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0 "一帶一路"是當代中國的全球觀念與全球治理方案

2013年9月和10月，中國國家主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建"絲綢之路經濟帶"和"21世紀海上絲綢之路"(簡稱"一帶一路")的重大倡議。

當前，中國已是世界第二大經濟體，也是世界上的資源和能源進口國。中國的迅速發展，正在改變全球的地緣政治(即地理政治，"geopolitics")格局。中國的政治影響和經濟活動的地理空間已經大大擴展。但與此同時，中國也面臨著越來越大的地緣政治壓力。以美國為首的強權勢力正在亞太地區乃至全球范圍圍堵中國。

中國正處于實現"兩個一百年"奮斗目標的關鍵時期。中華民族要在未來幾十年間實現"中國夢"，那么，在復雜的地緣政治環境下必須具有清晰、科學的全球觀念和全球治理方案。"一帶一路"倡議就是提出的當代中國的全球觀念及全球治理方案。"一帶一路"倡議體現了中國新時期對外開放的方針。這一重大戰略的實施，將營造一個各國間經濟、貿易、技術、文化交流合作的大平臺，也將能遏制戰爭勢力，構建一個全球地緣政治安全的大格局，為中華民族實現偉大復興的中國夢鋪平廣闊的道路。

"一帶一路"倡議構想得到順利實施，有助于中華民族的"中國夢"的逐步實現。"一帶一路"倡議目標的實現，是需要中國幾代人共同完成的偉大事業。我們認為，科學地、歷史地認識"一帶一路"非常重要。

從開放與全球的視野考察，"一帶一路"涉及的地理范圍非常廣闊。如何科學地認識和實施"一帶一路"，已經成為我國長期發展和國家安全的重大問題。"一帶一路"倡議涉及幾十個國家或地區。這些國家或地區中，除西歐外，經濟發展水平總體不高，基礎設施較差，管理水平也不高，相當一部分地區生態環境相當惡劣，社會結構復雜，宗教派別眾多。在未來"一帶一路"倡議實施過程中，需要作出大量的前期研究，從地理位置、經濟效益、政治風險、工程技術和中國國家地緣政治利益等進行綜合研判(陸大道，2016)。

本書意在闡述"一帶一路"倡議對于中國崛起的重大意義，分析當今全球地緣政治的基本格局、重要區域(國家)的地緣政治傾向及與中國發展經貿和產能合作可能的前景，指出"一帶一路"倡議實施中將可能遇到的問題，并就加強"一帶一路"研究及資料收集、整理、管理工作提出建議。本書基本的指導思想和目的是向社會介紹如何、深入、歷史地認識"一帶一路"倡議。

0.1 當代中國的全球觀念與全球治理方案

"一帶一路"倡議就是面對全球經濟格局和國際地緣政治的變化，更好地適應全球001大多數國家的愿望，并為中國經濟謀求可持續發展之路的總體戰略。實施這一倡議，主要包括以下內涵。

0.1.1 主張并堅持中美"新型大國關系"，遏制戰爭和制造國際動蕩的勢力

自從冷戰結束以來，在全球范圍內，中美兩個大國在發展和競爭中"你中有我，我中有你"。近年來，提出，中國主張并堅持發展中美"新型大國關系"。這種新型大國關系強調中美兩個大國之間不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏，強調中美之間是以合作及避免對抗為基礎的平等關系。但是，要實現并堅持"中美新型大國關系"是需要雙方相向而行，任何一方都不應該在全球謀求霸權，獨霸世界。

中國已在全球范圍內越來越多地參與世界事務，希望有一個穩定、安全和合作的世界。但在中國崛起過程中，面臨的地緣政治嚴峻態勢是長時期的，特別表現在東部與南部海疆。

"絲綢之路經濟帶"歷史上就是將中國經過中亞和中東的廣大地區和歐洲連接起來的商貿路線。"絲綢之路經濟帶"主要是發展中國與發展中國家的關系，但隨著中國經濟影響力的逐步擴展，發展與歐盟及其他歐洲國家的合作也是重要目標。這種合作，包括能源、商貿、金融、基礎設施的互聯互通及文化交流等各個方面。隨著"一帶一路"倡議的啟動，中國和中亞、中東發展中國家的交往會越來越緊密；一旦實現了互聯互通，經濟上的整合和互相依賴就會成為可能。然而，無論是能源貿易還是互聯互通，不僅具有經濟意義，更重要的是具有戰略和外交意義。

