元,占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.6%。
2.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理,相應(yīng)地服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重不斷提高
廣東、北京、上海、江蘇服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別從1978年的23.6%、31.6%、18.6%、19.8%提高到2006年的42.7%、68.9%、50.6%、36.3%。如2006年廣東服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為42.7%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的29.8∶46.6∶23.6演變?yōu)?006年的6∶51.3∶42.7;江蘇省服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為36.3%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.1∶56.6∶36.3(見圖1);2005年珠江三角洲地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值8 364.53億元,2006年達(dá)到9 837.42億元,增長15.2%。
值得一提的是,2001年北京服務(wù)業(yè)增加值為2 487.3億元,已經(jīng)占到GDP的比重為67%,2006年北京服務(wù)業(yè)增加值為5 405.1億元,比上年增長11.9%,占GDP的比重為70%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的5.8∶44.1∶50.1變化為2000年的3.7∶38∶58.3,2006達(dá)到年1.3∶28.7∶70。其中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值3 637.4億元,比上年增長12.8%。
3.服務(wù)業(yè)增加值較高,占全國的比重大
2006年,我國服務(wù)業(yè)增加值為82 971.97億元,其中廣東、北京、上海、江蘇四省市服務(wù)業(yè)增加值合計為29 869.78億元,占全國服務(wù)業(yè)增加值的36%。
從這幾個省市來看,2006年,廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值均排全國第一位,分別為26 204.47億元和11 195.53億元;江蘇省2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到21 645.08億元,其中服務(wù)業(yè)增加值7 849.23億元,在全國排第二位;山東省2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到22 077.36億元,其中服務(wù)業(yè)增加值7 187.26億元,在全國排第三位,占本省GDP的比重是32.6%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7∶57.7∶32.6。
2007年北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為72.1%,比其他省份和地區(qū)(東、中、西部)高出30個百分點(見下頁表1、圖2)。
二、我國發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過程及規(guī)律
我國發(fā)達(dá)地區(qū)由于特殊的地理位置和改革開放的政策,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早,速度不斷加快。從我國發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過程及規(guī)律來看:
1.服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展速度快,結(jié)構(gòu)趨于合理
我國發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展最初是由流通部門中商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶動,隨著國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入,交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信等服務(wù)業(yè)增加值也在不斷上升。隨著國家對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)增速放緩,在服務(wù)業(yè)中的比重下降,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門增速加快,在服務(wù)業(yè)中的比重迅速提高,如廣東省深圳市交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)增速不斷波動,從2000年的增速16.2%,2003年降到15%,到2007年的增速32.4%;但批發(fā)零售貿(mào)易和飲食業(yè)增速在波動中降低,從2000年的增速11.9%,2004年的增速10.5%到2007年的增速9.1%。為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融業(yè)增速在波動中迅速提高,從2000年的增速12.9%,降到2004年的1.2%,到2007年的增速47.8%;房地產(chǎn)業(yè)2006年增長5.3%,2007年降到-4.8%。2006年其他服務(wù)業(yè)增加值800.32億元,增長15.9%;2007年其他服務(wù)業(yè)增加值888.47億元,增長10%。
2006年深圳市服務(wù)業(yè)增加值2 655.88億元,增長13.1%。其中流通部門占服務(wù)業(yè)增加值35.83%,仍然帶動本
地區(qū)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長;為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占服務(wù)業(yè)增加值34.04%;其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值30.13%。2007年服務(wù)業(yè)增加值3 314.44億元,增長15%。其中,流通部門所占比重下降為34.35%,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占比重上升為38.84%,其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為26.81%。
2.從事服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位多
按照2004年深圳經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,在產(chǎn)業(yè)活動單位中,從事農(nóng)業(yè)單位12個,占總產(chǎn)業(yè)活動單位的0.02%;從事工業(yè)的單位20 680個,占26.9%;從事服務(wù)業(yè)的單位56 187個,占73.08%。服務(wù)業(yè)中流通部門產(chǎn)業(yè)活動單位29 621個,占38.5%,其中批發(fā)和零售業(yè)24 878個,占32.3%;生產(chǎn)和生活服務(wù)部門產(chǎn)業(yè)活動單位18 078個,占23.3%,其中房地產(chǎn)業(yè)5 717個,占7.4%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)6 329個,占8.2%;提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門產(chǎn)業(yè)活動單位5 898個,占7.6%;公共服務(wù)部門產(chǎn)業(yè)活動單位2 589個,占3.3%。
3.私營經(jīng)濟(jì)占服務(wù)業(yè)的比重高
按照2004年深圳經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,從事服務(wù)業(yè)的個體經(jīng)營戶共270 145戶,占深圳個體經(jīng)營戶總數(shù)的94.8%。其中,流通部門,包括從事交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售、住宿及餐飲業(yè)個體經(jīng)營戶220 982戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的77.5%。而批發(fā)和零售業(yè)189 076戶,占66.3%,住宿和餐飲業(yè)29 913戶,占10.5%;房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶41 092戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的14.5%,而居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)38 953戶,占13.7%;教育、衛(wèi)生和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂等個體經(jīng)營戶7 132戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的2.5%;其他服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶930戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的0.3%。
三、發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因
就發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因來看,2006年廣東服務(wù)業(yè)增加值中流通部門所占比重為46.07%,江蘇服務(wù)業(yè)增加值中流通部門所占比重為45.91%,原因是這兩個省份工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,市場活躍,帶動了交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,而金融、保險、房地產(chǎn)等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比也在30%以上。比較北京服務(wù)業(yè)增加值中生產(chǎn)和生活服務(wù)部門的服務(wù)業(yè)所占比重為42.34%,流通部門占33.03%;上海服務(wù)業(yè)增加值中流通部門服務(wù)業(yè)所占比重為40.52%,生產(chǎn)和生活服務(wù)部門占40.14%,說明這兩個地區(qū)除了具備和廣東、江蘇一樣的工業(yè)基礎(chǔ)外,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更快,特殊的地位和便捷的地理位置使得北京和上海吸引了國內(nèi)外投資,加快了兩個地區(qū)的金融、保險、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展(見表2、3)。
四、中、西部地區(qū)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的借鑒
1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保持中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在促進(jìn)中、西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的快速發(fā)展,加大產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長,即加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力;以發(fā)展勞動密集型制造業(yè)為重點,保持第二產(chǎn)業(yè)適度增長;把服務(wù)業(yè)作為重點發(fā)展的行業(yè),根據(jù)各地特點全面規(guī)劃、重點發(fā)展具有特色的本地服務(wù)業(yè),調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),縮小地區(qū)之間發(fā)展差距,實現(xiàn)資源的有效配置,在不斷挖掘城市服務(wù)業(yè)增長空間的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)的服務(wù)業(yè)增長。
2.著力推進(jìn)城市化建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程是相輔相成、相伴而生的。針對當(dāng)前我國城市化水平較低的問題,必須采取有效措施加快我國城市化進(jìn)程,通過城市化擴(kuò)大居民社會化的服務(wù)性消費(fèi),促進(jìn)商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展;通過城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會分工的細(xì)化,帶動金融、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展;通過城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的不斷完善,促進(jìn)房地產(chǎn)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。從而實現(xiàn)以城市化的加快發(fā)展,帶動整個服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
例如,2005―2007年,甘肅省服務(wù)業(yè)增加值由787.36億元上升到1 037.11億元。其中,流通部門所占比重都超過40%,說明甘肅省服務(wù)業(yè)以交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),是拉動甘肅省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的首要因素。房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出緩慢的上升趨勢,由2005 年的20.87%上升到2007年的21.87%,上漲1個百分點。教育、衛(wèi)生和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂服務(wù)業(yè)也呈緩慢的上升趨勢,由2005 年的17.87%上升到2007年的18.21%。其他服務(wù)業(yè)變動不大。說明與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,甘肅省服務(wù)業(yè)增加值總額小、漲幅慢。服務(wù)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)中仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門政府投入和增加值有待提高。
