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及時章工程項目管理概述

本章為全書的概述，主要對相關概念進行闡述，敘述項目管理的發展歷程，介紹我國工程項目建設的程序?工程項目管理的類型和工程企業資質的情況?本章是后續章節的基礎，通過本章學習，可對工程項目管理有一個整體的認識，明確工程項目管理的主要任務和核心目標?本章各節關系如圖1 1所示?

圖1 1本章各節關系圖

[導例]都江堰水利工程

戰國秦昭王時，約公元前256年，蜀郡守李冰為治理水患，造福于民，率眾興建了都江堰水利工程?這項工程位于岷江上游，是全世界迄今為止年代最久?留存?以無壩引水為特征的宏大水利系統工程?工程主要分為三個部分，如圖1 2所示?

圖1 2都江堰水利工程示意圖

(1)魚嘴分水堤?都江堰魚嘴分水堤迎水臥于岷江江心，把岷江分成內外二江?西邊為外江，是岷江主干道，流向長江，主要用于排洪?內江在東邊山腳流向寶瓶口和飛沙堰，是人工開鑿的引水渠道，主要用于灌溉?由于內江河床略低于外江河床，枯水季節水往低處流，大部分岷江水流進內江，經寶瓶口進入成都平原，內外江分流量約為6∶4?洪水期間，魚嘴以上的河道彎段使大部分洪水順水勢流入外江?同時，彎道環流又迫使急流的底層水挾帶沙石趨向外江?內江由于彎道長，流速相對緩慢，流進的則是含沙量少的表層水，內外江分流量約為4∶6?這樣，魚嘴的設計充分起到了正面取水?側面排沙?分四六?平澇旱的理想作用?

(2)飛沙堰?飛沙堰溢洪道的主要功能是泄洪排沙?飛沙堰高出內江江底2m，堰長240m，當內江水深度在2m以內，剛好全部進入寶瓶口，確保灌溉;當內江水量超過寶瓶口上，多余的水便從飛沙堰自行溢出到外江?更妙的是，飛沙堰剛好在內江水進入寶瓶口的急轉彎處，內江洪水越大，沖向東面山腳陡岸上所產生的回流越急，被托起的泥沙?卵石便會奇跡般地從飛沙堰上面拋進外江，避免了寶瓶口和灌區的淤積?古時的飛沙堰是用竹籠和卵石堆砌的堤壩，假若遇到特大洪水，它還會自行潰堤，讓大量江水回歸岷江正流?

(3)寶瓶口?寶瓶口處在內江的南端，是內江水向東流進成都平原的咽喉?它是在岷江東岸的玉壘山伸向岷江的長脊上開鑿的，因形似瓶頸而功能奇特，被稱為寶瓶口?寶瓶口寬度和底高都有極嚴格的控制，古人在巖壁上刻了幾十條分劃，取名"水則"，是我國最早的水位標?當內江流量大于330m3/s時，不能及時通過狹窄寶瓶口的洪水，便被拒之口外，迅速回流?有口無閘的寶瓶口，使成都平原免受洪水災害?內江水流進寶瓶口后，通過干渠經仰天窩節制閘，把江水一分為二?再經蒲柏?走江閘二分為四，順應西北高?東南低的地勢傾斜，一分再分，形成自流灌溉渠系，灌溉成都平原及綿陽?射洪?簡陽?資陽?仁壽等市縣近1萬平方公里，1000余萬畝農田?

魚嘴?飛沙堰?寶瓶口這三個部分巧妙地結合成一個整體，使都江堰水利工程兼有防洪?灌溉?漂木?行舟等多種功能?該工程持續不斷地歲修養護制度，使工程經久不衰，至今仍能充分發揮它的效益?工程建設充分體現了完善的整體觀念?優化方法，以及開放的?發展的系統思路，即使從現在的觀點來看，仍不愧為世界上一項宏偉的系統建設之典范?

及時節管理

管理是人類共同勞動的產物?管理同人類社會息息相關，凡是人類社會活動皆需要管理?從原始部落?氏族部落到現代文明社會，從企業?軍隊?學校到政府機構?科研單位，都需要計劃?組織?協調?控制，這些都離不開管理?隨著人類社會活動向廣度和深度的延伸，管理的含義?內容?理論?方法等也都在逐漸變化和發展，管理的重要性也日益突出，以至于在現代社會，管理和科學技術一并成為支撐現代文明社會大廈的兩大支柱，成為加速社會歷史前進的兩大動力?

