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發(fā)表財政論文實用13篇

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發(fā)表財政論文

篇1

2003年1月1日實施的《政府采購法》將財政部門確定為我國政府采購貨物、工程和服務(wù)的主管機關(guān)。自此,筆者注意到,凡是由國家發(fā)改委牽頭聯(lián)合頒發(fā)的招標投標方面的行政規(guī)章,均避開了國家財政部。例如:同年3月8日,國家發(fā)改委與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局共同頒布了《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》。根據(jù)該辦法,招標范圍包括能源項目、交通運輸項目、水利項目、城市設(shè)施項目、生態(tài)環(huán)境保護項目、市政工程項目、科技教育文化等項目;使用各級財政預算資金的項目;使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目;等等。根據(jù)我國《政府采購法》,排除工程適用的只是建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等,其他的工程采購均應(yīng)該適用《政府采購法》。此外,《政府采購法》所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品;所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。從《政府采購法》適用對象來看,法律已經(jīng)大部分覆蓋了前述行政規(guī)章的內(nèi)容。繼財政部出臺《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》后,2005年2月,國家發(fā)改委又一次與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局攜手,聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》。根據(jù)聯(lián)合規(guī)章,凡涉及前述工程建設(shè)項目有關(guān)的貨物,其招投標活動分別由各主管部門負責。依照我國立法法和相關(guān)司法解釋,幾個部門聯(lián)合頒發(fā)的行政規(guī)章,其法律效力顯然要強于一個部門制定的行政規(guī)章。由此可見,在強勢權(quán)力群體的壓力下,我國推行統(tǒng)一的政府采購制度步履維艱。

公開招標數(shù)額標準發(fā)生沖突

依據(jù)《政府采購法》,每年中央和地方的貨物、工程和服務(wù)的公開招標數(shù)額標準分別由國家財政部和省級財政部門擬定,分別報經(jīng)國務(wù)院和省級政府批準。由此可見,每年中央和各省市公開招標數(shù)額標準可以有所不同。然而,早在《政府采購法》出臺之前,國家發(fā)改委就制定了適用于全國的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》,該標準不僅規(guī)定各類工程建設(shè)項目,還包括服務(wù)和貨物的采購,規(guī)定達到以下標準必須進行招標:(1)施工單價合同估算價在200萬元人民幣以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;等等。國家發(fā)改委的這部行政規(guī)章至今仍然有效。

非公開招標的審批機關(guān)發(fā)生沖突

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,貨物、工程和服務(wù)除了公開招標,還有邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式。依據(jù)我國《政府采購法》第二十七條規(guī)定,采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的,其具體數(shù)額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。我們從法律規(guī)定的內(nèi)容來看,非公開招標的審批機關(guān)是財政部門。然而,另一部法律所規(guī)定的審批機關(guān)卻非財政機關(guān)。根據(jù)我國《招標投標法》第十一條規(guī)定,國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。正是基于此規(guī)定,國家發(fā)改委出臺的系列招標投標辦法均排除了財政部門對非公開招標方式的審批權(quán),也基本上排除了財政部門對政府采購活動的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)力。

妥協(xié)制定的部際規(guī)章有悖于《政府采購法》

篇2

一、憑借認知,我要競爭這個職位我走上這個平臺,參與競爭的理由有三:

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈,是民族振興的基石,是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中,從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中,從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中,不難看出,財政的強大,就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位,財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興,國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國,小至一縣,財興才能強縣,財多才能富民。財政作為全縣綜合經(jīng)濟管理部門,承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任;承擔著宏觀調(diào)控、平衡社會供求關(guān)系的責任;承擔著對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、服務(wù)的責任。財政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局,財政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財政工作責任重于山,使命大于天!財政事業(yè)的崇高與神圣,使我志愿為它的振興義無返顧,勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財,辦眾人之事,讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上,是財政首當其沖的職能。近幾年來,我縣經(jīng)濟快速

健康發(fā)展,財政收入顯著增長,財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中,從干部職工對提高工資補貼的期盼中,從各單位要求增加辦公經(jīng)費的呼聲中,我們聽到了什么?聽到了他們對公共財政的熱切渴望!為了那渴望的眼神充滿希望,為了公共財政體系的完善,為了和諧社會的構(gòu)建,財政工作的責任與使命,使我情愿為它的壯大殫精竭慮,忘我奉獻。

