引論：我們?yōu)槟砹?3篇回歸母校社會(huì)實(shí)踐總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
她面朝南坪，車(chē)水馬龍，五彩霓虹；背倚南山，參天古木，郁郁蔥蔥。進(jìn)可入集市興其業(yè)，退可隱樓閣專(zhuān)其研。南山之土，夢(mèng)泉之水，翠湖之波，加之南山書(shū)院之靈氣，締造了新時(shí)代工商人。
讀書(shū)所謂者何？惟“厚德博學(xué)”者是！“君子多識(shí)前言往行。”
“通識(shí)教育”在80年代中期由臺(tái)灣學(xué)者翻譯引入中國(guó)，與專(zhuān)業(yè)化教育模式不同，通識(shí)教育重在“育”而非“教”。我校大一學(xué)生入學(xué)之初，都要經(jīng)歷一學(xué)年通識(shí)學(xué)院的學(xué)習(xí)生活才回歸到所屬學(xué)院。圍繞“高情遠(yuǎn)致，和諧自由；博雅信達(dá)，經(jīng)邦濟(jì)世”這個(gè)院訓(xùn)，學(xué)院開(kāi)展了三大工程，即“通識(shí)博雅工程”“學(xué)長(zhǎng)導(dǎo)航工程”和“導(dǎo)師領(lǐng)航工程”。“通識(shí)博雅工程”是學(xué)院品牌活動(dòng)，在通識(shí)教學(xué)的第一課堂外，開(kāi)展豐富多彩的第二課堂活動(dòng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)及養(yǎng)成教育活動(dòng)，以提升學(xué)院的文化品位，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。學(xué)院還推出“博雅修身計(jì)劃”，在提高學(xué)生文化修養(yǎng)的同時(shí)還注重提高學(xué)生的道德修養(yǎng)。
天下書(shū)何其多，擇何書(shū)而讀？“求是”為要。那又如何讀書(shū)？“創(chuàng)新”見(jiàn)重。
作為一所以經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主的大學(xué)，學(xué)校經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)成績(jī)斐然，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和較高社會(huì)認(rèn)可度。國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)、財(cái)政學(xué)更是一躍成為一本專(zhuān)業(yè)，成為我校的品牌專(zhuān)業(yè)，其實(shí)力不亞于某些重點(diǎn)本科院校。
與其他院校不同，重慶工商的學(xué)生必須滿足兩個(gè)條件才能順利畢業(yè)，除學(xué)分修滿外，還需修滿素質(zhì)拓展分。素質(zhì)拓展包括職業(yè)規(guī)劃和第二課堂兩個(gè)方面。學(xué)生入學(xué)之初需要擬定詳細(xì)的職業(yè)規(guī)劃前景，每學(xué)年進(jìn)行總結(jié)和修改。第二課堂包括社會(huì)實(shí)踐、品格塑造與人文陶冶以及創(chuàng)業(yè)演練。學(xué)校給學(xué)生提供了大量的社會(huì)實(shí)踐和自主創(chuàng)業(yè)的條件，修建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園供學(xué)生創(chuàng)業(yè)。這里有書(shū)店、文具店、格子鋪、電器維修點(diǎn)等。我在孵化園認(rèn)識(shí)了一位賣(mài)奶茶的學(xué)姐，她的生意還不錯(cuò)。她說(shuō)，上完課閑著也是閑著，自己鼓搗點(diǎn)什么時(shí)間也打發(fā)了，還能提前為自己畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)，看得出，她在創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)有很大收獲。
篇2
（一）建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)，具有創(chuàng)新精神和管理能力的德育工作隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我區(qū)德育特色。評(píng)選命名一批德育示范校。
（三）加強(qiáng)德育工作的常規(guī)管理，推動(dòng)德育工作創(chuàng)新。
（四）深化主題教育活動(dòng)，細(xì)化德育工作內(nèi)容，豐富德育內(nèi)涵，增強(qiáng)德育工作實(shí)效性、針對(duì)性、主動(dòng)性。
（五）加強(qiáng)心理健康教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支優(yōu)秀的心理健康教師隊(duì)伍。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，年內(nèi)80%的中小學(xué)要建立達(dá)標(biāo)咨詢室。
（六）進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體教育網(wǎng)絡(luò)，努力整合德育資源、教育力量，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)和諧環(huán)境。創(chuàng)建命名一批寶坻區(qū)德育實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)基地并掛牌，注重組織學(xué)生道德實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。組織學(xué)生走出校園，走向社會(huì)，回歸自然，體驗(yàn)生活，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中了解社會(huì)、拓展技能、培養(yǎng)意志品質(zhì)，體驗(yàn)道德教育。
（八）注重特長(zhǎng)生培養(yǎng)和藝術(shù)教育特色學(xué)校的創(chuàng)建，年內(nèi)，小學(xué)特長(zhǎng)生比例要達(dá)到4%，初中達(dá)到3%，高中達(dá)到2%；培養(yǎng)出3——4所藝術(shù)教育示范學(xué)校并掛牌。
三、工作內(nèi)容及措施
（一）、加強(qiáng)師德建設(shè)，在全區(qū)營(yíng)造“做德高之師”、“尊德高之師”的良好氛圍
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》增強(qiáng)教師職業(yè)責(zé)任感、使命感，使每位教師都做到“知規(guī)范、守規(guī)范、踐行規(guī)范”，成為家長(zhǎng)信任、學(xué)生愛(ài)戴的德高之師。上半年將在全區(qū)開(kāi)展“教師職業(yè)形象設(shè)計(jì)”活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，各學(xué)校依據(jù)本校實(shí)際規(guī)范教師的職業(yè)形象。
2、2011年我區(qū)師德工作的主題是弘揚(yáng)高尚師德精神，懲治師德敗壞行為。為此教育局在上半年將制定《寶坻區(qū)教師師德獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)師德優(yōu)秀和師德標(biāo)兵進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，對(duì)違反師德法紀(jì)教師加大嚴(yán)懲力度。各中小學(xué)、幼兒園依據(jù)《獎(jiǎng)懲辦法》和《中小學(xué)職業(yè)道德規(guī)范》制定本單位具體的教師職業(yè)道德要求并對(duì)師德做出承諾和保證。
3.建立師德監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防有悖師德行為的發(fā)生。各學(xué)校都要成立師德監(jiān)督委員會(huì)（由離退的五老人員、學(xué)生家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表組成），對(duì)于體罰、變相體罰、三亂行為、收受索要家長(zhǎng)財(cái)物等事件一律堅(jiān)持“舉報(bào)必查、查必有果”的原則，對(duì)于確實(shí)有師德問(wèn)題的教師，堅(jiān)決從重處罰，以正教師風(fēng)氣和教育行風(fēng)。
4.建立和完善師德事件備案制度，實(shí)施師德一票否決制。要加強(qiáng)師德考核工作，把考核結(jié)果納入到教師的評(píng)優(yōu)晉級(jí)以及全員聘任、結(jié)構(gòu)工資分配工作中。
（二）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為提高德育和藝術(shù)教育水平提供人才保障
1.加強(qiáng)“三全育人”（全員育人、全程育人、全方位育人）隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教職工的育人意識(shí)和責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)德育力量
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)落實(shí)“德育為先”的要求。各學(xué)校要制定“全員育人、全程育人、全方位育人”的德育管理網(wǎng)絡(luò)及崗位德育職責(zé)制，明確各崗育人職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化成可供操作的條款并強(qiáng)化執(zhí)行，從而真正把教書(shū)育人變成每一位教育工作者的自覺(jué)行動(dòng)。
（2）樹(shù)立“我的課堂我負(fù)責(zé)”的育人意識(shí)，把學(xué)科德育目標(biāo)落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)德育干部隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。
（1）中小學(xué)校長(zhǎng)要全面貫徹教育方針，主持制定切實(shí)可行的德育工作規(guī)劃與計(jì)劃，組織全體教師、職工，通過(guò)課內(nèi)外、校內(nèi)外各種教育途徑，實(shí)施《小學(xué)德育綱要》、《中學(xué)德育大綱》。
（2）建立德育干部選拔制度。通過(guò)選拔，切實(shí)把熱愛(ài)德育工作、素質(zhì)優(yōu)良、積極上進(jìn)的教師選拔到德育工作崗位上。
（3）定期召開(kāi)德育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，繼續(xù)完善實(shí)施德育干部匯報(bào)交流制度，為德育干部的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。
（3）有計(jì)劃的舉辦德育干部培訓(xùn)班，積極組織德育干部參加上級(jí)教育主管部門(mén)舉辦的德育培訓(xùn)班，提高德育干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)德育干部的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。
（4）加強(qiáng)德育干部的思想建設(shè)，注重德育科研，提高德育干部業(yè)務(wù)能力。德育工作者要深入到學(xué)生中去，通過(guò)談心、咨詢等活動(dòng)，指導(dǎo)他們處理好在學(xué)習(xí)、成才、擇業(yè)、交友、健康、生活等方面遇到的矛盾和問(wèn)題，組織德育干部撰寫(xiě)論文和教育隨筆，倡導(dǎo)多讀書(shū)、讀好書(shū)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和構(gòu)建學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。2011年教育局將以上工作的完成情況作為德育標(biāo)兵單位評(píng)選的重要依據(jù)。
（5）繼續(xù)實(shí)施德育干部巡回培訓(xùn)指導(dǎo)制度，為德育干部的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。上半年教育局將以學(xué)區(qū)為單位，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)教育局將加大選派優(yōu)秀德育干部參加市級(jí)培訓(xùn)的力度，為培養(yǎng)骨干德育干部隊(duì)伍搭建平臺(tái)。
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3、加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)班主任隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
（1）認(rèn)真做好中小學(xué)班主任的選聘和培訓(xùn)工作。根據(jù)《天津市關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)班主任培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》要求，2011年上半年，教育局將制定下發(fā)《寶坻區(qū)中小學(xué)班主任崗后培訓(xùn)實(shí)施方案》，各學(xué)校根據(jù)《意見(jiàn)》和《方案》要求，建立相應(yīng)的班主任培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好班主任崗前、崗后培訓(xùn)以及優(yōu)秀班主任專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)區(qū)教育局將組織全區(qū)班主任的專(zhuān)題培訓(xùn)，選派優(yōu)秀班主任參加市級(jí)培訓(xùn)，并將班主任培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育之中。
（2）建立健全班主任工作保障機(jī)制。2011年，我區(qū)將建立實(shí)施優(yōu)秀班主任評(píng)選制度。各學(xué)校根據(jù)要求也要制定更加有效的制度，在教師績(jī)效考核中提高班主任工作量的權(quán)重，并在評(píng)優(yōu)晉級(jí)方面給予政策傾斜，同時(shí)要采取更加有力的措施，鼓勵(lì)班主任有更多的時(shí)間和精力了解學(xué)生、分析學(xué)生學(xué)習(xí)生活成長(zhǎng)情況，以真摯的愛(ài)心和科學(xué)的方法教育、引導(dǎo)、幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（3）建立實(shí)施班主任工作評(píng)估機(jī)制，為班主任的工作提供依據(jù)和導(dǎo)向。2011年，教育局將轉(zhuǎn)發(fā)《天津市中小學(xué)班主任工作評(píng)估方案》，依據(jù)《方案》，各中小學(xué)每學(xué)期對(duì)班主任工作評(píng)估一次，教育局每學(xué)年對(duì)班主任工作抽查一次。
