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轉身的日本："大國化"的途中

和平憲法一甲子，志在必改？

2007年5月3日，日本的憲法紀念日，是現行的"和平憲法"實施60周年的日子。60年一甲子，一部身世奇特的憲法風雨兼程地走過，雖未經任何修改，但核心部分卻被空蝕，呈空心化——日本憲法正站在21世紀的十字路口：改，還是不改？是一個問題。

圍繞這個問題，日本社會展開了空前的論戰。正值國民紛紛涌出國門、踏上海外之旅的黃金周，各大主流媒體推出與此相關的報道、社論、民調連篇累牘，給人一個總的感覺：改憲問題已到了須臾不可放置的節骨眼上。

何謂"和平憲法"

1945年8月15日，日本接受《波茨坦公告》，宣布投降。隨后，美軍對日本實行了長達7年的軍事占領。作為美對日民主化改革的重要一環，廢除基于天皇總攬統治權的《明治憲法》，制定一部從制度上根除歷史舊惡、"主權在民"的民主憲法成為當務之急。盟軍總司令麥克阿瑟元帥責令盟軍司令部民政局局長惠特尼準將領導的憲法起草委員會盡快草擬出憲法草案，并提出了制憲三原則：及時，天皇的權力和義務由憲法予以規定，天皇對人民的基本意志負責；第二，放棄作為國家主權的戰爭權力，日本不但要放棄作為解決糾紛手段的戰爭，也要放棄作為自衛手段的戰爭，把防衛事務委托給"左右世界的崇高理想"；第三，廢除封建制度，除皇族外，華族權利只限于本人一代，不保留任何特權。

惠特尼準將不負所望，很快拿出了憲法草案，于1946年2月13日交付日本政府"檢討"。日本政府對于以象征天皇、主權在民和放棄戰爭為主體的憲法草案，表示難以接受。而美占領當局則考慮搶在2月26日國際"遠東委員會"成立之前將憲法既成事實化，避免委員會成立后插手制憲事宜。因此，以高壓手段逼迫日本政府接受，限期48小時內作出答復，并威脅說，如不接受草案，占領當局將單方面向日本國民公布。在這種情勢下，日本政府只有表示原則接受。在議會審議之后，于1946年11月3日以《日本國憲法》的名義頒布，并于次年5月3日起實施。可以說，日本是在接受美援的脫脂奶粉和壓縮餅干的同時，被迫接收了"和平憲法"。某種源于被"強加"的郁悶和反彈，構成了戰后一直綿延至今的改憲思潮的主調。

可是，成也蕭何，敗也蕭何。出于對冷戰的應對和反共的戰略需要，美國的對日占領政策經歷了一個明顯的變化——從最初的徹底打碎戰爭機器的"非武裝化"、"民主化"，跳躍到后來重新有限度地武裝日本，從而埋下了后者對戰爭歷史問題認識模糊、反省不徹底的病根，而前者"首鼠兩端"的政策權宜性，也為日本戰后不同時期形形色色的"改憲派"提供了某種"合法性"依據。

何以是現在

日本作為東西方冷戰最前沿的橋頭堡，在二戰后相當長的一段時期，左、右翼思想尖銳對立，各種政治勢力的論戰此起彼伏，而所有這些"左"與"右"的思想交鋒，本質上幾乎都能以"護憲"與"改憲"為線索貫穿起來。這并不是說，戰后的日本是一個二元對立的意識形態化社會，但這兩種思潮的博弈是如此的激烈、持久，乃至其他的聲音都湮沒無聞了。

事實上，自"和平憲法"頒布、實施以來，"改憲"的論調從來就沒有消停過。不僅如此，其間還幾度形成高分貝的動議，甚至釀成嚴重的社會性事件。1970年11月25日，著名作家三島由紀夫率領4名"盾會"(由三島弟子組成的、效忠其個人的準軍事化右翼團體)成員闖入陸上自衛隊營地，綁架東部方面總監益田兼利，召集千余名自衛隊士官宣讀"檄文"，呼吁改憲，發誓用血和生命來捍衛"日本的歷史、文化和傳統"，憤而切腹自戕，以喚起"國民精神"的覺醒。事件發生，舉世震驚。"三島由紀夫現象"成為日本國內長久的話題，而事件本身，則成了20世紀70年代經濟高度成長期日本社會思潮的分水嶺——從那以后，"改憲"一度成為禁忌。

對憲法問題，日本戰后歷屆內閣，幾乎都采取回避策略。繼在安保斗爭中下臺的岸(信介)政權之后上臺的池田勇人曾公開聲明，"在自己(首相)任內不修改憲法"。其后，直到小泉內閣為止，前后18任首相，無一例外，都曾做出過類似的表態——首相任內不輕言改憲，成了永田町約定俗成的慣例。

首先打破這種"慣例"的，是安倍。而安倍的政治基因，則來自其畢生尊崇的外祖父岸信介的遺傳。作為不折不扣打著改憲牌上臺的政治家，安倍從不掩飾其政治保守色彩，談到憲法問題時，言必稱"擺脫戰后體制"，這與其在太平洋戰爭中當過閣僚，1957年作為自民黨總裁出任首相后創設"憲法調查會"，始終為改憲而不懈奔走的外祖父半個世紀前念茲在茲的"占領后遺癥的根絕"、"真正獨立的恢復"等話語簡直如出一轍。