3.努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,推動居民整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)之間收入差距過大等問題,已經(jīng)成為制約服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。十六屆三中全會提出了事關(guān)中國21世紀(jì)發(fā)展的“五個統(tǒng)籌”,其中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展就是其中之一。為此,中央實施了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略,積極采取措施解決“三農(nóng)”問題,等等。盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距擴(kuò)大的局面,通過縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距,增加農(nóng)民和中、西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)居民的收入,提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平,通過推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),建設(shè)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)基本服務(wù)體系。
4.健全社會保障體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給
健全社會保障體系,解除單位和城鄉(xiāng)居民的后顧之憂,促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的合理流動,提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時,要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付政策,確保文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,特別是農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的公共服務(wù)投入。加大對服務(wù)企業(yè)的信息化建設(shè)和技術(shù)的引進(jìn)、改造。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給,提高基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。包括提高九年義務(wù)教育普及率,增加衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院床位數(shù)和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等,滿足農(nóng)村和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求。
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篇7
中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，入世勢必會推動的經(jīng)濟(jì)金融開放程度的迅速提高，帶來企業(yè)國際競爭的同時，也為中國的企業(yè)進(jìn)入國際市場上市提供了更為廣闊的市場空間。中國企業(yè)在國際證券市場的上市不僅能夠籌集發(fā)展資金，而且也促進(jìn)了這些企業(yè)按照國際市場規(guī)則迅速發(fā)展。從近年來中國主要企業(yè)海外上市的情況看，中國移動在香港和紐約同時上市，并且分別在1997年10月籌資43億美元、1999年10月籌資20億美元、2000年11月籌資69億美元；中國石化2000年10月籌集35億美元，在香港股票交易所和紐約股票交易所上市；中國銀行香港上市案(IPO)于2006年18日公開招股，在香港時間周二（5月23日）中午截止，在全球的招股活動共吸引了總值1520億美元的資金認(rèn)購，這是全世界六年來集資額最大的招股活動，的集資額為97億美元。 這些公司在海外市場的成功上市，為中國企業(yè)進(jìn)一步利用海外資本市場提供了經(jīng)驗。
從企業(yè)上市的整個過程看，企業(yè)選擇上市地點，涉及上市公司自身的比較優(yōu)勢和市場定位，涉及到對于不同證券交易所的比較和判斷，也涉及到對不同市場的投資者的評估，以及對于所聘請的投資銀行的承銷能力的判斷等多種因素。但是，從總體上說，企業(yè)上市地點的選擇，應(yīng)當(dāng)是在綜合考慮上市所可能獲得的籌集資本、市場聲譽(yù)等方面的收益、和需要支付的上市費(fèi)用、維持掛牌所需要付出的資源等之間進(jìn)行理性權(quán)衡的結(jié)果。
為了盡量降低發(fā)行風(fēng)險和成本，取得最大可能的上市成功和海外融資成功，需要對海外不同資本市場本身以及其上市規(guī)則、上市企業(yè)資質(zhì)的要求和上市許可程序等信息有全面的了解。目前，我國一些企業(yè)已經(jīng)開始在海外不同資本市場上市，當(dāng)然，資本市場本身是風(fēng)險市場的特性決定，企業(yè)在海外上市和在國內(nèi)上市一樣，是機(jī)會和風(fēng)險并存。我國企業(yè)去海外資本市場上市主要面臨審批程序繁瑣、上市地會計準(zhǔn)則和法律各異等客觀問題，另外還要面對海外上市的發(fā)行風(fēng)險、再融資風(fēng)險以及上市成本風(fēng)險等風(fēng)險因素。在全球幾大證券市場之一的德國證券市場已經(jīng)建立起相對完善的證券市場體系，在此，筆者擬著重對德國證券本市場股票上市規(guī)則進(jìn)行深入研究。
一、上市許可程序
德國立法者將對上市申請的審核權(quán)和證券的上市許可權(quán)授予了各證券交易所。各交易所因此一般都設(shè)有審核機(jī)構(gòu)。交易所審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到上市申請說明書后15個交易日內(nèi)做出是否許可的決定，任一交易所做出的許可決定都被視為行政行為，并同時被國內(nèi)和其他歐盟成員國的交易所認(rèn)可(《交易所法》第35條)。這種規(guī)定是為了適應(yīng)建立歐盟統(tǒng)一市場的要求而制定的，免除了已獲準(zhǔn)許可的上市申請人在其他交易所和其他歐盟成員國的交易所再申請上市的義務(wù)，有利于歐盟統(tǒng)一資本市場的建立。不過，歐盟這種制度同時也要求，凡是被成員國的某一交易所拒絕申請的初次申請人則不能在其他成員國的任一交易所再次提出上市申請，該申請人必須在滿足該拒絕其申請的交易所的上市條件后，并獲得該交易所的上市許可，才可以在其他成員國的交易所申請上市（這就是所謂的“交易所一致性原則”）。
1.審核機(jī)構(gòu)
德國交易所審核機(jī)構(gòu)行使上市申請審核權(quán)，由于審核機(jī)構(gòu)行使的審核權(quán)是立法者授予的國家行政權(quán)利一種，所以審核機(jī)構(gòu)被視為行政法意義上的國家行政機(jī)構(gòu)。由于德國是一個聯(lián)邦制國家，行政法主要由各個州自行制定，所以，各個交易所審核機(jī)構(gòu)的上市申請許可的授予行為還受其所在州《行政程序法》的影響。
依據(jù)《交易所法》第31條第5款，交易所審核機(jī)構(gòu)在行使審核權(quán)時只對公共利益負(fù)責(zé)，即公眾利益而不是個體利益。德國立法者的這種立法目的旨在保障交易所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)功能，交易所審核機(jī)構(gòu)因此并不對單個投資人的利益負(fù)責(zé)，投資人對于審核機(jī)構(gòu)的決定提起的任何行政的或民事的訴訟請求都是不被立法者所許可的。
(1)審核機(jī)構(gòu)組成方式。德國交易所審核機(jī)構(gòu)的組成人員、組成方式、成員人數(shù)和期限等等由交易所的章程規(guī)定。章程一般由交易所理事會制定，為了保障公眾投資人的利益，在理事會中有一定比例的公眾投資人代表。但是德國立法者沒有對此進(jìn)行過多的強(qiáng)制性立法規(guī)定，只是在《交易所法》第31條第2款規(guī)定，交易所審核機(jī)構(gòu)成員中至少有不少于二分之一的成員是證券交易的非專職人員。這一強(qiáng)制性規(guī)定的立法宗旨是為了保護(hù)公眾投資人，因為廣大公眾投資人在市場上是分散的單個主體，沒有足夠的知識和財力獨(dú)立進(jìn)行證券交易，他們往往通過證券交易商進(jìn)行證券的買賣，過多地受證券交易商的影響。為了盡量避免這種影響，防止不利于廣大投資人的證券的上市，德國立法者因此對交易所審核機(jī)構(gòu)的組成人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了強(qiáng)制性限制。就目前德國交易所審核機(jī)構(gòu)的實際情況看，除了一部分成員是證券交易商外，其他的成員絕大多數(shù)是來自上市企業(yè)。
(2)交易所審核委員會。資本市場本身的復(fù)雜性和國際性決定了交易所審核機(jī)構(gòu)承擔(dān)著非常繁重的審核工作。為了盡量減輕交易所審核機(jī)構(gòu)的工作壓力，提高審核機(jī)構(gòu)的工作效率，降低資本市場的成本，德國立法者通過《交易所法》第31條第3款授權(quán)交易所可以設(shè)立多個審核委員會。不過，這些審核委員會不能完全替代審核機(jī)構(gòu)，它們只能行使部分有限的上市審核權(quán)，審核委員會成員的人數(shù)和組成方式等制度由交易所章程規(guī)定。
2.形式審核還是實質(zhì)審核
依據(jù)《交易所法》第31條第3款第2項，交易所審核機(jī)構(gòu)必須按照以下兩個原則審核申請材料：申請材料中不存在欺騙公眾的信息，申請材料中不存在對公眾利益產(chǎn)生重大損害的信息。這一法律規(guī)定要求：審核機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)當(dāng)對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核(Due Diligence)；另一方面，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對發(fā)行人和發(fā)行人所屬的行業(yè)情況有一個概括的了解（第三者信息來源）。對于立法者的這一規(guī)定，在德國學(xué)術(shù)界比較有爭議的是，審核機(jī)構(gòu)的審核義務(wù)是形式審核還是實質(zhì)審核，抑或兩者兼有。
對這一問題，立法者也沒有給出明確的答案，所以，有些學(xué)者認(rèn)為，審核機(jī)構(gòu)的審核義務(wù)限于形式審核，即申請材料的完整性，審核機(jī)構(gòu)只有義務(wù)依據(jù)相關(guān)法律審核上市申請材料的內(nèi)容是否具備完整性。但是，隨著德國資本市場的發(fā)展，這一傳統(tǒng)理論已經(jīng)開始受到質(zhì)疑，不適應(yīng)德國資本市場的現(xiàn)狀了。隨著資本市場虛假信息案的不斷發(fā)生，投資人對上市企業(yè)信息披露義務(wù)的要求也不斷提高。因此在具體的上市審核過程中，各個交易所審核機(jī)構(gòu)也在不斷提高實質(zhì)審核的要求。所以很多學(xué)者認(rèn)為，審核機(jī)構(gòu)的審核義務(wù)是以形式審核為主，并以一定的實質(zhì)審核為輔，即審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要是審核申請材料內(nèi)容的完整性，為了盡量避免對公眾利益可能產(chǎn)生重大損害的不實信息，審核機(jī)構(gòu)在審核的過程中，對于比較明顯的不實信息或者疑問，一般會通過向上市合作人提出詢問的方式解決，即實質(zhì)性審核，因此實質(zhì)性審核一般限定在審核機(jī)構(gòu)有理由懷疑的那些信息的范圍（有限實質(zhì)審核）。
由于立法者并沒有規(guī)定實質(zhì)審核的具體范圍，所以德國各個審核機(jī)構(gòu)一般都是在立法者確定的兩個審核原則的基礎(chǔ)上，為了保護(hù)公眾利益，根據(jù)申請人的不同情況，對上市申請材料做出標(biāo)準(zhǔn)不一的實質(zhì)性審核。就筆者所知，在具體的上市申請審核過程中，德國各個審核機(jī)構(gòu)的實質(zhì)性審核范圍主要集中于以下幾個重要方面：
(1)發(fā)行人的市場誠信度。為了避免在上市申請材料中包含欺詐性的信息內(nèi)容，保護(hù)廣大投資人的利益，審核機(jī)構(gòu)除了完成對上市申請材料完整性的形式審核外，一般還會對發(fā)行人和上市合作人的市場誠信度進(jìn)行審核。一旦審核機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)發(fā)行人或上市合作人的市場誠信存在比較明顯的瑕疵，就會要求發(fā)行人或上市合作人提供其他必需的材料，進(jìn)行進(jìn)一步的實質(zhì)性審核。
(2)法律和公司治理準(zhǔn)則規(guī)定的條件。德國《交易所許可法》對于發(fā)行人和證券本身條件有一定的要求，德國《股份法》、《商法典》和《公司治理準(zhǔn)則》對股份公司和股票也有很多具體規(guī)定。審核機(jī)構(gòu)有沒有義務(wù)對這些條件進(jìn)行實質(zhì)性的審核，在德國存在一定的爭議。一般而言，審核機(jī)構(gòu)對于《交易所許可法》中確定的發(fā)行人和證券本身的條件必須進(jìn)行實質(zhì)性審核，即審核機(jī)構(gòu)對發(fā)行人或股票自身條件的實質(zhì)審核僅限于《交易所許可法》的規(guī)定，而對于《股份法》等法律和《公司治理準(zhǔn)則》中確定的公司或股票的條件則一般不具有審核的義務(wù)。如對于《股份法》規(guī)定的同等條件下股東平等對待原則、董事和監(jiān)事的忠誠原則、股東大會關(guān)于企業(yè)上市的決議等條件和《公司治理準(zhǔn)則》中確定的上市公司治理標(biāo)準(zhǔn)，審核機(jī)構(gòu)沒有義務(wù)進(jìn)行實質(zhì)審核。