（4） 繼續(xù)開(kāi)展好家訪活動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)秀《班主任手冊(cè)》評(píng)比展示活動(dòng)。
4、加強(qiáng)思想品德課教師的隊(duì)伍建設(shè)。年內(nèi)組織開(kāi)展思品教師培訓(xùn)和優(yōu)秀思品課評(píng)選活動(dòng)。
（三）強(qiáng)化德育常規(guī)內(nèi)容管理與訓(xùn)練，增強(qiáng)德育工作的實(shí)效性和針對(duì)性
1.細(xì)化的與目標(biāo)和內(nèi)容，發(fā)揮課堂主渠道作用，學(xué)科德育目標(biāo)落到實(shí)處。2011年，教育局將組織的與研究小組、班主任研究小組和科任教師代表對(duì)各學(xué)段、各年級(jí)德育目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性；此外，教育局還將組織開(kāi)展學(xué)科德育滲透成功小案例的收集評(píng)選活動(dòng)。
2. 認(rèn)真開(kāi)展學(xué)生思想政治教育。繼續(xù)實(shí)施好“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)上好思品、政治課；落實(shí)舉行好每周一次的升國(guó)旗儀式；落實(shí)辦好高中學(xué)生業(yè)余黨校；落實(shí)開(kāi)展好時(shí)事政策教育。特別是要利用業(yè)余黨校組織學(xué)生學(xué)習(xí)了解和掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的偉大意義。年內(nèi)組織開(kāi)展升降國(guó)旗儀式觀摩和業(yè)余黨校活動(dòng)觀摩。
3.認(rèn)真開(kāi)展學(xué)生品德教育。繼續(xù)開(kāi)展好“三個(gè)活動(dòng)”，即“五尊五不五遠(yuǎn)離活動(dòng)”；行為規(guī)范宣傳周活動(dòng)（每學(xué)期第一周）；在全區(qū)中小學(xué)生中開(kāi)展“講文明話、辦文明事、做文明人”評(píng)選文明學(xué)生和發(fā)揮行為規(guī)范示范校作用活動(dòng)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使每個(gè)學(xué)生熟知并踐行《中小學(xué)生守則》和《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》；強(qiáng)化體驗(yàn)和訓(xùn)練；年內(nèi)，教育局將組織抽查學(xué)生日常行為表現(xiàn)、開(kāi)展行為規(guī)范示范校達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。
4.加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（1加大心理咨詢室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建力度，教育局對(duì)2011年基本達(dá)標(biāo)的單位和不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行抽查和第二次驗(yàn)收，并將抽查和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；
（2）加強(qiáng)中小學(xué)心理咨詢教師隊(duì)伍建設(shè)，積極參加各級(jí)各類(lèi)、特別是市教委組織的心理咨詢師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取獲得市、國(guó)家承認(rèn)的資質(zhì)證書(shū)，提高我區(qū)心理教師專(zhuān)業(yè)水平。
（3）各校要重視把心理教育課與各學(xué)科教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視引導(dǎo)教師、特別是“一線”教師在教學(xué)過(guò)程中有機(jī)的運(yùn)用心理教育技術(shù)，全面提高學(xué)生心理健康水平。今年上半年，教育局將組織開(kāi)展 “傾訴心曲、共創(chuàng)和諧”主題征文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生心育方面的交流；下半年開(kāi)展“與陽(yáng)光為伴、為心靈導(dǎo)航”優(yōu)秀主題班隊(duì)會(huì)評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，消解學(xué)生心理壓力。
（4）各校要開(kāi)設(shè)學(xué)生心理信箱和心理e-mali，借助校園廣播或心理熱線解答有代表性的心理問(wèn)題，同時(shí)要做好記錄，以便今后總結(jié)發(fā)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律。
5.加強(qiáng)師生安全教育和生命教育，提高師生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，教育師生正確認(rèn)識(shí)生命的價(jià)值和意義，珍愛(ài)生命，熱愛(ài)生活。年底將繼續(xù)組織開(kāi)展“珍愛(ài)生命，保護(hù)自我”安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和“生命之歌”主題演講活動(dòng)。與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展交通安全、防火安全等專(zhuān)項(xiàng)安全教育；
6.認(rèn)真開(kāi)展學(xué)生法制教育。在繼續(xù)實(shí)施好“四個(gè)一”，（即：一課、一長(zhǎng)、一庭、一考）的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
7.關(guān)注特殊群體學(xué)生的德育工作
各校要建立單親家庭、離異家庭、貧困家庭、殘障家庭、外來(lái)外出務(wù)工家庭等特殊家庭子女的檔案，把特殊學(xué)生德育工作作為學(xué)校德育的重要內(nèi)容。要致力于打造親情校園和快樂(lè)校園，使這些孩子感受到人間的關(guān)愛(ài)和生活的美好。特別要對(duì)留守兒童的德育要細(xì)致化，保證他們的心理健康、情感健康、身體健康。要建立特殊群體學(xué)生名冊(cè)，優(yōu)先為這些學(xué)生擇良師益友，使他們的成長(zhǎng)能夠得到良師益友的指導(dǎo)和幫助。年內(nèi)，教育局將組織開(kāi)展“我心中的愛(ài)心天使”主題征文活動(dòng)。
（四）完善德育三結(jié)合管理網(wǎng)絡(luò)，形成教育合力，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。
1.加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作，重視家庭教育指導(dǎo)，形成家校合力。
通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校，普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。認(rèn)真研究改進(jìn)家長(zhǎng)會(huì)的內(nèi)容和形式，爭(zhēng)取讓家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校一次就能收獲一次家教經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極主動(dòng)地參與到學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師評(píng)價(jià)中來(lái)，成為學(xué)校教育的合作伙伴，使家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)組織開(kāi)展優(yōu)秀家長(zhǎng)、優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校的評(píng)選和觀摩研討活動(dòng)，促進(jìn)家庭教育水平不斷提高。 (2)
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2.積極探索實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)的有效機(jī)制
繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校要把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為必修項(xiàng)目列入教學(xué)計(jì)劃，作為學(xué)生了解社會(huì)、拓展技能、培養(yǎng)意志品質(zhì)的有利時(shí)機(jī)。學(xué)校要主動(dòng)與所在地社區(qū)、村的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取社區(qū)、村對(duì)學(xué)校工作的關(guān)心和支持，及時(shí)向社區(qū)、村反映學(xué)校周邊的情況，聯(lián)合社區(qū)、村掌握學(xué)生的家庭狀況，邀請(qǐng)社區(qū)、村的領(lǐng)導(dǎo)參與學(xué)校的德育活動(dòng)，定期組織學(xué)生到周邊社區(qū)、村參加有意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，建立學(xué)校和社區(qū)、村聯(lián)動(dòng)的教育平臺(tái)。
3.要因地制宜，積極開(kāi)展各種富有趣味性的課外文化體育活動(dòng)、怡情益智的課外興趣小組活動(dòng)和力所能及的公益性勞動(dòng)，培養(yǎng)勞動(dòng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)，豐富課外生活。組織學(xué)生參加寶坻社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)基地的活動(dòng)、深入廠礦企業(yè)（工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、農(nóng)家田間地頭、社區(qū)、家庭調(diào)查考察等活動(dòng)，開(kāi)展以“知榮明恥，播種美德、攜手共建文明寶坻”為主題的系列活動(dòng)，如“希望工程”、“中小學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)”、“小手拉大手”、“雛鷹爭(zhēng)章活動(dòng)”、“扶貧助殘”、“文明社區(qū)（村莊）創(chuàng)建”等活動(dòng)，開(kāi)展“當(dāng)一日農(nóng)民”、“當(dāng)一日工人”等角色體驗(yàn)活動(dòng)。
（六）加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提高校園環(huán)境育人功能
要積極貫徹教育局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，重視并形成具有本校特色的校園文化風(fēng)貌，把校園文化建設(shè)作為推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要手段，著力提升校園整體育人氛圍和文化內(nèi)涵。
1、大力倡導(dǎo)學(xué)校組建“藝術(shù)團(tuán)”、“俱樂(lè)部”、“科學(xué)院”等學(xué)生社團(tuán)，構(gòu)建讀書(shū)節(jié)、文化節(jié)、科技節(jié)、英語(yǔ)節(jié)、體育節(jié)、游戲節(jié)，為學(xué)生搭建展示個(gè)性特長(zhǎng)的平臺(tái)，積極倡導(dǎo)學(xué)生在玩中學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生玩好玩出成果來(lái)，促進(jìn)學(xué)生形成積極向上的良好品質(zhì)。積極倡導(dǎo)廣泛開(kāi)展各種小型體育、藝術(shù)比賽和班際友誼賽，大力倡導(dǎo)學(xué)生自創(chuàng)游戲。要本著有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面提高素質(zhì)的原則，發(fā)揮好學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。年內(nèi)，德育科將參加學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和文化藝術(shù)節(jié)等校內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)。
2、建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化，加強(qiáng)校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，完善校園文化活動(dòng)設(shè)施。開(kāi)展優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校訓(xùn)、校歌教育活動(dòng)。年內(nèi)，組織開(kāi)展優(yōu)秀校訓(xùn)、校歌評(píng)選征集活動(dòng)。
3、推廣大鐘高中“歷史上的今天”教育經(jīng)驗(yàn)，抓住民族傳統(tǒng)節(jié)日、重大事件和開(kāi)學(xué)、畢業(yè)典禮等契機(jī)，開(kāi)展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育活動(dòng)。
4、加強(qiáng)校報(bào)、校刊、校內(nèi)廣播電視等建設(shè)，發(fā)揮黑板報(bào)、櫥窗、陳列室、校史展等場(chǎng)所的宣傳教育作用。組織開(kāi)展優(yōu)秀校報(bào)（刊）評(píng)選活動(dòng)。
5、健全校園網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，搞好網(wǎng)絡(luò)教育、要建立學(xué)校德育網(wǎng)站，并根據(jù)學(xué)生思想成長(zhǎng)和對(duì)信息的需要，選擇健康向上的教育內(nèi)容讓學(xué)生瀏覽學(xué)習(xí)，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年教育的積極作用。
