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決 議

決議是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和行政機關(guān)對重大決策事項，經(jīng)過一定的會議討論研究并表決通過，而后正式發(fā)表的一種需要強制執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)性、法規(guī)性文件。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》對決議所下的定義是：

適用于會議討論通過的重大決策事項。

1993年前，決議既是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文種，也是行政機關(guān)的公文文種。當(dāng)時國務(wù)院辦公廳對其功能的表述是適用于“經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項”。1993年的國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中，刪去了這一文種。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)繼續(xù)使用這一文種。2012年，《黨政機關(guān)公文處理工作條例》將這一文種作為15種黨政機關(guān)公文文種之一，列為所有文種首位。

值得注意的是，全國人民代表大會、全國人大常務(wù)委員會及各級人大機構(gòu)經(jīng)常使用決議這一文種。

一、決議的特點

決議作為黨政機關(guān)最重要的公文種類，具有以下特點：

(一)決策性

決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策，一經(jīng)形成，就會在較大范圍內(nèi)對黨和國家的工作造成重大影響。例如“”結(jié)束后不久中央的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是對“”、對同志的功過進行評價的重大政策性文件，對統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。

(二)性

決議作為黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用于重要決策事項的公文，是在黨和國家高級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的會議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機關(guān)的意志，一經(jīng)，其下屬黨政機關(guān)及全體黨員、全體公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守，認真落實，不得違背，具有很強的性。

(三)嚴(yán)格的程序性

決議必須經(jīng)會議討論，并經(jīng)表決通過之后才能形成，有嚴(yán)格的程序性。

二、決議的分類

“決議”根據(jù)內(nèi)容大致可分為如下幾類：

(一)公布性決議

公布性決議，指為公布某項法規(guī)、提案而使用的“決議”。

公布性決議非常接近“決定”的作用，但也有不同之處。這就是它的內(nèi)容還有進一步提請更高級會議與機關(guān)審議的必要，不像“決定”的內(nèi)容那樣已成定論，必須要下屬機關(guān)貫徹執(zhí)行。

(二)部署性決議

部署性決議，是用于經(jīng)會議通過并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項的決議。

(三)批準(zhǔn)性決議

批準(zhǔn)性決議，是黨政機關(guān)會議對報告、計劃表示肯定或否定意見的文件，有人又將這種類型的決議稱為“認可性決議”。批準(zhǔn)性決議的內(nèi)容，可以是批準(zhǔn)負責(zé)人在某次會議上所做的工作報告，批準(zhǔn)會議上審議討論的文件，也可以是會議上討論處理的工作事項等。

(四)紀(jì)要性決議

紀(jì)要性決議，是會議對某一重要事項或?qū)δ骋幌盗惺马椬鞒龅臎Q議。

(五)闡述性決議

闡述性決議，是將某些重大結(jié)論的具體內(nèi)容加以展開闡述時常用的一種公文，屬于針對某一專題性的問題作充分說明的大型公文，具有極大的性和指導(dǎo)性。

三、決議的適用范圍

決議被列為黨政機關(guān)15個法定公文文種的首位，可知它在黨政機關(guān)公文中居于突出重要的地位。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》指出：決議適用于會議討論通過的重大決策事項。這一定義有兩層含義。首先，必須是重大決策事項，一經(jīng)形成決議，將在一定時期內(nèi)在全國或在特定范圍內(nèi)，在政治經(jīng)濟生活等領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。一般的事項、非決策性事項不能采用決議這一公文文種。第二，這些重大決策事項，只有在黨的會議或政府會議上，提交全體與會者認真討論，并正式表決通過，形成的決議才合法、有效。

四、決議的寫法

(一)標(biāo)題和成文日期

1.標(biāo)題

決議的標(biāo)題有三種寫法。

及時種是由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《中共四川省委關(guān)于認真學(xué)習(xí)、堅決貫徹(中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定)的決議》。

第二種是由會議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。

第三種是省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成，如《關(guān)于確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》。

2.成文日期

決議的成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：

如果公文標(biāo)題中已包括會議名稱，括號內(nèi)只需寫明“×年×月×日通過”即可。如果公文標(biāo)題中沒有會議名稱，括號內(nèi)要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過”。

(二)正文

l.開頭部分

決議的開頭部分寫決議的根據(jù)，一般要寫明會議聽取了什么、學(xué)習(xí)討論了什么、審議了什么、批準(zhǔn)或通過了什么、自何時生效等。如：

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程》(修正案)，決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國共產(chǎn)黨章程》即行生效。

以上各項要根據(jù)會議的內(nèi)容而定，不必面面俱到。

2.主體部分

這部分的內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣。

如果是批準(zhǔn)事項或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強調(diào)意義，提出號召和要求。

如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時，要明確分出層次并列出各層次的小標(biāo)題，或者分條撰寫。

如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實，用議論的方式做公正的評價和精辟的論述。

3.結(jié)尾部分

這部分可有可無。有時主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。有時需要寫一個結(jié)尾，多以希望、號召收結(jié)全文。

五、例文

例文一]部署性決議

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會關(guān)于十七屆中央委員會報告的決議

(2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會批準(zhǔn)同志代表十七屆中央委員會所作的報告。報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，回顧總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定了建成小康社會和深化改革開放的目標(biāo)，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了部署，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。報告描繪了建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。

大會認為，報告闡明的大會主題對我們黨帶領(lǐng)人民繼往開來、奮勇前進具有十分重大的意義。全黨要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為建成小康社會而奮斗。

大會強調(diào)，當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

大會高度評價十七屆中央委員會的工作。十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取建設(shè)小康社會新勝利的五年，各方面工作都取得新的重大成就。

大會同意十七屆中央委員會對十六大以來十年奮斗歷程的基本總結(jié)，認為我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。

大會強調(diào)，總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系近期成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

大會指出，九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，獨立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，要牢牢把握以下基本要求：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只要我們頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

大會認為，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

大會同意報告關(guān)于我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的部署。大會強調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，加快建設(shè)社會主義法治國家，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，發(fā)展社會主義政治文明；要扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，堅持社會主義先進文化前進方向，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用；要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，從維護最廣大人民根本利益的高度，以保障和改善民生為重點，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)；要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。大會強調(diào)，必須堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，按照國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，加緊完成機械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊。

大會強調(diào)，貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來。必須堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景，團結(jié)臺灣同胞維護好、建設(shè)好中華民族共同家園，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。

大會同意報告對國際形勢的分析和提出的對外工作方針，強調(diào)中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，同各國人民一道為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而不懈努力。

大會強調(diào)，形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

大會強調(diào)，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

大會強調(diào)，黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保障。黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量。

大會強調(diào)，面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創(chuàng)新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中較高位置；必須增強使命意識，求真務(wù)實，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

大會號召，全黨全國各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，為建成小康社會而奮斗，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來！