這種審核標(biāo)準(zhǔn)的法理在于：《交易所許可法》等資本市場特別法主要是為了保護(hù)投資人的利益，而不是為了保護(hù)公司和其組織機(jī)構(gòu)。如果公司和其組織機(jī)構(gòu)違反了《股份法》、《商法典》和《公司治理準(zhǔn)則》中確定的有關(guān)義務(wù)，則不可避免地負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，所以，為了盡量避免承擔(dān)這些責(zé)任，德國絕大多數(shù)企業(yè)都會認(rèn)真遵守《股份法》、《商法典》和《公司治理準(zhǔn)則》中確定的行為義務(wù)和準(zhǔn)則，這是公司和其組織機(jī)構(gòu)的自律原則，不需要審核機(jī)構(gòu)再過多地進(jìn)行審核，有利于降低審核成本和減輕審核機(jī)構(gòu)的工作壓力。
(3)股票發(fā)行價格。對于股票的發(fā)行價格，審核機(jī)構(gòu)原則上沒有審核的義務(wù)，但是為了保護(hù)廣大投資人的利益，審核機(jī)構(gòu)在特定情形也會對股票發(fā)行價格進(jìn)行實質(zhì)性審核。如審核機(jī)構(gòu)有比較確切的理由懷疑股票的發(fā)行價格制定的不合理，該股票一旦上市交易可能會發(fā)生該股票股市價格的大幅下跌，那么為了保護(hù)投資人的利益，審核機(jī)構(gòu)有義務(wù)在審核時采取相應(yīng)的措施預(yù)防這種不利于投資人情況的發(fā)生。
(4)資本市場的保護(hù)。為了保護(hù)資本市場的正常運(yùn)作，特別是保障在二級資本市場上證券的正常流通，德國立法者對于發(fā)行人和其股東之間的某些影響證券流通的約定也加強(qiáng)了干預(yù)，這方面比較典型的是發(fā)行人和股東之間的關(guān)于股票的限制轉(zhuǎn)讓等約定。因為，證券不能正常流通的資本市場是很不規(guī)范的市場，也是流通成本很高的市場。如果限制了股票的正常交易轉(zhuǎn)讓，勢必會影響到二級資本市場證券的正常流通，并進(jìn)而會破壞整個資本市場的正常運(yùn)作功能。所以，德國交易所對于發(fā)行人和股東之間的有關(guān)股票轉(zhuǎn)讓的約定和相關(guān)約定的透明度（公開性）等方面也實行了不同程度的實質(zhì)性審核制度。
(5)特定企業(yè)。另外，在德國交易所審核證券上市的實務(wù)中，對于不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)的審核要求也并不相同。對某些特定的企業(yè)，如交通、電力、能源等關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，出于保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)和民生所需，對這些企業(yè)的實質(zhì)性審核相對要求的比較嚴(yán)格。
二、上市申請材料和許可的公開
上市申請材料得到許可機(jī)構(gòu)許可后，必須和該許可文件一起通過法定媒體公開。依據(jù)《交易所許可法》第43條，上市申請材料最遲在證券上市交易前的一個工作日公開。依據(jù)《交易所許可法》第49條，上市申請材料和許可文件必須由許可機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦性的報刊上進(jìn)行公開，申請材料公開的費(fèi)用由申請人承擔(dān)。
依據(jù)《交易所法》第31條第4款，上市許可機(jī)構(gòu)必須指定最少3家境內(nèi)發(fā)行的報刊作為交易所法定的信息公開公報，其中至少兩家報刊應(yīng)當(dāng)是跨州發(fā)行的日報。因為德國境內(nèi)發(fā)行的報刊很多是地區(qū)性的，而且很多是周報或者月報，而德國有16個州，為了保護(hù)投資人的利益，保證投資人獲悉信息的及時性，所以立法者要求許可機(jī)構(gòu)必須指定最少兩家跨州發(fā)行的日報作為交易所的公報。
依據(jù)《交易所法》第30條，《上市申請說明書》必須全文公開。發(fā)行人可在下列三種方式中任選一種方式公開上市申請說明書:(1)通過在聯(lián)邦范圍內(nèi)發(fā)行的交易所公報公開;(2)通過特定的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)公開，但應(yīng)在聯(lián)邦范圍內(nèi)發(fā)行的交易所公報上公開這些機(jī)構(gòu)的名稱，以備投資人免費(fèi)索取;(3)通過互聯(lián)網(wǎng)公開。公開后的上市申請說明書如果含有不實陳述，并因此損害了投資人的利益，其責(zé)任人原則上須依據(jù)《交易所法》第44條承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
篇8
今天受表彰的先進(jìn)集體和個人都是教育統(tǒng)計工作者的優(yōu)秀代表。近年來，全省在教育統(tǒng)計制度建設(shè)、推進(jìn)統(tǒng)計信息化工作中，取得了較好的成績，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有了較大提高，教育統(tǒng)計服務(wù)水平也有了很大提高。這些成績的取得與全省廣大教育統(tǒng)計工作者默默無聞地辛勤工作是分不開的。希望大家戒驕戒躁，工作中再接再厲。希望全省廣大教育統(tǒng)計工作者以先進(jìn)為榜樣，在平凡的崗位上做出新的優(yōu)異的業(yè)績，為我省教育統(tǒng)計事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。下面，我講三個方面的意見：
一、正確認(rèn)識我省教育事業(yè)統(tǒng)計工作取得的成績
近年來，在各級黨委、政府及其教育部門的領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在各級政府統(tǒng)計部門的指導(dǎo)下，全省教育事業(yè)統(tǒng)計工作部門和廣大教育統(tǒng)計工作者緊緊圍繞教育改革和事業(yè)發(fā)展大局，積極努力，不斷進(jìn)取，強(qiáng)化服務(wù)，較好地發(fā)揮了自身作用，取得了很大的成績。
1．加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，我省教育統(tǒng)計專、兼職統(tǒng)計人員已達(dá)上萬人。我省每年在教育統(tǒng)計報表布置會上，都對軟件使用、指標(biāo)解釋變化、填報要求和注意事項等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行計算機(jī)知識、法律法規(guī)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)?，F(xiàn)已形成了一支能熟練使用報表系統(tǒng)軟件，快速校核數(shù)據(jù)，并能運(yùn)用編程等方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理的統(tǒng)計骨干隊伍。為加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，我們還多次與省統(tǒng)計局合作組織培訓(xùn)，使我省基層教育統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)了有關(guān)統(tǒng)計法律、法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)了法律意識，提高了業(yè)務(wù)水平和能力。
2．完善制度，使統(tǒng)計工作程序化、制度化、法制化。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《*省統(tǒng)計管理條例》和《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，增強(qiáng)教育統(tǒng)計法制意識，規(guī)范教育統(tǒng)計行為。20*年11月，省教育廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*省教育事業(yè)統(tǒng)計工作的意見(試行)》，就加強(qiáng)統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育、加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)、加強(qiáng)教育統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料管理、嚴(yán)格執(zhí)行程序、規(guī)范統(tǒng)計行為等方面提出了嚴(yán)肅要求。20*年7月，省教育廳制定下發(fā)了《*省教育事業(yè)統(tǒng)計工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評比方案》。今年，共評選出20*學(xué)年度基礎(chǔ)教育15個先進(jìn)集體、40名先進(jìn)個人；高等教育10個先進(jìn)集體，20名先進(jìn)個人。
3．強(qiáng)化統(tǒng)計工作質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作服務(wù)水平。重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不斷加大數(shù)據(jù)核查力度，積極防范數(shù)據(jù)填報過程中存在的失誤或偏差。不斷加強(qiáng)教育統(tǒng)計分析。我們每年在全省教育統(tǒng)計匯總的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究分析，形成4個固定的服務(wù)資料：一是教育統(tǒng)計快報，二是教育事業(yè)統(tǒng)計資料，三是教育事業(yè)統(tǒng)計公報，四是教育統(tǒng)計分析。這些資料，都從不同的側(cè)面，以不同的方式，為我省教育事業(yè)發(fā)展和教育改革提供了良好的服務(wù)，在教育改革發(fā)展的咨詢、決策等方面發(fā)揮著越來越大的作用。
4．適應(yīng)新的形勢需要，提高統(tǒng)計工作現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用水平。各市（州）、縣（市、區(qū)）教育行政部門和高校普遍加大了對教育統(tǒng)計工作的投入，提高了統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平。目前，全省教育統(tǒng)計匯總過程，基本實現(xiàn)了軟件系統(tǒng)的匯總合成和數(shù)據(jù)自動校核。我省正在進(jìn)行中小學(xué)校舍數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將以此為契機(jī)，為全省自下而上實現(xiàn)教育統(tǒng)計工作信息化管理打好基礎(chǔ)，并逐步實現(xiàn)教育管理信息化。
5．組織交流學(xué)習(xí)，總結(jié)典型經(jīng)驗。多年來，各地、各學(xué)校按照要求，依法統(tǒng)計，并結(jié)合本地、本校實際，與時俱進(jìn)，積極探索，創(chuàng)造很多新鮮經(jīng)驗。長春市教育局強(qiáng)化組織管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精，素質(zhì)高的統(tǒng)計隊伍；形成科學(xué)合理的工作流程，工作組織有序，報表填報規(guī)范，報送講求時效。*大學(xué)在深厚的統(tǒng)計工作基礎(chǔ)上，不斷夯實基礎(chǔ)，積極開拓進(jìn)取，注重工作實效。我們曾組織高校統(tǒng)計人員到*大學(xué)參觀學(xué)習(xí)該校的信息決策服務(wù)系統(tǒng)。通過宣傳典型經(jīng)驗，發(fā)揮了教育作用和帶動作用。
在肯定以往成績的同時，我們還要充分認(rèn)識到，我省教育事業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)還不夠深厚；工作領(lǐng)域還不夠?qū)掗?；區(qū)域發(fā)展還不夠平衡；教育事業(yè)統(tǒng)計工作在有些地方還沒有擺到應(yīng)有的位置。特別是統(tǒng)計分析和監(jiān)測相對薄弱；統(tǒng)計制度建設(shè)還有待加強(qiáng)；統(tǒng)計服務(wù)水平還不夠高。這些問題都必須引起我們的高度重視，切實采取措施加以解決。我們必須深刻認(rèn)識到在新形勢下解決這些問題的重要性和緊迫性。這也是召開這次會議的重要目的和任務(wù)所在。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育事業(yè)統(tǒng)計工作的責(zé)任感和緊迫感
從統(tǒng)計工作本身來說，國家通過法律、法規(guī)確立了統(tǒng)計工作的法律地位，并明確了國家將持續(xù)、有計劃地加強(qiáng)統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)工作；在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，統(tǒng)計工作在宏觀決策中發(fā)揮更加重要的作用；網(wǎng)絡(luò)化、信息化使統(tǒng)計工作面臨諸多新的考驗；政府職能的轉(zhuǎn)變對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。
今年全省統(tǒng)計工作會議提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議，全國統(tǒng)計工作會議和省兩會精神，繼續(xù)以統(tǒng)計要"搞大綜合、出大主意、謀大戰(zhàn)略、圖大發(fā)展"為總體工作思路。要在原有的基礎(chǔ)上，以發(fā)展為核心，鞏固改革成果，全力以赴地抓發(fā)展，繼續(xù)為各級地方黨委政府服好務(wù)，繼續(xù)抓數(shù)據(jù)質(zhì)量不放松，力爭使*統(tǒng)計工作有一個大發(fā)展。這些都是我們教育統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則和指導(dǎo)思想。
從教育工作來看，黨的十七大緊緊圍繞"高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展"的主線，提出了發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的一系列重大理論觀點和戰(zhàn)略思想：明確了新階段教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)了教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位；提出了教育改革和素質(zhì)教育的新要求；提出了優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的基本觀點；確立了堅持教育公益性和保障弱勢群體受教育權(quán)的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的要求；明確了鼓勵規(guī)范民辦教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的觀點。目前，國家正在制訂教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。這都要求我們切實做好統(tǒng)籌這篇文章，要統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌教育事業(yè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌教育事業(yè)與國家整個經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入理解統(tǒng)計工作和教育工作的新要求，我們就應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，新的時期，教育統(tǒng)計工作具有其相應(yīng)的地位和作用。