6、開(kāi)展“從心做起”感恩系列活動(dòng)。在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展“從心做起”莘莘學(xué)子回報(bào)母校、回報(bào)教師、回報(bào)父母感恩系列活動(dòng)。組織學(xué)生圍繞每年“教師節(jié)”活動(dòng)主題為教師、為母校書(shū)寫(xiě)“感恩卡”，同時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀感恩卡評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)學(xué)、畢業(yè)典禮儀式，學(xué)生、教師進(jìn)行面對(duì)面的互動(dòng)，老師向?qū)W生傳述殷切希望，學(xué)生向老師表達(dá)感恩之心。感恩教育要注重感恩父母方面的引導(dǎo)，教會(huì)學(xué)生尊重父母、孝敬父母。鼓勵(lì)教師對(duì)畢業(yè)后的學(xué)生仍堅(jiān)持給予指導(dǎo)幫助。
7、開(kāi)展勵(lì)志教育活動(dòng)。
（1）創(chuàng)設(shè)富有激勵(lì)性的校園勵(lì)志文化氛圍。
（2）開(kāi)展以明理勵(lì)志為主題的系列活動(dòng)。
（3）開(kāi)展以學(xué)生磨練意志為目的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)，在體驗(yàn)中感悟，在感悟中磨練意志，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自我規(guī)劃的執(zhí)行力，在實(shí)踐中養(yǎng)成良好的品行。
（4）要?jiǎng)?chuàng)建以學(xué)生自我管理為中心的勵(lì)志教育模式，鼓勵(lì)學(xué)生自我激勵(lì)、自我反省、自我管理，在生活中勵(lì)志，在勵(lì)志中生活，自我解決問(wèn)題，獲得成功體驗(yàn)。
（七）認(rèn)真落實(shí)《藝術(shù)教育規(guī)程》提高藝術(shù)教育水平
1.上半年制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2011年校園文化藝術(shù)節(jié)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)2011年中小學(xué)校園文化藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展做出具體安排；
2.組織召開(kāi)“中小學(xué)藝術(shù)教育活動(dòng)研討會(huì)”；
3.開(kāi)展教師合唱團(tuán)進(jìn)校門(mén)活動(dòng)；
4.開(kāi)展校歌征集評(píng)選活動(dòng)和中小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)校本教材創(chuàng)作編寫(xiě)活動(dòng)；
5.組織好藝術(shù)教師的基本功培訓(xùn)和雙優(yōu)課評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)藝術(shù)教師培訓(xùn)活動(dòng)；
（八）開(kāi)展德育工作示范校、藝術(shù)教育特色學(xué)校創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。
二?一?年一月六日
寶坻區(qū)教育局德育科2011年具體工作安排表
月份
工作安排
一
1.下發(fā)年度德育、藝術(shù)工作計(jì)劃。2.做好寒假工作安排，各學(xué)校組織好假期期間的遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、尊敬長(zhǎng)輩、孝敬父母、文明禮儀等方面教育活動(dòng)并上報(bào)寒假活動(dòng)計(jì)劃。（1月20日前交德育科）3.上報(bào)2011-2011學(xué)年度第一學(xué)期德育工作總結(jié)、藝術(shù)教育工作總結(jié)。
二
1.制定《寶坻區(qū)中小學(xué)班主任崗后培訓(xùn)實(shí)施方案》，啟動(dòng)班主任培訓(xùn)工作。
2.迎春節(jié)，慶和諧，組織學(xué)生參加豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。
三
1.各學(xué)校上報(bào)學(xué)校德育工作計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃、藝術(shù)教育工作計(jì)劃，計(jì)劃后邊要附工作進(jìn)程安排表。啟動(dòng)中小學(xué)讀書(shū)活動(dòng)。2.評(píng)選區(qū)級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀班主任、先進(jìn)班集體，上報(bào)市級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀班主任、先進(jìn)班集體。3.制定《寶坻區(qū)德育工作示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》、《寶坻區(qū)藝術(shù)教育特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，德育年報(bào)表工作。4.開(kāi)展“我能行”體驗(yàn)教育活動(dòng)，組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。5.開(kāi)展中小學(xué)安全教育日活動(dòng)，抽查寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況。6.班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流。7.教師職業(yè)形象設(shè)計(jì)大賽。 [3]
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四
1.制定《寶坻區(qū)教師師德獎(jiǎng)懲辦法》。2.小交警會(huì)操比賽。3.開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育月活動(dòng)。
4.籌備慶“六一”活動(dòng)。
五
1.主題班會(huì)活動(dòng)方案設(shè)計(jì)評(píng)選。2.開(kāi)展勞動(dòng)教育活動(dòng)，培養(yǎng)良好的勞動(dòng)習(xí)慣。3.心理健康教育課、思想品德課優(yōu)秀教案評(píng)選。 4.師德情況調(diào)查。
5.“我們是祖國(guó)的未來(lái)”校園藝術(shù)節(jié)成果展覽及慶祝“六一”系列活動(dòng)。
六
1.開(kāi)展“珍惜生命，遠(yuǎn)離”教育。2.“學(xué)雷鋒做祖國(guó)的好孩子”系列主題教育活動(dòng)及評(píng)選申報(bào)學(xué)雷鋒優(yōu)秀學(xué)生。3.開(kāi)展環(huán)境教育月活動(dòng)，校園環(huán)境建設(shè)檢查。
4.評(píng)選中小學(xué)德育先進(jìn)學(xué)校。
七
1.開(kāi)展師德教育月活動(dòng)，評(píng)選區(qū)級(jí)師德標(biāo)兵、師德標(biāo)兵單位。2.2011學(xué)年首批德育示范校工作考核評(píng)估。3.上報(bào)2011-2011學(xué)年度第二學(xué)期德育、藝術(shù)工作總結(jié)。 4. 暑假期間開(kāi)展各種夏令營(yíng)、社會(huì)實(shí)踐系列活動(dòng)、開(kāi)展“書(shū)香假期”、 “感恩教育月”系列活動(dòng)。學(xué)校上報(bào)暑假活動(dòng)計(jì)劃，參加第八屆中小學(xué)生空中夏令營(yíng)。5.見(jiàn)習(xí)班主任上報(bào)。
八
1.班主任崗后培訓(xùn)、德育干部培訓(xùn)。
2.籌備慶教師節(jié)文藝節(jié)目。
九
1.各單位上報(bào)德育、藝術(shù)工作計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃。計(jì)劃后邊要附工作進(jìn)程安排表。2.行為規(guī)范示范月系列活動(dòng)。3.開(kāi)展民族精神教育月活動(dòng)。4.教師節(jié)表彰及師生文藝匯演。
5.千分評(píng)估。6.抽查班級(jí)合唱。
十
1.優(yōu)秀班隊(duì)活動(dòng)展示，學(xué)校德育工作檢查，重點(diǎn)檢查中小學(xué)生日常行為規(guī)范、中小學(xué)生守則的教育情況，2011年市級(jí)文明學(xué)生評(píng)選。2.開(kāi)展“愛(ài)國(guó)主義教育月”主題活動(dòng)。
3.開(kāi)展紀(jì)念少先隊(duì)成立61周年系列活動(dòng)。
十一
1．開(kāi)展“行為規(guī)范示范周活動(dòng)和“安全教育月”活動(dòng)，舉辦第六屆中小學(xué)生“珍愛(ài)生命，保護(hù)自我”安全知識(shí)競(jìng)賽。2.評(píng)選2011年市級(jí)優(yōu)秀高中生。3.藝術(shù)特長(zhǎng)生市、區(qū)級(jí)考核認(rèn)定。4.家長(zhǎng)學(xué)校教案評(píng)選及優(yōu)秀活動(dòng)觀摩研討。
十二
1.開(kāi)展法制教育月活動(dòng)。2.整理檔案資料，總結(jié)一年工作。3.制定2011年工作計(jì)劃。
篇3
美國(guó)學(xué)校的教室通常沒(méi)有中國(guó)學(xué)校的教室大，每間教室只能容納大約30個(gè)學(xué)生。實(shí)際上，美國(guó)每個(gè)班級(jí)的學(xué)生人數(shù)都比較少――20名左右，但學(xué)校的操場(chǎng)很大，尤其是私立學(xué)校的操場(chǎng)。操場(chǎng)都是按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，而且沒(méi)有圍墻，直接與社區(qū)相連，操場(chǎng)上常常可以見(jiàn)到松鼠、小鳥(niǎo)等小動(dòng)物，非常自然。在美國(guó)的學(xué)校，學(xué)生不用穿校服，多數(shù)都是穿休閑服，也有一些女生穿著比較開(kāi)放、大膽。從學(xué)生的服裝上看，美國(guó)比較開(kāi)放。
在美國(guó)，社區(qū)附近一般都會(huì)有小學(xué)，而且很多學(xué)校的規(guī)模較小，只是簡(jiǎn)單的平房，這同國(guó)內(nèi)有些學(xué)校過(guò)分追求建筑精美的情況形成了鮮明的對(duì)比。
美國(guó)學(xué)校對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力較強(qiáng)。對(duì)嚴(yán)重違反校規(guī)的學(xué)生，也會(huì)給予嚴(yán)厲處罰。比如，美國(guó)羅德島州的一所私立高中，在過(guò)去三年里開(kāi)除了三名學(xué)生，在2012年曾對(duì)30名學(xué)生做出停課處分。又如，學(xué)校對(duì)學(xué)生作業(yè)是否上交、沒(méi)有完成作業(yè)和遲交作業(yè)如何處罰都做出了規(guī)定，而各班級(jí)對(duì)學(xué)校的規(guī)定再進(jìn)一步作具體表述。學(xué)校對(duì)學(xué)生違反紀(jì)律的后果有明確規(guī)定。如學(xué)生上同一學(xué)科的課若有3次遲到，就要被罰獨(dú)自坐在一間教室里25分鐘，遲到4次增加到50分鐘，遲到7次罰周六到校2小時(shí)，遲到8次罰周六到校4小時(shí)。
二、美國(guó)中小學(xué)德育概況
美國(guó)的學(xué)校一般不設(shè)德育處，但德育卻無(wú)處不在。比如，到處展示學(xué)生的作品和榮譽(yù)。有一所學(xué)校的正面墻上懸掛的都是歷屆畢業(yè)生的相片，非常震撼。這表明了學(xué)校的一種態(tài)度：每一位畢業(yè)生都是至關(guān)重要的，都是值得重視的。學(xué)生也因此更喜愛(ài)自己的學(xué)校。在美國(guó)有一種現(xiàn)象：師范專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生都愿意回到母校工作，在筆者參觀的一所學(xué)校中有25名教師曾是該校的學(xué)生。
美國(guó)學(xué)校大量的體育、文藝類(lèi)節(jié)目或比賽，以及學(xué)校的大型樂(lè)隊(duì)表演水平都不是很高。筆者觀看、走訪了一所學(xué)校的文藝匯演，看上去像是沒(méi)有排練好就登場(chǎng)演出了，但演出卻是學(xué)生全員參與，會(huì)打鼓的就打鼓，會(huì)唱歌的就唱歌……什么也不會(huì)的就伸伸臂彎彎腰。對(duì)此，該校校長(zhǎng)解釋說(shuō)，只要參與就是培養(yǎng)，因?yàn)椴灰欢ㄒ衙恳粋€(gè)學(xué)生培養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)很強(qiáng)的人。
美國(guó)學(xué)校的德育回歸生活本原，滲透在課堂教學(xué)活動(dòng)中，一般在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)有一個(gè)教育主題。比如，在感恩節(jié)、圣誕節(jié)教育學(xué)生要有家庭觀念；平時(shí)課堂上經(jīng)常采用小組合作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的合作、共享、互助精神；學(xué)生如果想要考入好的大學(xué)，需每學(xué)期投入一定時(shí)間做義工，以培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。此外，學(xué)生可以在學(xué)校擔(dān)任教師助理，既幫助了教師，又鍛煉了社會(huì)實(shí)踐能力。
美國(guó)的小班制教學(xué)是受法律保護(hù)的。美國(guó)各州的法律明確規(guī)定，中小學(xué)每個(gè)班的人數(shù)最多不得超過(guò)25人。小班額使學(xué)生有更多在課堂上表現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，有利于學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)。美國(guó)小學(xué)生的班級(jí)通常是固定的，但從初中起，教室會(huì)變成固定教師的教室，學(xué)生則根據(jù)自己的需要和興趣選擇課程及教師，到不同的教室去上課。
三、對(duì)中國(guó)學(xué)校制度文化的反思
美國(guó)的學(xué)校制度簡(jiǎn)約又簡(jiǎn)單，沒(méi)有較多條條框框，但是對(duì)違反紀(jì)律的學(xué)生嚴(yán)肅對(duì)待，絕不姑息。中國(guó)的學(xué)校制度規(guī)范很全面，但是學(xué)生記不住，也不愿意遵守，對(duì)違反紀(jì)律的學(xué)生又不能進(jìn)行高壓管束，導(dǎo)致某些時(shí)候很難糾正其錯(cuò)誤。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)的學(xué)校制度文化建設(shè)可以借鑒美國(guó)統(tǒng)一而又簡(jiǎn)單、可行而又精確地設(shè)立學(xué)校各項(xiàng)管理制度，力爭(zhēng)提高學(xué)校制度的執(zhí)行力。