管理的核心和實質是促進社會系統發揮科學技術的社會功能，取得社會效益和經濟效益?作為社會經濟與科學技術的中間環節，管理具有中介性?科學性和社會性三項基本特征?科學技術通過管理物化為生產力的各要素，推動社會經濟的發展?離開了管理的中介作用，科學技術將成為空中樓閣?要把科學技術轉換為生產力，必須運用科學知識系統(如系統論?信息論?控制論?經濟學等)?科學方法(如數理統計?物理實驗?系統分析?信息技術等)和科學技術工具(計算機等)，必須遵循社會系統的固有規律?因此，管理應當具有科學精神?科學態度?科學手段和科學方法?管理是人類的一項社會活動，人在管理過程中起著核心作用?人既是管理手段的主要成分，又是管理對象的重點內容，因此，管理活動必然受到人們社會心理因素，特別是受到社會成員的價值?準則?意識?觀念的影響，還會受到社會制度?社會結構等因素的影響?

管理成為一門科學是與社會生產力的發展緊密聯系的?管理工作者在長期?大量的工作實踐中總結并提出各種不同的觀點和方法，不斷深化管理學的理論和技術方法，拓展管理學的應用范圍，推動社會生產力的不斷發展，管理科學也在生產力發展中得到迅速的進步?

圖1 3弗雷德里克?溫斯洛?泰勒

(1856~1915)及時位使管理從經驗上升為科學的人——弗雷德里克?溫斯洛?泰勒(Frederic W Taylor，1856~1915)(圖1 3)，由于在科學管理方面所作出的突出貢獻，他被人們譽為"科學管理之父"?泰勒1856年出生于美國費城，18歲進入費城一家工廠學習制模及機工手藝?4年后，他來到費城的米德維爾鋼鐵廠?泰勒發現該工廠的工作效率極其低下，企業管理者不懂得用科學方法來進行管理，不懂得工作程序?勞動節奏和疲勞因素對勞動生產率的影響;而工人則缺少訓練，沒有正確的操作方法和合適的工具，這些都大大影響了生產效率的提高?于是泰勒開始進行勞動時間和操作方法的研究，他結合多年從事機械生產的經驗開始進行艱苦的探索?泰勒的探索主要反映在他的三個最有名的試驗:通過搬運生鐵的試驗，摸索出工人每天合理的工作量，從而為實行定額管理奠定了基礎;通過鏟具試驗，探索出鏟物效率較高時的鐵鍬形狀，從而為實行工具標準化奠定了基礎;通過金屬切削試驗，為制定各種機床進行高速切削和精密加工的操作規程提供了科學依據?這些實驗使泰勒的科學管理思想深深地扎根在科學實驗的基礎上，使管理逐漸具有科學的理論和方法?

圖1 4亨利?法約爾

(1841~1925)

泰勒的科學管理開創了西方古典管理理論的先河，在其被傳播之時，歐洲也出現了一批古典管理的代表人物及其理論，其中影響較大的首推法國管理學家亨利?法約爾(Henr Fayol，1841~1925)(圖1 4)及其一般管理理論?法約爾在一個煤礦公司當了30多年的總經理，創辦過一個管理研究中心，他率先對經營和管理進行了區分，認為這是兩個不同的概念，管理包括在經營之中?他定義了管理的計劃?組織?指揮?協調和控制職能，提出了管理的一般原則和方法，這些觀點和理論經不斷完善而沿用至今?法約爾的一般管理理論關注的焦點是什么類型的專業化和等級制度才能使組織效率較大化，以及勞動分工?等級與職能過程?組織結構和控制范圍?法約爾的一般管理理論對管理學的發展產生了巨大的影響，奠定了管理過程學派的理論基礎，成為該學派的開山祖師?因此，繼泰勒的科學管理理論之后，一般管理理論被譽為管理學史上的第二座豐碑?

由此可見，管理并不是脫離實際的空中樓閣，幾乎所有管理原理?原則和方法，都是學者和實業家在管理實踐過程中總結管理工作的客觀規律形成的?管理不僅是一門科學，更是一門藝術?管理學并不能為管理者提供解決一切問題的標準答案，它要求管理者以管理理論和基本方法為基礎，結合實際情況，采取恰當的對策和措施，以求得問題的解決和目標的實現?

第二節項目

人們所從事的各種各樣的社會經濟活動按其是否具有重復持續性的特征，大體可分為兩種類型:一類是具有連續不斷且較穩定的重復性特征，稱為"運作"或"作業(operation)"，如一般社會行政事務活動?企業日常的商務活動和生產活動;另一類則具有較明顯的一次性特征，稱為"項目(project)"，如某項工程的投資建設活動?某項新產品新技術開發過程?國家特定的某項政策法規的制定，如圖1 5所示?