必須使全球地緣政治格局朝著有利于中國的方向發展，使中國的北部、西部、西南部處在穩定、友好的地緣政治環境中，并借此遏制戰爭勢力，發揮中國在維護世界和平與安全方面的重要作用。這也就是"一帶一路"倡議的主要意義之所在(陸大道和杜德斌，2013)。

0.1.2 營造一個中國經濟大規模走出去的良好國際環境

現代中國取得了經濟長期高速增長的輝煌成就，形成了龐大的生產規模和經濟總量。當前國家發展面臨的結構性難題十分突出。在與經濟增長緊密聯系的重大領域，即城鎮化、產業結構、能源消耗、環境狀況等出現了嚴重的不和諧狀態，中共中央和國務院下決心推進國民經濟的戰略轉型。而實現中國國民經濟的深刻轉型，在一方面大力推進創新驅動，實現各主要生產領域的改造升級的同時，必須地、大規模地"走出去"，即輸出資本，輸出產業。這既是跨越"中等收入陷阱"的需要，更是實現強國目標的必由之路。

中國國民經濟結構有兩個主要的特點，其一，具有大規模的能源重化工產業；其二，已建立起實力強大、結構完整的制造工業體系，特別是在一系列工業領域，形成了巨大的產能。為了實現中國國民經濟的戰略轉型，就要改變低端產品生產的"世界工廠""出口導向"模式，解決"大進(資源)大出(商品)"所帶來的一系列突出問題，即進行產業輸出。如此002，可以減緩國內生產對國外資源的依賴程度，有利于經濟安全；有利于實現技術創新和優化產業布局等。

1973年西方世界發生石油危機，許多國家對產業和資本向外實施大規模轉移，以此推動了他們國內產業結構的調整。現階段，我國所處的態勢與40年前歐洲國家所面臨的問題具有某種類似性。這既是長期的壓力、潛在的危機，也是我國進行結構調整和發展對外投資的重要機遇。中國現階段的經濟實力和產業技術能力已經具備大規模進行產業輸出的條件。為了合理用好巨大規模的外匯儲備，發展大規模的資金輸出是主要的選擇。近年來，中國資本輸出的規模增長迅速。2014年境外投資約1080億美元，與引進資金規模相當(國家統計局，2015)。中國將較快進入資本凈輸出階段。這意味著中國企業"走出去"的步伐將越來越快、越來越大。中國對發展中國家的信貸規模也已經達到并超過了發達國家的總體規模。

近20年來，中國在解決國際經濟危機方面發揮了巨大作用，中國的經濟影響力越來越大。現在，中國已經具備條件在全球框架內，以互利互惠的理念發展資本輸出和產業輸出。

中國的發展，使中國的文化以及相應的價值觀在世界上的影響不斷擴大。世界許多地區的人民也越來越相信中國在國際事務中的理念和行動。例如，基辛格所說"誰贏得了全球普遍的人心，誰就把握了世界文明的未來。引導世界的新價值觀和普世性的規則"。"一帶一路"是中國與全世界人民共同構建全球命運共同體的重要組成部分。

當前，實施"一帶一路"倡議、建立中國國家安全的國際平臺的有利條件是充分的。而且，隨著中國經濟和政治影響力的持續增強，這種有利的形勢會繼續發展。這就是我們對于"一帶一路"這一全球觀念、全球治理方案的重要性和可行性的基本認識。

0.1.3 符合和滿足"一帶一路"范圍內大多數國家和人民的愿望和需求

按照國家有關部門關于"一帶一路"的地域范圍的闡釋，"一帶一路"沿線國家人口總數達44億人，2014年經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。"一帶一路"沿線大多數是新興經濟體與發展中國家，它們普遍處于發展的上升期。因此，通過"一帶一路"倡議構想的規劃實施，有利于沿線國家經濟的發展，可能成為全球經濟發展的一極。對中國來說，擴大對外經貿合作空間，也有利于中國經濟的穩定增長和結構調整。

在冷戰結束以后，世界力量多極化，一系列發展中國家加快了經濟發展的步伐。新興經濟體的經濟發展獲得了顯著的成就。2008年世界金融危機以前，俄羅斯、印度和南非等新興經濟體國家以及中亞、伊朗、土耳其等國家經濟發展較快。此后，世界經濟出現了大的結構調整，發展中的新興經濟體也面臨著很大的困難。近年來歐盟國家同樣面臨著經濟增長乏力的問題。面對這樣的全球問題，各國要通力合作，尋求新的發展方式。在很長一段時間內，主要新興經濟體基本上都是靠向發達國家出口而發展經濟的，而這種模式已經難以持續。

