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案例分析]21名養(yǎng)殖戶(hù)狀告"康菲"石油污染案

案情簡(jiǎn)介：

2011年6月美國(guó)康菲公司與中海油合作開(kāi)發(fā)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故。事故發(fā)生以后，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家能源局派出聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查后認(rèn)定這是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。8月24日，康菲石油公司就渤海灣漏油事件在北京召開(kāi)媒體會(huì)，康菲石油中國(guó)有限公司總裁司徒瑞在會(huì)上向公眾道歉，表示將對(duì)溢油事件負(fù)責(zé)。8月31日，國(guó)家海洋局要求康菲石油(中國(guó))有限公司實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)徹底"(即徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源)的期限。9月2日下午，國(guó)家海洋局宣布，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和專(zhuān)家評(píng)估，國(guó)家海洋局認(rèn)定康菲公司沒(méi)有完成"兩個(gè)徹底"。鑒于此次事故共造成6200平方公里的海域海水受到污染，其中870平方公里海水受到重度污染，為此，國(guó)家海洋局公布了五項(xiàng)處罰措施：一是責(zé)令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。二是責(zé)令康菲公司必須采取有力有效的措施，繼續(xù)排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、封堵溢油源，并及時(shí)清除溢油事故油污。三是重新編制蓬萊19-3油田開(kāi)發(fā)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)核準(zhǔn)后逐步恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。四是在實(shí)施"三停"期間，康菲公司為開(kāi)展溢油處置的一切作業(yè)應(yīng)在確保安全、確保不再產(chǎn)生新的污染損害的前提下進(jìn)行。五是有關(guān)事故處置工作進(jìn)展的信息，應(yīng)當(dāng)在及時(shí)時(shí)間向國(guó)家海洋行政主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

2011年12月30日，天津海事法院宣布正式受理"蓬萊19—3油田"溢油事故引發(fā)的29名養(yǎng)殖戶(hù)損害賠償糾紛案，同時(shí)對(duì)另一起107名養(yǎng)殖戶(hù)訴康菲石油中國(guó)有限公司損害賠償案的原告身份逐戶(hù)核實(shí)，而那29名養(yǎng)殖戶(hù)索賠額度超過(guò)了2億元。

2014年12月9日至10日，原告欒樹(shù)海等21人訴被告康菲石油中國(guó)有限公司、中國(guó)海洋石油總公司海上污染損害責(zé)任糾紛一案，在天津海事法院及時(shí)法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理。原告訴稱(chēng)：21名原告在樂(lè)亭縣海域從事海參養(yǎng)殖，共計(jì)擁有海參養(yǎng)殖池2905.99畝，工廠化養(yǎng)殖5727平方米。2011年6月，二被告所屬的蓬萊19-3油田的B平臺(tái)和C平臺(tái)發(fā)生溢油事故，造成渤海灣發(fā)生大面積的環(huán)境污染。由于被告沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公布溢油事故，致使原告誤將混有蓬萊19-3油田油污的海水納入海參養(yǎng)殖區(qū)，造成大量海參死亡。為此，21名原告請(qǐng)求二被告連帶賠償原告損失141504717元和鑒定費(fèi)用7030000元，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

二被告主要答辯意見(jiàn)為：及時(shí)，原告未依法取得養(yǎng)殖證，不是適格原告；第二，原告提供的證據(jù)不能證明蓬萊19-3油田溢油事故對(duì)其養(yǎng)殖區(qū)域造成污染；第三，原告主張的損失與蓬萊19-3油田溢油事故沒(méi)有法律上的因果關(guān)系；第四，原告主張的損失不具有客觀真實(shí)性。因此，請(qǐng)求法院駁回原告訴訟請(qǐng)求。

分析：

根據(jù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條的規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

該案從糾紛到上訴，從上訴到立案，又從立案到開(kāi)庭，時(shí)間跨度大、媒體關(guān)注多、各方專(zhuān)家爭(zhēng)論激烈。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：一、原告是否具有合法的養(yǎng)殖權(quán)利和索賠權(quán)利；二、蓬萊19-3油田溢油事故是否對(duì)原告的養(yǎng)殖區(qū)域造成污染；三、原告主張的損失與蓬萊19-3油田溢油事故是否具有法律上的因果關(guān)系；四、原告遭受損失的程度和具體數(shù)額；五、中海油公司是否就本次事故承擔(dān)賠償責(zé)任。

由于這起案件涉及當(dāng)事人人數(shù)眾多，證據(jù)材料也比較多，比一般案件的情況復(fù)雜。當(dāng)事人的身份要逐一進(jìn)行了審查，即審查當(dāng)事人身份是否真實(shí)，起訴是否是起訴人真實(shí)的意思表示，針對(duì)21名養(yǎng)殖戶(hù)起訴康菲石油中國(guó)有限公司、中國(guó)海洋石油總公司這起案件，還逐戶(hù)進(jìn)行了審核。按照我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，對(duì)于損害行為和損害結(jié)果間的因果關(guān)系，舉證責(zé)任是倒置的，也就是由污染方承擔(dān)，但是并不等于原告方不承擔(dān)任何舉證責(zé)任，原告要證明和本案有利害關(guān)系，也就是說(shuō)證明受到了污染，第二要證明有損失的存在。

本案立案的時(shí)候是29人，開(kāi)庭變?yōu)?1人。之前在事故發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等行政主管部門(mén)于2012年初以行政協(xié)調(diào)集中索賠方式，與油田作業(yè)者康菲石油中國(guó)有限公司協(xié)商污染損害索賠，獲得養(yǎng)殖損失和天然漁業(yè)資源損失賠償補(bǔ)償款10億元人民幣(其中7.315億元用于賠償漁民養(yǎng)殖損失)，海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償16.83億元人民幣。截至2012年11月，河北、遼寧"四縣三區(qū)"(河北省唐山市樂(lè)亭縣，秦皇島市海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)，昌黎縣和撫寧縣，遼寧省葫蘆島市綏中縣)地方政府已經(jīng)向廣大受損漁民發(fā)放了行政協(xié)調(diào)補(bǔ)償款，除極少部分養(yǎng)殖戶(hù)不愿意接受行政協(xié)調(diào)補(bǔ)償外，絕大多數(shù)漁民(約4500余戶(hù)漁民)接受了行政協(xié)調(diào)。欒樹(shù)海等21名原告不接受行政協(xié)調(diào)賠償而堅(jiān)持訴訟，法院認(rèn)為這是當(dāng)事人的權(quán)利，故受理。

此外，開(kāi)庭的案件案號(hào)為(2012)津海法事初字第1號(hào)，公告日期是2014年12月3日。案號(hào)與公告之間跨了近三年。這是因?yàn)椋?jīng)中方與康菲石油公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，該公司拿出專(zhuān)款用來(lái)改善海洋環(huán)境及賠償因本次污染受損失的養(yǎng)殖戶(hù)，已有部分養(yǎng)殖戶(hù)拿到了賠償款。另外，500強(qiáng)排名第12的康菲公司雖然是美國(guó)大型能源公司，但是其注冊(cè)地卻是在利比里亞，立案后，恰逢利比里亞內(nèi)亂持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致辦理公證手續(xù)頗費(fèi)周折。