第一，教育事業(yè)在社會發(fā)展中占有十分重要的地位。教育統(tǒng)計不能僅僅局限于教育事業(yè)本身的發(fā)展，應(yīng)更多地關(guān)注教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展以及個人發(fā)展的關(guān)系，從而科學(xué)地制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)。從這個意義出發(fā)，要求教育統(tǒng)計必須為科學(xué)發(fā)展提供必要的統(tǒng)計監(jiān)測信息、咨詢意見和決策建議。
第二，建設(shè)社會主義和諧社會的核心是以人為本，注重人的全面發(fā)展，特別是關(guān)于人的受教育程度、受教育機(jī)會等問題，教育統(tǒng)計必須給予客觀、準(zhǔn)確、及時的描述和評價。
第三，黨的十六屆三中全會明確將統(tǒng)計工作納入國家宏觀調(diào)控體系，將完善統(tǒng)計體制作為提高宏觀調(diào)控水平的重要內(nèi)容之一。所以，教育統(tǒng)計必須成為教育事業(yè)發(fā)展的重要監(jiān)測工具。教育統(tǒng)計還是促進(jìn)教育國際合作與交流的重要工具。
新的時期教育統(tǒng)計的地位和作用決定了教育統(tǒng)計應(yīng)具有相應(yīng)的功能：一是描述教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；二是發(fā)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律；三是評價與"診斷"教育事業(yè)發(fā)展水平；四是推斷和預(yù)測教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢；五是提供教育事業(yè)發(fā)展決策的咨詢服務(wù)。這五個功能一定要發(fā)揮好。比如，高校統(tǒng)計工作不僅應(yīng)客觀反映學(xué)校教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，還要把高等教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系起來考查，把目前日新月異的高等教育發(fā)展現(xiàn)實，及時填充進(jìn)高校教育統(tǒng)計內(nèi)容中去。學(xué)校必須面對激烈的競爭，既要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，又要使培養(yǎng)的人才符合社會需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這說明，形勢對領(lǐng)導(dǎo)決策質(zhì)量要求越高，對統(tǒng)計信息依賴的程度就越大，要求占有信息的比重也越大。所以，高校領(lǐng)導(dǎo)需要善于利用統(tǒng)計手段，研究教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，新問題。科學(xué)統(tǒng)計是科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)。
我們欣喜地看到，近年來，我省各地各級教育行政部門和高校已經(jīng)進(jìn)行了積極而有效的探索。比如，本次會上交流的*大學(xué)、北華大學(xué)逐步建立科學(xué)完善的統(tǒng)計工作系統(tǒng)和管理體制，健全統(tǒng)計工作制度，利用網(wǎng)絡(luò)資源，引進(jìn)先進(jìn)手段，強(qiáng)化統(tǒng)計分析，以更好地提供決策服務(wù)。還有在上月19日召開的2008年全省基礎(chǔ)教育統(tǒng)計工作表彰暨統(tǒng)計報表布置會上，四平市教育局在教育統(tǒng)計工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高教育統(tǒng)計工作效能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)的經(jīng)驗；大安市教育局趙明同志對教育統(tǒng)計工作真誠投入，在中小學(xué)校舍數(shù)據(jù)庫建設(shè)中發(fā)揮的作用的體會；等等。這些都是實實在在、可學(xué)可用的經(jīng)驗，有很強(qiáng)的探索性和前瞻性，希望在今后的工作中相互借鑒，發(fā)揚(yáng)光大。
三、下一步工作的幾點要求
總的要求是堅持以教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以完善教育統(tǒng)計體系和規(guī)范管理為重點，以加快教育統(tǒng)計信息化建設(shè)為手段，以教育統(tǒng)計法規(guī)建設(shè)為保障，逐步建成與科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)相適應(yīng)，信息豐富、方法科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行快捷的現(xiàn)代教育統(tǒng)計體系，更好地為各級政府和教育行政部門服務(wù)，為各級各類教育機(jī)構(gòu)服務(wù)，為社會公眾接受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。
為此，希望大家做到以下幾點：
第一，要樹立和落實科學(xué)的教育統(tǒng)計觀。教育統(tǒng)計工作是教育工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是教育事業(yè)發(fā)展決策的依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)工作的參謀和助手。制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須把握好教育發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量的關(guān)系，提供重要的量化依據(jù)，發(fā)揮重要的信息與咨詢作用。我們要牢固地樹立整體意識、依法統(tǒng)計意識、數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的意識、科學(xué)管理意識、提高統(tǒng)計工作的水平和統(tǒng)計信息服務(wù)意識，進(jìn)而使教育統(tǒng)計工作能夠真實地反映客觀實際，及時、準(zhǔn)確地報告教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，為教育工作科學(xué)決策、科學(xué)管理服務(wù)，促進(jìn)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線。要改進(jìn)統(tǒng)計質(zhì)量方面的不足，高標(biāo)準(zhǔn)地做好統(tǒng)計工作，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可信。深入實際開展調(diào)查，努力搞準(zhǔn)源頭數(shù)據(jù)；嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計流程，堅決抵制弄虛作假行為；夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，減少工作的隨意性和統(tǒng)計誤差。我省校園校舍管理平臺建設(shè)工作正在分階段穩(wěn)步推進(jìn)，這是教育管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要步驟。我們要通過平臺的視頻圖象和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)合，為數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量監(jiān)控、科學(xué)決策提供一種有效的信息化管理手段。透過平臺建設(shè)本身，了解信息化發(fā)展的趨勢和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的顯微化，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第三，提高統(tǒng)計服務(wù)水平。圍繞"三個服務(wù)"，認(rèn)真做好常規(guī)統(tǒng)計監(jiān)測、分析工作，大力提高統(tǒng)計工作水平。密切跟蹤教育發(fā)展過程中的難點和熱點，提供更多的統(tǒng)計服務(wù)和有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，以客觀反映發(fā)展態(tài)勢和趨勢；捕捉教育事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的趨勢性問題，強(qiáng)化預(yù)測功能，有針對性地提出解決問題的對策建議；要為管理者提供多層次、多側(cè)面的統(tǒng)計產(chǎn)品。教育統(tǒng)計分析能力固然是一個逐步積累的過程，我們需要在實踐中逐步加以實現(xiàn)。
第四，加強(qiáng)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。統(tǒng)計人員的職業(yè)操守、實事求是的工作作風(fēng)是統(tǒng)計工作成敗的關(guān)鍵。實事求是是統(tǒng)計工作的靈魂，真實、準(zhǔn)確是統(tǒng)計工作的生命線。統(tǒng)計工作既不能虛報，也不能漏報。要真實反映教育事業(yè)發(fā)展的成果。要有責(zé)任感，求真務(wù)實，把各項工作都落到實處。
第五，加強(qiáng)統(tǒng)計法律知識的學(xué)習(xí)?！督y(tǒng)計法》是統(tǒng)計工作的行為準(zhǔn)則，是統(tǒng)計人員履行統(tǒng)計職能，維護(hù)統(tǒng)計權(quán)威的武器。統(tǒng)計人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計法》，明確自己的職責(zé)，依法做好各項統(tǒng)計工作。同時，要善于運(yùn)用法律武器，維護(hù)統(tǒng)計工作秩序，保證統(tǒng)計工作的正常進(jìn)行。
第六，充分發(fā)揮教育統(tǒng)計分會的作用。我省教育統(tǒng)計分會已經(jīng)成立，這對于強(qiáng)化我省教育統(tǒng)計法制觀念，推進(jìn)制度建設(shè)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)信息溝通，推進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用，提高學(xué)術(shù)水平，從而不斷提升教育統(tǒng)計工作質(zhì)量和服務(wù)水平，具有重要意義。*大學(xué)有很高的教育教學(xué)管理水平，教育統(tǒng)計工作有著深厚的基礎(chǔ)。省教育統(tǒng)計分會駐會*大學(xué)，這是省教育廳和有關(guān)高校的共識。希望教育統(tǒng)計分會牢牢把握辦會宗旨，堅持為會員單位服務(wù)，充分發(fā)揮全省教育系統(tǒng)教育事業(yè)統(tǒng)計工作的橋梁和紐帶作用，對教育事業(yè)統(tǒng)計工作科學(xué)規(guī)范管理進(jìn)行調(diào)查研究，對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和研究，為領(lǐng)導(dǎo)部門制訂政策提供依據(jù)和建議，開展咨詢服務(wù)和信息交流，開展統(tǒng)計知識培訓(xùn)和理論研究活動，拓展統(tǒng)計工作服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)我省教育統(tǒng)計工作不斷上水平。
篇9
政府網(wǎng)站
網(wǎng)頁制作
ASP 技術(shù)
ACCESS 數(shù)據(jù)庫
【英文對照】
ABSTRACT
The portal website of government departments is the best candidate and inevitable choice for government affairs opening. Its construction is based on the related policies and regulations on government affairs opening which are enforced by the state. This paper presents the construction of one portal webpage based on ASP and ACCESS database. The design and implementation of webpage mainly consists of three parts: government affair opening， online government office， and online communication. The front-end consists of ten major modules， including leader's speech， government affair opening， government dynamics， policies and regulations etc. The backend is a hybrid of C/S and B/S technologies， HTML and JScript are combined together and session object is used for inter-page data communication and traced the status of user logon， web based lookup and remote administration of webpage are implemented and access control to user of different privileges is achieved. The access to webpage news adapts a three-tier scheme which includes main page， title page and sub-page， the main page provides the overall look-and-feel and orchestrate all the modules so to form a complete webpage.
