我國(guó)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度因適用對(duì)象的局限性，成為以期刊業(yè)為代表的傳統(tǒng)媒體和新興媒體之間因網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品引發(fā)著作權(quán)糾紛的主要原因。報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可延伸至網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下勢(shì)在必行。
(一)問(wèn)題產(chǎn)生背景回溯
在傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，內(nèi)容為王的新時(shí)代，傳統(tǒng)媒體作為重要內(nèi)容生產(chǎn)者遭受新媒體沖擊，陷入體制和機(jī)制上躊躇不前的困局，整體上呈現(xiàn)出疲弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)期刊行業(yè)特別是學(xué)術(shù)期刊、科技期刊發(fā)行量大幅減少，以至于難以靠發(fā)行紙媒為繼。當(dāng)前期刊行業(yè)發(fā)展情況主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):及時(shí)，期刊作為內(nèi)容生產(chǎn)者，在讀者受眾之間加入了新媒體，例如數(shù)字圖書(shū)館(中國(guó)知網(wǎng))、電子數(shù)據(jù)庫(kù)(萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、龍?jiān)雌诳W(wǎng))新聞聚合、公眾號(hào)、微博等客戶端，此類(lèi)新興媒體既是著作權(quán)內(nèi)容的使用者又是作品網(wǎng)絡(luò)傳播者，占據(jù)傳播渠道優(yōu)勢(shì)，和傳統(tǒng)期刊形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在新舊媒體融合變革過(guò)程之中，幾乎所有的傳統(tǒng)媒體都經(jīng)受過(guò)這樣的尷尬:花費(fèi)大量時(shí)間、人力、物力精心制作的內(nèi)容產(chǎn)品，被新聞聚合、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)，成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸引眼球、增加點(diǎn)擊量的“爆款”，傳統(tǒng)媒體徒為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增加效益。新媒體未獲得傳統(tǒng)媒體許可使用，肆意修改作品，導(dǎo)致“標(biāo)題黨”現(xiàn)象，或傳統(tǒng)媒體無(wú)法從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分得合理收益，網(wǎng)絡(luò)淪為著作權(quán)侵權(quán)糾紛重災(zāi)區(qū);第二，內(nèi)容決定發(fā)展方向。期刊社將單篇作品匯編成期刊，在產(chǎn)出上需要投入大量成本。因新媒體用戶的消費(fèi)需求不同，須有豐富多樣的足量?jī)?nèi)容才能滿足用戶個(gè)性化需求，致使新媒體傳播仍仰賴(lài)于傳統(tǒng)媒體的原創(chuàng)內(nèi)容，期刊社和新媒體之間針對(duì)單篇作品著作權(quán)的爭(zhēng)奪形勢(shì)愈加激烈。
(二)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載已發(fā)表作品典型案例分析
網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載他人已發(fā)表作品須取得著作權(quán)人許可，否則該使用行為構(gòu)成侵權(quán)。新媒體與傳統(tǒng)媒體利益分享機(jī)制產(chǎn)生裂痕暫無(wú)法調(diào)和，期刊作為傳統(tǒng)媒體代表之一，往往淪落至“為他人做嫁衣”的境地。2014年“今日頭條”被多家報(bào)刊社起訴侵犯報(bào)刊出版者的著作權(quán)，該案為新舊媒體利益博弈達(dá)到公開(kāi)化、白熱化的典型案例。就訴爭(zhēng)問(wèn)題而言，“今日頭條”對(duì)報(bào)刊內(nèi)容設(shè)置搜索鏈接聚合難以認(rèn)定構(gòu)成侵犯報(bào)刊出版者的著作權(quán)。“今日頭條”對(duì)內(nèi)容的聚合式處理分為兩種方式:一種是設(shè)置深層鏈接，“今日頭條”只提供標(biāo)題，在標(biāo)題上設(shè)定通向原網(wǎng)頁(yè)的鏈接;另一種方式是將傳統(tǒng)媒體作品通過(guò)技術(shù)手段轉(zhuǎn)碼后存儲(chǔ)在自身服務(wù)器上。