1.學(xué)校制度文化建設(shè)在教師方面要注重“三感”
一是執(zhí)行制度要嚴(yán)格而靈活，讓教師有歸屬感。學(xué)校制定制度的目的是讓每一位教師自覺(jué)遵守有關(guān)教育教學(xué)等方面的相關(guān)規(guī)定，這是學(xué)校得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。但操作必須注意其靈活性，讓教師認(rèn)可學(xué)校制度的同時(shí)，感受到學(xué)校的關(guān)懷、信任和尊重，感受到學(xué)校就如一個(gè)大家庭一樣，充滿溫暖感和歸屬感，這樣的制度才是最有效的制度。
二是學(xué)校制度要能夠促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，讓教師有成就感。一項(xiàng)制度不能只起到一個(gè)“管”的作用，不能滿足于把教師管起來(lái)，要能聯(lián)系教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，這樣的制度才是好制度。比如，每位教師必須參加“三筆字”、板書(shū)設(shè)計(jì)、論文評(píng)比等大賽；班主任主題班會(huì)必須要有主題、有內(nèi)容、有簡(jiǎn)報(bào)；科組公開(kāi)課必須有學(xué)習(xí)紙、有簡(jiǎn)報(bào)等，行政工作必須進(jìn)行月總結(jié)、月簡(jiǎn)報(bào)。這樣的制度能快速提升教師素養(yǎng)，形成團(tuán)隊(duì)合力，從而為廣大教師所接受，最終成為學(xué)校文化的一部分。
三是教師能夠參與制度管理的全過(guò)程，讓教師有責(zé)任感和信任感。教職工是管理的對(duì)象，但也是管理的主體。因此，校務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單但意義深遠(yuǎn)的工作，學(xué)校的大事小事應(yīng)盡量做到人人皆知，如學(xué)校改革動(dòng)向、策略等都要告知中層干部與教師們，同時(shí)借助升旗平臺(tái)告知學(xué)生，借助家長(zhǎng)會(huì)告知家長(zhǎng)，讓大家認(rèn)識(shí)到學(xué)校的各項(xiàng)制度是公開(kāi)、透明而合理的。
篇4
1.高校學(xué)生思想政治教育貫穿職業(yè)生涯輔導(dǎo)的全過(guò)程
生涯發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它伴隨著個(gè)體的身心發(fā)展而展開(kāi)。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯輔導(dǎo)的過(guò)程中，內(nèi)容需層層深入、循序漸進(jìn)。如大一階段，主要進(jìn)行心理指導(dǎo)，使學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)由中學(xué)生到大學(xué)生的角色轉(zhuǎn)換，并接受人生觀、價(jià)值觀、成才觀的教育，認(rèn)識(shí)自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)以及適應(yīng)的職業(yè)。可以針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生目標(biāo)，規(guī)劃大學(xué)生涯。大二階段，主要進(jìn)行綜合能力培養(yǎng)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到綜合素質(zhì)在今后就業(yè)和人生道路上的重要作用，增強(qiáng)其危機(jī)感和緊迫感，鞏固學(xué)生的成才意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)興趣，鍛煉其成才素養(yǎng)，培養(yǎng)其職業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任感，并進(jìn)一步確認(rèn)職業(yè)目標(biāo)。大三階段，應(yīng)主要提供盡可能多的鍛煉機(jī)會(huì)，幫助他們認(rèn)清專(zhuān)業(yè)所適應(yīng)的工作領(lǐng)域，并對(duì)照自己，培養(yǎng)和發(fā)展與其職業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)成才的意識(shí)，鍛煉學(xué)生各種職業(yè)能力，進(jìn)一步提高其適應(yīng)社會(huì)的能力。畢業(yè)階段，擇業(yè)、就業(yè)問(wèn)題成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)，思想和情緒極不穩(wěn)定，必須對(duì)他們進(jìn)行集中強(qiáng)化教育，促使他們形成正確的擇業(yè)觀念，做好相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)。樹(shù)立學(xué)生感激母校，回報(bào)社會(huì)的信念。
2.職業(yè)生涯輔導(dǎo)體系拓展了高校思想政治教育的內(nèi)容
職業(yè)生涯輔導(dǎo)把不同層次的教育內(nèi)容統(tǒng)一到職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的過(guò)程中，使教育的內(nèi)容更加具體化。將就業(yè)形勢(shì)教育、自我認(rèn)知教育、職業(yè)價(jià)值觀教育、誠(chéng)信教育、就業(yè)心理教育、團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作意識(shí)教育等相關(guān)的思想政治教育都融入到對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯輔導(dǎo)之中，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。學(xué)生未來(lái)職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)過(guò)程，就是思想政治教育縱深化的過(guò)程，使思想教育的導(dǎo)向作用、協(xié)調(diào)作用、激勵(lì)作用得到更加充分地發(fā)揮，使教育的內(nèi)容更符合教育目標(biāo)的要求。
3.職業(yè)生涯輔導(dǎo)的體驗(yàn)活動(dòng)是高校學(xué)生思想政治教育的有效應(yīng)用方式
職業(yè)生涯輔導(dǎo)的形式是多種多樣的，職業(yè)生涯輔導(dǎo)中思想政治教育的形式相應(yīng)地也是多種多樣的。著名教育家魯潔就曾指出：“一個(gè)完整的德育過(guò)程，應(yīng)該是體驗(yàn)者的認(rèn)識(shí)活動(dòng)、體驗(yàn)活動(dòng)與踐行活動(dòng)的結(jié)合”。因此，職業(yè)生涯輔導(dǎo)中的思想政治教育開(kāi)發(fā)應(yīng)在做好知識(shí)傳播和價(jià)值引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)題活動(dòng)，使思想政治教育活動(dòng)回歸真實(shí)的生活，縮短理論與現(xiàn)實(shí)之間的距離，為學(xué)生提供豐富的體驗(yàn)。開(kāi)展多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行未來(lái)職業(yè)生涯的體驗(yàn)、預(yù)演，可以縮短大學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)期，使學(xué)生在實(shí)踐中接觸社會(huì)，了解職業(yè)需求，認(rèn)識(shí)自我，發(fā)展個(gè)性，增長(zhǎng)才干。同時(shí)檢驗(yàn)自己的職業(yè)價(jià)值觀，提高大學(xué)生對(duì)職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)。
學(xué)生是職業(yè)生涯輔導(dǎo)的對(duì)象和主體。職業(yè)生涯輔導(dǎo)實(shí)際上是在教師指導(dǎo)下學(xué)生自我認(rèn)識(shí)、自我教育、自我提高的過(guò)程。要想使職業(yè)生涯輔導(dǎo)中的思想教育富有成效，必須調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓他們參與到教育過(guò)程中，把外部的指導(dǎo)與學(xué)生的自我教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)和自主擇業(yè)能力。為此，在教育過(guò)程中，應(yīng)多采取討論、辯論、咨詢等形式，使學(xué)生直接參與其中，親身體驗(yàn)。
職業(yè)生涯輔導(dǎo)中實(shí)施思想政治教育的主要內(nèi)容
對(duì)大學(xué)生心理素質(zhì)培養(yǎng)的忽視造成了大學(xué)生工作選擇上的悲觀情緒，對(duì)社會(huì)責(zé)任感教育的失敗導(dǎo)致了工作選擇的功利性。對(duì)職業(yè)道德培養(yǎng)的忽視造成了大學(xué)生就業(yè)的不穩(wěn)定性。高校思想政治教育工作必須注重培養(yǎng)大學(xué)生科學(xué)的職業(yè)理想、健康的心理素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德。
1.有效實(shí)施職業(yè)理想教育
中國(guó)青年政治學(xué)院副院長(zhǎng)陸士楨教授2004年的一項(xiàng)調(diào)查表明，有67.29％的大學(xué)生選擇了自己的職業(yè)定位，但是其中有49.84％的大學(xué)生對(duì)自己所選擇的職業(yè)缺乏了解。從數(shù)字來(lái)看，大約只有34％的大學(xué)生有比較明確的職業(yè)目標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)，大學(xué)校園里被迷茫和困惑占據(jù)大部分時(shí)光的學(xué)生大有人在。因此，加強(qiáng)職業(yè)理想教育，幫助大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)理想和職業(yè)目標(biāo)，是非常有現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性的，樹(shù)立職業(yè)理想是職業(yè)生涯規(guī)劃的核心。
2.引導(dǎo)學(xué)生客觀認(rèn)識(shí)自我
目前，在大學(xué)生中因自我認(rèn)識(shí)教育的缺乏，在擇業(yè)時(shí)不能結(jié)合自身特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)、個(gè)性等自身?xiàng)l件，或盲目攀比，擇業(yè)期望較高，缺乏現(xiàn)實(shí)性；或?qū)ι鐣?huì)的了解不多，認(rèn)識(shí)較淺，缺乏承受挫折的心理準(zhǔn)備；或受外界因素的影響，把社會(huì)上傳統(tǒng)的觀念作為自己選擇職業(yè)的依據(jù)，貪圖享受，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備等，這些表現(xiàn)均表明加強(qiáng)大學(xué)生的認(rèn)知教育十分必要。大學(xué)生應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)自己，全面分析、評(píng)價(jià)自己的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)自己在擇業(yè)中的適當(dāng)位置，找到自己的興趣、特長(zhǎng)與社會(huì)需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，以避免擇業(yè)方向和擇業(yè)目標(biāo)的盲目性。高校也只有在職業(yè)生涯輔導(dǎo)過(guò)程中強(qiáng)化認(rèn)知教育，才能引導(dǎo)大學(xué)生加強(qiáng)學(xué)習(xí)、客觀公正地認(rèn)識(shí)自己，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，走與實(shí)踐相結(jié)合的道路，并以積極的心態(tài)正視社會(huì)現(xiàn)實(shí)、學(xué)會(huì)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自己的聰明才智，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
3.培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)
現(xiàn)在的大學(xué)生的自我意識(shí)過(guò)強(qiáng)，心理承受能力較差，期望值過(guò)高等情況影響到大學(xué)生在社會(huì)主流中的發(fā)展。一個(gè)人的事業(yè)究竟如何發(fā)展，方向如何，他的一生要穩(wěn)定從事哪類(lèi)職業(yè)，扮演何種職業(yè)角色，都可以通過(guò)職業(yè)生涯設(shè)計(jì)作出規(guī)劃。我們必須引導(dǎo)大學(xué)生加深對(duì)自我的認(rèn)識(shí)，做好擇業(yè)的前提工作。個(gè)體只有正確認(rèn)識(shí)自己各個(gè)方面的特征，才能夠有依據(jù)地進(jìn)行職業(yè)選擇。同時(shí)自我認(rèn)識(shí)又是職業(yè)概念形成的基礎(chǔ)。職業(yè)生涯輔導(dǎo)以心理測(cè)試為基礎(chǔ)，廣泛應(yīng)用各種心理手段，引導(dǎo)學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)自我，充分了解自身的性格、興趣、能力和氣質(zhì)對(duì)個(gè)人未來(lái)職業(yè)的影響，更好地設(shè)定和不斷完善職業(yè)生涯目標(biāo)，逐步明確和適時(shí)調(diào)整職業(yè)生涯路線，提高個(gè)人的自信心；全面開(kāi)發(fā)個(gè)人的潛能，樹(shù)立健康的心態(tài)，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才。
4.培養(yǎng)學(xué)生正確的職業(yè)價(jià)值觀
