本書是一部專門為公共管理類專業(yè)學(xué)生編寫的行政法學(xué)教材，全書將行政法學(xué)理論與公共管理理論結(jié)合在一起，采用理論闡述與案例分析相結(jié)合的論述方式，從"行政法學(xué)的性質(zhì)與功能"、"公共行政與行政法治"、"行政法的基礎(chǔ)理論"、"行政主體與行政組織"、"行政行為與行政程序"、"行政法制監(jiān)督與行政救濟(jì)"六個(gè)方面系統(tǒng)闡述了行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論、主要內(nèi)容與發(fā)展規(guī)律。
為了使讀者更好地掌握行政法學(xué)的相關(guān)知識(shí)和理論，全書提供了數(shù)十個(gè)"閱讀與思考"案例材料，這些材料可供授課教師開展課堂小組討論或案例教學(xué)使用；每章的末尾還提供了一個(gè)"案例自測(cè)"，讀者可利用該案例加深對(duì)相關(guān)理論的理解和掌握。
姜曉萍，四川大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，兼任四川大學(xué)成都科學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究中心主任、四川大學(xué)全國(guó)干部教育培訓(xùn)基地常務(wù)副主任、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生(MPA)教育指導(dǎo)委員會(huì)委員、四川省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等多項(xiàng)職務(wù)。主要從事公共管理理論與實(shí)踐的教學(xué)及科研工作，先后主持和省部級(jí)科研項(xiàng)目十多項(xiàng)，主持省市政府委托項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)。出版專著、教材7部，先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《政治學(xué)研究》等報(bào)刊上公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，其中10篇被《新華文摘》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、中國(guó)人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》等全文轉(zhuǎn)載。
第1章行政法學(xué)的性質(zhì)與功能
11行政法學(xué)的研究對(duì)象與性質(zhì)
閱讀與思考戶籍制度的前世今生
12行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)
閱讀與思考社區(qū)治理創(chuàng)新中軟法之治的基本特征
13現(xiàn)代行政法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
14行政法學(xué)的功能與任務(wù)
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例自測(cè)
第2章公共行政與行政法治
21公共行政的概念與內(nèi)涵
閱讀與思考釘子戶和"公共利益"的糊涂賬
22公共行政的特征與類型
23行政權(quán)與公民權(quán)利
閱讀與思考湖南嘉禾拆遷之痛
閱讀與思考"特權(quán)車"與柔情執(zhí)法
閱讀與思考公民權(quán)利成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)
24公共行政的變革與行政法治
閱讀與思考法國(guó)"投擲侏儒"案中的人性尊嚴(yán)
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例自測(cè)
第3章行政法的基礎(chǔ)理論
31行政法的概念與內(nèi)涵
閱讀與思考建明食品有限責(zé)任公司訴泗洪縣人民政府電話指示案
32行政法的特征
33行政法的淵源與分類
閱讀與思考上海豐祥貿(mào)易有限公司與上海市鹽務(wù)管理局行政強(qiáng)制措施案
34行政法律關(guān)系
閱讀與思考長(zhǎng)春亞泰足球俱樂部狀告中國(guó)足協(xié)案
35行政法的地位與功能
36行政法的基本原則
閱讀與思考豐祥公司訴上海市鹽務(wù)局行政強(qiáng)制措施案
閱讀與思考"從成都機(jī)場(chǎng)廣告封殺令"看政府行為
37行政法的歷史發(fā)展
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例自測(cè)
第4章行政主體與行政組織
41行政主體概述
閱讀與思考天津師大學(xué)生不服開除學(xué)籍狀告學(xué)校案
42行政組織
43行政機(jī)關(guān)
閱讀與思考山西呂梁山特大透水案
44公務(wù)員
閱讀與思考蔣某不服中國(guó)人民銀行成都分行招錄行員規(guī)定身高條件行政訴訟案
閱讀與思考政府下文統(tǒng)一公務(wù)員手機(jī)"彩鈴"是否合適？
45被授權(quán)組織與受委托組織
閱讀與思考王某不服派出所處罰提起行政訴訟案
閱讀與思考拍違者分享警察執(zhí)法權(quán)？
46行政相對(duì)人
