《地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐》通過完整的指標(biāo)體系和覆蓋全國的問卷形式獲得了反映我國各級財(cái)政預(yù)算管理基本狀況、運(yùn)行特點(diǎn)、措施手段和矛盾難點(diǎn)的一手資料。考慮到年度間研究工作的銜接，研究對象的范圍超過了一般意義上的財(cái)政預(yù)算管理邊界。課題組將財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容劃分為四個主要方面：一是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理，也即預(yù)算編制、執(zhí)行、決策到監(jiān)督的全過程。二是全口徑預(yù)算管理，即對國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、地方債務(wù)預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理等四個主要領(lǐng)域的考察。三是財(cái)政預(yù)算管理改革熱點(diǎn)，包括預(yù)算民主管理、政府會計(jì)改革、預(yù)算公開管理、土地收入管理、績效預(yù)算管理和部門預(yù)算改革等方面。四是財(cái)政預(yù)算管理外部環(huán)境，包括財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政信息化管理和財(cái)政戰(zhàn)略管理等內(nèi)容。在操作層面，研究按照預(yù)算宏觀管理、預(yù)算微觀管理和預(yù)算管理自我強(qiáng)化三個方面漸次推進(jìn)，采用突出重點(diǎn)、體現(xiàn)、深入剖析、綜合評價的基本范式，沿循確立主題、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、編制和組織問卷、分析數(shù)據(jù)、提出意見與建議的邏輯關(guān)系，整體研究結(jié)構(gòu)堅(jiān)持多層遞進(jìn)、網(wǎng)狀布局、系統(tǒng)展開。
《地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐》共分為六個部分。及時部分為總論，論述財(cái)政預(yù)算管理的性質(zhì)、特點(diǎn)與內(nèi)容，并總結(jié)和概括我國財(cái)政預(yù)算管理的基本情況與問題。第二部分是指標(biāo)建構(gòu)，分析了指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路、原則和要求，并建立了較為完整的、反映管理活動特點(diǎn)的、易于定量和統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)體系。第三部分是對四個領(lǐng)域的預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行涵蓋省、市、縣三級財(cái)政的逐項(xiàng)分析，得出地區(qū)指標(biāo)值的基本情況和全國意義上的平均情況，從而可以定量反映我國預(yù)算管理的水平和能力。第四部分是對財(cái)政預(yù)算管理的12類一級指標(biāo)進(jìn)行綜合分析與評價，并按照效率、均衡和協(xié)調(diào)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得出省、市、縣三級層面綜合評價值。第五部分是發(fā)展建議和未來展望，即對問卷和指標(biāo)反映出來的問題進(jìn)行分析，提出解決意見，并對未來的發(fā)展提出設(shè)想。第六部分為典型案例，總結(jié)了北京市、廣東省、浙江省溫嶺市和河南省焦作市等四個地區(qū)在財(cái)政預(yù)算管理中好的做法和主要經(jīng)驗(yàn)。
第1章 總論
1.1 中國地方公共財(cái)政預(yù)算管理研究的選題
1.2 財(cái)政預(yù)算管理的任務(wù)、原則與內(nèi)容
1.2.1 財(cái)政預(yù)算管理的任務(wù)
1.2.2 財(cái)政預(yù)算管理的原則
1.2.3 預(yù)算管理的主要構(gòu)成和內(nèi)容
1.3 研究的思路、框架與方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究框架
1.3.3 研究步驟
1.3.4 研究方法及創(chuàng)新
1.4 我國預(yù)算管理發(fā)展的總體狀況
1.4.1 我國預(yù)算管理發(fā)展的綜合評價
1.4.2 我國財(cái)政預(yù)算管理的總體狀況
第2章 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)框架、布局與主要內(nèi)容
2.1 指標(biāo)方案構(gòu)成：基本思想與結(jié)構(gòu)布局
2.1.1 總體目標(biāo)與設(shè)計(jì)原則
2.1.2 經(jīng)濟(jì)、社會和財(cái)政"三位一體"的總體結(jié)構(gòu)
2.1.3 指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)與功能
2.2 目標(biāo)體系：指標(biāo)體系的功能與框架
2.2.1 目標(biāo)體系的基本構(gòu)成
2.2.2 指標(biāo)體系的功能
2.2.3 指標(biāo)體系的框架
2.3 指標(biāo)體系的說明
第3章 地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐
3.1 預(yù)算編制管理
3.1.1 省本級預(yù)算編制管理
3.1.2 市本級預(yù)算編制管理
3.1.3 縣本級預(yù)算編制管理
3.1.4 地方預(yù)算編制管理中存在的主要問題