篇3

我國教育行政學研究始于上世紀20年代,后受蘇聯(lián)影響研究終止,直到80年代初才醞釀教育行政學的恢復與重建。經(jīng)過30年的建設(shè)與發(fā)展,教育行政學研究已取得了顯著成就,但在其建設(shè)與發(fā)展過程中也存在一些問題,反思歷史并探尋未來發(fā)展趨向,有利于學科的發(fā)展與深化。

一、教育行政學研究的歷史軌跡

清末民初。我國師范學校就設(shè)有教育行政這一學科。政府教育部在其頒布的高等師范學校課程標準中也有教育行政學科目。在解放區(qū)根據(jù)地的各級師范學校教育中均開設(shè)小學校行政科目:高等師范學校開設(shè)教育行政科目。全國解放后,我們照搬蘇聯(lián)的做法,蘇聯(lián)的師范學校不設(shè)置教育行政或?qū)W校管理課程,僅在教育學這門學科的最后一部分概要性地簡單介紹。隨之,我們也取消了這門學科,認為教育行政人員不必學習理論,憑經(jīng)驗辦事也就行了。已有近半世紀的教育行政學科歷史至此中斷。斷裂30余年之后,教育行政學研究從恢復重建到發(fā)展基本成熟又走過30年,這一發(fā)展歷程可分為以下幾個階段:

(一)教育行政學研究恢復與重建階段

之后,教育行政學開始恢復、重建。但是教育行政學研究起步較晚進展緩慢,研究成果寥寥無幾。何宗傳于1981年10月發(fā)表《外國教育行政學簡介》一文,對國外教育行政學有關(guān)概念、理論等進行介紹,為我國教育行政學學科構(gòu)建提供借鑒。北京教育行政學院的劉問岫于1984年4月發(fā)表《教育行政學科的由來》,介紹教育行政學科的發(fā)展歷史等相關(guān)知識;又于1987年發(fā)表《我國教育行政學科的教材建設(shè)問題》,探討教育行政學教材編寫的原則與方法以及應(yīng)注意的事項等。教材與專著方面的成果更少,八十年代初,高等師范院校教育系和教育學院干訓部以及教育行政學院,專門開設(shè)這門課的學校為數(shù)不多。當時面世的教材僅有四部(含內(nèi)部印刷):北京教育行政學院學校管理教研室編的《我國現(xiàn)代地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、黑龍江省教育科學研究所編的《地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現(xiàn)代普通教育管理學》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學概論》(華中師范大學出版社1989年出版),該書作為高校教材,填補了我國教育行政學研究領(lǐng)域及教材建設(shè)的空白。該書緊扣我國教育行政的實際情況,提出了行政的原則和方法。在此基礎(chǔ)上還大量引用了日本、美國等國家或地區(qū)教育行政方面的原始材料,豐富了該書內(nèi)容,同時也增強了可讀性。這本書的出版標志著我國教育行政學研究已走向正軌。

(二)教育行政學研究發(fā)展與繁榮階段

九十年代,我國教育行政學研究逐漸繁榮起來,研究成果漸漸增多。李進才于1992年發(fā)表《略論教育行政與教育行政學范疇的界定》,認為教育行政不僅指國家各級教育行政機關(guān)對教育事業(yè)的管理,也包括學校行政的管理,對教育行政學研究范疇也提出了自己的見解。杜偉于1992年發(fā)表《關(guān)于教育行政學知識體系的思考》,提出建立具有中國特色的教育行政學知識體系。張新平于1994年發(fā)表《關(guān)于教育行政研究對象的探討》,對以往教育行政學的研究對象進行了分類和分析。認為教育行政學的核心內(nèi)容是教育行政職能,教育行政學是一門研究教育行政職能以及為實現(xiàn)教育行政職能而進行的一系列教育行政活動的規(guī)律的科學。蕭宗六和賀樂凡于1995年發(fā)表《構(gòu)建中國教育行政學的思路》,對他們合作出版的《中國教育行政學》進行了解釋和說明,一是解釋為什么在教育行政學前面冠上“中國”二字,二是詳細闡明這本書的五大特點:體系完整科學、全面闡述了我國的教育方針政策和教育法規(guī)、體現(xiàn)了教育行政學研究的最新成果、附有反應(yīng)教育實際的案例、文風語言體現(xiàn)中國特色。