設(shè)置深層鏈接屬于提供信息定位服務(wù)，服務(wù)提供者的服務(wù)器上沒(méi)有出現(xiàn)作品的復(fù)制件，按照我國(guó)司法實(shí)踐中認(rèn)定信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為是否構(gòu)成侵權(quán)行為多采用“服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)”。因此，當(dāng)服務(wù)器上沒(méi)有復(fù)制的作品，客觀上不能認(rèn)定“今日頭條”構(gòu)成侵犯被鏈接的作品著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。另外，從聚合內(nèi)容上分析，為報(bào)道事實(shí)新聞不可避免再現(xiàn)他人已發(fā)表作品，及向公眾提供網(wǎng)絡(luò)上已發(fā)表的時(shí)事性文章構(gòu)成合理使用，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以此理由抗辯。所以，將“今日頭條”設(shè)置深層鏈接行為認(rèn)定為侵犯報(bào)刊出版者著作權(quán)尚須法律依據(jù)。由此放縱諸如“今日頭條”設(shè)置深層鏈接行為，將招致包括傳統(tǒng)期刊社在內(nèi)的傳統(tǒng)紙媒陷入兩難，傳統(tǒng)期刊業(yè)無(wú)法根據(jù)出版者權(quán)獲得收益，囿于現(xiàn)有維護(hù)出版者自身權(quán)益法律規(guī)定不足，又難以追究聚合媒體的侵權(quán)責(zé)任。
(三)現(xiàn)行報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度的弊端分析
電子期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)及聚合媒體不直接生產(chǎn)內(nèi)容，它們僅將傳統(tǒng)媒體出版的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化處理后，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供給公眾傳閱。網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容既有原貌呈現(xiàn)的整體期刊出版物;也有鏈接聚合單篇作品，或者作品摘要、片段。對(duì)于前一種情形，期刊社可以依據(jù)報(bào)刊出版者權(quán)和匯編作品著作權(quán)向網(wǎng)絡(luò)媒體主張權(quán)益。對(duì)于后一種情形，由于不涉及期刊版式設(shè)計(jì)權(quán)和匯編著作權(quán)，期刊社只能基于對(duì)已經(jīng)獲得的單篇作品著作權(quán)人授權(quán)后，許可新媒體使用。此時(shí)期刊社具有集中許可人的身份，類(lèi)似集體管理組織對(duì)作品進(jìn)行集中授權(quán)和分配報(bào)酬。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《著作權(quán)法》)規(guī)定的報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度僅允許報(bào)刊之間轉(zhuǎn)載已經(jīng)發(fā)表的作品，未延及網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為。作者向期刊社投稿不能推定構(gòu)成默示許可使用其作品，即不能推定作者將出版發(fā)行以外其他著作財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)授予期刊社。網(wǎng)絡(luò)媒體使用他人作品，涉及著作權(quán)人對(duì)作品的控制行為，應(yīng)取得著作權(quán)人許可并支付相應(yīng)的報(bào)酬。如期刊社允許網(wǎng)絡(luò)媒體使用期刊上發(fā)表的單篇作品，必須得到作者的授權(quán)后，再行許可他人使用。網(wǎng)絡(luò)媒體獲得作者授權(quán)的過(guò)程，也是作品傳播方式由紙媒傳播方式到網(wǎng)絡(luò)傳播方式轉(zhuǎn)變過(guò)程，由此誘發(fā)兩方面的著作權(quán)問(wèn)題:一是期刊社利益與著作權(quán)人許可使用權(quán)之間的沖突，此類(lèi)沖突可以通過(guò)協(xié)商一致解決;二是期刊社與新興媒體的利益分享機(jī)制的沖突，這也是二者主要矛盾聚集之處。解決后者矛盾的制度依據(jù)是《著作權(quán)法》對(duì)轉(zhuǎn)載的規(guī)定，包括法定許可制度，法定許可的本質(zhì)是對(duì)著作權(quán)人權(quán)利的限制，使作品進(jìn)入公共領(lǐng)域，有助于傳播知識(shí)，著作權(quán)人也獲得相應(yīng)報(bào)酬，這也是報(bào)刊法定許可制度飽受非議而未被廢除的主要原因。
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