【KeyWord】
Government website
Webpage Making
ASP
ACCESS database
【目
錄】
前言 2
正文 3
第 一 章 概 述 3
1.1 網(wǎng)頁制作背景 3
1.2 網(wǎng)頁制作的意義 3
1.3 開發(fā)工具簡介 4
第 二 章 可行性分析 5
2.1 B/S結(jié)構(gòu)介紹 5
2.2 ACCESS 數(shù)據(jù)庫 5
2.3 ASP 技術(shù) 5
第 三 章 網(wǎng)頁需求分析 7
3.1 總體功能需求分析 7
3.1.1. 基本功能需求 7
3.1.2. 功能結(jié)構(gòu)圖 7
3.2 網(wǎng)頁具體功能模塊需求分析 8
3.2.1. 政務(wù)公開功能 8
3.2.2. 網(wǎng)站辦事功能 8
3.2.3. 網(wǎng)上交流功能 8
3.3 網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)圖 9
3.4 網(wǎng)頁版面規(guī)劃 10
3.5 網(wǎng)站CI形象設(shè)計 10
3.6 網(wǎng)頁布局技術(shù) 11
第 四 章 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 12
4.1 數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)設(shè)計 12
4.2 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計 14
第 五 章 人機(jī)界面設(shè)計 17
5.1 后臺登錄界面設(shè)計 17
5.2 用戶管理頁面設(shè)計 18
5.3 信息檢索頁面設(shè)計 18
5.4 后臺管理頁面設(shè)計 19
第 六 章 系統(tǒng)程序設(shè)計 20
6.1 程序設(shè)計語言 20
6.2 部份源程序?qū)崿F(xiàn)及文件 20
第 七 章 網(wǎng)頁測試 30
7.1 測試網(wǎng)站的建立 30
7.1.1. 測試網(wǎng)站環(huán)境 30
7.1.2. Web服務(wù)器IIS5.1簡介 30
7.1.3. 網(wǎng)頁測試 30
7.2 網(wǎng)頁及網(wǎng)站維護(hù) 31
第 八 章 結(jié)論 32
參考文獻(xiàn) 33
致 謝 34
【前言】
在我國，繼黨的十六大提出推行電子政務(wù)、提高行政效率之后，十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的龍頭是完善政府公共服務(wù)接入渠道的主要手段，它實現(xiàn)了按照用戶對象進(jìn)行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務(wù)。同時，網(wǎng)頁信息傳播的即時性和全面性確保了政府大量重要信息的廣泛共享，優(yōu)化了社會資源配置，讓政務(wù)信息更便捷、更低成本地進(jìn)行傳遞。通過訪問政府網(wǎng)頁，企業(yè)和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與政府進(jìn)行信息交互，在促進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)公共服務(wù)，提高行政效能，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面有著顯著成效。
政府網(wǎng)站建設(shè)的含義就是利用Internet/Intranet等計算機(jī)通信技術(shù)，在Internet上建立正式站點，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能，推動政府辦公自動化與網(wǎng)上便民服務(wù)，是政府和社會互動的重要窗口。論文就巴中市網(wǎng)頁的設(shè)計和制作作了詳細(xì)描述，網(wǎng)頁主要功能模塊設(shè)置緊緊圍繞部門職能職責(zé)，密切結(jié)合公眾需求，實現(xiàn)了預(yù)期設(shè)計目標(biāo)，網(wǎng)頁經(jīng)本地局域網(wǎng)測試運(yùn)行正常。
【正文】
網(wǎng)頁制作
第 一 章 概 述
1.1 網(wǎng)頁制作背景
在當(dāng)前這個網(wǎng)絡(luò)時代，電子政務(wù)是各國政府倡導(dǎo)和推動網(wǎng)絡(luò)化的5個重要應(yīng)用領(lǐng)域中的首要。美國早在克林頓政府時期就開始積極倡導(dǎo)和推動電子政務(wù)和電子政府的建設(shè)。英國于2005年將所有的政府服務(wù)實現(xiàn)上網(wǎng)。新加坡更是從1981年就開始發(fā)展電子政務(wù)，目前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目。在我國，政府信息門戶網(wǎng)站作為展示政府整體形象的窗口和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁正日益得到各級政府的重視。如今，全國各地的電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入實質(zhì)階段，全國257個地市級城市中已經(jīng)有90%的城市建立了自己的政府網(wǎng)站。在應(yīng)用上，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。隨著我國信息化進(jìn)程的深入推進(jìn)，將極大地調(diào)動整個社會活力，推動中國社會的飛速發(fā)展，并對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
1.2 網(wǎng)頁制作的意義
首先，政府網(wǎng)站關(guān)系到政府的服務(wù)形象，關(guān)系到百姓的切身利益。政府部門通過制作網(wǎng)頁建立網(wǎng)站，是電子政務(wù)的最佳切入點和重要內(nèi)容，政府網(wǎng)頁的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)電子政務(wù)進(jìn)程的標(biāo)志。在政府網(wǎng)頁上，政務(wù)信息公開程度，有關(guān)為民服務(wù)欄目健全情況，信息反饋情況，在線辦公與網(wǎng)上受理情況等關(guān)系到政府的服務(wù)形象，關(guān)系到百姓的切身利益。其次，政府網(wǎng)頁制作有利于政府各類信息的充分共享，有利于政府決策水平的不斷提高。通過網(wǎng)頁的各類平臺迅速直接地獲取公眾的反饋信息，準(zhǔn)確掌握外部環(huán)境，大幅提高了正確決策與快速反應(yīng)的能力。隨著政府各類信息的公開化，政民互動不斷加強(qiáng)，政府將在公眾面前展現(xiàn)出高效、透明的良好形象，這有利于提高社會凝聚力，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展具有重要意義。
1.3 開發(fā)工具簡介
在眾多的網(wǎng)頁設(shè)計與制作工具軟件中，我根據(jù)實際需求及對軟件的熟悉程度，主要選取了Photoshop CS3、Fireworks 8.0、Flash MX 2004、Macromedia Dreamweaver8進(jìn)行網(wǎng)頁的開發(fā)和制作，這些軟件的主要特點分述如下。
? 網(wǎng)頁圖像設(shè)計工具——Photoshop CS3、Fireworks 8.0
在網(wǎng)頁制作過程中，首先要使用Photoshop或Fireworks 設(shè)計網(wǎng)頁和整體效果圖、處理網(wǎng)頁中的圖像、背景圖及網(wǎng)頁的圖標(biāo)、按鈕等。Photoshop是平面圖像處理業(yè)界霸主Adobe公司推出的跨越PC和MAC兩界首屈一指的大型圖像處理軟件.它功能強(qiáng)大，操作界面友好，得到了廣大第三方開發(fā)廠家的支持，從而也贏得了眾多的用戶的青睞。Fireworks是Adobe公司推出的著名平面圖像設(shè)計和圖像處理軟件，它具有強(qiáng)大的圖像處理功能和操作易用性，受到廣大平面圖形設(shè)計人員及專業(yè)廣告設(shè)計師的青睞。它涉及圖像合成、色彩校正、圖層調(diào)板、通道使用、動作調(diào)板、路徑工具、濾鏡等圖像處理功能?？芍谱魅绨粹o制作、文字特效、材質(zhì)紋理、三維物體、影像特效及廣告創(chuàng)意設(shè)計等多種用途。
? 動畫制作工具——Flash MX 2004
Flash MX 2004是Macromedia公司的一個的網(wǎng)頁交互動畫制作工具。用flash制作出來的動化是矢量的，不管怎樣放大、縮小，它還是清晰可見。 用flash制作的文件很小，這樣便于在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸，它還采用了數(shù)據(jù)流技術(shù)，只要下載一部分，就能欣賞動畫，而且能一邊播放一邊傳輸數(shù)據(jù)。 交互性更是flash動畫的迷人之處，可以通過點擊按鈕、選擇菜單來控制動畫的播放，這些優(yōu)點使flash日益成為網(wǎng)絡(luò)多媒體的主流。
? 網(wǎng)頁排版工具—— Macromedia Dreamweaver 8
Macromedia Dreamweaver 8是由Macromedia公司推出的，用于網(wǎng)頁開發(fā)和網(wǎng)站管理的專業(yè)化設(shè)計工具。它采用了多種新技術(shù)，具有設(shè)計和開發(fā)網(wǎng)站過程中需要的網(wǎng)站管理、網(wǎng)站設(shè)計、頁面制作、多媒體制作和動畫制作等豐富實用的功能；它具有友好的操作界面，在文檔窗口中可以打開各種浮動面板，同時還可以使用系統(tǒng)內(nèi)置的多種對象進(jìn)行操作。它將可視布局工具、應(yīng)用程序開發(fā)功能和代碼編輯支持組合在一起，其功能強(qiáng)大，使得各個層次的開發(fā)人員和設(shè)計人員都能夠快速創(chuàng)建界面吸引人的基于標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站和應(yīng)用程序。開發(fā)人員可以使用 Dreamweaver 及所選擇的服務(wù)器技術(shù)來創(chuàng)建功能強(qiáng)大的 Internet 應(yīng)用程序，從而使用戶能連接到數(shù)據(jù)庫、Web 服務(wù)。