大學(xué)的教育已從精英化教育過(guò)渡到大眾化教育，大學(xué)生也不再是天之驕子，只是社會(huì)各階層的一個(gè)普通成員。就業(yè)的雙向選擇代替以前的包分配。雖然就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制有利于人才資源的合理調(diào)配，但也對(duì)大學(xué)生的擇業(yè)觀念提出新的挑戰(zhàn)。以擇業(yè)觀和從業(yè)觀為主要內(nèi)容、以職業(yè)價(jià)值觀為核心的職業(yè)觀念，是一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀和道德觀在職業(yè)生活領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。擇業(yè)觀既對(duì)大學(xué)生的就業(yè)的方向、領(lǐng)域和具體業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)意義，也直接關(guān)系到其求職的成功率：從業(yè)觀則決定著每個(gè)人在工作崗位上的職業(yè)表現(xiàn)以及他們走向職業(yè)成功的可能性。而職業(yè)價(jià)值觀則對(duì)一個(gè)人的擇業(yè)觀和從業(yè)觀起著核心和統(tǒng)率作用。職業(yè)生涯輔導(dǎo)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立這樣的職業(yè)價(jià)值觀：選擇并從事與自己的興趣、能力相適應(yīng)的有利于自己未來(lái)發(fā)展的職業(yè)和工作崗位，在這一崗位上充分發(fā)揮自己的聰明才智，為社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而完整地實(shí)現(xiàn)自己的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
5.提高大學(xué)生的思想素質(zhì)與適應(yīng)能力
職業(yè)體驗(yàn)訓(xùn)練鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人的才能及更復(fù)雜的行為和生活技巧，通過(guò)生涯體驗(yàn)訓(xùn)練提高大學(xué)生的思想素質(zhì)與適應(yīng)能力。培養(yǎng)敢于接受挑戰(zhàn)、具有領(lǐng)導(dǎo)才能的社會(huì)精英和具有廣泛適應(yīng)能力的社會(huì)通才。這種以學(xué)生為本的教育理念，將思想政治教育貫穿于生涯發(fā)展教育之中，培養(yǎng)了學(xué)生對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。
6.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
隨著高等教育改革的深化，創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育逐步引起廣大高校的關(guān)注，逐步成為高校畢業(yè)生就業(yè)的一種新模式、新趨勢(shì)，對(duì)拓展大學(xué)生就業(yè)途徑，教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，具有重要的意義。職業(yè)生涯輔導(dǎo)注重提高大學(xué)生創(chuàng)造性思維能力，有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思維流暢性練習(xí)，養(yǎng)成獨(dú)立思考的習(xí)慣。將學(xué)業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)等實(shí)例，分步交給學(xué)生進(jìn)行討論與總結(jié)，有利于學(xué)生知識(shí)面的拓寬和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，有利于學(xué)生主體直接參與思想教育，發(fā)揮受教育的主動(dòng)性與能動(dòng)性，受教育的自覺(jué)性，強(qiáng)化學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。高校一方面應(yīng)該開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程，培養(yǎng)大學(xué)生具有創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等素質(zhì)，使受教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力；另一方面，要幫助大學(xué)生樹(shù)立“不靠崗位維持，要靠崗位創(chuàng)新”的觀念，擴(kuò)大就業(yè)視野，使畢業(yè)生在擇業(yè)中，能對(duì)三資企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)給予必要關(guān)注，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
在大學(xué)生職業(yè)生涯輔導(dǎo)中提高思想政治教育實(shí)效性的方法
1.日常輔導(dǎo)與畢業(yè)教育相結(jié)合
面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求，職業(yè)規(guī)劃教育已不再是針對(duì)高校畢業(yè)生的階段性工作，所以，我們應(yīng)該以思想政治工作為平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全程化的職業(yè)指導(dǎo)。從入學(xué)教育開(kāi)始，把大學(xué)生就業(yè)教育的內(nèi)容滲透到馬克思列寧主義理論課、思想品德課和專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)中去，滲透到學(xué)生活動(dòng)和校園文化生活中去，滲透到社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查和實(shí)習(xí)當(dāng)中去，以形成良好的教育氛圍。在日常輔導(dǎo)中要分階段有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行教育。把日常輔導(dǎo)和畢業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，確保思政教育的全程性。
日常教育主要是針對(duì)大學(xué)一至三年級(jí)的學(xué)生，分兩個(gè)階段。第一階段，針對(duì)大一學(xué)生，應(yīng)注意他們?cè)诿鎸?duì)新的環(huán)境、新的生活和學(xué)習(xí)方式時(shí)，往往感到無(wú)所適從，很迷惘，或者有具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生目標(biāo)，究其原因有兩條：一是制訂目標(biāo)的意識(shí)不強(qiáng)，跟著感覺(jué)走；二是自主性差，缺乏獨(dú)立制訂目標(biāo)的能力。在這個(gè)階段的思想政治工作中開(kāi)展職業(yè)生涯輔導(dǎo)，主要內(nèi)容是人生觀、職業(yè)價(jià)值觀、國(guó)情教育、職業(yè)認(rèn)識(shí)等，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行切合自身實(shí)際的科學(xué)設(shè)計(jì)。第二階段，針對(duì)二、三年級(jí)的學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力，這個(gè)階段，思想政治工作中開(kāi)展職業(yè)生涯輔導(dǎo)，其主要內(nèi)容就是學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理健康指導(dǎo)和培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的同時(shí)，培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)，職業(yè)素質(zhì)包含的內(nèi)容非常廣，如：終身學(xué)習(xí)的能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、社交能力、演講能力、組織管理能力等，這就需要思想政治工作者幫助大學(xué)生根據(jù)他們的實(shí)際情況確立職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)素質(zhì)的總體目標(biāo)是什么，階段性目標(biāo)是什么，對(duì)個(gè)人計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督力量是什么等內(nèi)容。培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)比較有效的手段：一是合理開(kāi)發(fā)各種文化載體，比如說(shuō)圖書(shū)館、校園網(wǎng)等；二是充分利用各種校園活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的各種能力，如一些對(duì)抗性的球類(lèi)項(xiàng)目可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力和進(jìn)取精神，演講比賽能培養(yǎng)學(xué)生的演講能力和自信心等。
畢業(yè)教育主要是指針對(duì)畢業(yè)班學(xué)生的抉擇教育。指導(dǎo)畢業(yè)班應(yīng)側(cè)重于擇業(yè)指導(dǎo)、升學(xué)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的抉擇教育，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)社會(huì)。目大學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備、能力鍛煉、素質(zhì)養(yǎng)成，在前兩個(gè)階段已基本完成，這一階段思想政治工作的主要任務(wù)，就是讓學(xué)生了解就業(yè)政策，給學(xué)生分析就業(yè)形勢(shì)，為畢業(yè)生提供報(bào)考碩士研究生、報(bào)考公務(wù)員等方面的政策指導(dǎo)，并引導(dǎo)學(xué)生客觀地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，確定合理的就業(yè)目標(biāo)。
2.共性教育與個(gè)性教育相融合
職業(yè)生涯輔導(dǎo)應(yīng)凸現(xiàn)教育個(gè)性化，把個(gè)人的成長(zhǎng)需求轉(zhuǎn)化為教育的內(nèi)在動(dòng)力，改變傳統(tǒng)的以灌輸為主的教育方式，凸現(xiàn)學(xué)生的主體性的地位，把共性教育與個(gè)性教育有效融合起來(lái)，提高了思想政治教育的有效性，體現(xiàn)了以學(xué)生為本的思想。
篇5
引言
學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在價(jià)值和理念決定了司法審查對(duì)大學(xué)事務(wù)的介入必須是有限度的，作為“法律專(zhuān)家”的法官難以完全承載化解“學(xué)術(shù)糾紛”的重任，但這并不意味著司法在大學(xué)事務(wù)上毫無(wú)作為。在法國(guó)，公立大學(xué)學(xué)生管理行為被視為“是行政機(jī)關(guān)有利于行使自治權(quán)的措施”，而長(zhǎng)期排除在司法審查的范圍之外。直到近來(lái)，這種觀念仍然被普遍接受：即在學(xué)校、監(jiān)獄和軍隊(duì)中，管理層有必要根據(jù)紀(jì)律來(lái)行使裁量權(quán)，法庭對(duì)此不能進(jìn)行審查。除非該項(xiàng)“行政措施”對(duì)利害關(guān)系人的影響如此“重大”，以至于可將其視為一項(xiàng)超出了“內(nèi)部裁量”的行政行為。 在德國(guó)，戰(zhàn)后初期公法學(xué)者烏勒提出了“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”二元分立的學(xué)說(shuō)，并認(rèn)為“基礎(chǔ)關(guān)系”皆屬法律保留的范圍，針對(duì)“基礎(chǔ)關(guān)系”所為的行為是可訴的行政行為。 1972年德國(guó)聯(lián)邦通過(guò)司法判例確立了“重要性理論”， “重要性標(biāo)準(zhǔn)”是判定大學(xué)行為是否可訴的主要標(biāo)準(zhǔn)和原則。而英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期排除“自然正義”原則在大學(xué)和監(jiān)獄等特殊領(lǐng)域的適用，其理論依據(jù)是所謂“權(quán)利”與“特權(quán)”的區(qū)分。 “特權(quán)理論”認(rèn)為，就讀于大學(xué)是大學(xué)賦予學(xué)生的一項(xiàng)特權(quán)而非權(quán)利，因而不受法律保護(hù)，校方可以隨時(shí)撤回該項(xiàng)“特權(quán)”。但是，隨著正統(tǒng)理論的瓦解，“自然正義”原則開(kāi)始延伸到了傳統(tǒng)“特權(quán)”領(lǐng)域的部分事項(xiàng)上。法院認(rèn)為，學(xué)校當(dāng)局遵循自然正義原則行事是合同的一個(gè)隱含條款，自然正義原則適用于學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分。 美國(guó)司法一向有尊重學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，為此還繼受了英國(guó)的“特權(quán)理論”并創(chuàng)立“代替父母理論”。不過(guò)，隨著憲法修正案“正當(dāng)法律程序”條款適用范圍的拓展和憲法基本權(quán)利價(jià)值的彰顯，“傳統(tǒng)立場(chǎng)”亦開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖，有限司法審查的觀念逐步深入人心。
從整體上來(lái)看，雖有“田永案”和“劉燕文案” 的破冰之舉， 我國(guó)大陸各地法院對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)糾紛的審查態(tài)度仍處于搖擺不定的狀況，這既不利于大學(xué)治理的完善，又不利于司法公平和法制統(tǒng)一。司法的挫敗表明了國(guó)家司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)關(guān)系的特殊性和模糊性，“特殊性”顯示了國(guó)家行政與自治行政的本質(zhì)差異，而“模糊性”則是由于理論研究和智識(shí)支持不足造成的。那么，面對(duì)大學(xué)事務(wù)特別是大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的救濟(jì)問(wèn)題， 司法應(yīng)該秉持怎樣的審查態(tài)度，其介入大學(xué)的范圍又將如何界定呢？本文試圖在批判國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)此予以全面剖析，以期為大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的最后保障防線劃清理論邊界。
一、主流觀點(diǎn)的梳理