(三)教育行政學研究走向成熟階段

進入二十一世紀,教育行政學研究出現(xiàn)多樣化、具體化,多數(shù)學者已將研究興趣轉(zhuǎn)到教育行政管理的具體領(lǐng)域,如對教育行政法規(guī)、溝通、監(jiān)督和評估等問題的探討,關(guān)于教育行政學學科本身問題涉及的很少,如華中師大紀皓月的《構(gòu)建我國科學的教育行政學體系之初探》,華南師大葛新斌的《高師教育行政學教材建設(shè)與教學策略探析》。教育行政學著作方面,出版的書籍雖不多,但是這一時期的教育行政學比以往有所創(chuàng)新,在教育行政學學科體系中加入了教育行政理論部分,使教育行政學體系日趨規(guī)范和完整。標志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學》,該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對教育行政理論進行梳理。不僅如此。在其他章節(jié)也增加了相關(guān)的行政學理論研究成果。該書的理論化是有別于其他著作的亮點。若按日本教育行政學者久下榮志郎對完整的教育行政學學科體系的三大依據(jù):理論化、體系化、現(xiàn)代化來估評的話,該書已基本達到這一要求。

我國教育行政學自恢復重建以來,通過教育行政學者們的不懈努力,教育行政學從無到有,從借鑒到自我創(chuàng)新,從單一到多元,完成了教育行政學學科由創(chuàng)建到多樣化發(fā)展的過度和轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和發(fā)展的30年中,據(jù)統(tǒng)計,發(fā)表教育行政論文1156篇,出版教育行政學專著100余部,已取得可喜成就。

二、教育行政學研究三十年的主要問題

教育行政學研究在取得顯著成就的同時也呈現(xiàn)出一些問題。筆者認為這些問題主要包括以下幾個方面:

(一)重政策詮釋輕理論創(chuàng)新

教育行政學研究過多關(guān)注教育方針政策的詮釋與解讀,很少涉及理論研究和理論創(chuàng)新。教育目的、教育政策和教育法規(guī)是各級教育行政機關(guān)處理教育事務(wù)的重要依據(jù)和準繩,對其進行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率,這是不言而喻的。在報刊上對方針政策進行及時解讀,做些普及性的說明工作是可以理解的,無可厚非,但是要把它作為《教育行政學》的重點研究內(nèi)容,而且多章節(jié)對其進行介紹,這樣做顯然有些不妥。因為一個國家的方針政策具有極強的時效性。國家的方針政策是一個國家在一定時期針對其面臨的具體實際情況與問題,根據(jù)所處時期的社會需求和時代任務(wù)制定出來的,具有很強的時代性和針對性。而《教育行政學》

作為一門學科則要求其內(nèi)容具有相對穩(wěn)定性和普適性,不能剛印刷裝訂成冊,印墨香氣還未散盡,書就過時陳舊了,這樣做既造成大量社會資源浪費,又無法解決教育行政學學科自身的問題研究,同時也給以此為教材的高校師生帶來極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說明輕組織理論研究

教育行政學研究過多關(guān)注教育行政機構(gòu)設(shè)置、崗位職責以及人員編制等問題,過多介紹教育行政機構(gòu)之間縱向和橫向的關(guān)系,即常說的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機構(gòu)的設(shè)置是受國家的政治經(jīng)濟發(fā)展速度和水平制約的,教育行政機構(gòu)的職能隨著不同時代、不同時期的任務(wù)變化而變化。教育機構(gòu)的職權(quán)范圍是根據(jù)國家有關(guān)教育規(guī)劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實務(wù),但是在我們的《教育行政學》專著中往往采用寫實的方法,精描細寫,全面而翔實地對其進行羅列說明,并設(shè)多篇章分別介紹,如:“教育行政體制”、“教育行政機構(gòu)”、“教育財政”、“教學內(nèi)容行政”、“教育行政機關(guān)人事制度”、“學校教育制度”等。我們的《教育行政學》顯然成了教育行政機構(gòu)設(shè)置和功能說明書,或者是教育行政工作知識大全,一冊在手,萬事無憂。倘若你要細翻我們近百部教育行政學著作,你會驚詫于紛繁成果之“雷同”。“雷同”也者,“英雄所見略同”也。這些現(xiàn)象似乎已經(jīng)證明我們教育行政學研究存在的問題,我們過多關(guān)注特殊組織的知識性描述而忽略了用一般組織理論對教育行政組織進行應(yīng)用性研究。