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例自測(cè)
第5章行政行為與行政程序
51行政行為概述
關(guān)于行政法學(xué)的研究對(duì)象，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政法學(xué)固然以行政法為對(duì)象，但它不僅僅是行政法律、法規(guī)的分類、整理和解釋，而是行政法現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律。任何一個(gè)部門法都有其建立的社會(huì)基礎(chǔ)，立法者應(yīng)該把自己看做一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中。參見《馬克思恩格斯全集》，中文1版，第1卷，183頁(yè)，北京，人民出版社，1976。因而，法律永遠(yuǎn)是第二性的，是由某種外在因素決定的。從本原上說(shuō)，行政法現(xiàn)象無(wú)不由價(jià)值、事實(shí)和邏輯三大要素組成，行政法學(xué)者既要運(yùn)用形而上學(xué)的思考方式和追本溯源的研究去探求行政法的終極價(jià)值，又要將其置于宏觀的社會(huì)視野中，關(guān)注行政法現(xiàn)象的社會(huì)意義，同時(shí)還要從邏輯和形式上分析實(shí)在的法律概念和規(guī)范，盡可能將紛繁蕪雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)概括至一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍钕到y(tǒng)中。參見朱新力等：《行政法學(xué)》，15~16頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012。日本學(xué)者鹽野宏認(rèn)為，行政法學(xué)的研究對(duì)象"必須從總體上動(dòng)態(tài)地考察行政過(guò)程中所出現(xiàn)的所有法現(xiàn)象，指出其中存在的問題點(diǎn)，并探究其解決的方法"［日］鹽野宏：《行政法總論》，33頁(yè)，北京，北京大學(xué)出版社，2008。。由此，行政法規(guī)范不是行政法學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)，而是其研究的落腳點(diǎn)。行政法學(xué)的對(duì)象不能局限于行政法規(guī)范，而應(yīng)從現(xiàn)存的行政狀態(tài)出發(fā)，探討行政法規(guī)范賴以存在的社會(huì)宏觀背景、國(guó)家管理關(guān)系及其相關(guān)的具體關(guān)系形式參見關(guān)保英：《行政法教科書之總論行政法》，2~4頁(yè)，北京，高等教育出版社，2009。，探討行政權(quán)力行使的狀況，以及其中的法律問題，指明應(yīng)然和實(shí)有的行政狀態(tài)之間的法律需要，揭示為什么要有行政法，貫穿一系列行政法規(guī)范的本質(zhì)是什么。參見張樹義：《行政法與行政訴訟法》，9~10頁(yè)，北京，高等教育出版社，2002。
具體而言，行政法學(xué)的研究對(duì)象包括如下四個(gè)方面參見朱蘇力等：《行政法學(xué)》，23~24頁(yè)，北京，清華大學(xué)出版社，2005；姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》(第二版)，31~32頁(yè)，北京，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2005；關(guān)保英：《比較行政法學(xué)》，26頁(yè)，北京，法律出版社，2008。：(1)行政法規(guī)范是行政法學(xué)的主要研究對(duì)象，包括行政法律、法規(guī)、規(guī)章以及法院的行政判例等，涉及行政權(quán)配置法、行政組織法、行政行為規(guī)制法、行政司法法、行政責(zé)任法和行政訴訟法等規(guī)范分析；(2)行政法基礎(chǔ)理論是對(duì)行政法規(guī)范的理論探究，包括行政法的價(jià)值、基本原則、行政法產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律、與其他部門法的關(guān)系、與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、與政治的關(guān)系等內(nèi)容；(3)行政法制度是指根據(jù)行政法規(guī)范并為了將行政法規(guī)范付諸實(shí)現(xiàn)而被組織起來(lái)的公權(quán)力機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)裝置的有關(guān)制度；(4)行政法關(guān)系是指行政法規(guī)范對(duì)行政主體在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整而形成的行政主體之間以及行政主體與其他主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
當(dāng)然，行政法學(xué)的具體研究范圍會(huì)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變而不斷調(diào)整。