第 二 章 可行性分析
2.1 B/S結(jié)構(gòu)介紹
B/S（Browser/Server，簡稱B/S）結(jié)構(gòu)，即瀏覽器/服務(wù)器模式，它是WEB興起后的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，從傳統(tǒng)的二層C/S結(jié)構(gòu)發(fā)展而來，通常采用三層結(jié)構(gòu)：瀏覽器-Web服務(wù)器-數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，WEB瀏覽器是客戶端最主要的應(yīng)用軟件，瀏覽器通過Web Server 同數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。
在B／S體系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，用戶通過瀏覽器向分布在網(wǎng)絡(luò)上的許多服務(wù)器發(fā)出請求，服務(wù)器對瀏覽器的請求進(jìn)行處理，將用戶所需信息返回到瀏覽器。而其余如數(shù)據(jù)請求、加工、結(jié)果返回以及動態(tài)網(wǎng)頁生成、對數(shù)據(jù)庫的訪問和應(yīng)用程序的執(zhí)行等工作全部由Web Server完成，這樣大大簡化了客戶端，減輕了系統(tǒng)維護(hù)與升級的成本和工作量，降低了用戶的總體擁有成本（TCO）。
該結(jié)構(gòu)的缺點是存在數(shù)據(jù)安全性問題、對服務(wù)器要求過高、數(shù)據(jù)傳輸速度慢、軟件的個性化特點明顯降低，難以實現(xiàn)傳統(tǒng)模式下的特殊功能要求。
2.2 ACCESS 數(shù)據(jù)庫
Access是微軟公司推出的基于Windows的桌面關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS），是Office系列應(yīng)用軟件之一。它提供了表、查詢、窗體、報表、頁、宏、模塊7種用來建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的對象；提供了多種向?qū)?、生成器、模板，把?shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢、界面設(shè)計、報表生成等操作規(guī)范化；為建立功能完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供了方便，也使得普通用戶不必編寫代碼，就可以完成大部分?jǐn)?shù)據(jù)管理的任務(wù)。由于Access數(shù)據(jù)庫的ODBC驅(qū)動程序支持的SQL指令全，執(zhí)行效率高，所以Access后臺數(shù)據(jù)庫+ASP服務(wù)器端程序+客戶端IE瀏覽器，是一個精練、實用、高效的組合模式。
2.3 ASP 技術(shù)
ASP是Active Server Page的縮寫，意為“動態(tài)服務(wù)器頁面”。ASP是微軟公司開發(fā)的代替CGI腳本程序的一種應(yīng)用，它可以與數(shù)據(jù)庫和其它程序進(jìn)行交互，是一種簡單、方便的編程工具。ASP的網(wǎng)頁文件的格式是.asp，現(xiàn)在常用于各種動態(tài)網(wǎng)站中。ASP是一種服務(wù)器端腳本編寫環(huán)境，可以用來創(chuàng)建和運(yùn)行動態(tài)網(wǎng)頁或Web應(yīng)用程序。ASP網(wǎng)頁可以包含HTML標(biāo)記、普通文本、腳本命令以及COM組件等。利用ASP可以向網(wǎng)頁中添加交互式內(nèi)容（如在線表單），也可以創(chuàng)建使用HTML網(wǎng)頁作為用戶界面的web應(yīng)用程序。與HTML相比，ASP網(wǎng)頁具有實現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)；包含在HTML代碼所組成的文件中，易于修改和測試；可以使用服務(wù)器端ActiveX組件來執(zhí)行各種各樣的任務(wù)；方便連接ACCESS與SQL數(shù)據(jù)庫等多種優(yōu)點，其主要缺點是開發(fā)人員要有豐富的經(jīng)驗，否則會留出漏洞，讓黑客利用進(jìn)行注入攻擊。安裝ASP時，系統(tǒng)提供了兩種腳本語言：VBScript和JScript，而VBScript則被作為系統(tǒng)默認(rèn)的腳本語言。
第 三 章 網(wǎng)頁需求分析
3.1 總體功能需求分析
網(wǎng)頁功能分析就是以系統(tǒng)的觀點，對已選定的對象與開發(fā)范圍進(jìn)行有目的、有步驟的實際調(diào)查和科學(xué)分析。分析的目的就是要弄清楚網(wǎng)頁要做什么，最終為后面的設(shè)計工作打下基礎(chǔ)。
該網(wǎng)頁作為電子政務(wù)的一種服務(wù)平臺，政務(wù)公開、在線辦事、網(wǎng)上交流是其基本的三大功能。
3.1.1. 基本功能需求
? 政務(wù)公開功能
根據(jù)2008年5月1日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，確保公眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
? 網(wǎng)站辦事功能
網(wǎng)上辦公辦事是網(wǎng)頁功能服務(wù)中非常重要的組成部分，是電子政務(wù)建設(shè)努力的方向。通過提供一些行政審批等項目的在線辦理極大地方便了群眾，減少了不必要的人為環(huán)節(jié)，節(jié)省了社會資源。
? 網(wǎng)上交流功能
通過搭建政民交流平臺，讓公眾不但能夠?qū)⒆约旱慕ㄗh與意見直接反映給部門領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)普通群眾參政、議政的夙愿，而且使領(lǐng)導(dǎo)能夠通過這一平臺，傾聽民聲、關(guān)注民情、體察民意，進(jìn)而為群眾辦理更多的實事、好事、貼心事。
3.1.2. 功能結(jié)構(gòu)圖
3.2 網(wǎng)頁具體功能模塊需求分析
根據(jù)總體功能需求分析，該部門網(wǎng)頁確定政務(wù)公開、工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話等功能模塊，具體組成分別如下。
3.2.1. 政務(wù)公開功能
? 領(lǐng)導(dǎo)講話模塊
功能：即時領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于三農(nóng)工作的各種會議、現(xiàn)場講話。
作用：傳達(dá)精神，貫徹意圖。
? 政務(wù)公開模塊
政務(wù)公開模塊包含七個子模塊：機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)介紹、內(nèi)設(shè)科室、農(nóng)口系統(tǒng)、人事信息、規(guī)劃計劃、財政信息。模塊根據(jù)國家信息公開條例等法規(guī)政策要求，針對該政府部門必須公開的七個方面進(jìn)行設(shè)置。
? 工作動態(tài)模塊
工作動態(tài)模塊，包含六個子模塊：綜合信息、新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞務(wù)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)、移民工作。功能根據(jù)該政府部門各科室（辦）所承擔(dān)的職能職責(zé)進(jìn)行設(shè)計，實現(xiàn)了各責(zé)任條塊當(dāng)前工作信息的即時公開。
? 政策法規(guī)模塊
模塊設(shè)置農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策文件兩個子模塊，提供近年來國家關(guān)于三農(nóng)工作各種重要法規(guī)、政策的瀏覽和下載，同時對本區(qū)、部門關(guān)于三農(nóng)工作制定的各種政策文件進(jìn)行了公開，使法規(guī)政策透明化，接受公眾監(jiān)督。
? 專題專欄模塊
模塊包含科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)研文章、企業(yè)推介、農(nóng)業(yè)前沿四個子模塊。科學(xué)發(fā)展觀子模塊緊扣時代所需，調(diào)研文章子模塊是在互聯(lián)網(wǎng)上開辟的一個嶄新的調(diào)研舞臺，企業(yè)推介子模塊為本地龍頭企業(yè)的宣傳、推廣提供了一個新平臺。農(nóng)業(yè)前沿子模塊放眼全球，宣傳、推介農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)、最新品種。
3.2.2. 網(wǎng)站辦事功能
? 網(wǎng)上辦事模塊
模塊設(shè)置便民服務(wù)、服務(wù)流程、資料下載、統(tǒng)計報表四個子模塊，將該部門能夠進(jìn)行網(wǎng)上辦理的相關(guān)行政審批事項予以了公開，方便了群眾，提高了辦事效率，提升了部門形象。
3.2.3. 網(wǎng)上交流功能
? 在線交流模塊
模塊設(shè)置三農(nóng)論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢留言、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)查五個子模塊。三農(nóng)論壇子模塊為公眾之間相互交流提供了平臺。領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢等四個子模塊，為政府部門決策即時提供了群眾的意見及建議。
? 聯(lián)系我們模塊