就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)而言，所謂“司法審查的廣度”即“司法審查的范圍”，其描述的是司法權(quán)和大學(xué)自主權(quán)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的“橫向關(guān)系”。這一橫向關(guān)系的界定既決定著司法權(quán)對(duì)大學(xué)學(xué)生管理權(quán)監(jiān)督范圍的寬窄，又關(guān)系著大學(xué)生訴權(quán)保障力度的大小，同時(shí)還直接反映了高校自治行政終局裁決權(quán)的可能邊界。 以學(xué)術(shù)自由為依歸的大學(xué)自治的內(nèi)在價(jià)值預(yù)設(shè)雖然不能成為完全拒絕司法介入的理由，但卻規(guī)定了司法審查范圍的有限可能性，那么，如何厘清和認(rèn)識(shí)這一“有限可能性”就成為問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵。因?yàn)橐粋€(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻合理、干預(yù)和尊重適度平衡、立場(chǎng)高度一致的司法審查范圍，是大學(xué)治理法治化不可或缺的重要機(jī)制，也是學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)所面臨的首要理論問(wèn)題和難點(diǎn)所在。
時(shí)下，在我國(guó)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)問(wèn)題上，盡管有諸如“田永案”、“劉燕文案”的破冰之舉，無(wú)庸諱言，就整體而言并沒(méi)有形成良性的態(tài)勢(shì)和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，司法實(shí)踐中各級(jí)法院對(duì)同類(lèi)案件在受理態(tài)度、審理結(jié)果和裁判種類(lèi)等方面上的高度不統(tǒng)一和顯著差異性就是明證。導(dǎo)致此種司法“亂相”和法治困境，除了對(duì)大學(xué)本質(zhì)把握的偏差、“內(nèi)部行政行為”理論樊籬的桎梏以及傳統(tǒng)思維定式的羈絆等因素外，其中一個(gè)重要原因就在于對(duì)司法審查范圍的認(rèn)識(shí)不一和界定不清。換言之，審查范圍共識(shí)的達(dá)成和范圍標(biāo)準(zhǔn)的初步確立，是司法理性介入的前提和基礎(chǔ)。否則，在司法審查范圍模糊和司法機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議的能力資源配置不均的背景下，僅仰賴(lài)司法能動(dòng)性的發(fā)揮來(lái)規(guī)制大學(xué)自主管理權(quán)，勢(shì)必會(huì)走向兩個(gè)極端：或者亦步亦趨、停滯不前，使大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)成為可望不及的空中樓閣；或者盲目介入、整體干預(yù)，從而侵犯和壓擠大學(xué)自治的應(yīng)有空間。
其實(shí)，“從理論上講，成熟的行政訴訟，不應(yīng)該有受案范圍之規(guī)定”。“行政訴訟成熟之時(shí)，就是受案范圍作概括性規(guī)定，也就是無(wú)受案范圍問(wèn)題之日”。 誠(chéng)哉斯言！然而 ，任何理論的構(gòu)建都必須置于既定的社會(huì)宏大背景之中，也必然深深的嵌入時(shí)代的烙印和傳統(tǒng)文化痕跡。在一個(gè)有著濃厚成文法傳統(tǒng)的國(guó)度里，遭遇的卻是大學(xué)自治力嚴(yán)重不足的具體情景和法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)境況，我們背負(fù)著司法權(quán)威維護(hù)和大學(xué)自治培育的雙重歷史使命，并在二者關(guān)系調(diào)處的夾縫中尋求大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的有效保障。因此，輪廓相對(duì)清晰和判斷標(biāo)準(zhǔn)適度確定的司法審查范圍就顯得非常必要和緊迫，盡管這只是暫時(shí)性和過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)。
也正是基于這種考慮，近幾年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)司法審查介入大學(xué)生管理范圍的界定傾注了極大的理論熱情和智識(shí)關(guān)懷，取得了一定的研究成果， 使司法審查的范圍日趨明晰化和穩(wěn)定化。同時(shí)，最高人民法院也正著手起草《關(guān)于審理教育行政訴訟的若干問(wèn)題規(guī)定》，并已出臺(tái)“征求意見(jiàn)稿”供各界討論，試圖在《行政訴訟法》全面修改前，以司法解釋的方式回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的實(shí)務(wù)迫切需求。在眾多有關(guān)“審查范圍”界定的嘗試中，筆者以為，程雁雷教授的觀點(diǎn)最具代表性和典型性。該學(xué)者在借鑒域外行政法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“被訴高校學(xué)生管理行為是否足以改變學(xué)生的在學(xué)身份”、“被訴高校學(xué)生管理行為是否具有外部性”和“被訴高校學(xué)生管理行為是否對(duì)學(xué)生的公民基本權(quán)益有重大影響”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法介入大學(xué)生學(xué)生權(quán)益糾紛的主要具體事項(xiàng)范圍作了如下總結(jié)：
“第一，違紀(jì)處分類(lèi)行為。這里是指使學(xué)生喪失學(xué)籍的勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍的處分行為。……第二，學(xué)籍處理類(lèi)行為。這里又可細(xì)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是指取消學(xué)籍和退學(xué)；一類(lèi)是留級(jí)和降級(jí)。前者使學(xué)生改變?cè)趯W(xué)身份，后者雖保留在學(xué)身份，但可能影響學(xué)生的公民基本權(quán)利。……取消學(xué)籍適用于兩種情形：一是新生入學(xué)后，發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊查實(shí)的；二是保留學(xué)籍期滿不辦理復(fù)學(xué)手續(xù)者。退學(xué)不是對(duì)學(xué)生的一種處分，它不同于上述的勒令退學(xué)，二者在起因和后果上是不同的，前者是由于學(xué)業(yè)或身體的原因，對(duì)退學(xué)學(xué)生發(fā)給退學(xué)證明并根據(jù)學(xué)習(xí)年限發(fā)給肄業(yè)證書(shū)。后者多是由于操行的原因，對(duì)勒令退學(xué)的學(xué)生發(fā)給學(xué)歷證明。第三，學(xué)業(yè)證書(shū)管理類(lèi)行為。此類(lèi)行為應(yīng)包括不作為。主要是指不予頒發(fā)、補(bǔ)辦學(xué)業(yè)證書(shū)，宣布學(xué)業(yè)證書(shū)無(wú)效的行為。在我國(guó)，學(xué)業(yè)證書(shū)管理和學(xué)位管理是兩個(gè)不同的管理體系，高校對(duì)學(xué)業(yè)證書(shū)的管理是其法定職權(quán)，而對(duì)學(xué)位證書(shū)的管理則由法律授權(quán)。我國(guó)的學(xué)業(yè)證書(shū)包括學(xué)歷證書(shū)、其他學(xué)業(yè)證書(shū)和結(jié)業(yè)證書(shū)。第四，學(xué)位管理類(lèi)行為。此類(lèi)行為也應(yīng)包括不作為。前者包括取消申請(qǐng)行為資格、撤銷(xiāo)學(xué)位、宣布學(xué)位證書(shū)無(wú)效。后者包括不授予學(xué)位、不予頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。第五，招生考錄類(lèi)行為。這里指高校的招生考錄管理行為，不含政府在招生考錄中的管理行為。包括取消入學(xué)資格、限制研究生報(bào)考資格、拒查研究生入學(xué)考試成績(jī)等。”
二、代表性理論批判
上述引文作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“程文”）以“重要性理論”和“外部行政行為理論”立論，對(duì)大學(xué)學(xué)生管理領(lǐng)域司法審查的范圍進(jìn)行了系統(tǒng)化的整理與分類(lèi)，根基扎實(shí)、條理清晰、說(shuō)理透徹、觀點(diǎn)明確。可以說(shuō)“程文”代表了我國(guó)目前法學(xué)界、教育界和司法實(shí)務(wù)界的主流觀點(diǎn)，不無(wú)保守性地較好處理了司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)之間的橫向關(guān)系，基本準(zhǔn)確地把握了我國(guó)高等教育改革的未來(lái)方向。不過(guò)，由于深受“受教育權(quán)”理論框架的影響和對(duì)學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)偏差，“程文”亦存在主流觀點(diǎn)的普遍局限性，即帶有深刻的“烏勒理論”色彩，沒(méi)有走出“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”分析范式的理論束縛，徘徊在“特別權(quán)力關(guān)系”和“大學(xué)自治”的邊緣。下文筆者以“學(xué)習(xí)權(quán)理論”為基本分析工具，對(duì)“程文”展開(kāi)商榷性的批判，企冀有助于主流觀點(diǎn)的完善與發(fā)展。
（一）“判斷標(biāo)準(zhǔn)”與“具體事項(xiàng)”的脫節(jié)
隨著大陸法系和英美法系的逐漸融合，德國(guó)的“重要性理論”和美國(guó)聯(lián)邦最高法院的“基本權(quán)利理論”也在發(fā)生著驚人的趨同。二者都將自己的價(jià)值取向置于對(duì)大學(xué)生“憲法權(quán)利”的關(guān)照上，即司法可否介入大學(xué)事務(wù)，關(guān)鍵看涉案大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)是否如此“重要”并足以給外界的“干預(yù)”提供正當(dāng)性理由，而判斷“重要性”的標(biāo)準(zhǔn)就在于看該項(xiàng)權(quán)益是否是學(xué)生的基本權(quán)利或與基本權(quán)利有著直接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性上，非僅以“在學(xué)關(guān)系”的存廢或“學(xué)生身份”的得喪為已足。“程文”雖然亦將“基本權(quán)利”確立為判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，但從司法審查具體事項(xiàng)的分類(lèi)上看，其仍然局限于“學(xué)生身份”的取得與喪失方面，顯然未脫“基礎(chǔ)關(guān)系”的理論窠臼。究其實(shí)質(zhì)，是對(duì)“烏勒理論”的回歸和對(duì)“重要性理論”的悖離，從而使自己推崇的“基本權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。同時(shí)，“取消學(xué)籍”和“招生考錄”是大學(xué)的“入口”，“喪失學(xué)籍”和“學(xué)力證書(shū)發(fā)放”則是大學(xué)的“出口”，“程文”以大學(xué)“入口”和“出口”為司法規(guī)制重點(diǎn)的設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)體系保障的關(guān)鍵，似乎可以稱(chēng)道。不過(guò)，若將大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)作學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)和學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)的分類(lèi)不謬的話，很顯然“程文”將司法審查的范圍僅僅局限在學(xué)習(xí)自由權(quán)上——“學(xué)力證書(shū)發(fā)放”是“獲得公正評(píng)鑒權(quán)”的應(yīng)有范疇，“招生考錄”則涉及“學(xué)習(xí)場(chǎng)所選擇權(quán)”的有效行使。從而忽視了人權(quán)保障的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，有以偏概全之虞，盡管學(xué)習(xí)自由權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)體系的核心與基礎(chǔ)。其實(shí)，隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)大學(xué)生資助力度的加大并逐步制度化、程序化和法治化，學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和爭(zhēng)議正日益凸顯。在我國(guó)貧困大學(xué)生的比重居高不下的狀況將長(zhǎng)期存在的背景下，助學(xué)金評(píng)定引發(fā)的糾紛由于關(guān)涉大學(xué)生在校的基本生存保障和學(xué)業(yè)的正常開(kāi)展，因此，也理應(yīng)成為司法權(quán)理性介入的重要事項(xiàng)。