今天的中國，需要世界市場來發展自己，經濟持續發展、資源保障、進出口貿易003等對國家發展具有重大意義。巨大的國民經濟總量，相當強大的制造業能力，大規模的外匯儲備，是中國對外開放合作重大優勢。

在這種情況下，中國與上述國家的充分合作，將可以為解決雙方的問題提供難得的機遇、模式和前景。

0.2 科學地、歷史地認識"一帶一路"

"一帶一路"及其周圍地區，涉及眾多的國家和地區。這些國家(地區)中，各國的政治制度，特別是對當今世界上重大問題的立場，以及軍事、政治戰略等，相差很大；除西歐外，大部分國家(地區)經濟發展水平總體不高，基礎設施一般較差，經濟管理水平不高；相當一部分地區生態環境相當惡劣，社會結構復雜，宗教和民族問題眾多；等等。在這種情況下，發展中國與這些地區和國家之間廣泛的經濟、貿易、技術和軍事等方面的合作，會面臨著一系列困難和難題。因此，對于"一帶一路"及其涉及的地區，都需要有大量的前期研究，并需要從地理位置、政治傾向、經濟效益以及工程技術等方面進行綜合評價和判斷。

為了科學地、歷史地認識"一帶一路"，推動這一重大倡議的實施，我們認為在以下方面需要進行長期的考察和研究工作。

0.2.1"一帶一路"的地緣政治歷史與第二次世界大戰結束以來的熱點問題和重點區域

"一帶一路"基本范圍在歐亞大陸。大約500年以來，世界上大國的對立與斗爭、大大小小的戰爭，主要的都離不開歐亞大陸(Mackinder，2004)。所以，地緣政治史學家早就將歐亞大陸稱為"世界島"。我們相信，未來世界上主要的不安全因素和地緣政治熱點地區也還是在歐亞大陸。

我們的地緣政治戰略及"一帶一路"倡議的制定和實施要充分分析有關歷史因素的作用。在"一帶一路"倡議實施過程中，在制定具體政策措施時，需要對國際政治、國際經濟的歷史發展及第二次世界大戰以來各主要國家的全球地緣政治目標和政策做持續的跟蹤和分析研究。其中，歷史上西方大國對外的大規模戰爭、對新大陸的爭奪以及形成的殖民地格局，對今天全球地緣政治、地緣經濟的變化仍然在發揮著重要作用。

第二次世界大戰以來，國際地緣政治的斗爭與演變，與今天中國所面臨的地緣政治問題具有明確的關聯。今天，中國發展所面臨的重大地緣政治斗爭，有一部分是由于大國介入而導致地區性的安全問題，有一部分是大國或強力集團爭奪的敏感區域的沖突問題。第二次世界大戰結束以來，中東問題、巴以問題、以朝核問題為核心的東北亞問題，美國勢力的介入而引起的南海問題等，都是當前和今后較長時期內的重大地緣政治問題。

在一些具有重大國際紛爭地區和國際重大地緣政治問題上，中國往往不能回避自己的立場和態度。按照地緣政治問題處004理的一些基本法則，如果不是直接當事方，即沒有明顯的直接的中國國家利益時，要多一些折中性質看待問題和處理問題。如果中國是直接的當事方，按照聯合國的宗旨和章程行事、按照相應的國際法行事是極為重要的。其中，涉及若干個國家的聯合行動的重大問題，要得到聯合國的授權。這些都是要遵循的基本點。幾十年來，中國在中東問題以及阿拉伯與以色列之間關系問題上的方針與政策，正確地選擇了中國作為負責任大國的態度，獲得了有關國家的認同。

從國際地緣政治的歷史和現階段國際安全實際問題看，世界上，特別是歐亞大陸的部分邊緣地帶，以及大陸的"心臟地帶"，成為大國之間、強力集團之間的"過渡地帶""緩沖地帶"，也是他們之間進行激烈爭奪的地區，也往往是政治、經濟的"脆弱地帶"(王恩涌，1998)。這類地區，如目前的原東歐地區、北高加索地區、中亞地