該模塊主要功能：收集網(wǎng)站的反饋信息。
3.3 網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)圖
3.4 網(wǎng)頁版面規(guī)劃
全部網(wǎng)頁采用1024×768分辨率制成，網(wǎng)頁訪問采用首頁、導(dǎo)航頁和新聞頁三級頁面形式。
? 首頁
首頁使用的是國字型結(jié)構(gòu)布局。 國字型結(jié)構(gòu)布局是一些大型網(wǎng)站所喜歡的類型，即最上面是網(wǎng)站的標(biāo)題+主菜單，下半部分分為3個區(qū)域，左右分列一些兩小條內(nèi)容，中間是主題內(nèi)容，與左右一起羅列到底，最下面是網(wǎng)站的一些基本信息，聯(lián)系方式，版權(quán)聲明等。這種布局的優(yōu)點是能夠充分利用版面，信息量大;缺點是頁面擁擠，不夠靈活。
? 導(dǎo)航頁
采用拐角型布局，優(yōu)點是頁面結(jié)構(gòu)清晰，主次分明，缺點是規(guī)矩呆板，容易讓人“看之無味。
? 新聞頁
使用標(biāo)題正文型：這種類型即最上面是標(biāo)題或類似的一些東西，下面是正文；本站子頁大部分是這個結(jié)構(gòu)。
? 頁頭
本站頁頭以900×150的農(nóng)村風(fēng)景圖為底，左置“巴中市”六字及名稱英文“”O(jiān)ffice of rural affairs，Bazhou District，Bazhong City，右邊放置宣傳語（FLASH動畫）一起構(gòu)成。
? 頁腳
本站頁腳如下：
3.5 網(wǎng)站CI形象設(shè)計
? 主色調(diào)與色彩
網(wǎng)站采用代表了春天、希望、田野的“綠色”為主色調(diào)，與部門的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)工作性質(zhì)相吻合。
? 字體
導(dǎo)航欄字體為“黑體”，14px；網(wǎng)站主欄目字體為“宋體”，14 px；正文字體為“宋體”，9 px；
? 交互方式
網(wǎng)站設(shè)置了專門的在線交流模塊，提供了論壇、網(wǎng)上投訴、咨詢留言、網(wǎng)上調(diào)查等多種交互方式。
3.6 網(wǎng)頁布局技術(shù)
網(wǎng)頁使用表格方式布局，同時用CSS進(jìn)行樣式控制。表格布局的優(yōu)勢在于它能對不同對象加以處理，而又不用擔(dān)心不同對象之間的影響。表格布局的缺點是，當(dāng)我們用了過多表格時，頁面下載速度受到影響。CSS層疊樣式表是W3C組織新近批準(zhǔn)的一個輔助HTML設(shè)計的新特性，它使整個HTML保持統(tǒng)一的外觀。過去在設(shè)置文本時，為了保持整個段落都使用相同的外觀，不得不為每一段設(shè)置屬性，很麻煩。采用CSS可以在設(shè)置文本之前，就指定整個文本的屬性，比如顏色、字體大小等等，獲得統(tǒng)一的文本外觀。
第 四 章 數(shù)據(jù)庫設(shè)計
數(shù)據(jù)庫在一個網(wǎng)頁系統(tǒng)中占有非常重要的地位，數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)好壞將直接影響到應(yīng)用系統(tǒng)的實現(xiàn)效果和數(shù)據(jù)操作效率以及能否保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和安全性。
4.1 數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)設(shè)計
數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計的任務(wù)是根據(jù)用戶需求設(shè)計數(shù)據(jù)的概念數(shù)據(jù)模型，簡稱概念模型。概念模型是按用戶的觀點對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行建模，是從用戶的角度看到的數(shù)據(jù)庫，它可以用E-R模型來表示。構(gòu)成E-R圖的基本要素是實體型、屬性和關(guān)系，其表示方法為：實體型：用矩形表示，矩形框內(nèi)寫明實體名；屬性：用橢圓形表示，并用無向邊將其與相應(yīng)的實體連接起來；關(guān)系：用菱形表示，菱形框內(nèi)寫明關(guān)系名，并用無向邊分別將有關(guān)實體連接起來，同時在無向邊旁標(biāo)上聯(lián)系的類型。
根據(jù)前面的需求分析，可以得到本網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的E-R圖，如圖4-1所示。
上述E-R圖的關(guān)系說明如下：管理員可以對所有網(wǎng)上調(diào)查、新聞信息、投訴留言、論壇發(fā)貼等實體進(jìn)行增刪編輯，它們都是1：n的關(guān)系。一個管理員可以對論壇所有注冊用戶進(jìn)行監(jiān)管，一個超級管理員可以對多個后臺管理普通用戶進(jìn)行監(jiān)管，它們的關(guān)系也都是1：n。
各實體屬性的E-R圖如下：
4.2 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計
通過分析系統(tǒng)涉及的相關(guān)實體以及要收集、存儲和操縱的數(shù)據(jù)信息，本網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫共設(shè)置了新聞信息表（News）等6個表，分述如下。
? 新聞信息表:用于存儲新聞及政務(wù)信息。
表4-1 新聞信息表(News)
?
三農(nóng)論壇表:用于存儲論壇發(fā)帖。
表4-2 三農(nóng)論壇表(BBS)
?
投訴留言表:用于存儲群眾來信、投訴、咨詢及回復(fù)。
表4-3 投訴留言表(Message)
? 論壇注冊用戶表:用于存儲三農(nóng)論壇注冊用戶信息。
表4-4 論壇注冊用戶表(User)
? 后臺管理員表:用于存儲管理員姓名、密碼、權(quán)限。
表4-5 后臺管理員表(ManageUser)
?
網(wǎng)上調(diào)查表:用于存儲網(wǎng)站調(diào)查項及投票。
表4-6 網(wǎng)上調(diào)查表(OnlineSurvey)
第 五 章 人機(jī)界面設(shè)計
5.1 后臺登錄界面設(shè)計
設(shè)計思想：登錄頁面主要實現(xiàn)用戶的登錄。通過用戶名、密碼、隨機(jī)密碼、IP、SessionID的組合驗證實現(xiàn)未登陸用戶的正常登陸和已登陸用戶中同一用戶名允許在同一IP上重復(fù)登陸，拒絕同一用戶名在不同IP上重復(fù)登陸。
圖5-1 登錄流程圖
圖5-2 管理員登錄界面
5.2 用戶管理頁面設(shè)計
設(shè)計思想：登錄頁面主要實現(xiàn)用戶的登錄，用戶有超級管理員、普通管理員。超級管理員可以對其進(jìn)行任何的操作，包括對普通管理員的增刪、密碼修改。一般用戶只可以做權(quán)限之內(nèi)的操作和只能對自身的信息作修改。
圖5-3 用戶管理流程圖
圖5-4 用戶管理界面
5.3 信息檢索頁面設(shè)計
設(shè)計思想：根據(jù)輸入的關(guān)鍵字實現(xiàn)單字段或多字段組合查詢。
圖5-5 信息檢索流程圖
5.4 后臺管理頁面設(shè)計
網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)提供了添加新聞內(nèi)容、管理全部新聞、領(lǐng)導(dǎo)信箱管理、在線咨詢管理、公眾留言管理、網(wǎng)上投訴管理、網(wǎng)上調(diào)查管理、信息中心管理、超級管理選項、文件上傳十個功能選擇項，可以完成新聞信息的在線編輯、咨詢留言的在線回復(fù)、網(wǎng)上調(diào)查項的增減等管理任務(wù)。
圖5-7 后臺功能結(jié)構(gòu)圖
第 六 章 系統(tǒng)程序設(shè)計
前面著重討論了系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計，詳細(xì)分析了每一個模塊的功能，本章將就系統(tǒng)中模塊功能的具體實現(xiàn)，選取部分源程序進(jìn)行討論。
6.1 程序設(shè)計語言
網(wǎng)站主要采用ASP作為程序設(shè)計代碼的開發(fā)工具。使用ASP作為開發(fā)工具可以方便地建立動態(tài)的、高性能的、安全的、跨平臺的先進(jìn)動態(tài)網(wǎng)站，其突出特點有以下幾個：
? ASP可以將內(nèi)容的生成和顯示進(jìn)行分離
Web頁面開發(fā)者可以用HTML或XML 標(biāo)識進(jìn)行對最終頁面的設(shè)計，同時使用ASP Tag 或Java Script 來生成頁面上的動態(tài)內(nèi)容，因為所有的腳本都在服務(wù)器端運(yùn)行， 所以， 如果核心邏輯部分被封裝在標(biāo)識中， 那么Web管理人員或頁面設(shè)計者將只能編輯ASP頁面的顯示方式， 而不會影響其內(nèi)容的實質(zhì)。
? 對不同瀏覽器的兼容
由于ASP技術(shù)采用了將ASP Tag 和Java Script 在服務(wù)器端解釋并執(zhí)行而只將結(jié)果以HTML或XML的形式送回到客戶端的方法， 從而保證了對其它基于HTML的Web瀏覽器的完全兼容。
6.2 部份源程序?qū)崿F(xiàn)及文件
? 數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)
網(wǎng)頁在采用微軟IIS/PWS的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過服務(wù)器端運(yùn)行的ASP程序來訪問后臺Access數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫訪問采用匿名身份驗證方式，使用戶無需輸入用戶名或密碼便可以對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問。匿名身份驗證是指由 IIS創(chuàng)建IUSR、計算機(jī)名稱、帳戶（計算機(jī)名稱是正在運(yùn)行IIS 的服務(wù)器名稱），當(dāng)匿名用戶請求數(shù)據(jù)庫內(nèi)容時IIS 會將該連接分配給 IUSER_ComputerName 帳戶，其中ComputerName。默認(rèn)情況下，IUSER_ComputerName 帳戶為 Guests 組的成員。此組具有 NTFS 文件系統(tǒng)權(quán)限所規(guī)定的安全限制，這些限制指定訪問級別以及可提供給公共用戶的內(nèi)容的類型。建立Access數(shù)據(jù)庫連接的步驟及參數(shù)意義如下：