圖1 5組織中兩種不同類型的活動

這兩種不同類型的社會經濟活動，具有不同的運作規律和特點，因而需要不同的管理方法和組織形式，前者構成了一般的行政管理?社會管理或企業管理的對象，后者則構成了項目管理的對象?這兩種類型活動的主要區別如表1 1所示?

表1 1項目與運作的區別屬性運作(operation)項目(project)目標常規的特定的組織機構職能部門項目組織負責人部門負責人項目經理時間周而復始，相對無限有起止點，有時間限制持續性重復性一次性續表屬性運作(operation)項目(project)管理方法確定型風險型資源需求固定性多邊性任務特征普遍性獨特性計劃性計劃無終點計劃性強組織的持續性長期性臨時性考核指標效率和有效性目標和任務為導向

一?項目的概念

關于項目的定義，國內外許多相關組織和學者都嘗試著用簡單通俗的語言對其進行抽象性概括和描述?在項目管理領域比較傳統的是Martino(1964)對項目的定義:"項目為一個具有規定開始和結束時間的任務，它需要使用一種或多種資源，具有許多個為完成該任務(或項目)所必須完成的相互獨立?相互聯系?相互依賴的活動?"美國項目管理協會(Projec Managemen Institute，PMI)在其項目管理知識體系指南(Projec Managemen Bod o Knowledge，PMBOK)中將項目定義為"為創造獨特的產品?服務或成果而進行的臨時性工作"?德國標準化學會DIN69901認為，"項目是指在總體上符合下列條件的性任務(計劃):具有預定的目標;具有時間?財務?人力和其他限制條件;具有專門的組織"?

隨著"項目"一詞越來越廣泛地被應用于社會經濟活動的各個方面，項目的含義有了新的擴展:"項目是由一組有起止時間的?相互協調的受控活動組成的特定過程，該過程要達到符合規定要求的目標，包括時間?成本和資源的約束條件?"

項目是一系列復合工作的統稱，是一項有待進行的活動，不是指完成工作后的最終成果，也不是組織本身?例如，某新產品?新技術的研發，項目指的是研發過程，不是研發者，也不是研發的新產品?新技術?

項目是臨時性組織為完成特定的目標所進行的一次性任務?項目的含義極為廣泛:可以是建設一項工程，如修建一座水電站?一棟大樓，也可以是從事某項科研課題，或開發一項新技術，舉辦一次體育活動，甚至寫一封信?但是否要作為項目來管理，還取決于項目的客觀特征和管理目標，能否帶來一定的效益(經濟效益?社會效益或生態環境效益)?許多相對簡單?不甚重要的一次性事務未必需要作為一個項目來管理?

二?項目的特征

(1)一次性?項目的一次性，也稱項目的單件性，是項目的最主要特征?就項目任務本身而言，項目的一次性是指沒有與這項任務相同的另一項任務?因此，只能對它進行單件處理，而不可能成批完成，也不可能是重復過去的某一項任務?一次性主要表現在項目的目標?功能?環境?組織?過程等諸方面的差異?一次性是就項目整體而言，并不排除項目實施過程中其內部子項目或某項具體工作存在著重復性?

(2)明確的目標?項目的實施是一項社會經濟活動，而任何社會經濟活動都有其特定的目的?所以，項目必須有明確的目標，即項目的功能性要求，它是完成項目的最終目的，是項目的宗旨，是項目產生?存在和實施的依據?明確的目標同一次性特征一樣，也反映了項目獨特性的內涵?

(3)約束性?項目是一項任務，任務的完成總是有相關制約和限制條件，這些限制條件就構成了項目的約束條件，主要包括質量?費用?時間等方面的限制或要求?沒有約束性就不能構成項目?有些項目的約束性是明顯的，有些項目的約束性則是暗含的?項目的約束性為完成項目任務提供了一個低的標準要求，也是項目一次性和有特定目標的具體表現?

(4)系統性?當某項任務的各種要素之間存在著某種密切關系，只有有機結合起來互相協作才能確保其總目標的有效實現，這時就需要將其作為一個系統來處理?無論規模大小，項目的目標?任務?計劃和實施過程監控等，都要以系統的思想和方法進行管理?

(5)生命周期性?項目既然是一次性任務，就必然有確定的生命跨度，具體表現為有