3.2 預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.1 省本級預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.2 市本級預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.3 縣本級預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.4 地方預(yù)算執(zhí)行管理中存在的主要問題
3.3 決算管理
3.3.1 省本級決算管理
3.3.2 市本級決算管理
3.3.3 縣本級決算管理
3.3.4 地方?jīng)Q算管理中存在的主要問題
3.4 預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.1 省本級預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.2 市本級預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.3 縣本級預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.4 地方預(yù)算監(jiān)督管理中存在的主要問題
3.5 完善政府預(yù)算體系
3.5.1 政府性基金預(yù)算
3.5.2 社會保障預(yù)算
3.5.3 國有資本經(jīng)營預(yù)算
3.5.4 政府債務(wù)管理
3.6 財(cái)政預(yù)算管理改革
3.6.1 預(yù)算民主管理
3.6.2 部門預(yù)算改革
3.6.3 政府會計(jì)改革
3.7 預(yù)算績效管理改革
3.7.1 省本級預(yù)算績效管理
……
第4章 主要指標(biāo)分析與改革實(shí)踐評價
第5章 完善地方公共財(cái)政預(yù)算管理的思路、經(jīng)驗(yàn)與展望
第6章 地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革前沿
后記
5.3.10完善財(cái)政管理體制與轉(zhuǎn)移支付管理
財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度是劃分各級政府財(cái)權(quán)、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的重要制度安排。從總體情況看，地方政府在財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付改革中的推進(jìn)力度很大，省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政層級層面的改革深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付和支持可持續(xù)發(fā)展等新領(lǐng)域的改革也取得一定成效。但也存在以下不足和問題：如省、市級政府和組成部門調(diào)整事權(quán)分配、事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時，本級財(cái)政部門的參與程度偏低；在共同承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)和項(xiàng)目中，相關(guān)責(zé)任劃分的清楚程度不夠；省本級對市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付的比例不高；市、縣間橫向轉(zhuǎn)移支付推進(jìn)緩慢；市、縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金受上級專項(xiàng)資金的影響明顯。鑒于此，下一步，應(yīng)從以下幾個方面加以完善。
(1)提高財(cái)政部門在其同級政府和組成部門調(diào)整事權(quán)分配、事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的參與程度
根據(jù)問卷，只有34%的省級財(cái)政部門、59%的市級財(cái)政部門參與事權(quán)調(diào)整時已經(jīng)建立起較成熟的參與制度或規(guī)定，有為數(shù)不少的省市在事權(quán)調(diào)整時卻基本不聽取財(cái)政部門意見，也不邀請財(cái)政部門參與。這樣使得財(cái)力與事權(quán)相匹配缺乏有效的基礎(chǔ)機(jī)制。下一步，應(yīng)提高有關(guān)省市財(cái)政部門在其同級政府和組成部門調(diào)整事權(quán)分配、事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的參與程度。此外，省級財(cái)政還應(yīng)加強(qiáng)對市、縣財(cái)政根據(jù)事權(quán)變化和事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)改變而建立相應(yīng)的財(cái)政收入分配調(diào)整機(jī)制。
(2)規(guī)范省以下政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，加快完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制
目前，以省級財(cái)政為例，將明確的撥付時間、合理承擔(dān)比例、嚴(yán)格而高效的使用規(guī)定等事項(xiàng)做到責(zé)任劃分清楚的僅有14個省區(qū)，占樣本量的48%。在多數(shù)地方，在省市、市縣、縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)和項(xiàng)目中，相關(guān)責(zé)任劃分較為模糊。今后應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，因地制宜深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，建立和完善獎補(bǔ)機(jī)制。
……