第一行程序：建立一個ADO對象集中的Connection對象，也即連接對象。這是建立數(shù)據(jù)庫連接的初始步驟。執(zhí)行這行程序后，Conn成為一個連接對象。
第二行程序：建立一個ADO對象集中的Recordset對象，以便利用Recordset對象操作數(shù)據(jù)庫（當(dāng)然，這只是對數(shù)據(jù)庫操作的多種方式之一）。執(zhí)行這行后，rs就成為一個Recordset對象。
第三行程序：利用連接對象Conn的Open方法打開一個指定的數(shù)據(jù)庫。首先利用Server對象的MapPath函數(shù)，取得要打開數(shù)據(jù)庫的完整的文件路徑，并存儲在變量DBQ中。其次，因為我們要打開的是Access數(shù)據(jù)庫，所以要指定ODBC驅(qū)動程序參數(shù)，表示要透過Access的ODBC驅(qū)動程序來訪問數(shù)據(jù)庫。到這里，就已經(jīng)打開了數(shù)據(jù)庫名指定的數(shù)據(jù)庫。
第四行程序： Sql指令串。
第五行程序：利用rs對象的Open方法打開數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表。這其中有四個參數(shù)，其意義如下：
數(shù)據(jù)表名或SQL指令串：在這個參數(shù)里指定要打開的數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)表名稱，或者是用SQL的Select指令串確定的數(shù)據(jù)表的指定范圍數(shù)據(jù)
Connection對象：指定已經(jīng)打開的數(shù)據(jù)庫的Connection對象。
Recordset類型：表示打開數(shù)據(jù)表的方式，有四種選擇。數(shù)字0表示只讀方式，且當(dāng)前記錄只能下移；數(shù)字1表示可讀寫方式，當(dāng)前記錄可自由上下移動，但不能及時看到別的用戶建立的新記錄，除非重新啟動；數(shù)字2表示可讀寫方式，當(dāng)前記錄可自由移動，而且可以及時看到別的用戶增加的新記錄；數(shù)字3表示只讀方式，但當(dāng)前記錄可以自由移動。
鎖定類型：這個參數(shù)指定數(shù)據(jù)庫的鎖定功能。因為網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)庫都是多用戶的，很可能同時有多個用戶在操作數(shù)據(jù)庫。為了避免錯誤，讓同一時間只可能有一個用戶修改數(shù)據(jù)，就要用鎖定功能。有四種選擇：數(shù)字1表示只讀方式鎖定，用戶不能更改數(shù)據(jù)；數(shù)字2表示悲觀鎖定，當(dāng)一個用戶用rs對象開始修改數(shù)據(jù)時就鎖定數(shù)據(jù)庫，直到用戶用rs.Update更新記錄后，才解除鎖定；數(shù)字3表示樂觀鎖定，只有在數(shù)據(jù)寫入數(shù)據(jù)庫中的時候才鎖定。數(shù)字4表示批次樂觀鎖定，只有在使用rs.UpdateBatch成批更新數(shù)據(jù)時候才鎖定數(shù)據(jù)記錄。
? 身份驗證
本網(wǎng)站身份驗證采用服務(wù)器端驗證代碼方式，密碼算法采用流行的MD5算法，同時附加客戶端隨機(jī)密碼驗證。MD5全稱Message-Digest Algorithm 5（信息-摘要算法），是由MIT Laboratory for Computer Science和RSA Data Security Inc的Ronald L. Rivest在90年代初向IEFT提交的一種不可逆運(yùn)算加密算法，經(jīng)MD2、MD3和MD4發(fā)展而來，面向32位的電腦。登陸驗證按一個IP可以有多個用戶登陸，一個用戶只能登陸一個IP的原則進(jìn)行設(shè)計，具體代碼及解釋如下：
? 網(wǎng)上調(diào)查功能實現(xiàn)
圖6-1 網(wǎng)上調(diào)查投票界面
圖6-2 網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果界面
網(wǎng)上調(diào)查實現(xiàn)代碼
第 七 章 網(wǎng)頁測試
7.1 測試網(wǎng)站的建立
7.1.1. 測試網(wǎng)站環(huán)境
網(wǎng)頁測試使用本單位局域網(wǎng)進(jìn)行，配置如下：
服務(wù)器端：操作系統(tǒng)—Windows xp
Web服務(wù)器—IIS5.1
瀏覽器—IE6.0
客戶端：Internet Explorer6.0
7.1.2. Web服務(wù)器IIS5.1簡介
IIS是Internet Information Services的縮寫，是目前使用最廣泛的Web服務(wù)器，可以在UNIX和Windows平臺上運(yùn)行。它與Windows NT Server完全集成，允許使用Windows NT Server內(nèi)置的安全性以及NTFS文件系統(tǒng)建立強(qiáng)大靈活的Internet／Intranet站點。IIS組件主要包括Web服務(wù)器、FTP服務(wù)器、NNTP服務(wù)器和SMTP服務(wù)器，分別用于網(wǎng)頁瀏覽、文件傳輸、新聞服務(wù)和郵件發(fā)送等方面。
7.1.3. 網(wǎng)頁測試
? IIS配置
當(dāng)IIS被成功安裝后，將在計算機(jī)C:\Inetpub\wwwroot下新建一個默認(rèn)網(wǎng)站，通過修改默認(rèn)網(wǎng)站配置可以建立自己的站點。如自己的網(wǎng)頁放在D:\Wy目錄下，首頁文件名為Index.asp，其具體步驟如下：
第一步：在“默認(rèn)Web站點”上單擊右鍵，選“屬性”，以進(jìn)入名為“默認(rèn)Web站點屬性”設(shè)置界面。
第二步：轉(zhuǎn)到“主目錄”窗口，再在“本地路徑”輸入（或用“瀏覽”按鈕選擇）好自己網(wǎng)頁所在的“D:\Wy”目錄。
第三步：轉(zhuǎn)到“文檔”窗口，再按“添加”按鈕，根據(jù)提示在“默認(rèn)文檔名”后輸入自己網(wǎng)頁的首頁文件名“Index.asp”。
第四步：在“默認(rèn)Web站點”上單擊右鍵，選“新建虛擬目錄”，依次在“別名”處輸入“test”，在“目錄”處輸入“D:\Wy”后再按提示操作。
? 數(shù)據(jù)源（ODBC）配置
第一步：選擇控制面板中的管理工具打開數(shù)據(jù)源（ODBC）。
第二步：在選項卡系統(tǒng)DNS中添加Microsoft Access Driver(*.mdb)驅(qū)動并指定數(shù)據(jù)源為網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫文件。
? 測試
打開瀏覽器，直接在地址欄中輸入：localhost/test/index.asp或者127.0.0.1/test/index.asp即可。
7.2 網(wǎng)頁及網(wǎng)站維護(hù)
在測試完成后，網(wǎng)頁就可以到互聯(lián)網(wǎng)上了，接下來要做的就是網(wǎng)站的日常維護(hù)了。網(wǎng)站維護(hù)就是對服務(wù)器及相關(guān)軟硬件的維護(hù)，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估，制定響應(yīng)時間，制定相關(guān)維護(hù)規(guī)定，將網(wǎng)站維護(hù)制度化、規(guī)范化，主要包括以下內(nèi)容：
? 即時更新新聞內(nèi)容
? 留言、投訴、咨詢、信箱定期回復(fù)
? 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容定期備份、刪減、分類
? 更正數(shù)據(jù)庫使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題
? 定期進(jìn)行綜合分析，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高使用效率
? 在系統(tǒng)運(yùn)行過程中應(yīng)定期對管理員用戶名和密碼進(jìn)行更新，并對IIS和NT權(quán)限作相應(yīng)設(shè)置
第 八 章 結(jié)論
本次利用畢業(yè)設(shè)計的機(jī)會，為自己工作的單位設(shè)計了網(wǎng)頁。網(wǎng)頁使用ASP技術(shù)開發(fā)，具有良好的交互性能，具備強(qiáng)大的后臺管理功能。新聞、信息檢索、互動交流等主要模塊設(shè)計做到了與單位職能職責(zé)的緊密結(jié)合，達(dá)到了預(yù)期設(shè)計目標(biāo)。網(wǎng)頁經(jīng)單位局域網(wǎng)多次測試，在WindowsXP操作系統(tǒng)，IIS5.1的服務(wù)器環(huán)境上正常運(yùn)行。
此次網(wǎng)頁制作，通過大量閱讀書籍和求助互聯(lián)網(wǎng)，使我初步掌握了網(wǎng)頁設(shè)計制作的一般過程、ASP簡單設(shè)計應(yīng)用、CSS和表單布局常識、ACCESS數(shù)據(jù)庫設(shè)計技能。特別是在ASP編程階段，通過無數(shù)次解決測試過程中排查出的問題，我不僅回顧和應(yīng)用了以前學(xué)習(xí)過的理念知識，還掌握了許多新的知識和技巧，獲益良多。但由于時間倉促，受一些技術(shù)和設(shè)備所限，網(wǎng)頁在美工、需求分析、網(wǎng)頁安全等方面存在諸多不足之處，有待后期運(yùn)行中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
參考文獻(xiàn)
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