(三)重思辨研究輕實證研究

教育行政學在學科初創(chuàng)階段,前輩們通過資料收集整理,翻譯借鑒,研史考據(jù),為學科體系的建構(gòu)做出了開拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究,這是研究本身所處階段使然,無可厚非,毋庸置疑的。但隨著研究的深入,研究范式并沒有隨之變化,思辨性研究依然重于實證性研究與實地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點分不開的。思辨研究多采用描述概括的方式進行的。一是從資料來源看,大部分資料都是通過對他人研究成果、政策法規(guī)、管理準則、新聞宣傳等進行收集整理間接獲得的;二是從研究者活動空間看,絕大部分研究者都是坐在書房或在圖書館里,通過書海尋覓或在網(wǎng)絡(luò)中暢游展開的;三是從研究成果性質(zhì)看,思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問式的、主張型的或指示性的,其觀點和論證有失嚴謹、科學,甚至有些武斷之嫌;四是從研究成果實效性看,思辨研究成果不具有操作性,對實際工作很難產(chǎn)生直接的指導作用。鑒于以上特點,思辨研究是一種低成本易操作的研究方式,在沒有嚴格標準驗證研究成果的當下,這種研究方式依然廣泛采用。縱觀三十年的教育行政學研究,大多屬于這種單一思辨性研究,相對而言,缺乏科學嚴密、邏輯實證的程序性研究和實地研究。

三、教育行政學研究未來展望

教育行政學研究從學科恢復重建到走向成熟已經(jīng)取得較大成就,在此基礎(chǔ)上,我們根據(jù)教育行政學學科的內(nèi)在特點結(jié)合當今時代的要求展望教育行政學研究未來發(fā)展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學研究將注重理論和實踐探索

我們的教育行政學研究雖說已走過30年,由于起步較晚,研究的理論水平還不高,與發(fā)達國家的教育行政學研究相比還有很大的差距,甚至落后于臺灣香港地區(qū),理論研究滯后于我國教育事業(yè)發(fā)展的實際需求,在眾多學科之林中還沒有取得其應(yīng)有的地位。擺在教育行政學研究者面前的首要任務(wù)就是要提升教育行政學研究的理論品位,創(chuàng)建具有中國特色的教育行政學理論體系。

首先,要依托行政學理論提高教育行政學理論品位。教育行政學是行政學的一門應(yīng)用分支學科,上世紀初,隨著教育日受各國重視,教育行政學才從行政學中分化出來。行政學與教育行政學雖說有從屬關(guān)系,但必定存有差別。那么行政學的理論是否適用于教育行政學呢?對于這個問題,仁者見仁智者見智,答案尚存爭議,但是筆者認為從組織學角度來看,教育組織與其他組織彼此大同小異,不存在質(zhì)的差別,所以行政學理論可以運用到教育行政實踐中去,并可以根據(jù)教育行政活動本身特點將其發(fā)展為教育行政學理論。

其次,要善于及時吸收當今企業(yè)界先進管理理念與經(jīng)驗完善教育行政理論體系。各大中小企業(yè)是管理理論應(yīng)用的試驗場,更是新的管理理論生成與創(chuàng)新的沃土,許多優(yōu)秀的經(jīng)典管理理論都來自于企業(yè)管理實踐。譬如開啟行為科學理論時期序幕的霍桑試驗,該實驗得出的結(jié)論了科學管理所認定的事實:只有金錢的鼓勵、物質(zhì)條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會與心理因素才是影響組織工作績效的最重要因素。77年后的今天,發(fā)生在全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進、物質(zhì)生活待遇尚好的富士康企業(yè)的連續(xù)12起跳樓自殺事件,不僅再次驗證了這一結(jié)論,還引發(fā)行政學者對組織成員心理及其社會關(guān)系的關(guān)注與研究,并對其在新的社會環(huán)境條件下再反思,同時對教育行政理論體系的進一步完善起到積極的促進作用。