另外，在校大學(xué)生具有雙重身份，他們既是學(xué)校這一“部分社會(huì)”的成員，又是國(guó)家這個(gè)“大社會(huì)”的公民。正如美國(guó)大法官福特斯所言：“第一修正案的權(quán)利是適用于教師與學(xué)生的。我們不可能得出如此結(jié)論：學(xué)生和教師一旦踏入學(xué)校大門(mén)就喪失了憲法權(quán)利。” 當(dāng)作為學(xué)生的公民的其他憲法基本權(quán)利即“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”—— 如信仰自由、表達(dá)自由、婚姻自由、人身自由、隱私權(quán)等——受到來(lái)自大學(xué)當(dāng)局以“學(xué)術(shù)”名義的非法限制甚或剝奪時(shí)，司法當(dāng)然有介入審查的權(quán)力和必要，而“程文”對(duì)此并未提及。在“tinker v. des moines school dist”一案中，5位學(xué)生為了表達(dá)對(duì)“越戰(zhàn)”的不滿情緒，用在校佩戴“黑色臂章”的方式支持停戰(zhàn)，校方以“佩戴臂章違反了學(xué)校運(yùn)作必須的紀(jì)律”且不聽(tīng)規(guī)勸為由，對(duì)涉案學(xué)生作出了停學(xué)處分。美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，學(xué)校對(duì)學(xué)生沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)力，學(xué)生在校內(nèi)和校外都是受憲法保障的個(gè)體，學(xué)校應(yīng)該尊重其享有的基本權(quán)利。不同意見(jiàn)的自由表達(dá)——無(wú)論是言辭表達(dá)、行為表達(dá)，還是其他任何非暴力形式的表達(dá)，有利于真理的探究，人民也只有在爭(zhēng)論中才能成長(zhǎng)和進(jìn)步。最后，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為學(xué)生上訴請(qǐng)求有理由，同意了撤銷(xiāo)學(xué)校對(duì)他們的停學(xué)處分。 而在“west virginia 13d of education v. barnette”一案中 ，涉案學(xué)區(qū)規(guī)定學(xué)區(qū)公立學(xué)校師生，每日必須參加朝會(huì)，向國(guó)旗敬禮并宣誓效忠，學(xué)生巴納特（barnette）家庭信仰基督，依據(jù)圣經(jīng)教義除了崇拜上帝外，不得崇拜其他偶像，因此其拒絕宣誓效忠，也不向國(guó)旗敬禮，學(xué)校為此將其退學(xué)。聯(lián)邦最高法院受理后認(rèn)為，國(guó)家的象征通常在傳達(dá)政治信念，猶如宗教的象征物是宣揚(yáng)神學(xué)信仰一樣，所以強(qiáng)迫學(xué)校師生向國(guó)旗敬禮并宣誓效忠，無(wú)疑是強(qiáng)迫公民表達(dá)心中不存在的信仰，如此將嚴(yán)重侵害個(gè)人在聯(lián)邦憲法第一修正案所保障的權(quán)利。故此，撤銷(xiāo)了學(xué)校的退學(xué)處分，維護(hù)了學(xué)生的宗教信仰自由。 雖然上述兩例涉案的都不是大學(xué)生，但既然中小學(xué)生的在校權(quán)利保障如是，作為成年人的大學(xué)生就自不待言了。1992年11月2日的“kherouaa案”中，巴黎附近的一所國(guó)立學(xué)校頒布了一項(xiàng)“禁止佩戴任何奇特證章”的校規(guī)，無(wú)論該“證章”是宗教性的、政治性的抑或其他意義上的，旨在通過(guò)該規(guī)則禁止穆斯林女生佩戴頭巾的行為。因?yàn)榇黝^巾被視為是一種對(duì)法國(guó)世俗性原則的威脅。3名因佩戴頭巾被開(kāi)除的女生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校規(guī)則提出了司法挑戰(zhàn)。法國(guó)最高行政法院最后認(rèn)為，學(xué)生在公立學(xué)校內(nèi)享有限制的表達(dá)和證明其宗教信仰的權(quán)利，涉案規(guī)則旨在對(duì)屬于個(gè)人自由的領(lǐng)域強(qiáng)加一個(gè)普遍的、絕對(duì)的禁止，因而就其本身來(lái)講是非法的，除非學(xué)校能夠證明，頭巾的佩戴導(dǎo)致了校內(nèi)的騷亂或其他非法行為，然而涉案學(xué)校并不能對(duì)此予以證明。因此最高行政法院否定了學(xué)校的該項(xiàng)規(guī)則并撤銷(xiāo)了學(xué)校依據(jù)該規(guī)則對(duì)學(xué)生作出的開(kāi)除處分。 在“王洪杰結(jié)婚生子案”中 ，在校大學(xué)女生王洪杰于分娩前一周才和愛(ài)人辦理了結(jié)婚手續(xù)，王洪杰所在的牡丹江醫(yī)學(xué)院發(fā)現(xiàn)后以其“非法同居，無(wú)悔改表現(xiàn)”為由，對(duì)其作出了開(kāi)除學(xué)籍的處分。王不服將學(xué)校訴諸法院，一、二審法院以“程序不當(dāng)”撤銷(xiāo)了學(xué)校的處理決定。盡管該案中法院以程序瑕疵立論，并未涉及學(xué)校行為實(shí)體上的違法違憲問(wèn)題，實(shí)屬遺憾。但最終卻使學(xué)生的婚姻自由得以維護(hù)，間接地表明了大學(xué)生公民權(quán)不容侵犯的基本立場(chǎng)。
（二）僅包括“損益行政行為”，未兼及“授益行政行為”
損益行政行為又稱(chēng)“負(fù)擔(dān)性行政行為”，是指行政主體為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為；授益行政行為則謂行政主體為行政相對(duì)人增設(shè)權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為。 從整體上來(lái)看，“程文”所列舉的審查事項(xiàng)無(wú)一不是損益自治行政，而對(duì)學(xué)校當(dāng)局因授益行為的違法或不當(dāng)行使引起的學(xué)習(xí)權(quán)爭(zhēng)議卻只字未提，使自己的結(jié)論僅具有“秩序行政”的正當(dāng)性而缺乏理論的前瞻性。就大學(xué)而言，授益行政主要有“獎(jiǎng)學(xué)金”的發(fā)放和“助學(xué)金”的評(píng)定兩類(lèi)，“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀團(tuán)干”授予等精神性行政獎(jiǎng)勵(lì)由于與本文主旨無(wú)直接關(guān)系，所以擱置不論， 前者屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過(guò)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”）等；后者則是學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)的集中體現(xiàn)，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過(guò)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)教[2007]92號(hào)規(guī)章”）等。只是在我國(guó)，根據(jù)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”第3條的規(guī)定，法定學(xué)生要獲得“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”必須滿足“品學(xué)兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”兩個(gè)條件，從而使獎(jiǎng)學(xué)金具有了一定的社會(huì)權(quán)的屬性和特征。其實(shí)，這是對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金本質(zhì)的誤讀，也構(gòu)成了對(duì)家庭條件優(yōu)越且“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生無(wú)意識(shí)的歧視與不公。盡管“財(cái)教[2007]91、92號(hào)規(guī)章”表述的是“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”和“國(guó)家助學(xué)金”，但這僅僅表明了資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，并不意味著資金評(píng)定和發(fā)放的國(guó)家行政屬性。資金一旦確定并投入學(xué)校，其發(fā)放規(guī)則和具體分配方案就由各個(gè)高校自主決定。上述兩個(gè)規(guī)章亦有同樣的類(lèi)似規(guī)定，即國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金的“申請(qǐng)與評(píng)審工作由高校組織實(shí)施”。正如有學(xué)者指出的那樣：“大學(xué)自治與誰(shuí)出資基本沒(méi)有關(guān)系。教育事業(yè)的管理不能完全由出資人決定。這一點(diǎn)正是大學(xué)理想和教育公益性質(zhì)的一個(gè)重要方面，即對(duì)私法原則和資本原則的突破。……無(wú)論是政府還是私人出資者，都不能像公司一樣，基于出資而要求按比例劃分管理權(quán)。” 故此，筆者以為，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的評(píng)審是大學(xué)自治事項(xiàng)，該類(lèi)行為是自治行政行為，如果對(duì)違法或不當(dāng)評(píng)審有司法審查的可能與必要，也應(yīng)該秉持司法謙抑與節(jié)制態(tài)度。
根據(jù)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”第5條的規(guī)定，“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每生每年5000元” ，而“財(cái)教[2007]92號(hào)規(guī)章”將“國(guó)家助學(xué)金”的資助額度定為平均每生每年2000元，部分省級(jí)財(cái)政對(duì)此還有配套投入。可見(jiàn)，在正常情況下，一個(gè)“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生一年內(nèi)所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)部分地區(qū)一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村家庭的年收入。如此高額的給付措施，對(duì)于緩解長(zhǎng)期以來(lái)困擾大學(xué)生特別是貧困生的就學(xué)壓力意義重大，也預(yù)示了我國(guó)高等教育改革正邁向良性發(fā)展的道路。同時(shí)，資金來(lái)源的財(cái)政性和資金總量的有限性也決定了評(píng)審行為的嚴(yán)肅性，各個(gè)學(xué)校必須合理訂定評(píng)審規(guī)則，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)助學(xué)金分配的程序化、公平化與法治化。不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)，由于各校評(píng)審“校規(guī)”的多樣性與被評(píng)對(duì)象的個(gè)體差異，在社會(huì)公平和個(gè)體正義之間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的爭(zhēng)議與矛盾，評(píng)審活動(dòng)也極有可能成為未來(lái)大學(xué)糾紛的高發(fā)地帶，如校方在指標(biāo)確定、名額分配中的暗箱操作、程序瑕疵，學(xué)生申報(bào)時(shí)的弄虛作假、投機(jī)取巧，教師的營(yíng)私舞弊、專(zhuān)斷恣意，以及第三人權(quán)益保護(hù)等。大多數(shù)涉案金額較小、爭(zhēng)議不大的此類(lèi)糾紛均可通過(guò)校內(nèi)申訴的方式解決。因?yàn)椋绻髮W(xué)內(nèi)部糾紛無(wú)法獲至自洽的自我化解且糾紛的處理結(jié)果和方式難以得到大學(xué)成員的廣泛尊重和認(rèn)同，而必須頻頻呼喚和援引司法干預(yù)的話，其實(shí)，無(wú)論從抽象理念還是世俗價(jià)值上來(lái)看都是學(xué)術(shù)精神的失敗和大學(xué)品牌資源的流失。不過(guò)，獎(jiǎng)助資金的審定畢竟是競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)鑒活動(dòng)，若涉案金額較大、影響面廣且案件與學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益關(guān)系重大，也并不完全排除司法的有限介入，即將嚴(yán)重違法或不當(dāng)?shù)氖谝孀灾涡姓袨榧{入司法審查的范圍。
（三）可訴紀(jì)律處分種類(lèi)設(shè)定單一
按照2005年《學(xué)生管理規(guī)定》第53條之規(guī)定，學(xué)校根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的輕重，可以對(duì)學(xué)生實(shí)施警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看和開(kāi)除學(xué)籍五種程度不同的處分。“程文”僅賦予了“開(kāi)除學(xué)籍”這一種紀(jì)律處理行為可訴性，其前提預(yù)設(shè)仍是“基礎(chǔ)關(guān)系”理論，究其實(shí)質(zhì)也無(wú)非是對(duì)“學(xué)生身份關(guān)系存廢”理論框架的過(guò)分依戀與推崇。那么，是不是只有“開(kāi)除學(xué)籍”方能納入司法審查的范圍，其他種類(lèi)的紀(jì)律處分在任何情況下都不具有可訴性呢？筆者以為，任何事物都具有關(guān)聯(lián)性，只要處分行為足以嚴(yán)重影響學(xué)生其他憲法基本權(quán)利的正常行使，就有司法介入審查的必要，至少“留校察看”是這樣。我們下面以具體個(gè)案說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
[案例] 潘某是浙江溫嶺人，2002年9月，她考入四川省南充市西華師范大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)就讀。但由于忙碌于“大四”找工作的就業(yè)奔波中，潘某在2006年3月18日下午學(xué)校的選修課考試時(shí)實(shí)施了舞弊，為此于3月20日受到西華師范大學(xué)“留校察看”一年的處分。6月20日，潘某自西華師大畢業(yè)，并取得了本科畢業(yè)證書(shū)。 2006年12月28日，被告溫嶺市人勞局公布《關(guān)于從2006年應(yīng)屆畢業(yè)生中招考事業(yè)單位工作人員的通知》，決定從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中公開(kāi)招考錄用事業(yè)單位工作人員，并公布了相關(guān)考錄條件。潘某自認(rèn)符合該招考條件，遂于2007年1月9日?qǐng)?bào)名，并于1月20日參加了被告組織的筆試考試，1月25日潘某以第一名的成績(jī)進(jìn)入考核范圍。2007年1月24日，西華師大作出解除潘某“留校察看”一年處分的決定，決定中稱(chēng)該處分解除的效力推至2006年6月。 4月9日，潘某接到溫嶺市人勞局口頭通知，“因原告于2006年3月在學(xué)校因考試舞弊，曾受到留校察看一年處分，且未解除，不符合《浙江省公務(wù)員錄用考核實(shí)施細(xì)則》中考核的規(guī)定，決定不予錄用”。 4月17日，潘某以溫嶺市人勞局為被告將其告上了法庭，要求撤銷(xiāo)被告作出的不予錄用的行政決定，并重新作出錄用原告為溫嶺市農(nóng)村能源辦公室工作人員的決定。