不過，即使安倍，也深知改憲之水甚深，不僅需要廣泛的民意支持，而且要應對居高難下的法律門檻，絕非一朝一夕之功可就。連能讓自民黨乾坤翻轉的政治強人如小泉者，也只是從釋法人手，先把兵派出去，然后再試圖從輿論上政治正確化，但卻始終未觸碰程序性法案。

而安倍上臺未久，便動議被視為"改憲手續法案"的《國民投票法案》出臺，實際上等于啟動了改憲的預備程序。就在其2006年當選自民黨總裁之初，安倍還曾從容地對海外媒體表態說：不惜以兩屆連任的時間來謀求實現憲改的目標。其能否如愿以償地成功連任另當別論，但彼時的安倍顯然是把憲改作為6年的中長期目標來考量的，并不像后來那樣焦慮。那么，安倍何以在憲法問題上變得如此狂飆突進了呢？

答案只能從其政權支持率的變化上尋找。作為以70％的高支持率登場的明星政權，安倍顯然沒能做到"細水長流"。從2006年底，11名"造反"黨員的復黨問題開始，輿論審視安倍的視線變得嚴峻起來。經過事務所經費等"政治與金錢"的丑聞和不止一名閣僚的失言丑聞之后，離心力增大，安倍開始迅速走背，支持率跌破40％。

而作為史上最年輕首相，安倍不僅自視甚高，而且對上臺以來的業績頗有幾分自得：修正《教育基本法》、重估道路特定財源、防衛廳升省……自忖無一不是小泉政權求之而不得的正果。但遺憾的是，日本國民并不買賬，他們覺得改革在后退。

在這種情況下，把原本留著"善終"的牌——改憲，先拿來應急便沒什么不可思議的了。畢竟，在2007年7月的參院選舉中，如果自(民)公(明)兩黨的席位跌破半數的話，作為執政黨總裁的安倍是要承擔責任的。雖然從法律上，下院(眾院)選舉似乎更為重要，但歷史上因上院(參院)選舉失利而引咎辭職的首相為數不少，近者便有宇野宗佑、橋本龍太郎等。

憲改的動因

毋庸諱言，20世紀90年代以降，特別是進入21世紀以后國家目標和戰略定位的調整，日本社會對改憲已基本脫敏，各種民調結果和輿論表明，憲改的社會、政治基礎日趨成熟。

日本打破"和平憲法"的禁忌有一個過程。盡管改憲的訴求是內發式的，但主要動力則源自外部刺激，并與該法的"始作俑者"美國密切相關。

及時次轉機是1991年海灣戰爭。應美方要求，尚未趟入后來"泡沫經濟"的泥淖、經濟繁榮正如日中天的日本，獨自承擔了130億美元的巨額戰費，協助美國打贏了戰爭。戰后，科威特政府特意在《紐約時報》斥巨資刊登鳴謝廣告，一長串被感謝的國家中，硬是沒有Japan。這使日本深受刺激，痛感徒有鈔票、為人埋單難以在國際社會立足，要想贏得人家的尊重，就得流汗，甚至不惜流血。一時間，主流媒體上充滿了對海灣戰爭的"反思"、批判，戰時責任者海部(俊樹)內閣的做法被輿論奚落為"支票外交"，"國際貢獻"作為關鍵詞取代了20世紀80年代的"國際化"。

不破不立。這場刺激的結果，導致了日本對"和平憲法"禁忌的破題：1991年4月，日政府向波斯灣派遣掃雷艇——這是戰后日本自衛隊首次踏出國門。繼而，翌年，國會出臺《聯合國維和活動協力法》("PK0法案")，自衛隊開赴柬埔寨，從法律上為軍隊在"外國領土"活動打開了一道"非常門"。對此，日本政府所持的法理依據是，"只要不與武力行使混為一體，便不違憲"。

此乃日本以釋法手段謀求突破憲法瓶頸之始。此后如法炮制，越走越遠。9•11之后，為配合盟國美國的全球反恐，不僅其海上自衛隊的軍艦駛向印度洋，陸上自衛隊的足跡甚至到了戈蘭高地和伊拉克戰場。

如果說海灣戰爭是日本戰后安保拐點的話，那么，12年后的伊拉克戰爭則構成了另一種意義上的重要轉機。眾所周知，伊戰是一場合法性備受質疑的戰爭：美布什政府以查找大規模破壞性武器為由開了戰端，一場惡仗的結果，卻是武器沒找到。但即便是對于這樣大義缺失的戰爭，日本也出于盟國的"義務"積極參與，并樂于提供海、陸、空多方位的配合。

小泉政權后期，日本已把駐扎在薩馬沃市，從事戰后復興支援活動的陸上自衛隊全部撤出了伊拉克。如今，雖然航空自衛隊仍然在從事戰爭物資的運輸服務，但按照事先的約束，始終沒碰過武器彈藥。如約派出，如期撤回，未折損一兵一卒，不僅給布什撐了面子，還成了小泉津津樂道的"政績"。

在這里，憲法第九條再次體現了"安全閥"的作用：假如沒有這一條的約束，或日本的釋法功能過度發揮，突破了這一法律瓶頸的話，一個可想而知的結果，就是日本會被要求"協力"，從而深度裹進戰爭泥淖，像英國似的難以自拔。從這個意義上說，第九條是日本既履行盟國義務，而又能保持一定程度的靈活應對空間的擔保。

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