再次,要深入教育行政各級各類部門和單位進行調(diào)查研究和實踐探索,針對教育行政組織運行中的實際問題提出符合教育行政自身特點的管理理念和操作規(guī)程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政,之所以特別是因為它的服務(wù)對象是處在發(fā)展中的人和為他們健康成長提供服務(wù)的教師和教輔人員。俗話說教育事關(guān)百年育人大計、事關(guān)學生的身心健康成長、事關(guān)國家民族之未來。教育投入與產(chǎn)出周期長、投入大見效慢,不是一種理想主義和英雄主義事業(yè),教育事業(yè)本身的這些特點就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學研究需要根據(jù)教育自身特點進行實踐探索與理論探索,為理性化、人性化行政提供學術(shù)支持,教育行政學研究在理論與實踐兩個層面上需要做的更多的將是理論創(chuàng)新和教育行政方式創(chuàng)新。

(二)在研究方法上,教育行政學研究將更關(guān)注研究范式和方法論的討論與運用

教育行政學在恢復與重建時期,大多數(shù)學者對教育行政學的研究范式和研究方法論探討時。只是在論著中對文獻法、調(diào)查法、訪談法和問卷法、比較研究法和實驗法等具體的研究方法進行一般性的說明和介紹,對其研究范式和研究方法論沒有給予充分的重視。而教育管理學的研究者們發(fā)現(xiàn),將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來看,研究范式是對研究方法的進一步抽象,它對具體的研究方法的選擇與運用有著直接的影響。有學者提出,我國的教育管理學有兩種研究范式:思辨研究與實證研究。實證范式是西方教育管理學研究的主導范式,而思辨范式是我國教育管理學研究的主導范式。還有學者認為,教育管理學的研究范式有三種基本類型:思辨研究、實證研究和實地研究。其他學者對西方的范式方法論進行研究后認為,教育管理學的研究范式包括現(xiàn)象學范式、解釋學范式、批判主義范式、建構(gòu)主義范

式和符號互動范式。

從方法論體系來看,有學者認為,教育管理研究的方法論體系應(yīng)分為方法論、研究方式和方法技術(shù)三個層次;也有學者在對西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評析的基礎(chǔ)上重構(gòu)了新范式方法論,把這種新范式方法論分為研究方法的哲學基礎(chǔ)、研究范式和研究方法三個層次,分析了這種方法論三個層次之間的關(guān)系,并對這種方法論的運用進行了研究。

綜上,教育管理學研究者們對研究范式和方法論已經(jīng)關(guān)注并取得初步成就,隨著這方面研究不斷深入,教育行政學研究也會將其關(guān)注點轉(zhuǎn)向研究范式和方法論研究,并以此指導教育行政學研究領(lǐng)域的研究范式與方法的選擇與運用。

(三)在研究內(nèi)容上,教育行政學研究將更關(guān)注教育行政活動過程本身

在研究內(nèi)容上,教育行政學研究在前期階段過多關(guān)注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育財政、教育體制、教育督導、教育評價、教育人事以及教育設(shè)施等內(nèi)容,很少關(guān)注教育行政過程本身的規(guī)律與現(xiàn)象。實質(zhì)上,教育行政學要研究的對象與問題均在教育行政活動過程之中,它們相互作用、交互出現(xiàn)。為了便于討論,我們給教育行政活動過程作如下界定:教育行政活動過程是指教育行政機關(guān)依法對其管轄的教育事務(wù),通過計劃、決定、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、領(lǐng)導、組織、監(jiān)督、評價等管理手段,用經(jīng)濟有效的方法,促進教育事業(yè)健康發(fā)展的活動歷程。通過這個定義我們不難看出,教育行政活動過程可以細化為九個具體環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)的順利進行都為整個教育行政活動的最終完成奠定基礎(chǔ)。作為教育行政活動主體的教育行政機關(guān)和學校行政就是通過這些具體的九個環(huán)節(jié)進行教育事務(wù)管理的。教育行政事務(wù)一般包括人、財、物、事、空間和時間等的管理。教育行政研究應(yīng)該把主要精力與研究方向放在對教育行政活動過程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動的九個環(huán)節(jié)、教育行政活動主體以及活動對象等都是教育行政學所研究的核心領(lǐng)域。概言之。教育行政學研究關(guān)注教育行政活動過程本身,實質(zhì)上是教育行政學研究的本義回歸。

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