庭審中原告認(rèn)為，根據(jù)所在大學(xué) “校規(guī)” 的規(guī)定，受“留校察看”處分的學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)察看期未滿的作結(jié)業(yè)處理，既然自己取得畢業(yè)證書(shū)順利正常畢業(yè)，就說(shuō)明“留校察看”處分在畢業(yè)前已解除，況且還有隨后學(xué)校的解除決定為證。而被告認(rèn)為，招考報(bào)名時(shí)間是2007年1月7日至8日，而西華師大的解除決定是2007年1月24日作出的，表明原告不符合報(bào)名條件，因此不予錄用的決定是成立的。由于國(guó)家工作人員招錄活動(dòng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)性，必須嚴(yán)格貫徹“擇優(yōu)錄用”原則方顯公正，所以被告以原告未解除“留校察看”處分為由，對(duì)其不予錄用實(shí)屬合法與正當(dāng)。這樣，本案的焦點(diǎn)就轉(zhuǎn)化為潘某的“留校察看”處分是否于畢業(yè)前解除這一關(guān)鍵問(wèn)題上。那么，學(xué)校準(zhǔn)予潘某畢業(yè)并頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)的行為是否可以推定為對(duì)其先前“留校察看”處分行為的解除與否定呢？法律行為的推定是指“當(dāng)事人通過(guò)有目的、有意義的積極行為將其內(nèi)在意志表達(dá)于外部，從而使他人可以根據(jù)常識(shí)、交易習(xí)慣或相互間的默契，推知當(dāng)事人已作某種意思表示。” 筆者以為，法律行為的推定形式僅適用于私法主體，公法主體間法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和解除因涉及公權(quán)力的行使，因此，必須以明示方式表達(dá)才能顯示權(quán)力行使的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，否則會(huì)造成諸多弊端。本案的發(fā)生主要?dú)w因于學(xué)校行為時(shí)程序意識(shí)和法治觀念的淡薄，并最終導(dǎo)致了正常畢業(yè)學(xué)生的“留校察看”尚未要式解除的矛盾與荒唐。若本案原告敗訴，其是否可以學(xué)校解除行為程序瑕疵為由，針對(duì)“母校”提起確認(rèn)違法之訴并要求賠償呢？盡管潘某所受處分僅僅是“留校察看”與在學(xué)身份關(guān)系的存廢無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但是該處分行為的行使不當(dāng)卻促發(fā)了其就業(yè)權(quán)這一基本權(quán)利的嚴(yán)重受損。筆者以為，根據(jù)“基本權(quán)利理論”所昭示的法治理念，潘某享有起訴“母校”的權(quán)利，司法有足夠的理由介入審查。
可見(jiàn)，“程文”以“外部性”為判斷標(biāo)準(zhǔn)作出的只有“開(kāi)除學(xué)籍”才具有可訴性的結(jié)論，有著一定的狹隘性和滯后性，無(wú)法完全解釋和涵蓋現(xiàn)實(shí)生活的鮮活與案情的復(fù)雜多樣。筆者主張，分析大學(xué)紀(jì)律處分行為的可訴性，既要關(guān)照該行為的嚴(yán)重性，又要兼顧處分與學(xué)生其他憲法權(quán)利的關(guān)聯(lián)程度，不能僅以是否帶有外部性和涉及“基礎(chǔ)關(guān)系”簡(jiǎn)單作判。正是從這個(gè)意義上講，盡管并非所有的留校察看都有可訴性，但將所有的留校察看行為統(tǒng)統(tǒng)排除于司法審查范圍之外的作法亦是不可取的。
三、司法審查范圍的再認(rèn)識(shí)
通過(guò)上文分析，筆者以為，“外部性”劃分標(biāo)準(zhǔn)的理論前提是對(duì)“內(nèi)部行政行為”和“外部行政行為”二分法合理性和正當(dāng)性的肯定，固守的仍然是“行政的國(guó)家一元化”的思維定勢(shì)，沒(méi)有準(zhǔn)確把握“公共行政理論”的深刻內(nèi)涵，也是對(duì)人權(quán)精神和法治理念發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)代背反，無(wú)法合理解釋和有效解決大學(xué)治理的學(xué)術(shù)本質(zhì)和自治特征。因此，為了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法保障的模式化、經(jīng)常化與制度化，必須以“自治理論”取代“外部性”標(biāo)準(zhǔn)，即愈接近學(xué)術(shù)事項(xiàng)的核心地帶，司法介入的廣度愈小、強(qiáng)度愈弱，反之亦反。同時(shí)，由于“重要性”理論和“基本權(quán)利理論”的趨同，并表現(xiàn)出了實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一致性，特別是“重要性”這一“不確定法律概念”的高度抽象性和模糊性，筆者以為，可以將二者合并為一個(gè)可訴性判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”。這樣，就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)保障而言，司法審查范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)就可簡(jiǎn)約為“自治標(biāo)準(zhǔn)”和“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)。其中，前者是一個(gè)保守的反思機(jī)制，制約著司法權(quán)的非理性擴(kuò)張，讓司法時(shí)時(shí)檢討自己行為的理性，始終秉持謙抑與自制的心態(tài)，從而守護(hù)學(xué)術(shù)那方寧?kù)o的自由天空。而后者則是一個(gè)積極的能動(dòng)體系，司法據(jù)此以一種開(kāi)放的理想姿態(tài)，按照時(shí)展和社會(huì)法治意識(shí)變化的內(nèi)在要求，適時(shí)地調(diào)整（或拓展或緊縮）審查范圍和修正司法政策，從而靈活機(jī)動(dòng)的回應(yīng)現(xiàn)實(shí)對(duì)司法的需求。可見(jiàn)，“自治”是消極標(biāo)準(zhǔn)，“基本權(quán)利”是積極標(biāo)準(zhǔn)，二者相互配合必然會(huì)使司法審查范圍劃分合理、張弛有度。其實(shí)，確立司法審查范圍理論的意義與宗旨，也就是欲在大學(xué)自治權(quán)和學(xué)生基本人權(quán)保障之間保持內(nèi)在張力，以求型塑一種良性互動(dòng)的和諧關(guān)系。那么，在“自治理論”和“基本權(quán)利理論”的指導(dǎo)下，有限司法審查的具體事項(xiàng)又該如何確立呢？筆者以學(xué)習(xí)權(quán)類(lèi)型化體系框架為基礎(chǔ)作如下概括性回應(yīng)。
就學(xué)習(xí)自由權(quán)而言，司法審查的范圍限于：第一，大學(xué)“入口”處的招生考錄糾紛。此處涉及的是學(xué)校對(duì)學(xué)生擇校權(quán)、選擇院系專(zhuān)業(yè)權(quán)和退學(xué)自由權(quán)的可能侵犯，主要包括取消入學(xué)資格爭(zhēng)議、取消學(xué)籍爭(zhēng)議、不予注冊(cè)爭(zhēng)議、報(bào)考條件與資格爭(zhēng)議、退學(xué)處理爭(zhēng)議、拒絕院系與專(zhuān)業(yè)選擇爭(zhēng)議以及教育公平爭(zhēng)議等。第二，“在學(xué)關(guān)系”中發(fā)生的糾紛。這里是由學(xué)生評(píng)量和品行考核所引發(fā)的學(xué)生對(duì)學(xué)校當(dāng)局的處理與處分不服事項(xiàng)，包括留級(jí)、降級(jí)、休學(xué)處理和留校察看、開(kāi)除學(xué)籍處分兩類(lèi)。爭(zhēng)議主要集中在學(xué)位課程考試舞弊認(rèn)定和校園教學(xué)秩序的維護(hù)上。第三，大學(xué)“出口”的學(xué)力證書(shū)管理糾紛。在我國(guó)，學(xué)力證書(shū)包括學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)兩種，前者又包括畢業(yè)證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、肄業(yè)證書(shū)和成績(jī)證明文書(shū)等。由于證書(shū)的發(fā)放既關(guān)系著教育的質(zhì)量和大學(xué)的品牌，又是學(xué)生學(xué)術(shù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等綜合評(píng)定的客觀表征，同時(shí)，能否順利畢業(yè)還與學(xué)生未來(lái)求職就業(yè)的美好期待緊密相關(guān)。正如有學(xué)者所指出的那樣：“當(dāng)整個(gè)社會(huì)被嵌入到一個(gè)以人與人之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)為最顯著特征的市場(chǎng)之內(nèi)的時(shí)候，教育迅速地從旨在使每一個(gè)人的內(nèi)在稟賦在一套核心價(jià)值觀的指引下得到充分發(fā)展的過(guò)程蛻變?yōu)橐粋€(gè)旨在賦予每一個(gè)人最適合于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的外在特征的過(guò)程。” 這樣，教育的形式化和標(biāo)簽化，使學(xué)力證書(shū)管理領(lǐng)域成為了糾紛頻發(fā)的“高危”地帶。大學(xué)“出口”處的爭(zhēng)議主要是指頒發(fā)、授予、補(bǔ)發(fā)、撤銷(xiāo)學(xué)力證書(shū)時(shí)產(chǎn)生的糾紛，還包括延期畢業(yè)和畢業(yè)資格審查等爭(zhēng)議。這涉及到學(xué)習(xí)權(quán)的核心，成為司法介入審查的重要一環(huán)。
欲界定學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)事項(xiàng)的司法審查邊界，必須首先說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，社會(huì)基本權(quán)利的法規(guī)范功能素有爭(zhēng)議，但若視其為憲法的一個(gè)制度保障，那么個(gè)別社會(huì)基本權(quán)利一經(jīng)法律所創(chuàng)設(shè)，憲法理念陳義過(guò)高的抽象性弊端即可避免，社會(huì)權(quán)也就具備了具體的請(qǐng)求權(quán)內(nèi)容，從而滿足其“生存關(guān)照”的制度目的和法規(guī)范拘束力。 學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)作為學(xué)習(xí)權(quán)的社會(huì)權(quán)側(cè)面，其效力的法理亦同。其二，獎(jiǎng)學(xué)金從其本質(zhì)屬性上講，應(yīng)屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，是學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)和品行獲得客觀公正評(píng)價(jià)的集中體現(xiàn)。但是，在我國(guó)，獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金除了“品學(xué)兼優(yōu)”外，還必須滿足“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的法定條件，這就使其具有了較強(qiáng)的社會(huì)權(quán)特征。故此，筆者將其置于本部分探討。既然“財(cái)教[2007]91、92號(hào)規(guī)章”將獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金設(shè)定為實(shí)定法責(zé)任與義務(wù)， 那么，在我國(guó)對(duì)學(xué)生而言，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的管理與發(fā)放，就有了具體的實(shí)在內(nèi)容而成為了給付請(qǐng)求權(quán)行使對(duì)象，當(dāng)與獎(jiǎng)助學(xué)金有利害關(guān)系的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)當(dāng)局的評(píng)審程序和發(fā)放結(jié)果不公或違法時(shí)，就可以訴諸法院尋求司法救濟(jì)。換言之，大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金管理行為亦應(yīng)納入司法審查的范圍。當(dāng)然，這里也只能以“重大違法”和“數(shù)額較大”為限。
“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”即大學(xué)生在校期間所享有的與學(xué)習(xí)密切相關(guān)的憲法基本權(quán)利，按照“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在價(jià)值追求，大學(xué)生與學(xué)校當(dāng)局就此產(chǎn)生的糾紛，均應(yīng)是司法審查范圍的必要事項(xiàng)，因?yàn)椤白杂芍荒転榱俗杂傻木壒什疟幌拗啤薄Ｔ摬糠譂撛诩m紛主要包括如下內(nèi)容：人身自由限制案、學(xué)生財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)案、干涉婚姻自由案、組織與參與學(xué)生社團(tuán)案、信仰自由案、著裝、發(fā)型、言論的表達(dá)自由案以及歧視與不公平待遇案等。盡管受意識(shí)形態(tài)指引和違憲審查機(jī)制缺失等因素的制約，目前上述案件在我國(guó)還未引起足夠的社會(huì)關(guān)注和學(xué)術(shù)關(guān)懷，但其間也并非如想象中的那樣風(fēng)平浪靜，潛在的矛盾與沖突從來(lái)就沒(méi)有停止發(fā)生，只是處于激蕩、醞釀與發(fā)酵期罷了。在可以預(yù)見(jiàn)的不遠(yuǎn)將來(lái)，大學(xué)生基本權(quán)利定會(huì)成為司法審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。故此，筆者以為，學(xué)界應(yīng)該對(duì)此傾注更多的理論研究熱情，以便為學(xué)習(xí)權(quán)保障的制度化和大學(xué)治理的法治化提供更加充分的智識(shí)支持。
結(jié)語(yǔ)
學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)范圍的形成并非是立法者的偶然選擇，必須將其置于一國(guó)行政法治的具體情景中予以全面考察，才可以盡可能地趨近社會(huì)實(shí)踐。因?yàn)槭馨阜秶卣古c收縮受以下發(fā)展因素時(shí)時(shí)變動(dòng)的深刻影響：其一，大學(xué)整體的自治水平與自律狀況；其二，司法機(jī)關(guān)的憲法地位和糾紛化解資源占有比重；其三，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和自主觀念的發(fā)展程度。 從這個(gè)意義上講，我們所建構(gòu)的司法審查范圍亦應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的體系和框架，它將隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整與完善。
