行政事實行為作為現代公共行政的基本手段之一，在政府實現經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務過程中越來越處于重要的位置，對于經濟發展與人民群眾的生產、生活產生日益重要的影響。自公共行政產生以來，作為一種管理手段的行政事實行為應運而生，特別是在給付行政、福利行政以及在世界范圍內強調人權保障的大背景之下，行政事實行為作為一種行政法現象很快引起學者探討的興趣。
本書在對目前國內外行政法學界行政事實行為理論進行總結、歸納、整合、反思的基礎之上，結合當前我國公共行政管理實踐的狀況，以法治行政為基本理念、以人權保障為基本主線，分別對行政事實行為的概念內涵、特征、表現形式、功能作用、類型化、法律規制以及行政事實行為侵權的法律救濟等問題進行了系統探討研究。通過對行政法上事實行為的系統研究探討，意在為人們科學的認識行政事實行為以及掌握事實行為在公共行政實踐中的運作規律、對事實行為的法律規制、法治政府依法行政的基本要求以及人權保障的時代需要提供智力支持。
《行政事實行為研究》由張兆成著，該書對于當前行政法學發展以及公共行政實踐、行政訴訟實踐等方面有著一定意義，主體體現為：，該書比較系統地探討和研究了行政事實行為的基本內涵，進一步明確了行政事實行為的基本概念，為人們了解什么是"行政事實行為"提供了一定限度內的解釋性框架。第二，該書關于行政事實行為特征、表現形式、功能、作用、類型化等問題的研究對于人們在理論上深化對事實行為的理解有一定的意義。第三，該書探求行政事實行為在公共行政實踐中的運作規律，為法治政府打造依法行政的基本目標提供了較好借鑒。第四，該書的研究對于在行政法領域實現有效的人權保障提供了理論支撐。第五，文章的研究內容和成果對于行政法的制度創新有一定的參考意義和價值。
張兆成，法學博士、副教授、研究生導師，江蘇省灌云縣人，師從著名法學家江必新先生，研究領域為法治政府、行政法與行政訴訟基礎理論，先后畢業于西北民族大學、西北政法大學、中國政法大學，現任職于西北民族大學法學院，從事教研工作。曾在《行政法學研究》、《政法學刊》、 《中美法律評論》等刊物上多篇，曾參與重量、省部級課題多項。
序
前言
一、問題緣起
二、研究方法
(一)語義分析與邏輯分析相結合的方法
(二)比較分析與系統分析相結合的方法
(三)案例分析與實證分析相結合的方法
(四)歷史分析與材料分析相結合的方法
三、研究意義
四、研究現狀
五、本書重點及創新
及時章 行政事實行為研究價值
一、研究行政事實行為的理論價值
(一)豐富和發展行政法學理論體系
(二)豐富和促進人權保障理論的發展
二、研究行政事實行為的實踐價值
(一)發展和保障公民權益的現實需要
(二)實現法律規制、打造法治政府的必然要求一
(三)實現行政法制度創新與完善的重要途徑
第二章 行政事實行為理論在一些主要國家和地區的研究狀況及評析
一、行政事實行為現象凸顯的時代背景與實踐因素
二、行政事實行為概念產生的理論環境
三、一些國家和地區行政法學界事實行為理論發展及其評析
(一)法國
(二)德國
(三)日本
(四)韓國
(五)中國臺灣地區
(六)英、美國家關于行政事實行為理論研究狀況述評
(七)對中國大陸地區行政法學界事實行為理論研究述評
(八)對目前國外、國內行政法學界事實行為概念及理論的綜合評析與總結
第三章 行政事實行為之內涵、特征及其類型化探析
一、行政事實行為概念界定的前提性問題――行政行為概念的再確證及行政事實行為在行政行為體系中的位置
(一)行政行為概念的再確證
(二)行政事實行為在行政行為體系中的位置
二、本書對行政事實行為概念的界定
三、行政事實行為的特征
(一)行政事實行為作為行政行為的一般性特征
(二)行政事實行為的內在結構性特征
(三)行政事實行為的功能性特征
(四)行政事實行為的法律屬性上特征
(五)行政事實行為與相關概念的關系
四、本書對于行政事實行為的基本分類探析
(一)行政事實行為的類型化問題
(二)行政事實行為的分類問題探討
第四章 行政事實行為的法律規制――法治行政的必由之路
一、對行政事實行為實行法律規制的必要性
二、規制、法律規制的一般理論
三、目前域外、域內對于行政事實行為的法律規制現狀
(一)域外對于行政事實行為的法律規制概況
(二)中國臺灣與大陸對于事實行為的法律規制研究概況
四、行政事實行為的原則規制
(一)行政法規則與行政法基本原則
(二)行政法基本原則與規則在事實行為中的適用分析
(三)行政事實行為應適用哪些基本原則之探討
第五章 監督行政――對行政事實行為侵權之救濟
一、對行政事實行為進行救濟的訴訟外途徑
(一)國外對于行政事實行為影響相對人權益問題進行訴訟外救濟概況
(二)中國大陸目前對事實行為侵犯相對人權益問題的行政救濟現狀及存在問題分析
(三)對行政事實行為侵犯人民權益應該給予救濟的行政途徑探析
二、對于行政事實行為給予救濟的訴訟(司法)途徑
(一)中國大陸地區對于行政事實行為侵犯個人、組織權益司法救濟的現狀及存在問題
(二)實現行政事實行為司法救濟的基本途徑
結論
參考文獻
后記
本書在廣泛地總結國內外已有理論的基礎之上，對既有的概念進行廣泛深入地比較、鑒別、吸納和整合，充分地運用界定概念的科學方法，大膽地提出行政法學上事實行為應有的概念內涵。同時，本書將行政法學上事實行為理論概念與實證案例相結合，概括出、提煉出行政事實行為的科學內涵，為正確界定行政事實行為的內涵奠定實證基礎。正是在這個意義上，本書必須首先回答在行政法學上"行政事實行為是什么"這一基本議題。所以，對于行政事實行為的概念、特征、類型化問題進行探究是本書的重點也是意圖創新的要點之一。如果不厘清行政法上行政事實行為的基本概念和內涵，不形成對于行政事實行為的清晰認識，對于行政事實行為的其他一切議題的研究都將沒有根基。同時，對于這個問題的研究也構成了在理論上對此議題其他方面進行研究的基本邏輯前提。②對行政事實行為的內在邏輯結構進行了較為詳細地論證分析，結合實例揭示行政法上行政事實行為的獨特行為特征和內在邏輯結構，為人們理性地認識行政事實行為與相關行為的關系提供理論上的鑒別。③從紛繁復雜的行政事實行為的表現形式中提煉出行政事實行為的基本類型，為在行政法法律規制創造基本依據。法律規制之基本前提是對一類行為類型化的研究，對行政事實行為進行類型化的研究是實現科學的法律規制并對行政事實行為的制度化建設的基礎。④本書將法治行政這一基本主線以及人權保障這一核心精神貫穿于行政事實行為在公共行政領域以及行政訴訟領域的基本運作過程之中，突出體現對于行政事實行為規制的基本手段與目的之間的關系。⑤本書通過對行政事實行為的特殊運作方式的考察，充分地說明行政事實行為不同的類型在現代經濟與社會發展中的功能、作用及其在政府公共行政過程中實現行政目的之特殊意義。同時，也正是建立在對行政事實行為特殊的運作方式的考察基礎上，在行政法領域探討對行政事實行為的特殊規制方法。⑥本書通過在行政法上請求權的構建從而在行政訴訟領域探討如何科學規范并落實對行政事實行為侵權之救濟及人權保障。
