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總論篇

國(guó)情

本篇分為八個(gè)專項(xiàng)，對(duì)2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告和2017年浙江省政府工作報(bào)告進(jìn)行了熱點(diǎn)解讀，同時(shí)對(duì)浙江省考可能出現(xiàn)的時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)及專項(xiàng)剖析。預(yù)測(cè)內(nèi)容包括浙江海洋經(jīng)濟(jì)、浙江“最多跑一次”改革、浙江人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、浙江文物保護(hù)、浙江收入分配體制改革、浙江全力打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

專項(xiàng)一 2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀

一、關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧

報(bào)告摘要]貧困地區(qū)和貧困人口是建成小康社會(huì)較大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30％以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆和民族地區(qū)開(kāi)發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

熱點(diǎn)解讀]精準(zhǔn)扶貧，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困人口狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施識(shí)別、幫扶、管理的治貧方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。對(duì)此，強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

2016年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作解決了1240萬(wàn)人口脫貧問(wèn)題，貧困率下降到4.5％。2017年，我國(guó)脫貧目標(biāo)人口為1000萬(wàn)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將采取以下扶貧方式：中央統(tǒng)籌，省負(fù)主責(zé)，市縣抓落實(shí)，通過(guò)科技元素大量注入產(chǎn)業(yè)扶貧；通過(guò)易地扶貧搬遷，在政府的大力支持下搬遷市、縣穩(wěn)定脫貧；通過(guò)生態(tài)扶貧，退耕還林、還木、還草、還湖；教育扶貧，通過(guò)教育提高文化素養(yǎng)；對(duì)于突發(fā)事件致貧人群，通過(guò)社會(huì)保障兜底脫貧。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。對(duì)于該熱點(diǎn)，考生不僅要了解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、意義、具體措施及領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，把握“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧的區(qū)別，也要將扶貧與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配制度改革、社會(huì)公平正義、社會(huì)心態(tài)結(jié)合進(jìn)行思考。此外做好精準(zhǔn)扶貧工作，需要基層政府清正廉潔、積極有為，為此，要聯(lián)系基層腐敗、庸官懶政等問(wèn)題，學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)、基層反腐、行政問(wèn)責(zé)制等內(nèi)容。考生還要將這一熱點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面知識(shí)關(guān)聯(lián)學(xué)習(xí)，拓寬思路。

二、關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變

報(bào)告摘要]持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門。

熱點(diǎn)解讀]政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)行政管理體制改革是深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以同志為核心的黨中央緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，取得明顯成效。但我們也要清醒地看到，政府仍然存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問(wèn)題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變職能、提高效能有很大的進(jìn)步空間。因此，政府職能轉(zhuǎn)變必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

政府職能轉(zhuǎn)變涉及多個(gè)方面：首先，考生要從簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的角度入手，重點(diǎn)把握“放管服”改革的必要性及對(duì)“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的意義，了解在推行過(guò)程中存在的“明放暗不放”、庸官懶政等問(wèn)題，并掌握相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。其次，完善事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管是防治權(quán)力任性、違法行政、貪污腐化等問(wèn)題的有效手段，考生可以結(jié)合輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行綜合把握。，考生要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”有所了解，可以結(jié)合政府網(wǎng)站建設(shè)，政務(wù)微信、微博建設(shè)等政府已采取措施及先進(jìn)典型事例進(jìn)行學(xué)習(xí)。

三、關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革

報(bào)告摘要]繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)和完善推開(kāi)營(yíng)改增政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi)，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實(shí)效。

熱點(diǎn)解讀]財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來(lái)高度重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索。推進(jìn)財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。

深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方政府部門間權(quán)力調(diào)整，是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。各級(jí)黨委和政府要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，增強(qiáng)大局意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。

財(cái)稅體制改革涉及以下兩個(gè)方面：及時(shí)是稅收改革，自2016年5月1日起，我國(guó)推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，備考時(shí)要了解營(yíng)改增的含義、推行的必要性、意義及推行情況，可以結(jié)合優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展等進(jìn)行備考；第二是政務(wù)公開(kāi)，這是判斷政府財(cái)稅收入是否“取之于民、用之于民”的重要標(biāo)尺，主要包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、政府采購(gòu)公開(kāi)等，這是制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的重要舉措，可以結(jié)合建設(shè)陽(yáng)光政府、輿論和社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行學(xué)習(xí)。

四、關(guān)鍵詞：加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

報(bào)告摘要]加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾。

熱點(diǎn)解讀]產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。“有恒產(chǎn)者有恒心”，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國(guó)基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。同時(shí)也要看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。要解決這些問(wèn)題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

對(duì)于該熱點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握：首先，從國(guó)企國(guó)資改革著手，了解國(guó)企國(guó)資存在的問(wèn)題、改革的必要性及具體措施；其次，要結(jié)合權(quán)力任性、“吃拿卡要”、貪污腐化等社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行思考，掌握完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等應(yīng)對(duì)措施；，要了解保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，考生可聯(lián)系科技創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等進(jìn)行學(xué)習(xí)。