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及時篇

國家大政方針解讀

及時節《中華人民共和國國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要》摘要及熱點解讀

文件摘要]

按照建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高?？萍寂c經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

熱點解讀]

五大發展目標：

經濟：經濟保持中高速增長

經濟保持中高速增長是身處經濟新常態下，我黨在經濟工作開展中作出的戰略調整。昔日，我國經濟高速發展，但結構落后，產能較低，經濟雖發展很快，環境卻遭到嚴重破壞，這與“可持續發展”背道而馳。而今，為促進我國經濟發展，應將工業與信息化融合，重視產業結構調整，重視服務業比重提升和消費對經濟的拉動作用，改變以往依靠人口紅利的現象，將“創新”與“人才”作為發展的重點，展現出我國經濟領域轉型升級的核心思想。

民生：人民生活水平和質量普遍提高

推進改革與發展的根本目的在于保障和改善民生，讓人民群眾更多地分享改革發展成果。隨著經濟發展，社會整體生活水平都在提升，但民生訴求也越來越高。這一問題不僅關乎政府公共服務職能，更因資源分配而涉及社會公平，“十三五”規劃綱要提到“普遍提高”，正是要帶動社會整體水平共同提升，滿足大眾意愿，努力實現均衡發展。

文化：國民素質和社會文明程度顯著提高

國民素質和社會文明程度的提高是建成小康社會在文化方面的體現。提升國民素質和社會文明程度，要在未來五年發力“攻堅”，更要著眼長遠，以“文”化人。在個人層面，國民素質和社會文明程度的提升最終要體現在“人的現代化”水平上，如國民教育水平的提高，對國家精神和傳統文化的認同、傳承和發展，國民道德素質的提高以及對精神生活的關注和追求等。在社會層面，還包括整個社會的學習氛圍和文化創造的活力以及公共文化服務和文化消費的水平。

生態：生態環境質量總體改善

我國總體環境狀況的特點是：環境質量差、污染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。“生態環境質量總體改善”作為“十三五”時期經濟社會發展的主要目標之一，是黨和國家對當前生態環境突出問題的莊嚴面對，是對人民群眾訴求和期盼的真誠回應，也體現出了相關指標覆蓋面的擴大和標準的提升。

制度：各方面制度更加成熟更加定型

要實現這一目標，我們應對改革和社會發展作全局性思考，對制度創新和體制改革作出科學的頂層設計，從三個方面提供新的制度和體制動力：一是構建科學完善的權力制約體系，切實推進“制度更加成熟定型”的步伐；二是構建現代化反腐倡廉法治體系，實現“干部清正、政府清廉、政治清明”新常態；三是構建促進創新的社會體制架構，消除阻礙市場經濟發展的現實障礙。

文件摘要]

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

及時節發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二、三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。改善農村生產生活條件?？茖W規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電率達到99.8％。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

熱點解讀]

城鄉協調發展，關鍵在于“協調”。當前，我國城鄉存在巨大的發展差距，農村人口無序涌入城市，導致諸多“大城市病”，而農村則出現“空心化”問題，直接影響了糧食安全。“十三五”規劃綱要提出城鄉協調發展，正是解決這一問題的具體措施。

首先，城鄉協調的重點在于發展農村，依靠自身活力破解“空心化”困局。這就需要政府重點建設中小城市，依靠科技調整農村產業結構，通過開展科技種植、農產品深加工，幫助農民增收。

其次，要保障進城農民基本權利。及時，要深化戶籍制度改革，確保有能力在城市生活的農民享受到與市民相同的權利；第二，要加強公共服務建設，讓進城農民可以享受應有的公共服務；第三，要加強農業人口權益保護，避免農民“被進城”。

，要加強農村基礎設施建設。相關部門要將基礎設施建設目光投向農村，以城市發展紅利反哺農村建設，讓農民可以共享發展成果，改善實際生活水平。

文件摘要]

以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

熱點解讀]

當前我國區域發展追求“大而全”，功能設置重復，各地區之間缺乏協調統一，部分地區為經濟發展透支環境資源。理解區域協調發展，需要了解“要素有序自由流動”“主體功能約束有效”“基本公共服務均等”和“資源環境可承載”幾個重點內容。

首先，要素有序自由流動，一是要確保人的自由流動，需要進一步推進戶籍制度改革，確保人才流動；二是要確保行業轉移，需要各地政府發揮區域優勢，出臺引導扶持政策，吸引企業轉移。

其次，主體功能約束有效，這是對主體功能區建設的要求。我國部分地區經濟發展雖不足，但生態環境保持良好。在區域經濟發展中，政府及相關部門要將這一內容納入考核制度，倒逼領導干部重視主體功能定位。同時，發達地區要給予相應支持，避免當地政府違背主體規劃。

再次，基本公共服務均等，這是實現區域協調發展的重要內容。在經濟共同進步的同時，公共服務也要保持同步，避免區域間出現違背公平的現象，這提醒各區域政府要具備大局意識，將整個區域視為一個整體。

，資源環境可承載，這是要求在區域發展中不能大而無當，要思考區域人口承載能力，優化產業布局，將功能分解至區域內各個地區，實現共同發展。