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英國公投脫歐暴露歐盟的弱點

我在本書中多次提到“二戰”后的歐洲融合是個精英項目。20世紀50年代力促歐洲融合的及時批政治家比較德高望重，他們辦事，老百姓放心；融合有群眾基礎，因為人們對戰爭記憶猶新，盡管對戰爭中的敵人還心存芥蒂，但對歐洲不能再開戰存在共識；在歐洲層面具體操作的從一開始就是一些技術官僚，他們不認為應當向歐洲民眾闡釋自己的計劃；西歐老百姓過著較為艱苦的日子，顧不上關注那些技術官僚在歐洲層面搗鼓什么。所以才會有莫內的那句名言：“我們在歐洲融合的道路上邁進一步，之后遇到巨大的問題，困境又逼著我們繼續融合。”到后來，精英們習慣了背著老百姓作業，因為普羅大眾既沒有遠見，又缺乏覺悟。現任歐盟委員會主席容克1999年接受《明鏡周刊》采訪時異常坦白地說：“我們做出一項決定，之后靜觀一陣。如果沒有人抗議，因為誰也沒明白我們的決定意味著什么，那么我們就再向前走一步，直到沒有退路。”

容克的這句話是歐洲融合方式的好寫照。這一套今天行不通了。沒有民主基礎的融合方式已經走進死胡同，過去20年里幾次不利于歐洲的公投結果都是證明。當然英國的公投結果與以往有所不同，因為過去丹麥、法國或荷蘭的公投結果都是反對歐洲融合進程中的某一個步驟，而英國這一次是全盤否定，不是拌嘴，是要“離婚”。

歐洲國家人民對歐盟普遍沒有好感的另一個原因是過去幾十年里布魯塞爾逐漸發展成一個官僚的龐然大物。上萬名公務員的薪酬可觀，再加上各種補貼，成為各國公務員向往的地方。而在歐盟機構得到一官半職的當然全力維護這臺機器，力圖擴大自己的權限，接管成員國越來越多的領域，對歐盟人民生活的“關照”越來越具體。這一方面可以顯示自己存在的必要；另一方面也許是因為成員國不肯將核心領域的主權上交歐盟，讓布魯塞爾的官僚們只好把精力放在規定香蕉的彎曲度和淋浴噴頭的水壓這些細枝末節上。

換句話說，歐盟該管的不管，不該管的瞎管。什么領域該管？比如外交。歐盟雖然有了外交部部長195，但是迄今很少在外交政策上用一個聲音說話，最典型的例子是出兵利比亞。聯合國安理會上，英、法隨美國投了贊成票，德國棄權。沒有統一的意見，就容易被其他國家各個擊破。這一次難民危機暴露的歐盟另一個致命弱點是安全領域的各自為營。嫌疑恐怖分子的名字各國寫法都不一致，怎么溝通有關他的信息?現在火燒眉毛了，歐盟下決心統一對難民的待遇，以免他們“挑肥揀瘦”，自己挑選目的地。不過從下決心到具體實施恐怕還得幾年的時間，因為歐盟的大多數決定需要28個成員國一致通過。

我個人認為，歐洲融合過程中所犯的較大錯誤是縱向、橫向一起來，而且速度過快。當歐盟只是一個經濟共同體時，它給成員國普遍帶來了增長和繁榮。統一貨幣是歐盟縱向發展較大，也是最為冒險的一步。而歐元這個人類歷史上較大膽的貨幣嘗試剛剛啟動，歐盟就決定接收東歐10個國家入盟，橫向跨出了較大一步。

其實，東歐國家在2004年還遠沒有具備入盟的條件。由于東歐、西歐之間巨大的經濟落差，東歐人民在加入歐盟之后大舉西進。單單英國就吸引了上百萬名波蘭人。歐盟內部移民也成了英國脫歐派手中的一張王牌。德國的犯罪率也在歐盟東擴之后激增。

為什么當初歐盟急急忙忙地拉東歐國家入伙呢？政治家好大喜功是一個原因，但更重要的原因是當時歐盟擔心如果不讓東歐人快點嘗到歐盟大鍋飯的甜頭兒，那么他們很可能轉而投入俄羅斯的懷抱。當時在東歐國家執政的主要是改名換姓的昔日共產黨，對俄羅斯仍然抱有好感。所以說，盡管冷戰結束多年，但是冷戰思維仍然在延續。而且估計美國沒少給歐盟出主意，讓歐洲伙伴趁熱打鐵與俄羅斯爭奪勢力范圍。我認為歐盟當初應該與東歐國家協商一個入盟的三部曲，分階段不斷深入，過20年再考慮東擴。而歐盟可利用這段時間先改革內部體制，提高效率。可是歐盟還沒真正改革，就又添了10口人，在很多問題上還堅持一致通過的原則，這使歐盟臃腫得走不動路。

對英國這樣一個居于一隅、與歐洲大陸由地理距離而產生心理隔閡的國家來說，眼睜睜看著歐元區幾度瀕臨解體，看著歐盟委員會照法國中央集權的思路走，看著心靈手巧的波蘭人如何占據了自己的服務業，看著德國和其他一些西歐國家在難民浪潮面前因束手無策而出爾反爾，最終因為擔心涌入歐洲大陸的幾百萬難民中的一部分會利用歐盟人員流動自由前往英國，實現“后門兒移民”，所以在公投中多數贊成與歐盟“離婚”。

英國退歐現在就已經是一個劃時代的事件。從1951年煤鋼聯營至今，歐洲融合進程歷盡坎坷，較大的打擊是20世紀50年代防衛共同體的失敗和21世紀初歐盟憲法的挫敗，但總體來說，融合程度日深，成員國越來越多。現在及時個成員國提出離異，這使歐盟措手不及。德國總理默克爾和歐盟委員會主席容克都說沒有B計劃。一般來說，政治家這樣表態是一種策略，實際上他們早就制定了對策，可是這一次歐盟及其頭號成員國德國真的沒有想到脫歐派最終會占上風。直到民調顯示兩個陣營旗鼓相當，歐盟精英都沒當回事，堅信實用主義的英國人會在一刻做出維持常態的選擇。可是對英國人來說，自己單干、懷疑歐洲大陸是常態，英國人從來就沒有百分之百地認同歐盟。

這說明歐盟太自滿了，自滿到無視現實的地步。這可以從歐盟的章程看出來。公投結果剛一公布，氣急敗壞的歐盟領導人就要求倫敦政府盡快按照《里斯本條約》第50條提出退盟申請。《里斯本條約》是2009年生效的。這個歐盟基礎條約及時次為退出歐盟專立了一個條款。不過這仍然只是一種理論上的可能性，因為沒人相信真有哪個成員國會做出這種在歐盟精英看來近乎瘋狂的舉動。因此，這第50條是擺樣子的，只不過有一個兩年的期限—從申請退盟之日起，歐盟將和相關國家就退出事宜展開為期兩年的討論。這兩年里，有意退出的國家仍然是的成員國，兩年后關系徹底了斷。除此之外，這第50條實際是個擺設，根本沒有規定“離婚”的具體程序，“離婚”后雙方是什么關系。因此，有人形容歐盟和英國開始談判的那天起就等于進了一座目的地不詳的電梯。聽著有點兒瘆人。